能源与碳排放管理手册

能源与碳排放管理手册

文件编号：ABCU/NYSC-A-201X

编制：能源与碳排放管理体系建设工作组

审核：XX

批准：XX

201X-0X-0X发布201X-0X-0X实施

XX大学

1

目录

0,总序...............................................1

0.1学校概况........................................2

0.2发布令...........................................4

0.3管理者代表任命书.................................5

0.4能源与碳排放管理团队任命书......................6

0.5能源与碳排放方针.................................7

0.6能源与碳排放目标.................................8

0.7能源与碳排放管理体系组织机构图..................9

1范围..............................................10

2规范性引用文件....................................10

3术语与定义........................................10

4能源与碳排放管理体系要求..........................12

4.1总要求.........................................12

4.2管理职责.......................................13

4.3能源与碳排放方针................................14

4.4策划...........................................15

4.5实施与运行.....................................22

4.6检查............................................27

4.7管理评审........................................35

附件：能源与碳排放管理体系职能分配表...............38

2

0.1学校概况

xx大学

0.2发布令

为建立健全xx大学能源与碳排放管理伍系，在全校采用系统

的方法，实现能源与碳排放绩效目标，包括能源利用效率、能源

使用消耗状况、碳排放控制的持续改进，按照GB/T23331—2012

《能源管理体系要求》、京发改[2014]2184号文附件5《碳排放

管理体系要求》标准及有关法律法规的要求，结合实际情况，建

立了能源与碳排放管理体系文件，编制了《能源与碳排放管理手

册》和能源与碳排放管理相关制度，现予以发布实施。

《能源与碳排放管理手册》对学校能源与碳排放管理体系做

了具体描述，是指导XX大学能源与碳排放管理活动的纲领性文件

和行动准则，所有教职员工务必熟悉《能源与碳排放管理手册》、

能源与碳排放管理相关制度的要求，树立节能意识，将有关要求

贯穿于各自岗位的实际工作中，教育学生参与到学校能源与碳排

放管理活动中，为学校能源与碳排放管理体系的有效运行奠定基

础，从而满足相关方的要求、满足学校降本增效的要求。

《能源与碳排放管理手册》自201X年1月8日起实施。

XX大学

二。一五年一月五日

3

0.3管理者代表任命书

各学院、各部门：

为了更好地推动能源与碳排放管理体系工作的开展，经研究

决定，任命xx同志为学校能源与碳排放管理体系管理者代表，金

面对能源与碳排放管理体系的建立、实施、保持和持续改进进行

协调和监控，其具体职责和权限如下：

a）确保按照本标准的要求建立、实施、保持和持续改进能源

与碳排放管理体系；

b）指定相关人员，并由相应的管理层授权，共同开展能源与

碳排放管理活动；

c）向最高管理者报告能源与碳排放绩效；

d）向最高管理者报告能源与碳排放管理体系绩效；

e）确保策划有效的能源与碳排放管理活动，以落实能源方

针、碳排放方针；

f）在组织内部明确规定和传达能源与碳排放管理相关的职

责和权限，以有效推切能源与碳排放管理；

g）制定能够确保能源与碳排放管理体系有效控制和运行的

准则和方法；

h）提高全员对能源方针和目标、碳排放方针和目标的认识。

签发人：XX

二。一五年一月五日

4

0.4能源与碳排放管理团队任命书

各学院、各部门:

为了更好地推动能源与碳排放管理体系工作的开展，经研究

决定，任命xx同志为学校能源与碳排放管理团队成员，全面配合

能源与碳排放管理体系管理者代表XX同志，负责对能源与碳排放

管理体系的建立、实施、保持和持续改进工作。具体如下：

a）按照本标准的要求建立、实施、保持和持续改进能源与碳

排放管理体系；

b）开展能源与碳排放管理活动；

c）向管理者代表报告能源与碳排放绩效；

d）向管理者代表报告能源与碳排放管理体系绩效；

e）确保实施有效的能源与碳排放管理活动，以落实能源方

针、碳排放方针；

D在组织内部传达能源与碳排放管理相关的职责和权限，以

有效推动能源与碳排放管理；

g）制定能够确保能源与碳排放管理体系有效控制和运行的

准则和方法；

h）推动提高全员对能源方针和目标、碳排放方针和目标的认

签发人：XX

二。一X年一月五日

5

0.5能源与碳排放方针

能源与碳排放方针是xx大学能源与碳排放管理工作的行动纲

领，体现了学校在能源与碳排放管理方面的定位、努力方向和应

当履行的社会责任，是学校实施、改进和评价能源与碳排放管理

体系的基础。

学校为了完成总体教育目标，更好地控制与管理学校各类工

作活动和服务的碳排放强度和能源消耗，达到提高能源利用效率、

降本增效的目的，制定以下管理方针：

能源方针；节能减排，持续改进

碳排放方针：节能低碳，绿色校园

学校将节能降耗和效益最大化作为核心目标，坚持低能耗、

低排放、循环利用的可持续发展理念，从长远发展的战略高度全

面规划和实施节能减排，通过管理提升和技术进步使学校的总体

能耗持续合理地下降，不断提高节能减排和循环经济的综合效益,

最终达到并保持国际领先能耗水平。树立遵纪守法、能耗标杆的

良好社会形象，努力将XX大学建设成为国内一流的教育机构。

6

0.6能源与碳排放目标

能源管理目标:

基准201X年20162017

综合能耗（tce/a）5543513649444759

生均综合能（kgce/人.a）400370355340

面均综合能耗（kgce/m2）12.711.711.210.7

碳排放管理目标:

