四川省碳市场能力提升行动评估报告2024

免责声明：本报告由四川省环境政策研究与规划院、天府永兴实验室减污降碳评估研究中心发布。本报告中所提供的信息仅供参考。本报告根据公开或合法渠道获得相关数据和信息，并尽可能保证可靠、准确和完整，对于本报告所提供信息所导致的任何直接的或者间接的后果，发布单位不承担任何责任。如引用、转发本报告，需注明出处为四川省环境政策研究与规划院、天府永兴实验室减污降碳评估研究中心，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。本报告之声明及其修改权、更新权及最终解释权均归发布单位所有。推荐引用格式：四川省环境政策研究与规划院，天府永兴实验室减污降碳评估研究中心.四川省碳市场能力提升行动评估报告（2024）[R].2024.报告作者：陈明扬，向柳，许芮，周鑫，贺光艳，文新茹，叶倩倩，李言洁，向文怡。本报告受到四川省生态环境厅应对气候变化管理机制研究等项目的资助。得到四川省产业计量测试研究院方朝纲，四川省节能协会袁亮，威立雅能源管理（成都）有限公司金治文，中国大唐集团绿色低碳发展有限公司安明，华测认证有限公司王志瑞，北京低碳天下科技有限公司冯思涵，四川联合环境交易所/全国碳市场能力建设（成都）中心吴茜、周广友、黄杉，中国船级社质量认证有限公司武晓斌等技术人员或专家，以及宜宾市、内江市等地方生态环境局相关工作人员的帮助和支持。在此，特致感谢！l01一、行动愿景目标 1二、主要进展成效 2（一）政策标准体系逐步形成 2（二）数据质量管理深刻转型 3（三）清缴履约水平稳步提升 4（四）项目开发活动有序准备 5（五）减排指标消纳更加多元 6（六）企业管理水平逐步提升 7（七）技术机构队伍初具规模 7（八）技术服务机构监管加严 8（九）属地监管责任得到压实 9（十）司法保障体系加快构建 9（十一）气候投融资规模扩大 11（十二）能力建设活动广泛开展 12三、优良实践案例 13（一）以标准支撑提升数据质量 13（二）梯次培养碳资产管理人才 14（三）通过碳监测验证碳排放数据 15（四）引入碳资产委托管理模式 15（五）碳资产抵质押拓展融资渠道 1602l四、主要问题挑战 16（一）碳排放管理水平不平衡 17（二）数据质量隐患依然存在 17（三）清缴履约成本压力增大 18（四）基层监管能力较为薄弱 19（五）碳定价撬动作用待发挥 19五、未来发展预期 20（一）制度规范体系更完善 20（二）数据质量管理更严密 21（三）行业扩容步伐更清晰 21（四）价格信号释放更明显 22（五）市场参与主体更多样 23六、深化对策建议 24（一）政府部门：增强碳市场监督管理服务能力 24（二）控排企业：加强企业碳资产经营管理水平 25（三）技术机构：构建高质量专业技术服务体系 26（四）其他主体：积极参与碳市场建设和交易 27附件1大事记 28附件2温室气体重点排放单位名录（2022年度） 35l01一、行动愿景目标碳交易是美丽中国建设和生态文明建设的重大制度创新，也是推动绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和的重要政策工具。全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场共同组成我国碳交易体系。“十四五”期间，全国碳排放权交易市场开市运行，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，《碳排放权交易管理暂行条例》发布实施，标志着我国进入双市场、法治化新时期，亟需提升重点排放企业、项目业主、技术服务机构、政府部门等各类主体参与和建设碳市场的能力，更加主动、更加系统、更加有效地融入全国碳交易体系，提升碳资产管理能力和水平。四川省将碳市场能力提升作为生态文明建设和美丽四川建设的重要任务。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，实施碳资产提升行动。《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》明确，探索碳排放权市场化交易改革，积极参与全国碳排放权交易市场，推进重点领域碳排放配额和核证减排量交易。《四川省“十四五”生态环境保护规划》要求，提升企业碳排放和碳资产管理能力。2022年11月9日，经四川省人民政府同意，四川省节能02l减排及应对气候变化工作领导小组办公室印发《四川省碳市场能力提升行动方案》，正式启动四川省碳市场能力提升行动，明确以系统布局和重点突破、政府引导和市场驱动、管理提质和交易提效为基本原则，以提升数据质量为重点，主动适应、积极融入全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场，全面提升各类主体参与碳市场能力，管好盘活碳资产，提升企业低碳竞争力，强化监管执法，夯实碳达峰碳中和基础。