《突发公共卫生事件背景下S市应急物流系统建设研究》9200字（论文）

PAGEPAGEII突发公共卫生事件背景下S市应急物流系统建设研究目录TOC\o"1-2"\h\u3689突发公共卫生事件背景下 115894摘要 1194221绪论 2271471.1课题背景 279761.2课题研究目的和意义 2241461.3国内外研究现状及分析 374232.1后疫情时代环境带来的挑战 6259652.2应急物流系统设计 6214963以菏泽市为例进行应急物流系统设计与研究 10289973.1菏泽市现应急物流系统分析 10238713.2菏泽市应急物流系统优化 114512结论 1332705参考文献 14摘要2020年新冠肺炎疫情,给我们国家经济建设和人民生活带来重大影响,其中产生大量的紧急的民生物资、防控物资需求,如何满足这种紧急又大量的需求是防控新冠肺炎疫情的关键环节,这就对应急物流提出巨大挑战。针对“急”和“乱”这两个应急物流的主要特点，从业务、技术、管理（执行）三个层面提出建设应急物流系统的新思想，本次研究以菏泽市为例，以构建一个区域性及社区的应急响应物流信息平台为目标，运用大数据、AI等技术手段，快速完成物流需求分析，充分应用自动化、智能化和无人机、机器人等先进技术手段，完成应急物流的快速响应。近几年我国互联网技术水平不断提高,随着物联网、云计算、区块链等技术的使用,为建立“互联网+”应急物流信息平台提供了基础条件。智能手机大范围普及,终端操作可以在手机上完成,为建立大应急救灾物流体系提供了技术条件。尤其是区块链技术应用趋向于成熟,应急救灾体系中各参与方的行为可以进行记录和上链,而且记录的信息是不可以篡改的,可以做到捐赠﹑参与应急救灾活动等信息公开和透明,所以借助“互联网+”建立社会化大应急物流体系的技术条件是可行的。关键词：应急物流系统；智慧物流；信息技术手段自然灾害的发生往往一开始就伴随着突发性与偶然性，于是人类应急干预能力有限，影响了生命财产安全。从物流层面来讲，物资在突发状况下准时平安送达目的地,着实是一种考验。例如应急状况发生时,人为决策道路封锁或因道路受损而被动封路的情况。此种应急状况下的物流不同于常规物流,有着极大的特殊性,是对物流运输的极大考验。疫情作为一种突发公共卫生事件,需要特殊的应急措施,且不同于地震,灾害,泥石流或其他情形，疫情本身具有一定的特殊性，它易于传染,因此,暴露出众多的应急物流问题。针对“急”和“乱”这两个应急物流的主要特点，从业务、技术、管理（执行）三个层面提出建设应急物流系统的新思想，本次研究以菏泽市为例，以构建一个区域性及社区的应急响应物流信息平台为目标，运用大数据、AI等技术手段，快速完成物流需求分析，充分应用自动化、智能化和无人机、机器人等先进技术手段，完成应急物流的快速响应。1绪论1.1课题背景2020年新冠肺炎疫情,给我们国家经济建设和人民生活带来重大影响,其中产生大量的紧急的民生物资、防控物资需求,如何满足这种紧急又大量的需求是防控新冠肺炎疫情的关键环节,这就对应急物流提出巨大挑战。但是在这次防控疫情中,物资告急,调拨混乱的事情还是时有发生,尤其是在物资的清点、接受、分发和配送等操作方面有些混乱,从这些情况反映出我国应急物资保障能力仍然较薄弱,这跟我国应急物流体系建设不完善有关。这就要求我们要建立较完善和高效的社会化大应急物流体系。1.2课题研究目的和意义2020年新冠肺炎疫情,告诉我们必须建立一个快速反应的现代应急物流体系,该体系应该是多个角色参与、多个环节配合、以政府为主导借助互联网等先进技术手段形成的公开透明的大体系。