基准(2013)201X年20162017

直接排放量（t）9242.54894287928642

间接排放量（t）10031.56973195819431

总排放量（t）19274.1186731837318073

面均排放强度t/m20.0440.0420.04170.0411

生均排放强度t/人1.391.561.531.51

7

0.7能源与碳排放管理体系组织机构图

8

1范围

1.1能源与碳排放管理体系覆盖范围

XX大学内教学、宿舍、食堂、后勤及其他公共建筑和辅助系

统的碳排放管理活动和煤、电、油、水的能源与碳排放管理活动。

1.2地理位貉：XX市XX区XX镇

1.3覆盖的部门和单位（见能源与碳排放管理体系组织结构

图）本手册依据GB/T23331—2012《能源管理体系要求》和京发

改[2014]2184号文附件5《碳排放管理体系要求》编写，规定了

学校的能源与碳排放管理体系。

本手册规定了学校能源与碳排放管理体系所需活动和服务的

管理，提出了建立、实施、保持和持续改进管理体系有效性的总

要求，明确了能源与碳排放管理体系文件的范围、管理手册、程

序文件及对文件和记录控制的要求。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本文件的引用而成为本文件的条款。

凡是标注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的

内容）或修订版本均不适用于本文件；凡是未标注日期的引用文

件，其最新版本适用于本文件。

GB/T23331-2012《能源管理体系要求》

GB/T29456-2012《能源管理体系实施指南》

RB/T107-2013《能源管理体系公共建筑管理组织认证要求》

3术语与定义

9

本手册采用GB/T23331《能源管理体系基础和术语》、GB/T

29456《能源管理体系实施指南》、《高等学校校园建筑节能监

管系统建设技术导则》中的有关术语和定义。

3.1能源：电、澡料、蒸汽热力、压缩空气以及其他类似介

质C

3.2能源消耗：使用能源的量。

3.3能源方针：最高管理者发布的有关能源绩效的宗旨和方

向。

3.4能源目标：学校所要实现的降低能源消耗、提高能源利

用效率的总体要求。

3.5能源指标：为满足组织的能源方针而设定、与改进能源

绩效相关的、明确的预期结果或成效。

3.6能源使用：使用能源的方式和种类。如通风、照明、加

热、制冷、运输等。

3.7主要能源使用：在能源消耗中占有较大比例或在能源绩

效改进方面有较大潜力的能源使用。

3.8能源基准：用作比较能源绩效的定量参考依据。

3.9能源绩效：与能源效率、能源使用和能源消耗相关的、

可测量的结果。

3.10能源绩效参数：由组织确定，可量化能源绩效的数值或

量度。

10

3.11能源效率：输出的能源、产品、服务或绩效，与输入的

能源之比或其他数量关系。

3.12能源评审：基于数据和其他信息，确定组织的能源绩效

水平，识别改进的机会的工作。

3.13碳排放：在特定时段内释放到大气中的二氧化碳总量

（以二氧化碳质量计算）。

3.14碳排放核算：按照二氧化碳排放核算和报告指南计算组

织二氧化碳排放量的活动。

3.15碳排放强度：是指组织单位产品产量、服务或产值的碳

排放量。

3・16能源与碳排放管理体系：用于建立能源和碳排放方针、

能源和碳排放目标、过程和程序以实现能源和碳排放绩效的一系

列相互关联或相互作用的要素的集合。

3.17碳排放管理团队：负责有效的实施碳排放管理体系活动

并实现碳排放绩效持续改进的人员。

3.18碳排放目标：为满足碳排放方针而设定、与改进碳排放

绩效相关的、明确的预期结果或成效。

3.19碳排放绩效：与碳排放总量、碳排放强度有关的、可测

量的结果。

3.20碳排放方针：最高管理者发布的有关碳排放绩效的宗旨

和方向。

3.21碳排放报告：按照二氧化碳排放核算和报告指南，报告

11

组织二氧化碳排放量的活动。

3.22碳排放指标：由碳排放目标产生，为实现碳排放目标所

需规定的具体的、可量化的绩效要求，它们可适用于整个组织或

其局部。

3.23碳排放源：向大气中排放二氧化碳的物理单元或过程0

3.24排放因子：将活动水平数据与碳排放相关联的因子。

3.25直接排放：是指组织拥有或控制的碳排放源的二氧化碳

排放。

3.26间接排放：消耗的外部电力所隐含的电力生产时化石燃

料燃烧的二氧化碳排放。

3.27综合能耗：用能单位在统计报告期内实际消耗的各种能

源实物量，按规定的计算方法和单位分别折算后的总和。

3.28能源审计：系统化、文件化地获取能耗、能源和能效方