此外，四川省将参与和管好两个碳市场作为应对气候变化工作的重中之重，将“数据质量、清缴履约、成本控制”作为碳市场工作的三个核心目标。二、主要进展成效“十四五”以来，四川省碳市场能力建设活动广泛开展，政策标准编制、数据质量管理、金融产品创新、司法保障服务、机构队伍建设等方面取得积极进展，能力提升行动迈出坚实步伐。（一）政策标准体系逐步形成《四川省减污降碳协同增效行动方案》《四川省应对气候变化重点任务（2023—2025）》将积极参与全国碳市场建设作为“十四五”应对气候变化的重点任务，要求加强制度落实与运行监管、协同推动碳市场稳步发展、助力温室气体自愿减排l03交易市场健康发展。四川省年度应对气候变化工作要点、碳达峰碳中和工作要点常态纳入碳市场工作任务，要求严管碳排放数据质量，做好配额分配和清缴。《四川省碳市场能力提升行动方案》从培育碳市场参与主体、提升碳排放数据质量、规范碳资产开发交易、推动碳金融创新发展、提升发展低碳化水平五个方面明确了23条任务。发布四川省首个涉碳市场地方标准《企业温室气体排放管理规范》，从温室气体排放监测与报告、碳排放配额管理、碳信用开发与消纳、信息披露、能力建设和评价改进等方面提供了全周期全流程参与碳交易体系的技术指引。将企业温室气体排放数据质量控制和管理作为碳市场工作的首要任务。“十四五”以来，持续开展2020、2021、2022年度发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航八大重点行业270余户企业温室气体排放报告、核查及一定比例复查。围绕率先纳入碳市场的50余户化石能源发电行业企业（含自备电厂），全覆盖制定企业温室气体排放质量控制计划，明确和细化燃煤采样方案、制样方案及碳排放相关数据获取方式；依托全国碳市场管理平台，推动数据管理方式从“每年报告核查”年周期管理转向“每月存证审核”常态化管理、04l从线下监管转向线上全过程留痕和追踪。将碳排放数据质量纳入生态环境保护检查执法范畴，清单化推动问题整改和销号。强化计量、检验检测等环节监管，首次开展碳计量核查。推动将碳排放信息纳入企业环境信息依法披露体系，推动信息披露规范化、常态化。 雅安市广安市 广元市 遂宁市 达州市眉山市 坚持把确保100%履约率作为碳市场健康有序发展的重要目标和要求，第一个履约周期专门制定《四川省碳排放权交易l05市场数据质量监管和碳排放配额清缴工作方案》，明确工作任务、时间节点和责任分工。按照全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案，开展2019—2020、2021、2022年度碳排放配额分配和盈缺分析，年覆盖温室气体5000万吨左右。率先完成全国碳排放配额首次预分配，积极运用燃气机组豁免、重点排放单位超过履约缺口率上限豁免和配额预支等政策，及时将核定配额下发至重点排放单位注册登记账户。组织履约困难的重点排放单位制定个性化纾困方案，提升碳排放配额清缴履约率。引导企业积极参与碳排放权交易，截至2023年底，累计41户重点排放单位参与交易，全国碳排放配额交易量为850.26万吨，交易额达到4.85亿元，均价约57.05元/吨。第一个履约周期（2019—2020年度配额，2021年底履约），46户重点排放单位按时足额完成碳排放配额清缴履约，按企业数计，履约完成率为95.8%；按履约量计，履约完成率为99.7%，高于全国平均水平。第二个履约周期（2021、2022年度配额，2023年底履约），42家重点排放单位按时足额完成配额清缴履约，首次实现配额100%清缴履约。持续跟踪全国温室气体自愿减排交易制度规范体系和工作机制建设进展，有序开展各项准备和应对工作。2022年1月，06l召开温室气体自愿减排项目开发和交易工作座谈会，研究推动全省温室气体自愿减排项目开发和交易工作，要求积极培育专业队伍和机构，加强政策和项目梳理，主动防范潜在风险。2023年11月，召开推进温室气体自愿减排项目开发工作座谈会，学习最新政策和技术文件，要求加强《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》等政策规范学习宣传，加快各项工作准备。林业和草原部门启动4个市、11个县（市、区）和8个国有林草单位省级林草碳汇项目开发试点，因地制宜探索造林碳汇等林草碳汇开发和生态产品价值转化路径，加快项目登记和减排量登记准备工作。实施《四川省积极有序推广和规范碳中和方案》，依托四川联合环境交易所“点点”碳中和服务平台，促进国家核证自愿减排量在内的碳信用市场化、社会化、多样化消纳，支撑打造了众多碳中和会议等绿色低碳场景。