对政府而言，由于应急物流具有不可预知性和不确定性、弱经济性和时效性等特点,优化应急物流系统有助于在灾害到来时动员社会力量，包括物资的供应商、物资的捐赠者、物资的物流服务商和公益组织等,进行多方联动，保障物资、人员、资金高效流通,确保各个环节畅通无阻,确保物资快速到达疫区（示意图见图1）。图1政府主导的应急物流系统示意图对物流行业本身而言，建设应急物流系统也是保障物流各个环节必须有效衔接,提高整个应急物资的物流效率，应急物流关键在于提高物流效率,从物资供给或捐赠开始,到送到灾区需求方手中,涉及运输、仓储、装卸搬运、信息处理等各个物流环节。从社会角度出发，应急物流要求信息尽量多的公开透明，包括应急物资的供给信息、需求信息、应急物资本身的信息、应急物资物流配送信息等。互联网时代下,充分发挥社交平台的联通互动作用,吸收更多资源才能提供应急物资保障,有序调动应急物资的流转。所以建设现代应急物流体系推动着技术力量的进步，需要云计算、区块链等现代科技技术构建的“互联网+”应急物流信息平台。1.3国内外研究现状及分析1.3.1政策条件分析社会化大应急物流体系是一个复杂的体系,既有政府的主导,又有民间力量多方参与;既考虑到应急物资的保障,又考虑到相关方利益体的利益。要建设社会化大应急物流体系,需要政策上的鼓励支持。习近平总书记指出要“提高公共卫生应急物资保障能力”,“要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升,改革疾病预防控制体系,提升疫情监测预警和应急响应能力”。国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》,提出加快补齐特定领域、特定区域应急物流设施,提升应急物流保障能力。从以上可以看出,我国政府已经开始精准布局统一的应急物资保障体系建设,这为社会化大应急物流体系的建设提供政策上的支持。1.3.2技术条件分析近几年我国互联网技术水平不断提高,随着物联网、云计算、区块链等技术的使用,为建立“互联网+”应急物流信息平台提供了基础条件。智能手机大范围普及,终端操作可以在手机上完成,为建立大应急救灾物流体系提供了技术条件。尤其是区块链技术应用趋向于成熟,应急救灾体系中各参与方的行为可以进行记录和上链,而且记录的信息是不可以篡改的,可以做到捐赠﹑参与应急救灾活动等信息公开和透明,所以借助“互联网+”建立社会化大应急物流体系的技术条件是可行的（示意图见图2）。图2社会化大应急物流体系示意图1.3.3研究现状简析随着空气污染、气候变暖等情况愈发严重，加上微生物的不断进化与人口流动愈加频繁，地区性疫情突然爆发后往往很难得到有效的控制，进而会演变成全球性疫情，这会给公共卫生安全、世界经济和人类健康带来严重的危害。因此，疫情的爆发原因、传播途径以及有效的控制手段，正逐渐成为世界各地学者研究的热点问题。我以疫情、传染病等关键词在SCI、EI、Elsevier、CNKI等数据库中进行检索，并对2000-2020年的相关文献进行整理，发现世界各国学者在突发疫情研究领域中发表论文，在相关文献的数量上，中国及欧美国家处于领先的位置。值得说明的是，虽然欧美国家学者发表了大量的疫情应急相关的文献，但他们的研究对象却是非洲、拉丁美洲等落后区域，而我国学者的相关研究成果主要基于中国的疫情应急背景。应急物流是物流领域的一个新分支,虽然在我国起步晚,但是经过十几年发展,已经取得很大的进步,自2003年的“非典”后,应急物流在很多重大突发事件中发挥了重大作用。但是也存在一些问题,在武汉新型冠状病毒疫情这突发公共卫生事件中就反映出来,比如运输供给不足、仓库货物短缺,配送不及时、“互联网+”信息化水平低等问题。应急物流体系硬件设施薄弱。