石化类污染场地土壤环境损害鉴定评估价值量化技术指南

1本指南规定了石化类污染场地土壤环境损害鉴定评估过程中价值量化的术语和定义、原则和流程、下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本指南必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本指南；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适GB/T39792.1生态环GB/T39793.2生态环境损害鉴GB/T21678渔业污染事故NY/T3499受污染耕地治理与修复导则SF/ZJD0601001农业环境污染一般指场地及其周边环境中可能受到污染物影响的人群或生物类群，也可泛指场地周边受影响的功能水体（如地表水、地下水等）和自然及人文景观（区域）等（如居民区、商业区、学校、医院、石化类污染场地Petrochemicalcontaminate对以石油烃为主要污染物的潜在石化类污染场地进行调查和风险评估后，确认污染危害超过人体健康或生态环境可接受风险水平的场地，包括被污染的土壤、土壤水及地下水等。涉及主要行业包括：土壤生态服务功能soilecological土壤生态服务功能指土壤具有的内在用途以及为保障人类生存及生活质量提供的惠益，如工业或2以服务功能价值或特征污染物浓度修复为目标，比较土壤环境损害行为发生前后土壤环境质量或量化评估工作应当按照有关法律法规和技术规范规定的程序和方法开展，鉴定评估文书应符合法量化评估工作应制定科学、合理、可操作的工作方案。量化评估工作方案中应包含不确定性分析量化评估是价值量化的基础，鉴定评估机构及鉴定评估人员应当运用专业知识和实践经验独立客观地开展量化评估，不受鉴定评估委托方以及其他方面的不正当影响。鉴定评估机构及其工作人员应4.1.4以土壤环境损害为主的原则价值量化首要考虑的因素为以石油烃污染为主的石化类污染场地的土壤环境，兼顾考虑地下水，生态环境损害价值量化主要是计算生态环境恢复至基线需要开展恢复工程措施的费用以及生态环境损害开始发生至恢复到基线水平的期间损害费用。价值量化是环境损害评估的最后一个评估环节，价值量化的流程为图1中虚线框内部分。首先补偿性恢复方案、补充性恢复方案；对能够修复的环境损害部分，采用等值分析法计算期间损害、并对污染修复费用进行价值量化；对不能修复的损害部分采用环境评估方法计算补偿性恢复费用；对于未修复到基线水平的损害部分计算补充性恢复费用；并对财产及人体健康等损害量化相应的损害费用。3持续时间等补偿恢复费用量化期间损害量化修复费用量化环境价值评估方法等值分析恢复费用法理论治理成本法服务等值分析虚拟治理成本法资源价值法人力资源法旅行费用法市场价值法价值等值分析持续时间等补偿恢复费用量化期间损害量化修复费用量化环境价值评估方法等值分析恢复费用法理论治理成本法服务等值分析虚拟治理成本法资源价值法人力资源法旅行费用法市场价值法价值等值分析土壤环境损害鉴定评估委托工作方案制定损害调查确认因果关系分析损害实物量化可修复部分如不适用专家评判法类比法可修复部分如不适用专家评判法类比法影子工程法价值量化不确定性分析编制土壤环境损害鉴定评估报告场地土壤环境损害价值量化场地土壤环境损害价值量化c）估计备选基本恢复行动或措施的实施范围、恢复规模和持续时间等，选择适宜的替代等值分筛选应重点考虑备选基本恢复方案和补偿性恢复方案的时间与经济成本，兼顾方案的有效性、合法性、技术可行性、公众可接受性、环境安全性、可持续性等因素e）在进行生态环境损害评估时，如果既无法将受损的生态环境恢复至基线，也没有可行的补偿性恢复方案弥补期间损害，或只能恢复部分受损的生态环境，则应4生态环境损害评估价值量化方法包括等值分析方法和环境价值评估方法。