成都第31届世界大学生夏季运动会在积极节能降碳的基础上，采用国家温室气体自愿减排量等碳信用组合抵消碳排放，成为西部地区首个实现碳中和的国际大型体育赛事。开启“碳汇”修复性司法新模式，雅安市、巴中市、成都市、乐山市等地区诞生以认购碳汇方式替代性履行生态修复义务的司法案件。推动重点排放单位使用国家核证自愿减排量清缴碳排放配额，第一个履约周期近20户重点排放单位开立国家核证自愿减排量登记账户和交易账户，促成国家温室气体自愿减排量交易37笔，成交量、成交额分别达92万吨、0.4亿元，有效降低重点排放单位在全国碳排放权交易市场的清缴履约成本。四川省生态环境厅印发《四川省温室气体重点排放单位碳市场能力提升“一企一策”工作方案》，率先在全国启动碳市场能力提升“一企一策”工作，推动重点排放单位对标对表、补齐短板、夯实基础，提升温室气体排放数据质量管理能力，防范化解数据质量风险隐患。截至2023年底，55户纳入全国碳市场管理平台名录管理的发电行业企业全部完成碳市场能力提升“一企一策”方案编制。通过政策推动和企业自我能力建设，企业排放数据质量、配额清缴履约等碳排放和碳资产管理能力得到持续提升。依托四川省环境政策研究与规划院，组建四川省企业温室气体排放数据质量管理支撑团队和碳市场工作支撑团队。部分企业在川设立分支机构和强化工作力量，开展咨询等技术服务；国能大渡河新能源投资有限公司、国家电投集团碳资产管08l理有限公司、中国华电集团碳资产运营有限公司等积极为在川企业提供碳资产管理服务，有效提升在川央企碳资产管理水平；四川能投成立双碳产业发展有限公司，四川发展成立四川发展绿色低碳科技有限公司，加快布局碳资产开发和管理业务。四川省科源工程技术测试中心有限责任公司、国网四川综合能源服务有限公司、四川国检检测有限责任公司、乐山市产品质量监督检验所等加强燃煤元素碳含量等碳排放核算关键参数化验检测能力。中国质量认证中心、华测认证有限公司、中国船级社质量认证公司、中国建材检验认证集团股份有限公司等技术机构依托在川分支机构，积极参与企业温室气体排放报告核查。四川中衡检测技术有限公司、四川中环环境检测技术有限公司等环保服务公司积极拓展碳排放管理业务，参加部分年度企业温室气体排放报告核查。四川省节能协会等行业协会持续加强涉碳业务板块，开展能力建设。加强各类技术服务情况摸底调查，动态掌握咨询、检验检测、核查技术服务机构清单。以核查技术服务为重点，全面加强核查技术服务机构工作质量和服务行为监管。开展《四川省重点排放单位温室气体排放核查机构管理办法（试行）》研究编制，规范重点排放单位温室气体排放核查活动。加强核查全l09过程监管，事前推动制定核查计划，事中加强工作调度、核查技术服务机构与属地生态环境部门的对接，事后开展复盘总结，对核查技术服务机构的工作质量、合规性、及时性等开展评估，公开2019、2020、2021年度核查技术服务机构评估结果，并约谈存在核查质量问题的技术服务机构。抽取一定比例重点排放单位和核查技术服务机构开展复查，复查结果作为评估核查技术服务机构的重要依据。四川省碳达峰碳中和工作委员会办公室召开严厉打击碳排放数据造假行为电视电话会议，对严厉打击碳排放数据造假行为工作作出部署，压实市（州）数据质量监管属地责任。第一个履约周期，四川省生态环境厅成立以主要负责人为组长的碳排放权交易市场数据质量监管和配额清缴工作专班，强化数据质量监管和配额清缴工作统筹。第二个履约周期，推动将碳市场工作纳入污染防治攻坚战考核、市（州）生态环境局领导班子考核等生态环境考评体系，建立配额清缴履约定期调四川省高级人民法院开展司法服务保障碳达峰碳中和目标创新试点，举办司法服务保障碳达峰碳中和目标与气候变化司10l法应对座谈会，加强应对气候变化司法保障能力建设。出台《四川省高级人民法院关于践行新发展理念服务保障碳达峰碳中和工作的实施意见》，要求依法妥善审理碳排放权和核证自愿减排量交易纠纷案件、涉碳排放权和自愿减排交易市场纠纷案件、碳金融衍生品与碳期货交易纠纷，支持行政机关履行碳市场监管职责，为碳市场发展提供了审判工作指引。2023年8月，北京市朝阳区人民法院公开宣判四川某发电公司诉北京某环保公司合同纠纷一案，依法判决北京某环保公司向四川某发电公司支付碳排放配额采购差价款289万余元及利息。同年12月，北京市第三中级人民法院终审判决，驳回上诉，维持原判。该案为北京市、四川省首例碳排放权交易纠纷案件，为规范各类市场主体参与全国碳排放权交易行为提供了司法案件参考。2023年9月，全国首例司法处置国家核证自愿减排量在四川联合环境交易所完成，2.12万吨国家核证自愿减排量以 140.35万元成交。2024年4月18日，成都环境资源法庭揭牌，集中管辖全省原来应由21个市（州）中级人民法院管辖的部分一审、二审、再审环境资源刑事、民事、行政及公益诉讼案件，民事案件方面管辖碳汇交易纠纷、碳排放权交易纠纷等新类型民事案件。