第五章 采购内容及总体要求

第五章采购内容及总体要求

一、马鞍山市供水管网分区计量管理系统项目（一期）

1、项目概述

1.1项目名称：马鞍山市供水管网分区计量管理系统项目（一期）

1.2项目建设方案编制依据

L2.1"互联网+政务服务”技术体系建设指南

国务院办公厅于2017年印发《“互联网+政务服务”技术体系建

设指南》（以下简称《建设指南》），通过加强顶层设计，对各地区各

部门网上政务服务平台建设进行规范，优化政务服务流程，推动构建

统一、规范、多级联动的全国一体化“互联网+政务服务”技术和服

务体系。

《建设指南》针对一些地区和部门当前网上政务服务存在的服务

不便捷、平台不互通、数据不共享、线上线下联通不畅、标准化规范

化程度不高等问题，在总结相关地方部门政务服务平台建设经验基础

上，按照“坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放

协同”的原则，以服务驱动和技术支撑为主线，针对企业和群众反映

的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题，提出了优化网上政

务服务的解决路径和操作方法。

《建设指南》重点从四个方面明确了“互联网+政务服务”技术

体系的具体要求。一是业务支撑体系。推动政务服务事项清单标准化、

办事指南规范化、审查工作细则化、业务办理协同化、事项管理动态

化，着力优化网上政务服务流程，深化并联审批，加强事中事后监管,

促进政务服务向乡(镇)、村(街道)延伸，打通政务服务“最后一

公里”。二是基础平台体系。规范网上政务服务平台建设，避免线上

线下政务服务“两张皮二整合构建统一的数据共享交换平台，推进

跨部门、跨地区、跨层级平台互通、身份互信、证照互用、数据共享、

业务协同，实现异地办理、同城通办、就近办理。三是关键保障技术

体系。着眼统一用户认证、电子证照、电子文书、电子印章等关键支

撑技术，以及运行管理、安全保障等关键保障技术，深化云服务、大

数据等新技术应用，完善“互联网+政务服务”配套支撑体系。四是

评价考核体系。积极运用第三方评估手段组织开展政务服务评估评

价，以评价考核为手段促进各地区各部门不断提升政务服务水平。

1.2.2政务信息资源类规范、标准

(1)《质量管理体系要求》(GB/T19001-2016)

(2)《信息安全管理体系要求》(IS0/IEC27001)

(3)《信息安全管理实施细则》(IS0/IEC1779)

(4)《计算机软件文档编制规范》(GB/T8567-2006)

(5)《信息技术软件工程术语》(GB/T11457-2006)

(6)《计算机软件工程规范国家标准汇编》(2011版)

(7)《基础地理信息要素分类与代码》(GB/T13923-2006)

(8)《基础地理信息标准数据基本规定》(GB21139-2007)

(9)《信息技术软件生存周期过程》(GB/T8566-2007)

(10)《软件工程产品质量》(GB/T16260-2006)