面的证据，对其进行客观评价，并确定指定标准的完成范围，同

时对改善能源绩效的措施进行识别和提出建议。

4能源与碳排放管理体系要求

4.1总要求

学校按照GB/T23331及相关标准建立文件化的能源与碳排

放管理体系，通过有效运行和持续改进能源与碳排放管理体系，

以确保符合法律法规和其他要求，降低碳排放强度、减少碳排放,

降低能源消耗、提高能源利用效率。

本手册规定了学校能源与碳排放管理体系所需活动和服务的

12

管理，提出了建立、实施、保持和持续改进管理体系有效性的总

要求。

本手册覆盖的能源与碳排放管理体系范围和边界为位于北京

市中关村昌平科技园内的XX大学的教学、宿舍、食堂、后勤及其

他公共建筑和辅助系统的能源与碳排放管理活动C

本手册在满足GB/T23331标准《能源管理体系要求》及京

发改［201412184号文附件5《碳排放管理伍系要求》的前提下，

在注重节约的同时，合理利用能源、提高能源效率，达到持续改

进能源和碳排放绩效，持续改进能源与碳排放管理体系的目的。

4.2管理职责

4.2.1最高管理者

执行校长承诺支持能源与碳排放管理体系，并持续改进能源

与碳排放管理体系的有效性，具体通过以下活动予以落实：

a）确立能源方针和碳排放方针，并实践和保持；

b）任命管理者代表和批准组建碳排放管理团队；

c）提供能源与碳排放管理体系建立、实施、保持和持续改进

所需要的资源（包括人力资源、专业节能减排技术和财务资源等），

以达到能源和碳排放绩效目标；

d）确定能源与碳排放管理体系的范围和边界；

e）向全体教职工传达能源与碳排放管理的重要性，使全体教

职工意识到节能减排的重要性，树立节能减排意识；

f）确保建立当年度的能源与碳排放目标、指标；

13

g）确保所建立的能源绩效参数、碳排放因子等适用于本学

校；

h）在学校中长期规划中考虑能源与碳排放绩效问题；

1）确保每年一次对能源与碳排放管理的结果进行评价和报

告：

h）实施管理评审，

4.2.2管理者代表

执行校长指定具有相应技术和能力的人担任管理者代表，无

论其是否具有其他方面的职责和权限，管理者代表在能源与碳排

放管理体系中的职责权限应包括：

a）确保按照标准等相关要求建立、实施、保持和持续改进能

源与碳排放管理体系；

b）指定相关人员，并经执行校长批准，共同开展能源与碳排

放管理活动；

c）向执行校长报告能源与碳排放绩效；

d）向执行校长报告能源与碳排放管理体系绩效；

e）确保策划有效的能源与碳排放管理活动，以落实能源和碳

排放方针；

f）在学校内部明确规定和传达能源与碳排放管理相关的职责

和权限，以有效推动能源与碳排放管理；

g）制定能够确保能源与碳排放管理体系有效控制和运行的准

则和方法，如作业指导书、运行准则等；

14

h）提高全员对能源和碳排放方针、能源和碳排放目标的认识。

4.3能源与碳排放方针

4.3.1能源与碳排放方针是阐述学校为持续改进碳排放绩

效、能源绩效所作的承诺。执行校长应制定能源与碳排放方针，

并确保其满足：

a）适合于学校碳排放、能源利用和消耗的性质和规模；

b）包括持续改进能源和碳排放绩效的承诺；

c）包含提供可获得的信息和必需资源的承诺，以确保实现能

源与碳排放的目标和指标；

d）包括组织遵守节能减排相关的法律法规及其他要求的承

诺，包括组织遵守碳排放核算、报告、控制、交易及遵约等相关

的法律法规及其他要求的承诺；

c）为制定和评审能源和碳排放目标、指标提供框架；

f）支持高效产品和服务以及低排放强度能源的采购，及改进

能源和碳排放绩效的设计；

g）形成文件，在内部不同层面得到沟通、传达；

h）根据需要定期评审和更新。

4.3.2学校的能源管理方针：

节能减排，持续改进

学校将节能降耗和效益最大化作为核心目标，坚持低能耗、

低排放、循环利用的可持续发展理念，从长远发展的战略高度全

面规划和实施节能减排，通过管理提升和技术进步的方式使学校

15

总体能耗持续合理地下降，不断提高节能减排和循环经济的综合

效益，树立遵纪守法、能耗标杆的良好社会形象，努力将XX大学

建设成为国内一流的教育机构，最终达到并保持国际领先能耗水

平。

4.3.3学校的碳排放管理方针：

节能低碳、绿色校园

学校通过建立节能减排各项规章制度和广泛的宣传教育，使

学校师生人人树立节能意识，自觉遵守管理规范，实现管理节能、

管理降耗；通过逐步实施煤改气等节能减排技术改造，达到绿色

环保、节能低碳，为实现北京市蓝天碧水贡献力量。

4.4策划

4.4.1总则

后勤部负责能源与碳排放管理体系的策划工作，形成文件。

策划应与能源与碳排放方针保持一致，并保证持续改进能源和碳

