《经济学基础(第二版)》第十三章宏观经济政策

经济学基础（第二版）

第13章宏观经济政策

第13章宏观经济政策

13.1宏观经济政策目标与需求管理13.2

财政政策13.3

货币政策学习要求了解需求管理、财政政策和货币政策的具体内容和运用。学会应用基本的概念和原理对宏观经济均衡进行分析，懂得运用宏观经济政策工具来影响经济总量的变动，达到宏观经济总量的平衡，实现社会经济稳定发展。重点掌握财政政策工具；财政政策的运用；赤字财政政策；货币政策及其工具；货币政策的运用。

发达国家掀起货币海啸新兴国家积极调整对策

启示：美元和欧元是世界上最大的两种国际储备货币，全球外汇储备的60%和20%左右分别是美元和欧元资产。实施大规模的量化宽松政策，造成了流入新兴市场国家短期外资(热钱)的激增，美欧将其主权债务成本转嫁给持有很高外汇储备的新兴市场国家，影响新兴市场国家的宏观经济稳定。采取必要的宏观经济政策是各国政府调节宏观经济、维护本国经济平稳、健康发展的重要手段。

13.1宏观经济政策目标与需求管理

13．1．1宏观经济政策目标和工具

宏观经济政策是指国家运用其所掌握和控制的各种宏观经济变量，为实现其总体经济目标而制定的指导原则和政策措施。宏观经济政策导向不能变1.宏观经济政策目标充分就业是指不存在周期性失业的一种经济状态。物价稳定是指一般价格水平的稳定。经济增长是指某个国家或地区在一定时期内全社会的人均产量和人均国内生产总值的持续增长。国际收支平衡是指在一定时期内一个国家的汇率相对稳定，同时既无国际收支赤字又无国际收支盈余的状态。

2.宏观经济政策发展的三个阶段

20世纪30年代-第二次世界大战前：宏观经济政策的试验阶段,凯恩斯的《就业、利息和货币通论》奠定了宏观经济干预的理论基础。第二次世界大战-21世纪70年代：国家全面系统干预经济阶段，以凯恩斯理论为基础，财政政策全面启动，对整个西方经济的发展产生积极作用。21世纪70年代-90年代初：经济政策多样化阶段，由于财政政策干预的边际效益递减，西方经济主要是美国经济陷入滞胀陷阱。在此背景下，自由放任思想兴起，经济政策逐步向自由化和多样化的趋势发展。

3.宏观经济政策工具

宏观经济政策工具

需求管理是通过对通过调节总需求以实现一定政策目标的宏观经济政策工具。这是凯恩斯素重视的政策工具。供给管理是要通过对总供给的调节，以实现一定的政策目标的宏观经济政策工具。供给即生产。对外经济管理是要通过对国际贸易、国际资本流动、劳务的国家输出和输入等的管理和调节，实现国际收支平衡的目标。国务院督查房地产调控政策落实情况

13.1.2市场经济的弊端

市场经济的再认识市场失灵，是指由于市场本身的某些缺陷和外部条件的某些限制，市场的资源配置是无效率的。主要表现在以下几个方面：第一，市场无法消除垄断。第二，市场无法克服外部不经济。第三，市场无法提供公共产品。第四，市场无法解决社会目标问题。第五，市场对资源配置的调节是一种事后的调节，会引起经济波动。第六，市场不能自行维护市场秩序。

13．1．3凯恩斯革命

1929年至1933年，西方国家爆发了规模空前的经济危机，产品滞销，企业倒闭，工人失业，信用崩溃，资本主义经济陷入了长期萧条状态。而传统经济学却无法解释这一生产过剩的现象。经济学关于资本主义社会可以借助市场机制自动调节，达到充分就业的传统说教彻底破产，恰逢其时，凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》（简称“通论”）一书。《通论》的出现引起了西方经济学界的极大震动，凯恩斯抨击“供给自动创造需求”的萨伊定律和新古典经济学的一些观点，对资本主义经济进行总量分析，提出了有效需求决定就业量的理论。他主张用扩大总需求的方法来扩大就业并带动经济总量的增长。这种与以往经济学家们的不同的观点和主张被称为是一场革命，史称“凯恩斯革命”。凯恩斯革命的核心内容是，在理论上以有效需求原理否定社会总供求由市场调节自动平衡的理论；在政策主张上反对自由放任，提倡国家干预经济；在分析方法上采用总量分析，代替个量分析，从而创立了现代宏观经济学。