l11（十一）气候投融资规模扩大将碳市场相关金融活动作为绿色金融、转型金融和气候投融资的重要内容。《四川省环境权益抵质押贷款指导意见》支持银行业金融机构充分挖掘各类环境权益的权能属性，开发基于碳排放权、温室气体自愿减排量等环境权益的质押融资产品。《四川天府新区气候投融资试点实施方案》提出，稳妥有序开展碳金融、环境权益抵质押贷款等创新金融业务。2021年9月，乐山市商业银行向乐山市某重点排放单位发放四川省首笔碳排放权质押贷款。2021年10月，兴业银行成都分行向眉山市某重点排放单位发放2500万元的四川省内银行发放的首笔融资成本与企业“碳足迹”挂钩的贷款。2021年11月，中国进出口银行四川省分行向乐山市某重点排放单位发放1.2亿元碳排放权质押贷款。2022年8月，成都农商银行向某科技公司发放四川省首单国家核证自愿减排量质押贷款。2023年12月，四川银行向眉山市某电解铝生产企业发放3亿元流动资金贷款，落地四川省首笔用于支持高碳行业低碳转型的可持续发展挂钩贷款。2024年3月，兴业银行成都分行与乐山市某重点排放单位签订碳金融综合服务协议，首期贷款投放4亿元。此外，一些金融机构还开展碳汇收益权质押业务。随着碳市场的纵深发展，碳金融业态和场景不断丰富，重点排放单位融资渠12l道持续拓宽。（十二）能力建设活动广泛开展四川省生态环境厅及直属单位多次参加全国性碳排放数据质量和碳排放配额分配培训班，积极组织企业开展分行业的碳排放数据质量管理线上培训班。举办四川省碳市场数据质量管理培训班（2023年3月）、四川省碳市场第二个履约周期配额分配清缴推进工作视频会议（2023年8月）、应对气候变化业务培训班（2023年9月）等培训活动，“以会带训、以训带会”提升生态环境部门和重点排放单位的数据质量控制和管理、配额分配和清缴履约、平台系统操作的认识能力和实操能力。四川省环境科学学会、省生态环境政策法制研究会等机构定期举办天府碳资产沙龙，重点聚焦碳排放权交易管理制度体系建设、温室气体排放数据质量管理、碳资产管理机构规范培育、碳市场能力提升“一企一策”、碳市场能力提升“一行一策”、清缴履约成本控制、执法监管典型案例。等主题。全国碳市场能力建设（成都）中心累计开展碳市场能力建设活动近 300场，覆盖人数5万余人次。规范碳排放管理员职业队伍建设，开发碳排放交易、碳排放核算、碳排放核查、碳资产管理、碳资产评估、碳排放审计6个专项职业能力考核规范，《碳资产管理服务指南》地方标准获批立项。l13举办时间提升碳资产能力，做好碳配额清缴——首期天府碳资产管理沙龙暨四川省碳市场政策培训四川省降低碳市场清缴履约成本研讨会暨天府碳资产沙龙“碳排放管理员和碳资产管理机构规范培育”——天府碳资产沙龙（第三以制度建设引领碳市场健康发展——天府碳资产沙龙（第四期）暨四川省碳排放权交易管理制度体系建设研讨会夯实数据质量基础，提升经营履约能力——四川省企业碳资产管理研讨会暨天府碳资产沙龙（第五期）四川省参与全国温室气体自愿减排交易市场研讨会暨天府碳资产沙龙（第六期）四川省强化企业温室气体排放数据质量管理学习研讨会暨天府碳资产沙龙四川省碳市场能力提升“一企一策”评价会暨天府碳资产沙龙天府碳资产沙龙（第九期）暨四川省碳市场能力提升“一行一策”三、优良实践案例随着全国碳市场发展和四川省碳市场能力提升行动深入实施，碳排放、碳资产管理领域逐步涌现了一批好的经（一）以标准支撑提升数据质量四川中电福溪电力开发有限公司成立标准化委员会，2015年制定并于2017、2019、2021年修订发布企业标准《入炉煤采制化管理标准》，全面详细规定了入炉煤采制化管理工作的职责、管理活动的内容与方法、报告与记录等要求。入炉煤采样管理方面，明确了入炉煤采取总则、采样设备的运行要求、14l原煤的采取要求、采样后处理、采样卫生管理、采样监督管理等；入炉煤制样管理方面，明确了入炉煤制样室要求、制样技术要求、制作过程的管理、样品标识等；入炉煤化验管理方面，明确了仪器校准、检定和标准物质使用，试验环境要求，测定次数及精密度与准确度，化验规定等。通过标准化的流程和管理，四川中电福溪电力开发有限公司入炉煤采制化质量得到保障，温室气体排放数据质量风险得到有效防控。碳资产管理业务形态新、涉及环节多、统筹难度大，对相关岗位人员要求较高。威立雅三瓦窑热电（成都）有限公司积极构建碳资产管理人才梯次培养机制，不断提升碳资产经营管理水平。注重人才选拔，从技术、运营、财务、环保等岗位人员中选拔具有较强专业能力、学习能力、学习意愿的员工，组建碳资产管理团队。紧扣碳排放核算、碳资产交易、碳配额清缴等实操需求，由技术部统筹、人力资源部配合编制培训计划和方案，推动企业培训、集团培训与外部培训相结合，提升培训质量和针对性。同时，制定相应人才培养激励制度，鼓励员工自学并考取碳资产管理人才资格证书，培育覆盖碳资产管理全链条的专业队伍。