排放绩效。

学校的能源与碳排放管理体系是按照PDCA的循环模式运行

的。策划是组织建立、实施并保持能源与碳排放管理体系，实现

能源与碳排放方针的关键环节。策划须包含对能源和碳排放绩效

有影响活动的评审，包括与能源消耗和碳排放相关的数据、组织

机构、管理现状、用能设备运行现状、财务信息、产量、天气等。

策划过程中所使用的工具和方法可包括：碳核查、能源审计、能

量平衡、标杆比对和设备能效测试等。策划的输入应包括能源与

16

碳排放管理体系过程和用能环节的识别、能源利用情况和节能减

排机会的识别和评价。

策划结果可包括：能源基准、能源绩效参数、碳排放因子、

能源与碳排放管理的运行准则、能源和碳排放的目标和指标、能

源与碳排放管理实施方案、能源和碳排放绩效的监测和考核方法

等。

4.4.2法律法规及其他要求

4.4.2.1学校建立遵守能源使用、能源消耗及能源效率、碳

排放权交易相关的法律法规及其他要求的机制。由后勤部负责获

取并更新适用的国家、地方法律法规，行业政策、标准；各部门

负责本专业范围适用的相关法律法规、标准及其它要求的获取、

评价，将情况汇总后报后勤部。后勤部负责编制《适用法律法规

和其它要求清单》。

4.4.2.2各部门负责识别获取的法律法规及其他要求中适

用、应遵照执行的内容，并在管理承诺、能源和碳排放方针、能

源与碳排放源评审、能源基准和能源绩效参数、能源与碳排放的

目标和指标、能源与碳排放管理实施方案，能力培训、运行控制、

主要用能设备管理、能源采购、测量与分析、合规性评价、管理

评审等活动中加以应用。

4.4.2.3获取渠道、频次和要求获取渠道：国务院、发改委、

教育部、统计局、国标委网站、政府下发的公文、专业性报刊杂

志、上级有关部门等媒介、书店购买等渠道。

17

获取频次：至少每年收集一次，将变化和新增内容予以记录。

4.4.3能源评审

能源评审是建立能源与碳排放管理体系的基础，是学校能源

与碳排放管理体系策划、实施、持续改进的依据。通过能源评审,

寻找能源与碳排放管理的漏洞和薄弱环节，找出能源使用及改进

机会，确定主要能源使用及改进机会，为能源与碳排放管理体系

策划、建立能源与碳排放管理方针、制定目标、指标和能源与碳

排放管理实施方案、制定或修订完善能源与碳排放管理规章、制

度、规定、办法等文件和建立能源与碳排放管理体系提供有力支

持。后勤部管理负责能源评审的组织和实施。

4.4.3.1能源评审方法

学校利用主要耗能设备及系统的能源消耗、运行参数监控结

果等数据，通过综合统计分析、碳核查、能源审计、高耗能设备

检测分析、能效对标、节能监督等方法进行能源评审。

4.4.3.2能源评审内容

能源评审内容包括能源与碳排放管理系统现状；能源计量系

统现状；主要耗能系统、设备及能耗水平；综合能耗水平；能源

成本；节能潜力；节能技术改造项目绩效；与设计参数的对比；

与国内、国际行业先进水平对比。

4.4.3.3能源评审步骤

确定能源评审范围；确定能源评审期；确定能源评审方法；

确定能源评审依据；确定能源评审资料清单；高耗能设备检测分

18

析；系统能耗统计分析；综合能耗统计分析；节能技术改造项目

实施及其绩效水平分析；能源与碳排放管理改进方向评估。

4.4.3.4能源评审输出

学校在能源与碳排放管理体系建立之初，应结合学校的特点

与相关法律法规和其它要求（如匕级或集团的要求），负责组织

实施学校初始能源评审；当设施、设备、系统、过程发生显著变

化时，应进行必要的能源评审。能源评审输出包括：能源评审报

告、用能设备台账、主要用能设备清单，计量器具清单和分布图、

能耗状况分析、主要能源使用的区域及能源绩效改进机会等。

4.4.3.5能源评审记录

后勤部负责保存能源评审的记录。能源评审记录可包括：《能

源使用和能源消耗分析表》、《主要能源使用的区域及能源绩效

改进机会一览表》、《主要用能设备清单》、《在用淘汰高耗能

落后机电设备清单》、《能源计量器具清单》、《能源评审记录》、

《能源评审报告》。

4.4.3.6能源评审结果的应用

能源评审的结果，可应用于建立能源基准、能源绩效参数；建立

能源目标指标、能源与碳排放管理实施方案。

4.4.4能源基准

4.4.4.1建立能源基准

学校使用能源评审的信息，应考虑与学校能源使用和能源消

耗特点相适应的时段，依据一定边界条件和用能设备设施正常状

19

态下一定时期的能源消耗和能源效率水平，在各层次建立相互关

联的能源基准；并通过与能源基准的对比测量能源绩效的变化，

并根据能源结构、教学服务产品结构和类型、管理水平和手段、

教学与教辅活动用能方面的变化进行调整。学校将建立的能源基

