安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设管理制度

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机

制建设管理制度

为严防风险失控、隐患升级导致安全事故发生，根据养老机

构安全生产大排查大整治的要求，特制定本管理制度。

一、管理目标

通过构建安全风险查找、风险研判、风险预警、风险防范、

风险处置、风险责任“六项机制”，建立健全安全工作责任制和安

全风险管控长效机制，准确把握安全工作的特点和规律，坚持风

险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施，完善

各项规章制度和安全防范措施，加强安全基础设施建设，消除风

险隐患，把风险管控挺在隐患治理前面，把隐患排查治理挺在事

故前面，切实解决认不清、想不到、管不到等问题，有效防范各

类安全事故，保持教育系统安全稳定，全面提升安全管理工作水

平。

二、主要任务

（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险

1、坚持关口下移、重心下沉，明确风险点查找、辨识工作的

范围和工作要求，全面分析可能发生事故的领域、部位和关键环

节，找准、找全安全生产风险点。

2、明确安全风险查找的具体依据和标准，并作为组织开展风

险点查找的依据，解决查什么、怎么查等问题，提高发现安全风

险的能力。

3、全面深入彻底地排查各类安全风险特别是重大安全风险,

确保不留死角和盲区，切实查清风险点的分布情况，摸清各类风

险点的底数，并建立完整台账。

4、按照谁主管、谁负责；谁分管、谁负责的原则，建立风险

点信息采集、审核、报送机制，并负责汇总编制安全风险点清单。

根据风险点变化情况，做好动态实时更新。

（二）建立风险研判机制，科学应对安全风险

1、建立健全安全风险评估分级标准体系。风险评估方法按照

统一标准，采用作业条件危险性分析评价法（D=LEC）对找出的风

险点进行安全风险评估，明确管控的重点。安全风险评估采用

D二LEC公式计算风险分值（单位：分），其中：

D-作业地点、关键环节等存在的安全风险

L一事故发生的可能性

E—人员接触危险环境的频率

C-发生事故产生的后果

*分数值,事故发生可能性（L）

-10，完全可能

・6，相当可能

・3"可能，但不经常

*1，可能性小，完全意外

、0.5।很不可能，可以设想

•0.2"极不可能

0.1实际不可能

，分数值，人员接触危险环境的频率（E）

10“连续接触

2

-6X每天工作时间接触

，3,每周一次接触

“2”每月一次接触

c,1“每年几次接触

0.5”非常罕见的接触

“分数值帅发生事故的后果（C）

"100♦10人以上死亡

出40"3-9人死亡

-151-2人死亡

“7如危重工伤

3"伤残

1"轻伤

要对查找出的风险点进行科学评估，综合考虑起因物、诱导

性原因、致害物、伤害方式等，合理进行风险分类，分析风险引

发事故的概率和后果。根据事故发生的可能性和严重性，对风险

逐一进行研判，按照风险大小由高到低将风险分为红、橙、黄、

蓝四个等级，建立风险清单。

（三）建立风险预警机制，增强风险防控的主动性

1、建立安全风险预测预警工作，科学实行预警分级。

风险等级标准：

-危险程'•等・D（值）”风险分级

度级

”红色风重“D（值）2320必极其危险，必须高度关注、重点防

险大控

加橙色较-320>D（值）2高度危险，应采取严密防控措施

风险大160

黄色-----160>D（值）2-一般危险，应采取有效防控措施

风险般70

3

kn蓝色“低-70>D（值）-危险，需严格按章正规操作

风险

2、建立安全生产风险公告制度。对各类风险点特别是高等级

风险点，要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安

全风险告知卡等，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事

故后果、应急措施及报告方式等内容。落实安全风险分级管控岗

位责任，建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明