通过碳资产管理人才的有力支撑，公司持续推进节能降碳技改、经济高效运行、碳资产优化管理，实现l15了碳排放配额盈余，并及时在合适时间以较理想的价格出售碳排放配额盈余量。四川白马循环流化床示范电站有限责任公司以开展国家碳监测评估试点为契机，成立以总工程师为组长的碳排放在线监测试点工作小组，由生技部牵头负责，热控专工负责设备运维和数据收集，节能专工负责数据收集分析，燃化部化水专工负责元素碳含量、氢元素、低位发热量、燃煤消耗量数据化验或记录，发电部提供石灰石消耗及折算液氨，检修维护部热控班负责设备巡视检查及维护、原始数据收集等。依托原有烟气排放连续监测系统（CEMS加装二氧化碳检测装置，共用采样管路等预处理系统，共用温度、压力、流速、湿度等烟气参数监测结果。每月核算数据中燃煤、燃油、石灰石产生的二氧化碳排放量，对比验证当月核算数据与在线监测数据，及时发现数据问题，提高数据准确性、可验证性。四川川煤华荣能源有限责任公司3户下属电厂纳入全国碳排放权交易市场。电厂定位为煤矿资源综合利用，主要消耗煤炭开采洗选过程产生的煤矸石、煤泥、洗渣等副产品，碳排放强度偏高，碳排放配额存在缺口，清缴履约成本较高。企业通16l过引入碳资产管理机构，增强碳排放数据质量管理合规性，积极开展碳排放配额试算和盈缺分析，根据预估配额缺口提前安排交易资金，避开碳排放权交易高峰，年均节约履约成本25%以上，有效降低了履约成本，为按时足额完成碳排放配额清缴履约奠定了基础。（五）碳资产抵质押拓展融资渠道乐山市商业银行积极对接纳入全国碳排放权交易市场的民营企业乐山市五通桥恒源纸业再生利用有限公司发展融资需求，开辟绿色通道，以企业拥有的碳资产作为质押物，根据持有的碳排放配额数量，综合市场价格等因素，核定碳排放权质押额度，并在中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统进行质押登记和公示后，为公司发放碳排放权质押贷款。该笔贷款同时使用中国人民银行支小再贷款，贷款年利率为3.85%。通过碳资产抵质押，拓展了企业融资渠道，降低了发展融资成本，还达到了助企纾困的效果。四、主要问题挑战全国碳交易体系是一项新事物、新业态、新场景，必然是机遇与挑战并存，其中既有全国普遍性问题，也存在四川区域性挑战，亟需在碳市场发展过程中识别、发现、应对和逐步解决。（一）碳排放管理水平不平衡碳排放和碳资产管理水平不平衡既体现在空间层面，也体现在行业层面，还体现在行业内部。企业层面，发电行业企业率先纳入全国碳排放权交易市场，碳排放和碳资产管理整体水平高于其他重点排放行业企业，但与碳排放权交易试点地区的企业相比仍有差距。在发电行业内部，四川省公用电厂碳排放和碳资产管理水平整体优于自备电厂，先纳入企业优于后续新增企业。空间层面，由于部分地区电厂较少甚至没有电厂，能力建设活动较少，市级监管力量配备不够，碳排放和碳资产管理意识和能力偏弱；而发电企业较多、监管压力较大的地区，对能力建设的重视度和投入则相对更大，政府部门和企业碳排放管理提升较早较快。企业温室气体排放数据质量控制和管理实践过程中，主观或客观因素均可能导致数据质量风险隐患偏多。一方面，排放数据质量管理涉及链条长、环节多，既涉及厂内、也涉及厂外，既涉及能源计量、又涵盖生产统计，既涉及检验检测、又包括核算校验，数据质量管理难度较大。另一方面，四川省八个重点排放行业企业有望陆续纳入全国碳市场，由于不同行业的企业在控排意识、管理水平、能力建设等方面均存在较大差18l异，加之部分企业计量检测、煤样采制、煤质化验等不规范，存在数据质量隐患。现阶段，全国碳市场将主要通过基准法开展碳排放配额分配，企业碳排放配额总量主要与特定工段或产品的能效碳效水平挂钩。四川省2020年煤电机组供电煤耗为325克标准煤/千瓦时、2025年规划达到不高于320克标准煤/千瓦时，而全国2020年6000千瓦及以上火电厂供电煤耗为305.5克标准煤/千瓦时、规划到2025年火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下，全国整体能效水平优于四川省。由于四川省发电行业能效碳效水平在全国环境下偏低，第一、第二个履约周期碳排放配额缺口率均超过3%（2021、2022年整体盈缺率分别为-4.9%、-6.1%），部分企业履约压力较大，盈利能力降低。未来碳市场全面扩容后，四川省重点排放单位将增至270家左右，覆盖温室气体2亿吨二氧化碳当量左右，其中钢铁、水泥等部分行业整体能效水平明显低于全国平均水平或新建产能，在全国碳市场总体处于“净买碳”地位。随着碳市场纵深发展，碳排放配额分配基准收紧、碳价持续上涨，“净买碳”现象或将长期化严重化，部分企业交易成本和履约成本持续走高，发展盈利能力进一步降低。