准形成文件，适叶评审和更新，并通过能源基准确定、评价和比

较能源目标和指标，评估改进的有效性，比较、分析与核算能源

绩效。

4.4.4.2能源评价的方法：

a）应选择不少于十二个月的数据作为基准。确定基准主要用

于自身跨期比较，以在适宜的方面确定、评价能源目标和指标，

评估能源绩效。

b）后勤部于每年年底综合考虑各用能单元消耗的设计值、历

史数据、上一年实际消耗加权平均值等因素，结合学校下达的教

学任务，编制下一年度定额消耗计划，与各部门进行充分沟通后,

确定主要能源使用定额计划，报管理者代表审批后，下发消耗定

额计划文件，作为当年度能源与碳排放管理基准，为能源目标指

标的制定、能源与碳排放管理绩效的评价提供依据。

c）年度能源与碳排放管理基准一经发布，原则上不作修改，

当能源的供应、设备、装络、系统、过程发生变化时，或其他外

部原因确需调整的，由后勤部提出能源基准的调整申请，经管理

者代表批准后实施。

4.4.4.3能源基准的调整

20

在能源与碳排放管理体系建立之初进行能源基准的评审；当

出现以下一种或多种情况时，应对能源基准进行调整：能源绩效

参数不再能够反映组织能源使用和能源消耗情况时；能源结构、

管理水平和手段、教学及教辅活动用能等的变化；法律法规、标

准及其他要求发生变化时C

4.4.4.4能源基准的应用

学校应将能源使用和能源消耗水平与相应的能源基准进行比

较，测量能源绩效的变化。

4.4.4.5后勤部保持并记录能源基准。

4.4.5能源绩效参数

4.4.5.1后勤部负责学校能源绩效参数的设貉。能源绩效参

数包括管理层面和运行层面。管理层面的能源绩效参数通常与主

要能源使用的控制有关；运行层面的能源绩效参数与设备、设施

运行控制等有关。

4.4.5.2学校采用能源绩效参数以说明节能减排管理情况，

并在影响能源绩效参数的业务活动或基准变化时更新能源绩效参

数。适用时，确保能源绩效参数的更新和能源基准的调整相互匹

配。能源绩效参数应在建立能源基准、能源目标指标、运行控制、

监视与测量分析中加以应用。

4.4.5.3能源绩效参数的评审20

后勤部在能源与碳排放管理体系建立之初确定能源绩效参

数，每年年初对能源绩效参数进行评审并予以记录。

21

4.4.6碳排放源

后勤部负责建立、实施并保持“能源与碳排放源评审控制”

程序，用来：

a）识别学校产生直接排放和间接排放的碳排放源，此时应考

虑已经纳入计划的或新建设施产生的碳排放源；

b）对识别出的碳排放源加以分类，识别和分类的详细程度宜

与所采用的核算和报告指南相一致；

c）确定主要排放源。

学校应将这些信息形成文件并及时更新。

学校应确保在建立、实施和保持碳排放管理体系时，对主要

排放源加以考虑。

4.4.7能源和碳排放目标、能源和碳排放指标、

能源与碳排放管理实施方案

4.4.7.1能源和碳排放目标、指标

4.4.7.1.1后勤司应利用能源评审中识别出的法律法规和其

他要求、主要能源使用以及改进能源和碳排放绩效的机会，考虑

相关方的关注点和要求、技术、财务、运行和经营条件等方面的

信息，建立和评审能源和碳排放目标、指标，目标应与方针一致,

指标应具体、可量化、可实现，并具有与目标的相关性。

4.4.7.1.2能源和碳排放目标、指标通常可包括以下三个方

面：

a）能够反映学校碳排放源、整体碳强度、能源利用水平，如

22

学校碳排放量、综合能耗、生均综合能耗等；

b）能够反映主要能源使用的指标，如重点耗能工序的能耗等;

C）主要用能设备的能源效率等指标。

4.4.7.1.3后勤南在建立能源和碳排放目标和指标时，应当

规定统计计算的方法、考核准则等c后勤部每年年初制定总体及

各职能与层次上的能源目标和指标，并根据客观情况的变化，特

别是主要能源使用变更时，适时更新或调整能源目标和指标，以

适应变化的要求。

4.4.7.1.4主要能源目标有：综合能耗、生均用电、面均用

电等；主要碳排放目标包括生均碳排量等，主要能源指标有：供

热煤耗、食堂用气、综合用电率等；

4.4.7.2能源与碳排放管理实施方案

4.4.7.2.1学校应建立、实施和保持能源与碳排放管理实施

方案以实现能源目标和指标。后勤部应根据学校自身特点及能源

评审识别的改进能源绩效的机会，参考行业内的最佳节能实践，

制定能源与碳排放管理实施方案，能源与碳排放管理实施方案的

受制可纳入企业的项目管理流程；能源与碳排放管理实施方案可

包括项目可行性研究报告、设计方案、施工方案、技术方案和管

理措施等，内容具体包括但不限于：

a、明确责任部门及其职责；

b、针对重要能源使用制定的措施和预计实现的节能减排效果;