首先体现在应急物流运输设施较薄弱,各种运输配合度较低,比如这次武汉新型冠状病毒疫情,因为运输不畅导致医疗用品等救援物资不能按时到达。其次是应急物资仓库储存分布不合理,体现在空间分布不合理和储存结构不合理,尤其是储备数量供给满足不了需求,造成救援物资紧张。应急物流管理能力较低弱。首先是应急物流组织结构设置不合理,有效协调难度大;其次是应急物流法律法规不健全,无法统一调度。应急物流强调的是系统整体性,强调运输、储存、包装、装卸、配送等各个环节要畅通无阻。由于目前应急物流管理水平较低，导致救援物资、捐赠物资分配不合理、到达不及时、甚至出现哄抢等严重问题。应急物流信息化建设滞后。突发公共卫生事件危害程度大、涉及范围大,信息不对称和不透明很容易造成恐慌等严重问题。“互联网+”浪潮下,我国应急物流信息化建设仍然滞后,导致信息不透明、信息更新慢、信息反馈滞后等严重问题,在武汉新型冠状病毒疫情中,捐赠物资分配不透明、各种谣言和虚假信息引起恐慌甚至各种质疑声音。应急物流人员专业水平较低。应急物流人员要有物流专业知识、要有应急经验、要有应变能力、要有沟通和协调能力等。但是在突发公共卫生事件发生后,参加应急物流的人员主要是政府人员、企业人员、志愿者,部队人员等,他们缺乏应急物流专业知识和应急应变能力,很容易出现紧急物资分配不合理、特殊物资保存不当等问题。

2应急物流系统建设研究2.1后疫情时代环境带来的挑战国家发展和改革委员会颁布了《应急保障物资分类及产品目录》,把应急物资按用途分为防护用品,生命救助.生命支持、救援运载,临时食宿.污染清理、动力燃料、工程设备.器材工具照明设备,通讯广播,交通运输、工程材料等13类，59小类，237种物资。所以应急物资门类众多，管理调度上本身就有不小的挑战。司机进入高风险地区运输完物资后需要隔离14天，这就需要更多的运输司机来补充,造成运力资源紧张。因此,司机运输完物资后隔离14天给整体物流运输调度增加了难度。疫情暴发早期,顺丰,京东等民营快递企业采取物资到达疫情城市后,采取放入丰巢等快递自取柜的方式,此方式避免了快递员与物资收件人员的直接接触,但疫情期间也存在一定的弊端。一是快递柜数量有限,同时有显著的重量限制,只适合小件运输,一般不适于几十公斤以上的物资,因此只能解决小部分的快件送达问题;二是仍需快递员将快递包裹手动放置于快递柜中,快递柜一般分布于小区及社区等人群密集的地区。城市人员密集,快件包裹数量多,快递网点派件班次较多,快递员频繁人工投送快递,存在较大的风险隐患。疫情期间,由于专业从事应急物资分发处理的红十字会等缺乏应对经验,从物资的分配上,初期在社会舆论上造成了一定的负面影响。由于物资分配不均匀.信息不公开透明.物资信息登记错误,物资发放不及时.随意领取等问题,备受社会及媒体的监督和指责。医药物资能否及时准确发放,关系到病愚及医疗人员的生命安全,责任及意义都极其重大,重要医疗物资能否及时发放更关乎城市能多久打赢这场疫情攻坚战。物资发放是否公平准确,是否是捐赠人指定的受赠医院、人员等更加关乎捐赠人的初心及意愿，在如今网络媒体及各类自媒体都极其发达的时代,个人的声音通过网络放大传播,同样具有广泛的影响力及关注度。2.2应急物流系统设计2.2.1应急物流系统建设应急物流系统建设过程本质上在无人物流配送领域或是智能、零接触配送领域的应用延伸，解决城市小区域基于无人机等技术的配送服务以及整个交互流程的规划问题。（1）无人机物流配送多无人机实现物流配送的关键点是将物品从集散中心配送到客户的过程当中，能够实现多无人机的调度达到资源的最优全局配置并且配送使客户等待时间缩短。