l19全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易市场均实施国家、省、市三级监管，市（州）生态环境部门承担着碳排放或碳减排数据质量、碳排放配额清缴履约等监管和执法职责。省级以下监管力量强弱既关系碳市场是否能有效运转，也事关本地区碳资产经营管理。截至2023年底，全省仅成都市、宜宾市生态环境局单设应对气候变化工作部门，且存在人员编制、资金等配套不足问题；其他19个市（州）生态环境部门均未单设应对气候变化工作部门，包括碳市场在内的应对气候变化工作主要依托常态化监管任务繁重的大气部门，受大气环境管理任务重、压力大等影响，地方碳市场工作策划、部署、推动、投入、执法等明显不足，严重制约了碳市场工作做细做实做深。随着碳市场扩容，这一矛盾将更加突出，亟需高度重视，补短板、直面痛点。碳排放权交易的实质是通过释放合理的碳价格信号，优化碳排放资源的配置，引导减排成本低的行业和企业优先减排，为企业减排提供灵活选择，为碳效较高企业带来经济收益，促进节能低碳技术研发应用，推动更多行业企业加快节能降碳步伐，从而降低全社会减排成本。目前，由于全国碳排放权交易20l市场纳入行业单一、分配相对宽松、碳价总体偏低、交易市场不活跃、碳金融衍生较少等，碳定价撬动绿色低碳技术研发应用、节能降碳改造升级、绿色及转型金融等功能尚不显著，碳市场控制温室气体排放工具作用尚未有效发挥。四川省亟需融入全国碳市场，推动企业参与碳排放权交易，用好用活市场机制，促进企业低碳转型升级。五、未来发展预期碳排放权、温室气体自愿减排交易是全国统一的要素市场，仍处于发展的早期阶段。2023年，全国生态环境保护大会和《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，进一步发展全国碳市场，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。随着制度、机制的完善和实践的不断深入，全国碳市场将迎来新的发展局面。（一）制度规范体系更完善2014年以来，国家应对气候变化主管部门2次发布的碳排放权交易管理办法均为部门规章，立法层级较低，应对气候变化特别是碳市场法律法规缺位成为碳市场健康发展的短板。随着《碳排放权交易管理暂行条例》的出台，将形成由“行政法规+部门规章+规范性文件+技术指南”构成、涵盖“数据质量、配额分配、注册登记、交易结算、清缴履约”环节的体系l21化碳市场制度体系，必将为碳市场深化改革、联合监管、防范风险提供坚强制度保障。亟需四川省根据全国碳市场发展新形势新要求，结合实际完善相关配套制度规范。企业温室气体排放数据质量事关碳排放配额分配和清缴履约额度，是碳市场健康有序发展的生命线、红线和底线。我国自2014年启动重点企业温室气体排放报告以来，温室气体排放数据质量控制和管理逐步加强，温室气体排放核算方法、报告核查等技术标准规范更加优化和体系化，重点排放行业企业温室气体排放报告与核查实现常态化，月度存证、年度报告、年度核查等信息化集约化管理水平显著提升，数据质量监管执法得到强化。随着更多行业纳入碳市场，数据质量问题将逐步从年度管理为主转向常态管理为主、从核算管理为主转向全链条管理，数据弄虚作假等违法违规行为将受到更为精准的识别、严厉的处罚，对四川省监管和执法能力提出了更高要求。当前，我国已将发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等八大重点排放行业纳入企业温室气体排放报告管理体系。2021年以发电行业为突破口率先启动全国碳排放权交易，2021—2023年已完成2个履约周期2019—2020、2021、2022年度碳排放配额清缴履约，为碳市场扩容奠定了基础。按照“稳步扩大行业覆盖范围”的要求，考虑产能政策、排放体量、数据基础等情况，建材、钢铁、有色等行业预计将较快纳入碳市场，“十五五”期间更多行业有望纳入碳市场，覆盖年度二氧化碳排放量将提升至70亿至80亿吨，覆盖全国排放总量的60%左右①;也有研究认为，到2030年全国碳市场年覆盖重点排放单位将提升至约5500家，年覆盖二氧化碳排放量将突破86亿吨，占全国二氧化碳排放总量的74%左右②。这将为碳排放“双控”、2030年前实现碳达峰提供坚实有力的支撑。四川省行业类别齐全，建材、化工等行业企业数量众多，扩容任务艰巨繁重。全国碳市场上线运行以来，交易规模逐渐扩大，交易价格稳中有升。2023年最后一个交易日收盘价为79.42元/吨，较2021年7月16日启动首日开盘价（48.00元/吨）上涨65.46%，分别较2021、2022年最后一个交易日收盘价（54.22元/吨、55.00元/吨）上涨46.48%、44.40%。2023年市场成交均价68.15元/吨，较2022年市场成交均价上涨23.24%。随着①王科,李思阳.中国碳市场回顾与展望(2022)[J].