《天津市政府采购招标的现状调研分析报告5000字》

天津市政府采购招标的现状调研分析报告1.1天津市政府采购招标的制度建设改革开放后，伴随着经济改革、法律的完善和制度规范，我国政府投资项目在不断增多，政府部门的规模也在不断增加，政府不得不采购多种设备，但日渐增多的工程项目等，使得政府采购的规模也在不断增加，如果不加强对政府采购的有效控制，会导致采购成本大幅增加。但招标方式可以帮助政府节省一定的采购资金，招标还可以为帮助政府吸引性价比更高的供应商，帮助政府以更低的采购价格采购更加优质的设备或材料等。但即使如此，政府采购招标工作因为缺乏相应的行业规章制度等，导致不规范的行为时有发生，于是政府不得不对政府采购招标工作制定了相应的规章制度。随着招标方式的不断改变以及招标范围的不断扩大，天津市政府和部委部门明显加强了对招标投标的管理和规范工作，出台了一系列法规和规章。在逐步完善阶段，招标方式逐步确定到以公开招标为主，议标方式不再合法，邀请招标在部分地区已经属于必须单独批准或备案项目；必须招标的工程项目的范围在法律层面得到明确，政府投资项目招标覆盖面有了扩大，大多数项目能按要求进入招标范围。《招标投标法》第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。”《招标投标法》第十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案”。围绕《招标投标法》，国务院办公厅于2000年3月发布了“国办发[2000]34号”文——《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，为分散管理与综合管理相结合的管理体制奠定了基础。考虑到分散管理与综合管理的先天性缺陷，国务院办公厅于2004年7月对这一管理体制作了进一步的规定，出台了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号)，该规定确定了发改委为总牵头单位，全面负责指导和协调招标投标工作；各相关的行业管理部门各自负责对各自所属行业招投标的分管实施和监督；并单独提出财政部门负责政府采购的监管负责。根据国办的两个意见，政府采购所有的招标活动构架形成，大致的行政管理方式是：发改委牵头，建设行政主管部门与各行业管理部门分工协作的管理机制。监督方式是：各相关部门协作的模式，依法共同履行监督任务的共同监督形式，即发改委负责在与监察部、财政部、建设部及各行业管理部等多部门一起监督时的协调工作。这种行政管理、监督管理和协调管理相互统一相互制约的监督与管理形式是目前天津市政府采购招标的总体管控体系。近年来，天津市政府以政府采购法为核心，以提高政府采购管理水平为目标，逐步完善配套制度体系，不断规范政府采购行为。天津市政府为更好地规范政府采购行为，完善天津市政府采购监督管理体系，制定了《天津市政府采购项目标后监督管理暂行办法》、《天津市政府采购分散采购管理暂行规定》、《天津市政府采购交易规则(试行)》、《天津市政府采购管理暂行办法》、《天津市招投标信息发布暂行规定》、《天津市工程建设项目招标投标交易规则(试行)》、《天津市招投标投诉处理暂行办法》等一系列制度办法，这些制度规章的实施，实现了管理、操作、内部监督、责任等方面都有章可循，有据可依。1.2天津市政府招标采购的规模政府采购招标范围已由单纯的货物类招标采购扩大到工程类和服务类招标采购，政府招标采购资金构成日趋多元化。一些公益性强、关系民生的招标采购项目，如中小学免费教材、财政补贴农民购置机具、良种和测土配方施肥等也纳入政府招标采购范围。政府招标采购规模保持了快速增长。2013年度天津市政府实际招标采购金额为121.4亿元，招标采购预算金额为147.2亿元，节约资金25.8亿元，资金节约率为17.52%。2019年度天津市政府实际招标采购金额为169.7亿元，招标采购预算金额为188.9亿元，节约资金19.2亿元，资金节约率为10.16%。