1.2.3国家、省级、行业建设规范

(1)《城镇供水管网分区计量管理工作指南》

(2)《城市给水工程规划规范》GB50282

(3)《室外给水设计规范》GB50013

(4)《给水排水工程管道结构设计规范》GB50332

(5)《城镇供水管网漏损控制及评定标准》CJJ92

(6)《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》CJJ207

(7)《城镇给水排水技术规范》GB50788

(8)《城镇供水管网抢修技术规程》CJJ/T226

(9)《住宅远传抄表系统》JG/T162

(10)《户用计量仪表数据传输技术条件》CJ/T188

(11)《电磁流量计》JB/T9248

(12)《超声波水表》CJ/T434

(13)《精密压力表》GB/T1227

(14)《一般压力表》GB/T1226

(15)《互联网数据中心工程技术规范》GB51195

L3项目概况

1.3.1项目背景

城市供水系统是城市中重要的基础设施，它在经济建设和保证人

民生活中起着至关重要的作用，对城市的发展有先导性和全局性的影

响。随着人民生活水平的提高，人们向地球索取的水量日益增加。在

水资源的使用过程中，人们没有较强的节水意识或者利用不合理等都

会造成水资源的浪费，其中，城市供水管网的漏损占了很大一部分比

例。漏损水量是产销差水量中的主要部分。2016年世界银行文件记

载：供水管网的漏损和管理不善等，会造成每年约60亿吨水资源的

浪费。也就是说，在不增加任何投资的情况下，节约一半的无收益水

量就能保证1亿人口的生活用水。由此可见供水管网产销差水量的严

重性，这对于有限的水资源来说是雪上加霜，所以采取有效的措施来

控制管网的产销差势在必行。

2017年我国城镇用水量853亿立方米，占全国用水量的16%,

支撑了62%的人口用水和约76%的国内生产总值。然而我国城镇供水

管网漏损控制与世界先进水平仍有较大差距。据2017年《城市供水

统计年鉴》可知我国城市供水管网的漏损情况相当严重，全国城市中

供水管网的平均漏损率为15.77%,漏损总量为134.52亿吨，相当

于当年北京市供水总量的6.2倍。供水管网漏损不仅导致水资源的浪

费，也易引起路面塌陷等次生灾害，是影响供水安全和公共安全的重

要因素。由于供水管网漏损成因复杂、影响因素多，控漏降漏任务十

分艰巨。

政策要求

为解决我国供水企业产销差较大的问题，国务院颁布的《水污染

防治行动计划》（简称“水十条”）提出，2017年全国公共供水管网

漏损率控制在12%以内，到2020年，控制在10%以内，并作为地方

政府责任目标。国家发改委联合住房城乡建设部，水利部，税务总局

等部门联合发布了《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》、

《节水型社会建设“十三五”规划》以及《关于推行合同节水管理促

进节水服务产业发展的意见》等指导性文件，鼓励供水企业探索新型

城市节水技术管控城市供水管网漏损，加快建设节水型社会，优化水

资源配置，调整陈业结构布局，提高水资源利用效率和效益，实现水

资源、水环境与经济社会的协调发展，建立长效运行管理机制。

马鞍山市供水管网现状

马鞍山首创水务有限责任公司由北京首创股份有限公司与原马

鞍山市自来水公司合资成立，集自来水的生产、供应、销售、维修、

管理、服务为一体，肩负着马鞍山市城市生活用水、商业用水、行政

事业用水和部分生产用水任务，公司拥有4个水厂。目前全市供水总

用户数已达到45万户，供水能力达到41.5万m3/日，水质合格率达

到100%,年售水量超过9800万吨。目前，马鞍山市供水管网长度达

1929.1余千米，供水服务面积252km2,供水服务人口数70万。

马鞍山供水管网始建于上个世纪，历经几十年的发展，供水干管

铺设接近2000km,辐射到城市各个角落，随着城市不断发展，城区

不断扩张，早起铺设的旧管道早已不能满足现阶段的需求，马鞍山首