物流配送系统会随着集散中心和客户的增加，分配方案的求解规模显著增加，从宏观上，需要考虑大范围下的无人机系统多无人机基地派送问题进行分析,以期望资源充分利用且剩余资源达到平衡;从系统内部上看，取件和送件两个过程的目标是考虑成功率等因素的条件使路径花费最短。虽然当今世界各大物流公司很多都加入到无人机物流的行业，在无人机物流的推广问题上，监管环境一直扮演着最重要的角色。科学技术手段的发展速度快于管理政策上的变革。无人机物流管理存在如下几个难点:无人机适用于多种航空环境，这必然需要与飞机、直升机以及其他航空系统进行统一管理。在很多国际化大都市，空域已然十分拥堵，航空管制已经接近了最大容量，因而任何一个控制之外的无人机都是一个巨大的威胁。与火车，轮船，汽车不同的是无人机可以在空域内的任何位置飞行，航空系统出现的任何错误都可能使正在飞行中的无人机坠落。无人机空中系统的安全性和稳定性应该给予极大重视。监管者需要处理的还包括公众对于无人机的负面情绪。公众忧虑主要体现在隐私问题上，无人机上配备的相机、各类传感器可以长时间多视角对公众隐私造成威胁。当今无人设备物流发展所遇到的最大的难点，是技术变革总是走在了社会和制度的变革之前，大量的适用技术已经成熟，但是他们尚未被公众接收。在成熟的监管制度出台之前，无人机物流应用还有很长的路要走。各国目前正在加紧无人机政策法规的制定，而现阶段用无人机送快递的实用性还有待提高。（2）无人配送车城市地区由于发展生活的需要，一般都有高密度的道路相互交错，形成道路网。小区域无人物流配送一般从固定位置开始，沿着道路行驶，到达指定的目的地把包裹交给用户。在这个过程中，无人物流配送车需要根据道路网的拓扑结构，利用路径规划算法找到最优路线。一般把无人配送车固定的装卸货物的位置称为配送站，即配送过程的起点和终点，客户接收包裹的位置称为目标点，是配送路线必须经过的点（示意图见图3）。图3无人物流配送道路网示意图当配送过程没有约束条件时,无人物流配送路径选择只需要考虑道路可行性。随着道路网密度增大，配送过程中的可行路线不止一条。各配送路线的总长度不同，结合路况得到的总花费时间也不完全相同，如何选择最优路线，需要一定的准则（示意图见图4）。图4无约束条件下无人物流配送路线方案结合无人物流配送的实际，根据客户接收时间不同，有些目标点存在时间要求，影响目标点的先后配送顺序，从而全局规划的结果不同。同时，在配送起终点、目标点已知的条件下,整体配送路线由两目标点间的局部最优路线组合而来。当无人物流配送车在道路行驶时，也肯定不是理想道路模型，要结合具体道路路况进行路线设计。2.2.2应急物流系统管理建立统一的信息发布平台，建有常态的响应机制，应急管理团队可以24小时访问和发布信息。其主要功能应包括：系统对接与信息整合。接口统一，数据包括灾情通报、物资需求、捐赠要求、库存公示等。确保所有人在第一时间获得准确的信息。信息规范。无论是货物信息，还是需求信息、捐赠信息、生产信息等，其信息均要求规范，以便所有关联方有规可循，避免信息不一致。物流跟踪与信息反馈。货物捐赠、配送等信息应可以实时跟踪，一方面避免信息死角，最终用户可以实时获得货物准确到达的时间，另一方面也可以监督各相关部门的操作，并防止腐败。厘清需求，保障重点。本次新冠疫情期间，社会各界纷纷捐赠，由于不清楚真实的需求，缺乏专业知识，导致很多捐赠品达不到要求或无益于疫情防治，造成很大浪费。信息平台应对无用物资从源头上予以拒绝，确保有限的应急物流资源得到有效利用。