等值分析方法包括资源等值分析方法、服务等值分析方法和价值等值分析方法。等值分析法的适用范围境价值评估方法包括市场价值法、剂量-反应法、人力资本法、旅行费用法、影子工程法、专家评判法//a）如果污染场地能够修复，优先选择资源等值分析方法和服务等值分析方法。如果受损的生态环境以提供资源为主，采用资源等值分析方法；如果受损的生态环境以提供生态系统服务为5b）如果不能满足资源等值分析方法和服务等值分析方法的基本条件，可考虑采用价值等值分析方法。如果恢复行动产生的单位效益可以货币化，考虑采用价值-价值法；如果恢复行动产生），e）如果污染场地无法修复，则考虑采用环境价值评估方法。根据方法适用性的不同，可在市场价值法、剂量-反应法、人力资本法、旅行费用法、影子工程法、专家评判法和类比法中进行1）当评估生物资源时，如果选择生物体内污染物浓度或对照区的发病率作为基线水平评价2）由于某些限制原因，生态环境不能通过工程完全恢复，采用环境价值评估方法评估生态g）如果环境价值评估方法难以实现，针对于污染场地财产的损失，可以参照其对应的价值量化通过文献调研、专家咨询、案例研究、室内实验、现场试验等方法，评价受损土壤和地下水及其服务功能恢复至基线的经济性、技术和操作的可行性。经评价，受损土壤和地下水及其服务功能可以完全或部分恢复时，制定基本恢复方案；需要实施补偿性恢复的，同时需要评价补偿性恢复方案的可首先根据可恢复性评价判断是否能够开展修复。如果污染场地能够开展修复，则分为三种情况：第一种，基于风险的环境修复目标值为基线水平；第二种，基于风险的环境修复目标值高于基线水平；第三种，基于风险的环境修复目标值低于基线水平。恢复目标确定参照GB/T39792建设用地和耕地土壤修复可以分别参照HJ25.4和NY/T3499选择恢复模式和技术，具体土壤修复技术的适用条件与技术性能可参照GB/T39792.1根据确定的恢复目标、恢复策略和恢复技术，制定2-3种备选基本恢复方案。制定的备选基本恢复方案主要内容与步骤为：首先确定恢复目标、恢复策略和恢复技术；其次根据确定的恢复目标，计算出需要恢复的土壤或地下水的体积；然后根据已确定恢复技术，依照实际情况估算出恢复一定体积的6土壤或地下水所需要的金额，其中包括施工、材料、设备、维护、人工等各项费用；最后还应包括恢复过程中受污染水体、气体和固体废物等的无害化处理处置及其他二次污染防治措施等。制定备选基本恢复方案时，应对每种方案的年恢复速率和恢复到基线所需时间进行预估当土壤损害导致其所在的生态系统服务损害，且持续时间大于一年，应计算生态系统服务的期间损害并制定补偿性恢复方案。补偿性恢复策略选择、技术筛选和备选方案制定参照6.2.2和6.2.3执行，根据每种备选基本恢复方案对应的期间损害，量化补偿性恢复措施的单位效益，基于等值分析法确定综合考虑不同基本恢复方案和补偿性恢复方案的成熟度、可靠性、时间、成本、二次污染、社会效益、经济效益和环境效益等因素，根据生态环境恢复方案比选考虑因素，对恢复方案进行综合比选，当由于现场条件或技术可达性等限制原因，实施的恢复方案未能将土壤和地下水环境及其生态服务功能完全恢复至基线水平，或补偿性恢复未达到补偿期间损害的目标，应开展补充性恢复。补充性恢复分为两种情况，第一种是针对基本恢复未将土壤和地下水环境完全修复至基线水平的情况，包括经修复后未达到基线水平，或现状污染水平超过基线水平但不需要修复两种情景；第二种是针对补偿性恢复未将土壤和地下水环境的生态服务功能完全恢复，或不能达到补偿性恢复的目标情况。补充性6.6.1.1资源等值分析法（REA）或服务等资源等值分析法适用于环境损益以资源量来表征的受损环境，服务等值分析法适用于环境损益以生态系统服务为单位来表征的受损环境，两种方法的计算公式相同，应先计算期间损害量，具体计算方法见附录A，然后计算期间损害价值，即为生态环境服务功能的价值量化。