创水务也早已进行阶段性的更换旧管道，不断完善城市供水功能，切

实满足城市发展用水需求。根据2019年的营收数据计算，马鞍山城

区供水管网供水量10236.89万吨，用水量8851.93万吨，管网漏损

率12.9%,与国家节水型城市申报考核要求及其他相关要求有较大差

距。截止到2020年马鞍山市城市管网现状示意图如下图2-lo

马鞍山步创水务供水管网凯波图,…

图2-1马鞍山市供水管线现状

供水管网约1929.1千米，其中DN75以上的管网长度1440.8km,

加压泵站如下表

表2-1加压泵站管理

加压泵站名称泵站位置服务范围出口管道口径

南山矿泵房南山矿西山村向山镇DN600

锁库泵房锁库村锁库村DN300

向山镇落星村西

落星村泵房落星村DN300

侧

妇幼医院、大北庄

30-117栋加压部

分、桃源路两侧商

铺、桃花村、中岗

1-3村、桂花园、

佳山泵房香樟园14幢东侧DN300

梅花园、菊花园、

金陵艺术学校、

322地质队、矿山

新村43-54栋（江

东大道东）

旅游大道与泰山

濮塘一泵路交叉口东北50濮塘地区、海信DN250

米

濮塘二泵吴上公交站西侧濮塘镇DN200

安源小区、中周家

安源泵房金星新村27幢东DN150

园、金星新村

马鞍山供水系统由8个加压泵站站和1440.8km（DN75mm以上）

的供水管线组成，近年来随着马鞍山市城市建设的迅速发展，一方面

地区原有管网需要不断地向周边开发区延伸，引出宏观规划问题，新

工厂和投资开发商在新开发区落户，引起局部用水规划问题；另一方

面为了满足马鞍山市城市用户用水的需要和市政道路建设，供水管网

也在迅速的改建过程中，供水系统规模不断扩大，原来相对稳定的供

水工况发生了较大变化。

马鞍山市总体地势较平坦，略有北高南低之势，根据重力供水理

论，流供水理论，引申出区域供水调度管理模式，所谓区域性供水调

度模式是一个多水源井合并管网统一调度，分区域供水的模式。区域

性供水可以合理分配有限的水资源，提高供水基础设施服务能力，发

挥供水企业的规模效益，

1.3.2建设目标

马鞍山市供水管网分区计量管理系统项目的总体目标是通过建

立供水管网分区计量漏损管控体系，利用物联网、云计算、大数据分

析技术，整合马鞍山市相关政务信息系统已有的供水管网数据、设施

设备运行数据、采集设备上报数据等，实现供水管网精准控漏，降低

供水管网漏损，提升供水管理水平，保障供水安全。

总体目标如下：

>建立基于DMA分区的供水管网三级分区管理；

>建立供水管网的24小时连续监控系统；

>建立具备物联网设备协议配置化接入，服务能力动态扩展

的物联网接入系统，实现在线数据的统一采集、存储、分析、

预警、展示、统计等功能；

>建立集现状漏失报警、控制、管理、决策于一体的分区计

量管理平台；

>建立供水管网分区管理、运行维护、考核机制方案及配套

应用系统；

>打造GIS+物联网一体化信息平台，避免信息孤岛，使系统

维护简单化、人性化和可持续化；

>具备高度可扩展性，为今后其他子系统的接入打好基础；

>项目实施后，供水管网漏损率控制在10%以内；

一期（本期）建设目标：

建立马鞍山市供水管网分区计量管理系统（含地理信息系统工作

台、分区计量管理工作台、指挥调度中心平台），制定《马鞍山市供

水管网分区计量实施方案》，实现供水管网三级分区。完成与马鞍山

市城建档案馆地下管线信息系统、马鞍山市地下管网地理信息系统、

马鞍山首创水务有限责任公司流量、压力设备数据采集系统及视频监

控系统对接，完成相关信息数据的整理、核查、录入及系统集成工作,

保障分区计量系统常态化运行。

同时，在分区计量实施方案中选定分区作为本次项目建设的试点

区域，通过分区计量管理系统数据分析给出合理的管网改造建议书，

实现精准控漏、降低漏损。

L3.3项目建设内容考核情况

该项目为国家节水型城市考核内容，考核分值6分，最高7分（管

网漏损率低于考核标准最高可加1分）。

详见：住房城乡建设部国家发展改革委关于印发《国家节水型城