白卡”制度。

（四）建立风险防范机制，分级分类管控风险

1、建立实行安全风险分级管控机制。对排查出的安全风险

点，实施跟踪管控，综合运用各种防范手段，建立健全有序高效

的防范流程。根据风险评估结果，按照分区域、分类别、分级别、

网格化的原则，实施风险差异化管理。按照重大风险优先、循序

渐进、动态管理原则，实行分级管控。

2、强化措施落实降低安全风险。要依法监督责任人根据风险

研判结果，针对不同类型的安全风险点，从组织、制度、技术、

应急等方面，采取有效的防范措施，确保把风险消灭在萌芽状态。

通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施

等手段，达到回避、降低风险的目标。

（五）构建风险处置机制，确保风险可防可控

1、制定事故初期处置的程序和基本步骤，强化一线人员在事

故初期第一时间化解险情和自救互救的能力。坚持抢早抢小，加

强事故初期处置，防止事故扩大和次生事故发生。

2、针对不同类型的风险点和可能发生的情况，制定科学周密

的应急预案，并定期组织有针对性的应急演练、人员避险自救培

训，提升应急救援能力。

3、按照预案和险情等级，统筹调度救援力量，准确应对险情,

科学组织救援，并妥善处理善后工作。

4、加强应急能力保障建设，落实应急必备的物资、装备、器

材；加强应急队伍建设，经常性组织员工参加应急演练培训，提

高风险处置的保障能力。

三、保障措施

（一）强化组织领导。把风险分级管控和隐患排查治理双重

预防机制建设工作作为安全管理工作的重要抓手，列入重要议事

议程，加强组织领导，制定实施方案，细化工作分工和责任，推

进安全风险网格化管控各项工作落到实处。要定期研究部署、分

析研判，实现安全风险网格化管控工作制度化、常态化。

（二）强化宣传培训。围绕安全风险点查找、研判、预警、

防范和处置，分层级组织开展培训，提升安全风险网格化管控的

能力。

（三）强化工作保障。统筹安全管理工作经费，用于风险分

级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，配齐配强技术装备，

提升发现、防范、处置风险的能力。

5

6

表AJ3操作及作业活动风险分级管控清单

可能发管®

Md风险风降件业作业工程个体«

if价风险生的事控任

点纸点类点名步舞步骤危险源或潜隹事件技术管理措施培训教育措施防护应急处置指施任

级别分麴故类型层海

号5!林序号%林ffitt投被人

及后果级n

】.护理不周成地面积水.导致

1.岗前技能和安全

援作老人或护工趺物.制定生活照料IH务指制定各类护理

生活焙M,考试合格用上部场刘

及作清洁2.清流^次不足或消洗不净.一般其他伤导手册，要来护工严格K件应:&处71

]照料.13次/陆/门合it

业活护理导致老人发生甥疮.醇染.风险有执行,并定期检杳其执方案•按现场处

护理2.每年对冏位操作畿部依

动3.冰浴武帝拣找身体时.未调行情况.黄方窠执行.

块田进行培训.

节好水港.发生烫愣.

】•喂食过快,或插田管1*作不1.岗前技能和安全

援作制定生活照料以务指制定在变驴理

生活当，老人发生咬食、嗓残、谈培M,考试合格后上岗徐刘

及作饮今低风其他伤导手册.要求护工严格少件应©处置

1眼料,2吸.4级/断/ft含建

ftifi原科险出执行，井定期忸杳其执方案，按现妫处

护理2.啜食不符合卫生条件的合2.每年对岗位操作锻部敢

动行情况.置方窠执行.

物.导致老人腹沟.食物中盘.娥丹进行培训.

表C.1操作及作业活动风险分级管控清单

可引发管出

风险风降风险作业作业工程个体货

评价生的事控任

点编激类点名步骤心舞危隆商魂潜在事件技术管理措施培训数仃措施防护应急处置猫施任.务注

级别分级故美景层雷

号受都序号名称指俺拈施人

及后果级门

操作制定生活RH科服务1.岗前技能和安全珞制定各类护理

生活同嫁刘

及作压疮更换卧位、籍。处理不当，老低风其他伤指导手册，要求护工VI.考试合格后上岗.事件/毋处置

14尔人

J照料.31位建

业活预防人发生拘折、骨折替险严格执行,并定期依2.每年对岗位援作规方案.按现场处

h-tmiSff

V理arvfft

动杳具执行情况.程进行培训1.置方案执行.