北京理工大学学报(社会科学版),2022,②北京理工大学能源与环境政策研究中心.中国碳市场建设成效与展望22l未来更多行业和市场主体纳入交易、配额基准线收紧、有偿分配方式逐步引入等，碳价有望进一步上涨。根据《2022年中国碳价调查报告》，预计2025年平均碳价将上涨至87元/吨，2030年有望达到139元/吨①;也有研究认为，到2030年碳排放配额成交均价预计突破200元/吨，核证自愿减排量成交均价预计上升至150元/吨②。碳价上涨将进一步释放四川省企业的碳排放配额价格信号，撬动资金、技术、人力资源等向控制温室气体排放领域倾斜和聚集，助力全社会加快经济社会绿色低碳转型步伐。全国碳市场第一、第二个履约周期，仅纳入2000家左右发电行业重点排放单位，且现阶段不允许机构和个人参与交易。由于同样的行业属性和主体属性导致交易主体的交易目的和风险偏好相似，交易多为履约需求驱动，导致碳市场的单边市场特征突出，交易活跃度不高，且与履约期高度契合③。由于单一行业内的技术水平、要素结构、风险因素等方面较为相似，导致碳市场存在潜在的结构性风险。随着未来碳市场扩容，将改变交易主体类型和覆盖行业单一的局面。同时，未来可能引①SlaterH.,王庶,黎瑞鑫.2022年中国碳价调②北京理工大学能源与环境政策研究中心.中国碳市场建设成效与展望③赖晓明,陆冰清.全国碳排放权交易市场实践与挑战[J].中国财政,2022(15):21-2l2324l入个人、第三方投资者等非履约主体，形成多样化市场主体，有利于碳排放配额有序、合理流转，巩固和进一步增强碳市场价格发现功能。随着四川省更多市场主体参与全国碳市场，将为全国碳市场发展贡献四川力量。六、深化对策建议面向未来，建议按照“到2035年建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”的目标愿景，坚持问题导向和发展导向，积极参与和主动融入全国碳排放权、温室气体自愿减排交易，提升碳计量、碳核算、碳资产、碳披露、碳金融发展水平，培育壮大涉碳技术服务机构和碳排放管理人才队伍，降低重点排放单位清缴履约成本，推动将生态和减排优势转化为可持续发展优势，夯实全省碳达峰碳中和基础。（一）政府部门：增强碳市场监督管理服务能力一是强化省级协同监管和支撑力量。加快构建生态环境部门牵头，发展改革（能源）、经济和信息化、市场监管、金融等部门参与的碳市场工作推进机制，健全跨部门、跨地区、跨层级监管协同联动，建强省级支撑机构和专家队伍，强化数据质量全链条、精细化、数智化、标准化监管，从源头节能降碳降低履约成本，持续保持较高履约率，促进碳金融有序稳妥发展。二是提升基层生态环境部门监管执法能力。以推动碳市场l25工作下沉为契机，优先支持乐山、泸州等重点排放行业企业超过20户的市（州）生态环境部门单设应对气候变化工作部门，设立碳市场管理专职岗位，强化人员编制、工作经费等配备，强化数据质量现场检查、监督帮扶、执法能力，探索通过市场化方式建立本地技术支撑团队。三是通过“一行一策”“一企一策”助企提质纾困。研究制定重点行业碳市场能力提升“一行一策”实施方案，常态化、机制化开展碳市场提升“一企一策”诊断帮扶活动，通过进市（州）开展培训、进企业现场查识别短板和诊断问题，助力企业碳市场能力持续提升。（二）控排企业：加强企业碳资产经营管理水平一是将碳资产管理摆在更加重要的位置。将碳资产作为企业生产经营管理的重要考量，加强形势研判、政策学习和组织领导，优化生产经营计划和财务管理流程，构建碳排放和碳资产管理制度规章，培育碳资产管理机构，壮大监测、核算、交易等碳排放管理员队伍。二是提升巩固企业温室气体排放数据质量。以已纳入和新纳入全国碳市场的企业为重点，常态化开展温室气体排放分级计量、月度存证、核算报告、采样制样、化验检测等国家标准学习和贯彻，加强各类能源和关键环节计量器具配备和实验室合规性建设，构建企业温室气体排放数据26l质量控制和管理体系，防范颠覆性数据质量问题。三是积极稳妥控制碳排放和碳足迹。统筹发展与减排、近期与远期、治标与治本，明确企业降碳时间表和路线图，分步骤、有计划推动节能降碳改造等绿色低碳转型工作，协同降低供应链、产业链碳排放，不断提升能效碳效水平。四是通过积极参与碳交易盘活碳资产。通过技术、工程、管理、交易等举措缩小碳排放配额缺口或扩大碳排放配额盈余，灵活应用市场交易规则、机制和系统，主动规避交易风险，探索通过碳资产拓展投融资渠道，将减排优势转化为可持续发展优势和竞争优势。（三）技术机构：构建高质量专业技术服务体系一是培育省级技术支撑团队。依托省直部门直属事业单位，围绕碳排放数据质量管理、碳排放配额分配和清缴、自愿减排项目开发管理等重点环节，建设一支专业化、高素质、年轻化的支撑团队和专家队伍。二是优化技术服务机构布局。