市申报与考核办法》和《国家节水型城市考核标准》的通知（建城

[2018]25号）附件2《国家节水型城市考核标准》。

1.3.4项目建设的意义和必要性

供水管网分区计量[DMA,DistrictMeteringArea）技术是近年

来国内外普遍采用的漏损控制手段。DMA分区管理优势可表现为以下

几点:①为区域内的供水管网改造和计量器具维护更新、供水规划等

提供参考;②有助于供水企业职能管理部门及时发现爆管、漏失等事

故问题;③辅助利用检漏工具对漏点精确定位，便于快速修复，减少

水量损失;④通过控制一个或是一组DMA的水压，使管网在最优的压

力状态下运行。

实行DMA分区管理可以使供水企业各部门的责权利明晰化，并

通过计量和测量的数据实行远程传输，做好对数据的采集与管理以

及对小区的漏损状况进行分析评估，最终可以较为直观地反映该区

域漏损情况，为管网管理提供科学依据。总之，实现DMA区块化、

网格化管理可以大大降低产销差率,合理分配包括人力、物力在内的

各种资源，使供水企业运营趋于科学化、合理化。

1.3.4.1供水管网应用DMA分区管理的意义

1）改变了传统管网漏损控制方法

传统的管网漏损控制工作主要依靠采用声波技术进行检漏，这种

方法在很长的一段时间内都发挥了显著的成效，但从过程和方式来

看，这种方法属于被动式的漏损控制方法，对漏水点不能做到及时发

现，而这就会造成泄露时间延长和水损增大。同时，随着供水管网的

不断扩大，人工检漏的盲目性愈发明显，不仅工作效率较低，而且也

造成了人力和物力的浪费。在这种情况下，DMA分区管理方法的引入

使得上述问题的解决迎来了曙光。

2）建立了在线监测控制系统

经过一些成功的经验验证，采用DMA分区管理技术可以达到更好

的控制管网漏损的目的。具体而言，通过对城市供水管网进行合理分

区并安装流量计，进而达到对各区供水管网内流量进行在线监测的目

的。在这基础上，结合统计和分析夜间最小流量，就能快速精准地定

量各区漏损水平和方向，甚至可以对严重漏水部位进行精确定位。

3）持久稳定地实现漏损控制目标

DMA分区管理的在线监控系统，可以实现对漏损情况的及时发现,

这也可以为检漏队伍提供有效的指导，使检漏工作变得更有针对性。

此外，因为应用DMA分区管理技术对水损情况进行在线监测，所以就

能不断地升级漏损控制目标，进而达到持久稳定控制漏损的目的。

1.3.4.2项目建设必要性

为贯彻落实“水十条”和《国民经济和社会发展第十三个五年规

划纲要》，推行适合我市的科学、高效的管网漏损管控方法和体系，

以供水管网分区计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调控、水质安

全与设施管理、供水管网运行与生产管理，构建管网漏损管控体系，

提高管网信息化、精细化管理水平，降低管网漏损率，提升供水安全

保障能力。同时，供水管网分区计量管理工作是国家节水型城市考核

的一项重要指标，根据马鞍山市创建国家节水型城市考核需要，亟待

开展此项工作。

1.3.5部门业务需求说明

供水企业业务需求

根据马鞍山首创水务有限责任公司提供的数据计算，2019年马

鞍山城区供水管网供水量10236.89万吨，用水量8851.93万吨，管

网漏损率12.9%,与国家节水型城市申报考核要求及其他相关要求有

较大差距。

1.3.6总体建设与本期建设任务

马鞍山市供水管网分区计量管理系统项目的总体目标是通过建

立供水管网分区计量漏损管控体系，利用物联网、云计算、大数据分

析技术，整合马鞍山市相关政务信息系统已有的供水管网数据、设施

设备运行数据、采集设备上报数据等，实现供水管网精准控漏，降低

供水管网漏损，提升供水管理水平，保障供水安全。

一期（本期）建设目标：

建立马鞍山市供水管网分区计量管理系统（一期）（含地理信息

系统工作台、分区计量管理工作台、指挥调度中心平台），制定《马

鞍山市供水管网分区计量实施方案》，实现供水管网三级分区。完成

与马鞍山市城建档案馆地下管线信息系统、马鞍山市地下管网地理信