13．1．3凯恩斯革命

凯恩斯有效需求原理，即有效需求决定国民收入的理论是通过总支出函数进行分析的。正如前面分析的那样，总支出函数中的总支出与均衡线（45°）中的总收入相等，决定均衡国民收入。如果引入潜在国民收入（充分就业时的国民收入）的概念，可以通过下图发现需求缺口，凯恩斯称为有效需求不足。图13-1需求缺口

13．1．3凯恩斯革命

凯恩斯认为，揭示了三大心理定律，可以证明有效需求不足形成的原因，它们是：第一，边际消费倾向递减规律。第二，资本边际效用递减规律。第三，流动偏好心理规律。

13．1．3凯恩斯革命

凯恩斯认为：在一般情况下有效需求总是不足的，因而产生了失业和经济危机。国家对经济生活的调节和干预是行之有效的，他通过乘数理论加以证明。把国家调节和干预称为需求管理，它是指通过调节总需求来到达一定政策目标的宏观经济政策。国家干预理论的经济学思考

13．1．4需求管理

需求管理是通过对总需求的调节，以实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。需求管理包括财政政策与货币政策。在凯恩斯主义出现之后，财政政策被作为重要的需求管理工具，以实现既定的政策目标。它包含了三个方面的选择：

第一、开支政策。第二、征税政策。第三、赤字政策。13.2财政政策

13．2．1财政政策工具

财政政策是指通过政府支出与税收来消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，调节经济以保持经济稳定发展的政策。财政政策的主要内容包括政府支出与税收。政府支出就是政府对物品和劳务的购买，主要体现在：公共工程支出、政府采购，以及转移支付三个方面。政府税收是财政收入的主要来源，主要包括个人所得税、公司所得税、社会保险费、销售税、货物税、财产税等。从计征方法上看，税收还可以分为累进税、比例税、累退税。政府的税收是按照一定比率对基本收入征收的，即税收=税率×税基税率的变化会对人们的经济活动产生一种刺激效应。当税率过高时，人们不愿意努力工作以争取更多的收入，随着收入减少税收也会减少，见图13-2。

图13-2拉弗曲线税收作为政府收入手段，既是国家财政收入的主要来源，也是国家实施财政政策的一个手段。税收作为政策工具，它既可以通过改变税率来实现，也可以通过变动税收总量来实现，如以一次性减税来达到刺激社会总需求增加的目的。一般说来，降低税率，减少税收都会导致社会总需求增加和国民产出的增长；反之，则完全相反。因此在需求不足时，可采取减税措施来抑制经济衰退；在需求过旺时，可采取增税措施来抑制通货膨胀。

13．2．2财政政策的运用

1．扩张性财政政策扩张性财政政策就是通过增加政府支出和减少税收来刺激经济的政策。13．2．2财政政策的运用2．紧缩性财政政策紧缩性财政政策就是通过减少政府支出与增加税收来抑制经济的政策。

13．2．3财政政策的时滞

决策时滞是指从认识到有必要采取某种政策到实际作出决策所需要的时间。一般来说，财政政策的变动，要经过一个完整的法律过程。这个过程包括提出方案、议会讨论、政府部门研究、各利益集团的院外活动，最后经总统批准才能执行。作用时滞是指从政策执行到政策在经济中完全发生作用，达到调控目标之间的时间间隔。财政政策的作用时滞较短，因为财政政策对总需求有较为直接的影响。

13．2．4财政政策的自动稳定器

自动稳定器是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。经济学者认为，现代财政制度本身就具有自动稳定经济的功能。当经济发生波动时，财政制度的内在稳定器就会自动发挥作用，调节社会总需求水平，减轻以致消除经济波动。

13.2.4财政制度的这种内在稳定经济的功能

1政府税收的自动变化2政府支出的自动变化3农产品价格支持制度

13.3货币政策

13．3．1货币政策工具货币政策是指国家根据既定的经济发展目标，宏观货币政策的制定者和执行者是中央银行，中央银行通过运用其政策工具，控制货币供给量和利率，以影响宏观经济活动水平的政策。货币政策具有以下特点：第一，间接作用于消费者和生产者。第二，货币政策由中央银行直接决定，所经过的环节少，即内在时延小；但它的作用比较间接，完全发生作用的外延时间长。