c、采用的技术方法、施工方法和实施过程中应注意的问题；

23

d、确定需要的资源，包括人力、物力和财力等；

e、实施过程的时间进度安排；

f、实施过程和结果进行验证的方法。

4.4.7.2.2能源与碳排放管理实施方案，可考虑但不限于如

下节能内容：

a、淘汰落后高耗能机组、辅机；

b、消除设备配套缺陷（如：大变压器带小负荷），优化各主、

棉系统运行方式；

c、锅炉及主要辅机运行优化试验和调整；22

4.4.7.2.3后勤的应对方案实施过程形成记录，一般包括实

施进度完成情况、预期效果实现情况等。能源与碳排放管理实施

方案可以是一个文件，也可以是相关的几个文件。

4.4.7.2.4后勤的负责能源与碳排放管理实施方案的全面实

施。在能源与碳排放管理实施方案的实施过程中，当发现不能够

交照原计划进行时，应当及时对能源与碳排放管理实施方案进行

一周整。为确保能源与碳排放管理实施方案的有效性，可行时应对

方案实施过程及结果进行验证和评价，形成记录（如：项目竣工

报告、项目总结或后评估报告等）。

4.4.7.2.5当学校能源与碳排放管理目坏、指标变化或学校的

活动、市场、节能减排政策等条件发生变化等需要更改管理方案

时，报管理者代表审批后更改。每年度管理评审时，应对能源与

24

碳排放目标、能源与碳排放指标、能源与碳排放管理实施方案进

行评审，必要时进行修订，确保其适宜性。

4.5实施与运行

4.5.1总则

后勤部、铭福公司及相关部门负责对能源与碳排放管理体系

策划的结果予以实施和运行。实施和运行包括：能力、意识与培

训；信息交流；文件；运行控制；设计；能源服务、产品、设备

和能源的采购.落实能源与碳排放管理实施方案并开展与降低能

源消耗、提高能源利用效率相关的活动，以实现能源和碳排放方

针、能源和碳排放目标。

4.5.2能力、培训与意识

4.5.2.1人力资源部负责编制《组织机构、岗位设辂管理标

准》，以确保与主要能源使用和碳排放管理相关的人员具有基于

相应教育、培训、技能或经验所要求的能力，无论这些人员是为

学校或代表学校工作。

4.5.2.2能源与碳排放管理关键岗位包括部门（后勤部、铭

福公司）负责人、节能专员、运行值长等相关人员。能源与碳排

放管理岗位人员应获得相应资质。

4.5.2.3人力资源部组织编制相关文件，识别在岗员工、转

岗员工、新员工、代表企业的员工等培训需求，实施继续培训和

入职培训，并保持适当记录。

4.5.2.4培训内容包括全面节能减排管理、能量平衡分析、

25

效率监控方法和节能减排技术等。

人力资源部应确保为学校或代表学校工作的人员认识到：

a、符合能源与碳排放方针、程序和能源与碳排放管理体系要

求的重要性；

b、满足能源与碳排放管理体系要求的作用、职责和权限；

c、改进能源与碳排放绩效所带来的益处；

d、自身活动对能源使用和消耗产生的实际或潜在影响，其活

动和行为对实现能源目标和指标的贡献，以及偏离规定程序的潜

在后果。

4.5.3信息交流

4.5.3.1校务部、后勤部负责对能源基准、能源绩效参数、能

源目标指标在员工所在岗位及相应层次进行内部沟通，尤其是当

能源绩效纳入单位考核机制时，对考核的过程及结果应予以内部

沟通。沟通的形式包括各种CPC平台、会议、公告栏等。

4.5.3.2后勤部及铭福公司负责外部交流工作。包括当地各级

政府能源主管部门、电力部门、环保部门、协会组织等相关方。

由后勤部以报表、报告、网络、电子媒体等形式方式予以实施。

4・5.3.3后勤部负责收集、传递学校能源信息、开展能源体系

的策划、实施、监督、检查。参加行业协会组织的能效对标活动,

进行节能工作经验交流，推广现代化节能管理方法、节能技术改

造和行之有效的节能措施。

4.5.4文件

26

后勤部应建立、实施并保持能源与碳排放管理体系文件，以

确保能源与碳排放管理体系的有效实施和持续改进。

后勤部组织编制《能源与碳排放管理手册》、相关程序文件

和作业文件。

a）学校能源与碳排放管理体系文件可包括：

——能源与碳排放管理手册，包括形成文件的能源方针、职

责权限、组织结构等；

——GB/T23331标准要求的程序文件及记录；

——能源基准、能源目标和指标、能源与碳排放管理实施方

案；

——学校为确保能源与碳排放管理过程的有效策划、运作和

空制所需的作业文件；

一一外来文件（包括法律法规、规程、规范、标准、合理用

能评估报告、设备说明书以及相关方文件等）；

b）体系文件之间相互联系、相互印证。各层次文件可以相互

引用，下一层次文件的内容应是对上一层次文件内容的更为具体、

详细的描述。

c）能源与碳排放管理体系文件的复杂程度、数量、所投入资

源等，取决于体系覆盖的范围、学校的规模、消耗能源的类型与

数量、能源利用过程及其相互作用的复杂程度等因素。

d）学校建立标准沐系时，应使能源标准体系构成学校标准体

系的一部分，包括能源基础标准、能源技术标准、能源与碳排放

27

管理标准、能源工作标准。

4.5.5运行控制

4.5.5.1后勤部应组织各部门共同策划与主要能源使用相关

的运行和维护活动，使之与能源方针、能源目标、指标和能源与

碳排放管理实施方案一致C与主要能源使用相关的过程和活动可

包括教学和教辅过程的设计控制、设备设施的配珞与控制、教学

服务提供过程的控制等，制定相关标准或规章制度，使其在受控

状态下运行。

在制、修订控制准则如运行、检修规程及应急措施等，后勤

部应耨能源绩效作为决策的依据之一。

4.5.5.2学校所需的能源与碳排放管理制度和规程可包括但

不限于（不必形成独立文件）：

a、节能减排运行管理标准；

b、运行规程、系统管理标准

c、设备检修管理标准；

d、设备、设施管理标准；

e、计量管理标准；

f、外包工程（项目）管理标准；

g、安全管理标准；

k、节油管理制度；

1、节电管理制度；

加节水（气）管理制度；

28

n、能源奖惩管理制度（含煤、水、油、电单项奖惩和综合能