3以菏泽市为例进行应急物流系统设计与研究3.1菏泽市现应急物流系统分析据菏泽资料数据开放网查阅信息资料得知发现去年二月中旬至五月期间，菏泽市区普通社区物流在末端交付的手段服务对象及优缺点以及在疫情中所占的比重、对于公众期待的无人化智慧物流系统、无人便利店的普及率较低（资料整理见表1）。表1菏泽市普通社区物流在末端支付的手段，服务对象以及优缺点与非疫情期间不同，疫情期间的社区物流运作在末端建设的成本包括:末端投递点建设成本、定期支付费用:人力成本以及交通成本及非常规性支出的额外成本。因此本次疫情中,社区物流发展主要的问题是:订单突然暴增,配送难、协调难,导致了物流发展的成本上升。在本次疫情中,物流配送末端交付,85%以上的社区采用的是居民自提的服务模式,也就是商品销售企业如大型商超,连锁店等，通过物流服务商将居民订购的商品配送到物流企业设立在城市小区居民楼下的物流储物柜，然后通过发送短信通知社区居民提取自己的商品。物流企业和社区物业进行合作进行共同配送,面临的问题是两者之间的利益平衡,处理二者的利益较为复杂。3.2菏泽市应急物流系统优化3.2.1系统建设研究应当建立商超社区物流信息平台。针对疫情期间,加强服务于社区物流的企业之间的合作,考虑建立共同配送信息平台，也就是社区物流共同配送模式。首先,菏泽市物流中心通过信息平台,收集社区物资需求量信息,然后进行集中采购。对于干线运输服务商运输到城市的货物进行优化组合,再集中配送到社区物流中心;然后由社区物流中心的工作人员依据社区居民的需求，采取统一规范化的服务模式,由社区配送服务人员开展相关配送服务（示意图见图5）。图5城市社区物流配送模式菏泽市在疫情背景下发展社区物流，采用这种模式能够从多个方面提升供应链与物流的效率,政府参与组织,社区物流服务企业参与,通过竞争机制,在企业供应链平台运营过程中,筛选出更优质，更低成本的供应商,入驻供应商提前在共享仓内开始备货，前置到货时间。其次,企业要按照品类划分共享仓,生鲜与标品要分开分拣,提升效率,保证生鲜品质;分仓＋服务站模式,将成本较高的支线物流尽可能集中为成本较低的干线物流，拓展主仓的辐射作用,延伸社区物流配送的网络覆盖视角。最后在信任交付上,要坚持按社区订单分拣,提升配送时效,提高居民收货效率。3.2.2应急物流管理优化目前菏泽市应急物流体系建设优化主要包括应急物流仓库与配送体系方面。首先,要对本地的物流资源进行有效登记,以便一旦需求产生,本地政府可以尽快征用。这些资源包括:人力资源、仓库资源、装备资源,配送资源等。人力资源方面,可以实施一项应急物流人才库计划,即对现有的一线物流人才进行登记考核,并且逐年更新,成为备用人才库,并进行适当的培训,一旦需要,即可征用。这样可以解决应急情况下的人才问题。仓库资源问题,此前在不同层面提出过“军民共建”、“平战结合”的应急物流建设思想。但这一思想在指导实际操作时遇到了各种各样的问题,其中最大的问题是遇到应急情况时,如何使得现有的仓库变得立即可用。因为在平时,这些仓库应该不是空的。正是基于此,建议应急物流采用的仓库,应该是体育场、展览馆和配送中心这些可以立即征用的大型场地。主要采用平面堆放,而不追求立体堆放，采用单元化物流,辅助以叉车、无线网络(这一点非常重要)等,即可立即投入使用。装备资源问题,重点对当地在用的设备,主要是车辆、叉车、地牛、笼车、托盘等进行盘点登记,并逐年更新,与对口企业签署协议,一旦需要,即可按需征用。有关征用的费用可以按照市场价格进行结算。库存管理软件问题,建议从国家层面线上发布统一的库存管理系统供各地下载使用,或者采用云技术统一注册使用,该系统应具备应急条件下快速部署的能力,以解决实际问题。当然,培训和升级不可避免,这是一个长期的课题。总之,应急物流体系关键是要实用。自然灾害和疫情有大小之分,有轻重缓急之分,时间地点事先无法确定,这就要求应急物流体系要有很大的适应性和柔性,总之,研究这一体系如何建立有着非常重要的意义。