中央银行调控货币主要使用三大货币政策工具：

1存款准备金指各商业银行吸收的存款中，按一定比例缴存中央银行的那部分资金；准备金与全部存款的比率就是存款准备金率。2再贴现率指商业银行向中央银行借款时的利息率。中央银行改变再贴现率，可以改变商业银行向中央银行借款的数量，从而改变货币供应量。3公开市场业务指中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券，以调节货币供应量。这是目前中央银行控制货币供给最重要也是最常用的工具。

辅助性的货币政策手段：

一、道义上的劝告。二、管理保证金数额。三、控制抵押贷款。

13．3．2货币政策的运用

1.运用货币政策的前提（1）货币政策独立性的确立。货币政策作为一项总量政策，应该是一项中长期政策，但其本身应该是独立的。（2）金融市场的形成金融市场既是中央银行货币政策实施的基础，也是实现宏观调控软着陆的关键。（3）利率变动的有效性货币政策是通过中央银行调节货币供给量，从而影响利率的变动来间接影响总需求。

13．3．2货币政策的运用

2.在不同的经济形势下，货币政策的运用在萧条时期，运用扩张性货币政策，即通过增加货币供给量，降低利率，刺激总需求的货币政策。其中在公开市场买进有价证券，降低贴现率并放宽贴现条件，降低存款准备金率，等等。在繁荣时期，运用紧缩性货币政策，即通过减少货币供给量，提高利率，抑制总需求的货币政策。包括在公开市场卖出有价证券，提高贴现率并严格贴现条件，提高存款准备金率，等等。

13．3．3货币政策的时滞

货币政策时滞是指中央银行决定采取某种货币政策后到这项政策完全发挥作用时的时间间隔。货币政策的决策时滞较短。货币政策的作用时滞比较长。

13．3．4需求管理理论的借鉴意义

需求管理理论对于我们建设有中国特色的宏观调控体系具有重要参考价值。在借鉴和运用西方宏观调控理论时，必须做到三个方面的结合：第一，必须同我国具体经济环境相结合。第二，必须同我国的不发达市场经济相结合。第三，必须同我国改革实践相结合。只有在学习借鉴西方宏观经济理论时看到这两个方面，才是我们应采取的正确态度。本章小结

1．需求管理是通过对总需求的调节，以实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。需求管理包括财政政策与货币政策。2．财政政策是指通过政府支出与税收来调节经济的政策。主要体现在：公共工程支出（如政府投资兴建基础设施）、政府采购（政府对各种产品与劳务的采购），以及转移支付（如各种福利支出等）三个方面。政府税收是财政收入的主要来源，主要包括个人所得税、公司所得税和其他税收。3．货币政策工具：存款准备金率、再贴现率、公开市场业务。其中公开市场业务是中央银行控制货币供给最重要也是最常用的工具。4．财政政策的内在稳定经济的功能主要通过政府税收的自动变化、政府支出的自动变化、农产品价格支持制度得到发挥。但这种自动稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻经济波动程度，并不能改变经济波动的总趋势。

关键词

宏观经济政策

财政政策

财政支出

财政收入

自动稳定器

货币政策

存款准备金

贴现率

公开市场业务

综合练习

1．选择题（1）市场经济的弊端：（）A．竞争过度；B.政府不能发挥作用；C．垄断；D.两极分化。（2）提高法定准备率的政策适用于：（）A.经济繁荣时期；B.经济萧条时期；C.以上都是；D.以上都不是。（3）凯恩斯主义所重视的政策工具是：（）A.供给管理；B.需求管理；C.需求管理与供给管理同时并重；D.都不是。（4）按照凯恩斯主义的政策主张，在经济萧条时应使用的政策有：（）A.扩张性的财政政策；B.紧缩性的财政政策；C.扩张性的货币政策；D.紧缩的货币政策（5）宏观经济政策的目标是（）。Ａ.通货膨胀率为零，经济加速增长；Ｂ.稳定通货，减少失业，保持经济稳定地增长；Ｃ.充分就业，通货膨胀率为零；Ｄ.