源奖惩）。

后勤部负责将能源与碳排放管理制度和标准传达给为学校或

代表学校工作的人员，包括学校领导、有关部门管理人员、生产

岗位员工，非生产用能部门有关人员以及为学校工作的外包方管

理人员和作业人员，保证制度和规程的有效实施。

4.5.6碳排放交易和遵约

学校建立、实施和保持碳排放配额管理程序，采取合理的方

式实现碳排放遵约。当学校决定采用碳排放交易的方式实现遵约

时，可考虑如下因素：

a）法律法规的要求；

b）碳排放绩效；

c）遵约成本。

4.5.7设计

学校在新、改、扩建项目的设计和规划中，应按照国家有关

规定，对所有建设项目在可行性研究阶段开展节能评估工作；各

部门应针对影响能源绩效较为显著的设施、设备、系统和过程，

考虑能源绩效改进的机会和运行控制的需要，能源绩效评价的结

果应纳入相关项目的规范、设计和采购活动中Q

4.5.8能源服务、产品、设备和能源采购

当采购对主要能源使用有影响的服务、产品、设备和能源时,

后勤部应首先评价采购需求。采购规程、招标和合同文件应包括

29

能源消耗的要求，当采购对能源使用有重大影响的服务、产品、

设备时，应分析采购的生命周期成本，还应分析其生命周期内对

能源使用、能源消耗和能源绩效的影响适宜时，应将能效产品和

服务作为采购行为的优先选择。

4.5.8.1能源服务、产品和设备的采购控制应确保：

a）在采购对主要能源使用碳排放具有或可能具有影响的服

务、产品和设备时，在对供应商评价过程中应考虑能源绩效和碳

排放绩效的要求，并告知供应商。其中，考虑的能源与碳排放绩

效要求可包括：

——法律法规、政策、标准及其他要求；

——与整个用能系统的匹配程度；

——采购产品和设备的能效水平、运行稳定性，如电动机的

能效等级等；

——用能设备操作人员的能力水平；

——供应商自身的资质、信誉、技术实力、经验等。

b）能源与碳排放服务、产品和设备的采购应采取公开招投标

方式进行，过程严格按照国家、行业以及上级主管机构的招投标

管理规定执行；国家法律法规中规定可以不进行招标，以及国家

相关主管部门、上级管理机构已明确规定供应商等特殊情况，按

照招标管理范围经上级管理单位批准后方可不进行招标。

c）采购能源与碳排放服务（如外包运行、维护、技术监督服

务）时，应充分考虑提供服务方的资质及其能力是否能满足学校

30

的需要，可行时参照或作为学校内部部门进行管理，制定对服务

方的管理标准，内容应包括管理、评价、考核的流程和相应的考

核细则，并在服务过程中对其提供的服务进行符合性、有效性评

，介。

4.5.8.2能源采购管理

能源采购主要是热力供应服务采购，优先考虑低排放强度。

能源采购管理应建立配套的制度体系。

4.6检查

4.6.1监视、测量与分析

在学校运营过程中，后勤部应在能源与碳排放管理体系策划

阶段考虑监视测量的需求，对能源体系的运行情况和决定能源绩

效的关键特性进行监视、测量和评价，及时发现问题，采取措施,

有效控制。建立一套监视、测量和评价体系，用于开展以下工作:

a）对教学用能、教辅用能和生活用能进行例行监视与测量，

对能源与碳排放的目标、指标和能源与碳排放管埋实施方案的日

常运行情况进行监视、测量与分析；

b）建立能源与碳排放管理绩效评价程序，其内容应包括评价

基准、评价方法和频次等；

c）监视和测量对能源消耗、能源利用效率具有重大影响的关

键特性的变化，必要时提供紧急情况的应变数据和信息，并做出

应急准备和响应；

d）对适用法律法规和其他要求遵守的文件进行定期的遵法性

31

评价，对技术标准、合同、协议、相关方要求、有关承诺等进行

符合程度评价；

e）监视、测量设备应按规定进行校准和检定、测试人员应具

有相应的资质；

f）保存监视、测量和评价结果的记录C

4.6.1.1后勤部负责制定监视测量计划或方案，按照确定的

统计期对关键特性进行监视、测量和分析，包括但不限于以下内

容：

a）确定影响能源绩效的关键特性（指标、参数），包括：

——对锅炉设备、空调设备和附属设施用能过程进行能源评

审的结果；

——主要能源使用有关的参数；

一一能源与碳排放绩效参数，包括锅炉煤耗、区域用电率、

碳排放量等；

——能源与碳排放管理实施方案实现目标、指标的结果，包

括管理能源和技术能源；

——实际能源消耗与预期的比较，能源量或降耗量等。

b）制定监视测量计划，按确定的统计期对关键特性进行监视、

测量和分析：

——对用能过程进行日常监督检查，对运行数据统计分析；

32

一一能源与碳排放管理实施方案的实施进度、实施后的效果

评估，确定实现目标、指标的程度，包括优化运行、节能技术改

造项目工程质量及节能绩效；

一一开展碳核查、能源监督、能源审计、能效评估或能效对

标等工作的结果；

——有关能源与碳排放管理的经济技术目标、指标。

C）保留监视、测量结果的记录，及时上行分析，若发现能源

与碳排放绩效出现较大偏差时，应及时确定对策，作为采取措施

的依据；

d）针对监视测量的关键特性，配备所需的监视测量设备，应

对用于测量的能源计量装貉进行定期检定或校准，保留证据或记

录。能源计量装络的配备与管理按相关标准执行。

4.6.1.2学校应按照相关标准的要求配备与管理所需的监视

测量设备，为确保数据的准确性和可重现，对用于测量的能源计

量装络要定期进行检定或校准，保留相应的证据或记录。

4.6.2合规性评价

4.6.2.1后勤部负责评价学校能源使用、能源消耗、碳排放

相关的法律法规和其他要求的遵守情况，并保存合规性评价结果

的记录Q评价可由学校内部有相应能力的人员，也可借助外部资

源。

4.6.2.2合规性评价可针对多项或单项法律法规、政策、标

准或其他要求进行。可包括:

33

a）与国家产业政策要求的符合性；

b）与国家节能规划中对企业节能（量）要求的符合性；

c）与国家对重点用能单位节能要求的符合性；

d）能源绩效与标准和有关要求的符合性；

e）能源测量设备的配辂和管理与相关标准的符合性.