结论发生特殊公共卫生安全事件期间，研究应急物流系统建设,不仅有利于物流管理行业领域的进步,更重要的是让城市居民体验到高效率、有保障的生活。让政府的举措与企业对应,做好城市应急物流的创新、促活、留存,较有深入的做法就是做好选品与服务的同时,与当地地产商、物业商形成战略合作，运用新技术手段发展智慧物流网络。便利完善的系统有助于以较低价格获取社区内场地门店及自提点资源,与上游的物流企业以及社区商超达成合作,完成供应链平台的搭建,完成社区最后一公里的配送,沉淀社区用户的数据。以构建一个区域性及社区的应急响应物流信息平台为目标，运用大数据、AI等技术手段，快速完成物流需求分析，再加上平日里就做好完备的应急物流系统管理，灾难来临时就能够实现应急物流的快速响应。同时物流行业接下来的新发展方向也是要能够做到注重延续疫情催生好的用户习惯,在发生紧急重大公共安全事件时,能够快速响应,遵循应急常态与服务社区物流企业之间的供应链平台的建立常态规则。

参考文献[1]潘柳利,王傲霜,张世明.新冠疫情对我国物流供应链的影响及应对策略[J].物流技术与应用,2020(5):104-106.[2]张永领.我国应急物资储备体系完善研究[J].管理学刊,2010(6):54-57.[3]邹江,陈俞佳.军民融合式应急物流体系构建研究[J].经济研究导刊,2019(33):49-49+54.[4]姚行洲,赵红梅,闪茜.基于“新零售”的新型生鲜农产品物流配送模式研究[J].商业经济研究,2020(15):125-127.[5]梁锷.突发公共卫生事件应急物流管理制度研究[J].中国应急管理科学,2020(7):36-42.[6]李创.我国应急物流发展的主要问题与应对措施研究[J].物流科技,2017,40(3):1-3.[7]周若兰,郑琰.突发公共卫生事件应急物流管理现状及问题研究[J].物流科技,2020,43(4):72-74.[8]王晓平.我国应急物流发展问题及对策研究[J].安徽电子信息职业技术学院学报,2016,15(6):83-86.[9]肖长刚.蓝黄经济区冷链物流发展现状及对策研究[J].现代商业,2016(31):24-25.[10]陈小梅,王海灵.疫情下我国国际物流运营模式优化研究[J].科技经济市场,2020(8):109-112.[11]郭朝先.疫情对我国电子信息制造业发展的影响及应对[J].统一战线学研究,2020,4(3):76-81.[12]丁柯宏.当前国际物流发展浅议[J].合作经济与科技,2020(20):94-95.[13]刘哲.疫情环境下智慧物流的作用与发展趋势[J].商场现代化,2020(9):26-27.[14]宋雨屏,刘娟,洪飞翔.突发疫情下应急物流问题与对策研究[J].中小企业管理与科技,2020(19):122-123.[15]郑其明,窦亚芹,郑明轩.“新零售”背景下智慧物流治理策略探讨[J].铁道运输与经济,2020,42(4):12-17.[16]柏劲松.我国电子信息产业创新能力探析[J].合作经济与科技,2015(14):37-38.[17]周辉,王光令.社区物流最后一公里众包配送研究[J].物流工程与管理,2018,40(9):104-106.[18]冯耕中,孙炀炀.供应链视角下新冠肺炎疫情对经济社会的影响[J].西安交通大学学报:社会科学版,2020,40(4):42-49.[19]明庆忠,赵建平.新冠肺炎疫情对旅游业的影响及应对策略[J].学术探索,2020(3):124-131.[20]浙江省发展和改革委员会课题组.“新基建”时代推动浙江冷链物流创新发展——“星星冷链”模式对浙江冷链物流发展的启示[J].浙江经济,2020(6):44-46.[21]杨云飞.储雪俭:后疫情时代,供应链物流亟