息系统、马鞍山首创水务有限责任公司流量、压力设备数据采集系统

及视频监控系统对接，完成相关信息数据的整理、核查、录入及系统

集成工作，保障分区计量管理系统常态化运行。

同时，在分区计量实施方案中选定分区作为本次项目建设的试点

区域，通过分区计量管理系统数据分析给出合理的管网改造建议书，

实现精准控漏、降低漏损。

二期建设目标：

二期建设由局部延伸至全面，根据马鞍山市供水管网分区计量管

理系统（一期）的运行数据，分析管网分区计量管理中的关键节点数

据缺失，完成数据缺失节点的设备安装、调试工作。开展对主干管网

超龄服役的计量设备更换、老旧管网改造或补漏以及重点用水户老旧

水表的更换工作，持续推进分区计量项目细化管理。建立马鞍山市供

水管网分区计量管理系统（二期）（含巡检维护工作台及移动端APP、

物联网工作台、绩效考核子系统），加强对供水管网及在线监测设备

的运行维护管理，针对系统涉及的相关部门制定科学合理的考核方式

及考核指标，评定部门员工的工作任务完成情况、工作职责履行程度,

建立长效运行管理机制。

三期建设目标：

三期建设在一、二期己完成的三级分区规划基础上持续推进四、

五级（小区内楼栋、户表）分区管理工作，开展对小区内老旧水表更

换工作，在分区计量管理平台上新增四、五级分区水表集，在线监测

居民用户用水情况，通过数据分析居民用水异常情况并及时告警，减

少因异常用水带来的经济损失及其它纠纷。持续完善马鞍山市供水管

网分区计量管理系统建设内容，建设与马鞍山市智慧城市体系相适应

的分区计量管理系统，实现自动感知、管理动态、决策科学、业务协

同和信息共享，支撑马鞍山供水企业管理向精细化、协同化、科学化

与智能化发展，提高管理、决策与服务水平。

2、业务需求分析

2.1业务功能、业务流程和业务量分析

2.1.1总体需求

为解决马鞍山市供水企业漏损率较大的问题，响应国务院颁布的

《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）、《住房城乡建设部国家

发展改革委关于印发〈国家节水型城市申报与考核办法〉和〈国家节

水型城市考核标准〉的通知》、《节水型社会建设“十三五”规划》以

及《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》等指导性

文件，加快建设国家节水型城市，优化水资源配置，调整产业结构布

局，提高水资源利用效率和效益，实现水资源、水环境与经济社会的

协调发展，建立长效运行管理机制，降低供水管网漏损率。

2.1.2业务需求

通过截断管段、关闭管段上的阀门进行“真实分区”或安装双向

计量仪表进行“虚拟分区:按照事先制定的分区规则，将供水管网

系统分为若干个相对独立真实或虚拟的区域，并在每个区域的进水管

和出水管上安装流量计，从而实现对各区域入流量和出流量的监测。

通过分析不同区域的流量变化，推测管网的漏损情况，并采取相应的

漏损控制措施来控制管网漏损。通过DMA把整个供水管网系统划分

为若干个小区，划小核算单位，对各区域分开管理，从而达到控制漏

损率，并保证其持续稳定地降低的目的。

2.1.3业务流程图

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图：马鞍山市分区计量管理系统业务流程图

2.1.3业务量分析

未来3-5年用户群体将涉及马鞍山市住房和城乡建设局、马鞍山

市数据资源局、马鞍山市首创水务有限公司、马鞍山市节约用水管理

办公室等多个部门，预估用户数量60人。随着项目推进，未来3-5

年该系统远传设备接入量预计达到20万+,日数据推送量将达到百万

条以上。

2.1.4与马鞍山市其他部门信息系统关系

1）与“马鞍山市城市地下管网地理信息系统与安全运行监测系统”

项目关系

类马鞍山市城市地下管网地理信息系统与安全马鞍山市供水管网分区计量管理系统项目（一

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