2019年，货物类政府招标采购实际金额为31.13亿元，预算金额为31.57亿元，节约资金14.43亿元，资金节约率为4.43%，工程类政府招标采购实际招标采购金额63.53亿元，预算金额为71.16亿元，节约资金7.63亿元，资金节约率为10.72%，服务类政府招标采购实际招标采购金额10.71亿元，预算金额为11.706亿元，节约资金0.997亿元，资金节约率为8.51%。从表3.1可以看出，从2013年至2019年，天津市政府招标采购规模不断扩大。表3.1天津市2013年以来政府招标采购预算及实际招标采购金额表（单位；亿元）年份预算招标采购金额实际招标采购金额2013147.2121.42014151.3131.12015155.3139.02016159.8143.72017165.4155.42018175.6161.52019188.9169.7数据来源：天津市政府招标采购办1.3天津市政府采购招标的监督制度天津市政府采购招标紧密结合“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制，不断创新监管方式。财政、纪检监察、审计等监管部门同力协作，深入开展了政府采购招标的全面和专项检查工作。天津市在探索综合监管模式取得了很大的进展，并加强了对政府采购招标代理机构的监管以及供应商质疑答复和投诉处理工作、独立的政府采购招标法律救济机制等等，全面和专项检查工作已经常态化，并确立了常规性审计监管部门，通过借助地方电子化系统搭建了“制度+科技”监管平台。2019年天津认真贯彻落实科学发展观，通过加大政府采购招标监管力度和宣传培训力度，采购招标人依法采购招标的自觉性不断增强，政府采购招标规模取得了重大成效，天津市完成政府采购的预算首次突破180亿元。2019年天津完成采购预算达到188.9亿元，比上年增加13.3亿元，增长7.57%；完成招标采购金额169.7亿元，比上年增加8.2亿元，增长5.08%。同时，天津通过招标投标方式来实现政府采购的比例也在逐年提高。这一成绩的取得，与天津加强政府采购招标投标监管是分不开的。表22011-2019年天津政府招标采购有关数据年份金额(亿元)增长百分比通过公开招标方式采购金额(亿元)通过公开招标方式，与采购总金额百分比201195.568.9%4.875.1%2012101.477.23%6.156%2013121.418.47%8.507%2014131.18.81%6.615%2015139.05.22%11.519%2016143.73.38%5.754%2017155.48.14%7.775%2018161.53.93%4.853%2019169.75.08%13.588%1.4天津市政府采购招标的流程根据不同的采购方式，天津市政府制定了五种采购流程，主要包括：采用公开招标方式操作流程、采用竞争性谈判方式操作流程、采用单一来源方式操作流程、采用邀请招标方式操作流程和采用询价方式操作流程。在公开招标方式中，应发布招标公告(招标文件)，招标文件存在不合理条款、招标公告及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。开标后，由评标委员会评标，确定中标人，然后公告中标结果。在采用竞争性谈判方式操作流程的招标中，天津市政府采用竞争性谈判采购方式的，需要成立竞争性谈判小组(3人以上单数，达到公开招标数额的，5人以上单数)，然后确认或者制定谈判文件，谈判文件应该包括采购方式、供应商资格条件、采购预算、采购邀请、采购程序、采购需求等内容。邀请至少3家符合条件的供应商参与竞争，制定并确定响应文件，谈判小组对响应文件进行评审，并与单一供应商分别谈判，最后确定供应商。在采用单一来源方式操作流程中，天津市政府采购采用单一来源方式的，需要在财政部门指定媒体上公示，公示期不少于5个工作日，如公示期无异议，则向同级财政部门申请批准，如果收到异议，公示期满后5个工作日内，组织补充论证，异议不成立，则继续向同级财政部门申请批准，组织有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证项目质量，编写协商记录，公告成交结果，发出成交通知书；若异议成立，需依法采取其他采购方式。