1.协助老人小便排尿时.护理

实操

操作不周导致成地面积水、老人或制定生活眼科服务1.岗的技雒和安全熔制定井类护理

1•It

生活14蛛刘A7y

及作排泄护工跣伤.低风其他伤指导手册.要求护工ill.考出合格后上舟.犷件应急处置

/

1照料、44»1位合建第一

业活护理2.更换尿布菽次不足或活流K1有严格执行，并定期核2.每年时岗位提作现方案，按现场处

vrt:级3J次责任

动不净.导效老人发生酱疮、感或其执行情况.程进行培训.置方案执行.

A

染,

实揉

掾作1.岗前技能和安全培制定各类护理

生括nt—刘,16,11

及作••'1电未按领次进行扑£{•未及时发股其他饬ill.老成合格后上恸.事件应急处置

1照料、53邀f制定值班巡查制僮./门合建第一

业活现老人突发意外忸况.哲2.每年对岗位提作规方案,按现场处

护理洸•ft责任

动程进行培训.置方案执行.

人

8

表C.1操作及作业活动风险分级管控清单

可像发管出

风险风降风险作业作业货

危险浓或评价风险生的事控任

点编激类点名步骤心舞工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护播施应急处贸拓地任.务注

潜在出件级别分级故类型层雷

号受熬序号名称人

及后果级门

1.同师和炊事员

燃气

掇作燃气泄持if上冏.

T；道依气管道及附件i2备明确岗位爆作配备阴师眼、配备血物药粕,刑定火灾都tt李

及作交饪话.与明一股火灾、2.岗曾安全陪训.

21及灶3级大好,，现程并严格执同仙相、灭火用炸现场处置方案,按现门饮和

业活作业火或热风险爆柞考试合格后上岗.

R检泄漏报警找;1.行.俣、防赤面ru场处置方案执行.雄然修

动源.3.好年对肉位算

费

作规程进行培训.

】.冷水冲洗成加入冰块

灶具点火使用点火

的冷水冲洗或浸泡.

燧气开关H.点火时，先点燃

掇作2.灼烫创面总涂在颜色

量过大.点火棒也尸发火腕W年对员工进行部H李

及作宗tf使用一般技网操作规程WPPIH.时师为物.保留水泡皮，避免

22造成目3频灼键内，然后打开燃气陶，危险源辨做及安n饮和

业活作业燃气风险作业希传送医院途中的污磕.

火,接触口后开启风机开关.全意识的培训.级修

动3.对烫伤创面不是太大.

高海灶台诃解风景，确认无异

太浣的,迅速涂状诋伤

#.方可投入使用.

«•然后送置救治.

表C1操作及作业活动风险分级管控清单

可像发管出

风险风降风险作业作业货

危险浓或评价风险生的事培训教育控任

点编激类点名步㈱步琳1工程技术措施管理措施个体防护措施应急处贸拓地任.务注

潜在出件纵别分级故类型层雷

号受熬序号名构：人

及后果级门

1.同省潴漏掖警L转移至空气新计处.解

1.燃气泄入连锁设爵。开衣领，松开腿带,好予

M：人员2.上班前检杳燃传年对员吸K.

掇作

吸入.r甘道及双门.燃工进行总2.呼吸.心跳停止若应立都tf李

及作交饪使用低风中毒和配的国师服.61帅

232.忘记关・1级w就加投警装置定期枪直劭源物识即进行心脏史苏木.立即门饮和

业活作业燃气陂室总«.防毒面R,

闭腕门,是否通电.及安全意送医院救治.雄然修

动

出现叫气3.现场不使用掘识的培训.3.伤情收函或企业无假

»«.，时，必须关闭总力自极立即拨打】20卷

阀门.敕中心电话救治.

1.切窠、筋刀过程.1.作业人员应穿峨

思怨定要柒巾,餐饮操作服'工作L遇有创伤性出m的伤

每年对员

掇作切菜.磨不用边工作边谈帽，长发电世在工作».应迅速包扎止也.并

工进行危H李

及作宗tf使用刀注急力低风其他伤笑.他内.袖口及衣口角注意保暖.

244®/敬祝辨识位饮和

业活作业不集中切检£2.切肉、排骨时用应乐川.2.受伤者伤势校证或无

及安全意级修

动械划场.力要域度，左右手2.作业人员不粕做法现场处立即拨打