积极推动传统节能、环保技术服务公司跨界转型发展，培育一批温室气体核算核查、温室气体自愿减排项目设计等咨询技术服务机构或碳资产管理机构。提升检验检测技术服务机构化验检测能力，提升合规性。支持服务质量较高的技术服务机构在川设立分支机构，强化工作力量，拓展业务场景。三是提升技术服务机构能力。定期发布咨询、检验检测、核查等技术服务机构名录或清单，建立技术服务机构服务质量评价机制，完善信用评价等激励约束机制，实现“优胜劣汰”。（四）其他主体：积极参与碳市场建设和交易一是提升重点行业自律水平。调动电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、林草等行业社会组织积极性，将碳市场工作作为行业自律和发展的重要方面，加强行业碳市场能力建设和配额形势分析，提升行业碳排放数据质量合规性。二是有序开展碳资产开发。根据国家温室气体自愿减排方法学发布情况，引导和规范项目业主相关行为，有序推动林业碳汇、甲烷减排等领域碳减排项目开发，提升项目设计和实施能力，提升监测数据质量，将碳减排优势转化为发展优势和经济效益。三是探索创新碳金融业态。坚持稳中求进的基调，推动基于碳资产的抵质押等碳金融创新，严防相关金融风险，撬动更多社会资本投入节能降碳领域。四是提升研究引领支撑能力。发挥高等院校、科研机构等的作用，加强碳市场运行、碳市场影响等基础性研究，为政府和市场主体碳市场能力提升提供科技支撑和智力引领。2．温室气体重点排放单位名录（2022年度）28l附件1大事记2021年2月2日，《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出实施碳资产提升行动，推动林草碳汇开发和交易。2021年3月29日，《四川省积极有序推广和规范碳中和方案》印发，倡导在控制温室气体排放基础上推广碳中和。2021年5月18日，四川省生态环境厅在武汉率先完成全国碳市场第一个履约周期碳排放配额预分配。2021年6月1日，《四川省生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发，将碳排放权交易的监督管理，确认为省级财政事权。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场开市，四川省企业参与首日交易。2021年8月25日，四川联合环境交易所首次发布《全国碳市场能力建设（成都）中心运行报告（2021）》。2021年9月23日，乐山市商业银行为乐山市五通桥恒源纸业再生利用有限公司发放四川首笔碳排放权质押贷款。l292021年10月27日，全国碳市场能力建设（成都）中心首个基地落地凉山州。2021年11月3日，四川省生态环境厅印发《四川省碳排放权交易市场数据质量监管和碳排放配额清缴工作方案》，首次启动碳市场履约期配额清缴。2021年11月9日，首期天府碳资产管理沙龙暨四川省碳市场政策培训举行。2021年12月31日，四川省46家发电行业重点排放单位按时足额完成碳排放配额清缴履约。2022年1月10日，四川省生态环境厅召开温室气体自愿减排项目开发和交易工作座谈会。2022年1月21日，四川省多措并举降低碳市场清缴履约成本研讨会暨天府碳资产沙龙（第二期）在成都举行。2022年3月2日，眉山市青神生态环境局对某企业未按时足额完成首个碳市场履约周期清缴进行处罚，标志着四川省首个碳市场、首个应对气候变化执法案件诞生。2022年3月15日，四川省林业和草原局印发《关于开展林草碳汇项目开发试点的通知》，启动林草碳汇项目开发试点。2022年3月24日，四川省生态环境厅召开全省2022年企30l业温室气体排放报告管理专题培训会。2022年4月6日，雅安市宝兴县法院审理产生四川省首例引入“碳汇”理念开展修复性司法案件。2022年4月14日，四川省碳达峰碳中和工作委员会办公室召开四川省严厉打击碳排放数据造假行为电视电话会议。2022年6月14日，主题为“碳排放管理员和碳资产管理机构规范培育”的天府碳资产沙龙（第三期）在成都举行。2022年8月12日，成都农商银行成华支行向四川某科技公司发放国家核证自愿减排量（CCER）质押贷款100万元，落地四川省首单CCER质押贷款。2022年8月29日，中国人民银行成都分行、四川省发展和改革委员会、四川省生态环境厅、四川省地方金融监督管理局、中国保险监督管理委员会四川监管局印发《四川省环境权益抵质押贷款指导意见》。2022年11月3日，四川省人民政府副省长田庆盈主持召开领衔办理人大代表建议和政协委员提案专题座谈会，听取《关于推进我省碳排放权市场化交易改革的建议》办理情况。2022年11月9日，四川省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室印发《四川省碳市场能力提升行动方案》。2022年12月16日，四川林草碳汇创新发展联盟成立