在采用邀请招标方式操作流程的招标中，天津市政府采购采用邀请招标方式的，指定媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，公告期限不少于七个工作日、然后编制并提交资格证明文件、对资格证明文件进行评审、编制投标邀请书，从评审合格投标人中随机选择三家以上投标人，向其发出投标邀请书，接下来编制投标文件，开标，最后由评标委员会评标。在采用询价方式操作流程的招标中，天津市政府采购采用询价方式的，成立询价小组(3人以上单数，达到公开招标数额的，5人以上单数)，确认或者制定询价通知书，询价通知书应该包括采购需求、采购邀请、采购预算、供应商资格条件、采购方式、采购程序等内容。然后邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与编制并提交响应文件，询价小组对响应文件进行评审，询价小组根据响应文件的报价，按由低到高的顺序提出至少3名成交候选人并编写评审报告，采购人确定成交供应商或授权询价小组直接确定成交供应商。最后公告成交结果，发出成交通知书。从这五种采购方式的流程中可以看出，除公开招标的方式不需批准外，其他的政府采购方式都需要经过政府采购管理部门的批准。而它们在邀请供应商的方式、采购顺序、评审办法、评审小组组成等方面也各有差别，在这些采购方式中，公开招标是目前最多采用的一种方式；竞争性谈判的采用频率仅次于公开招标；询价方式和单一来源方式采用较少；而邀请招标方式天津市目前基本不采用。1.5天津市政府采购招标的政策功能在具体实践中，政府采购办一般都是政府部门的招采购部门。根据我国采购方面的相应法律法规，采购部门与采购人之间是委托代理关系，可以理解为采购部门服务于采购人。在采购过程中，招投标采购部门要始终保持公平、公正的态度，不背后交易，不偏袒任何投标方，维护供应商的合法权益，为供应商提供一些必要的服务。政府采购是为了满足各机关部门的工作及日常活动需要，使用的资金来源于财政部，其根本来源是纳税人的钱，这也意味着招投标采购部门也服务于社会公众。综上所述，招投标采购部门是一个服务部门，为参与采购过程中的部门提供服务。（1）服务采购人，采购人是采购的主体，为采购人提供高质量的服务能够保证采购流程正常开展，保证采购的正常开展是采购部门的首要任务。为了能够让采购人安心，招投标采购部门要严格遵守相关的法律法规以及遵从采购人的意义，不能够在采购过程中“走后门”，让有问题的产品、项目、设备进入采购备选列表中，部门利用职能便利贪污受贿。要提高采购的工作效率，落实国务院相关政策，规范采购流程，给采购人提高称心如意的服务，让采购人能够快迷、高校的购买到所需要的仪器设备。（2）服务供应商。供应商是给采购人提高所需仪器设备的商家，招投标采购部门应该为其提供良好的经商环境。根据国务院“放管服”要求，天津市政府采购部门在采购过程中应该减少一些不必要的手续，提高采购的效率。在采购流程中，逐渐用电子化代替实际到场操作，例如远程开标，就是利用互联网实行不到场的投标开标，这就大大减少了投标方的工作量，同时也减少了采购部门的工作量，这就意味着提高了工作的效率。（3）服务社会公众。采购部门采购的资金来源从根本上来讲是来源于纳税人的钱，因此招投标采购部门也应该服务社会公众，把采购过程中的具体信息向人民群众公开，让他们享有知情权。对社会公众而言，他们关注是往往是自己纳税的钱有没有被乱用或者被贪污，即在采购过程中有没有出现“天价采购”或者“暗箱操作”，解决人民群众的这个担忧的最佳办法就是公开采购过程中的具体信息，并且在公众知晓的平台统一公开，公开的信息也不能经过人为操作，目的是让社会公众看到最真实的采购信息。对社会公众而言，他们的心里有一杆秤，自然会评价采购过程是否公平公正，是否存在一些违规的问题。除了公开之外，也要设立投诉监督体系，当社会公众发现问题时，有一个非常便捷的投诉渠道，这就非常有利于人民群众对采购过程进行监督。也有利于提高采购部门的防腐意识，也有利于提高政府的公信力。1.6天津市政府采购招标的创新与发展在《关于深化简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(教政法〔2017〕7号)出台后，多数政府改进招投标工作管理体制，在简化和完善采购工作机