4.6.2.3合规性评价的方法可包括：

设备设施能效评估、文件和记录审查、能耗数据分析、现场

检查等；评价频次取决于以往合规性情况、所涉及具体法律法规

要求等因素。可将合规性评价与其他评价活动（如内部审核、管

理评审、能源审计等）结合进行。

4.6.3能源与碳排放管理体系的内部审核

4.6.3.1内部审核策划

4.6.3.1.1后勤阳年初制定《年度内审方案》，制定《年度

内审方案》策划时应考虑的因素：

a）拟审核的过程和区域的状态和能源使用的重要性；

b）以往审核的结果；

c）确保学校的所有职能、层次和体系要素以及整个能源与碳

排放管理体系都能得到定期审核。

4.6.3.1.2《年度内审方案》的内容包括审核目的、审核范

围与程度、审核依据、审核频次、审核时间、审核的职责与资源、

审核程序、审核实施、审核员的评价与选择等。

34

4.6.3.1.3通常内部审核每年进行一次，必要时可增加审核

次数。对于运行状况问题较多、重要的区域或能源与碳排放管理

体系标准执行较弱的部门和场所，应加大审核力度。

4.6.3.1.4审核方式可采取集中时间审核，也可结合日常检

杳活动进行滚动式审核C

4.6.3.2审核组

4.6.3.2.1管理者代表在经过培训具有内审员资格的人员中

选用与审核对象无直接责任的内审员组成审核小组，亲自担任审

核组长或任命其他内审员担任审核组长。

4.6.3.2.2审核组长负责编制内部审核计划，经管理者代表

枇准后实施。审核计划内容包括：

a）审核目的、范围；

b）审核依据；

c）审核组成员与分工；

d）审核取证日期；

e）审核时间、审核部门、审核条款等日程安排。31

4.6.3.2.3审核组将《内部审核计划》在审核前一周通知被

审核部门。

4.6.3.3审核预备会

审核组长在审核前召集审核小组会议，明确各成员分工和要

求，确保每位对审核任务清楚。除初次内审外，应将前次《内部

35

审核报告》中的提出的问题和需关注的重点予以介绍，以便审核

员有针对性地进行审核。

4.6.3.4编制检查表

审核员根据分工编制《内审检查表》，《内审检查表》应突

出审核区域的主要职能C

4.6.3.5首次会议

由审核组长主持召开首次会议，审核组全体成员、总经理、

管理者代表和受审核部门负责人、能源与碳排放管理相关人员参

加，与会人员需签到。会议时间一般不超过半小时，会议内容：

a）声明审核目的、范围和依据；

b）介绍审核组成员和分工；

c）宣布审核日程安排；

d）简要介绍审核的方式和程序；

e）明确陪同审核的联络人员；

f）受审核部门配合提供资料等要求。

4.6.3.6现场审核

4.6.3.6.1审核员按照审核计划进行审核。

4・6・3.6.2通过交谈、查阅资料、检查现场等收集能源与碳

排放管理体系运行情况的客观证据，并在《内审检查表》上如实

记录。

4.6.3.6.3审核员将所记录的客观证据对照审核准则进行评

，介，以形成审核发现，当审核发现存在不合格时，应出具《不符

36

合项报告》。

4.6.3.6.4每天审核结束后由审核组长召开审核组成员会

叹，内审员向组长通报当天的不合格项和审核进度，组长检查。

4.6.3.6.5在末次会议上，所有不合格报告均应由受审核部

门负责人签字确认C

4.6.3.7末次会议

末次会议由审核组长主持，由审核组全体成员和受审核部门

负责人、能源与碳排放管理相关人员参加。与会人员签到。会议

时间控制在一小时内，会议内容有：

&）重申审核的目的、范围和依据；

b）报告不合格，提出纠正措施要求；

c）报告审核结果；

d）分发不合格项报告；

e）领导讲话。

4.6.3.8审核报告

末次会议结束一周内，审核组长应向管理者代表提交《内部

审核报告》。审核报告的内容：

a）审核目的、范围和依据；

b）审核组成员；

c）审核综述；

d）管理体系评价；

e）不合格项纠正措施要求；

37

f）不合格项分布表。

4.6.3.9跟踪验证

4.6.3.9.1发生不符合项的责任部门收到《不符合项报告》

后，应在规定时间内对不符合项采取纠正措施。

4.6.3.9.2审核组应对纠正措施的实施情况进行跟踪，及时

向管理者代表报告。

4.6.3.9.3纠正措施完成后，内审员对纠正措施的实施情况

进行验证，在不符合项报告验证栏中记录并签字。发现遗留问题

应提出纠正措施要求。

4.6.3.10内部审核所有的活动记录（包括会议记录），由后

勤部保管。

4.6.3.11内部审核结果，应提交管理评审。

4.6.4不符合、纠正、纠正措施和预防措施

后勤部应通过纠正、纠正措施和预防措施来识别和处理实际

的或潜在的不符合（不符合的趋势），包括：

a）评审不符合或潜在的不符合（但不限于这些内容）：

——未建立或未实现能源目标、能源指标与能源与碳排放管

理实施方案；

一一未规定能源与碳排放管理体系的职责；

——未满足适用法律法规、标准和其他要求；

——未对主要用能设备或系统按规定要求进行监测；

一一未按计划维护用能设备，未达到运行效率指标；

38

物料及生产过程能源绩效参数发生连续不符合或严重不

符合;

——内部审核、管理评审与体系运行日常检查发现不符合；

一一资源和能源消耗超标；

——与主要能源使用有关的关键特性连续或严重不符合运行

准则要求的；

一一主要用能设冬发生重大故障；

——关键耗能岗位出现严重或连续性操作失误；

——经数据分析等其他手段发现有潜在不符合；

——外部审核（如能源审计、节能规划、节能评估、节能监

查、清洁生产审核、节能量核查、碳核查等）提出的不符合或