根据资源等值分析法或服务等值分析计算出的期间损害量，建设用地或农用地期间损害费用可以通过租金损失、专家评判法或类比法等方法来估算，优先采用估算租金损失的方法，如果不能通过租金损失来计算的，可采用专价值等值分析法适用于环境损益以受损环境价值量为单位来表征的受损环境，根据价值选择的不测算最佳恢复方案的实施费用，包括直接费用和间接费用。其中，直接费用包括生态环境恢复工程主体设备、材料、工程实施等费用，间接费用包括恢复工程监测、工程监理、质量控制、安全防护、按照下列优先级顺序选择恢复费用计算方法，相关成本和费用以恢复方案实施地的实际调查数据适用于恢复方案比较明确，各项具体工程措施及其规模比较具体，所需要的设施、材料、设备、人工等比较明确，且鉴定评估机构对恢复方案各要素的成本比较清楚的情况。费用明细法应列出恢复7方案的各项具体工程措施、各项措施的规模，明确需要的设施以及需要用到的材料和设备的数量和规适用于恢复技术有确定的工程投资手册可以参照的情况，根据确定的恢复工程量，参照相关指南适用于恢复方案比较明确，各项具体工程措施及其规模比较具体、所需要的设施、材料、设备等比较确切，但鉴定评估机构对方案各要素的成本不清楚或不确定的情况。承包商报价法应选择3家或3家以上符合要求的承包商，由承包商根据恢复目标和恢复方案提出报价，对报价进行综合比较，确定适用于恢复技术不明确的情况，通过调研与本项目规模、损害特征、生态环境条件相类似且时间6.7无法恢复部分的期间损害价值量化方法—环市场价值法是评价计量资源经济价值最基本和应用最广泛的一种方法，这种方法是对有市场价格剂量反应法也称为生产率法或生产要素收入法，将产出与生产要素（如土地、劳动力、资本、原①环境变化直接导致销售的某种商品（或服务）的产量增加或减少，同时生产率法依据的是真实市场资料，数据有限且较容易获得，容易被公众接收且使用的成本很低。缺点是由于生态系统服务功能存在交叉影响，难以保证能在真实市场中得到实现，高度依赖环境条件，目前这种方法被用于人类资源利用活动产生的生态环境破坏对农业、渔业、水资源等自然系统或评价方法可以分为3个基本步骤：先估算环境变化之前的生产成本，再估算环境变化之后的生产成人力资本法通过环境属性对劳动力数量和质量的影响来评估环境属性的价值。通常用因疾病引起由于环境污染对人体健康造成损害的复杂性，很难精确计算。为方便计算，仅考虑污染造成医疗费用的增加以及直接和间接的劳动力损失等几部分。这样环境污染对人体健康造成评估步骤为：通过污染区与无污染区的流行病学调查和对比分析，确定环境污染因素在发病原因中占多大比重，调查患病和死亡人数，确定相关疾病的平均医疗费用，以及病人和陪住人员耽误的劳动总工日等，最后计算环境污染对人体健康损害的经济损失。具体8旅行费用法又叫费用支出法或游憩费用法（TCM），旅行费用法常常被用来评价那些没有市场价格的自然景点或者环境资源的价值。它不是直接以游憩费用作为游憩资源的价值，而是利用游憩的费用（常以交通费和门票费作为旅行费用）资料求出“游憩商品”的消费者剩余，以此来推导出游憩资源的价值。TCM的基本设想是：观察游客的来源和消费情况，主要是各出发区的旅游率，利用统计软件推出一条游憩需求曲线，以计算出消费者剩余来求出游憩效应价值。具体计通过计算花费多少钱来建立一个工程才能替代生态系统某一种服务的功能，常用于环境的经济价值难以直接估算时的环境估价。比如:森林、草原或湿地涵养水源、调蓄洪水、防止水土流失的生态系b）专家遴选：专家数量应根据鉴定需要确定，不得少于5人。专家应从设区市以上行业主管部门d）意见处理：专家针对评估对象提出意见或建议后，鉴定人员应结合自己的判断，对专家意见1）平均法：对专家提出的价格建议，采用算术平均法，计算平均数，以此平均数作为评估价值。在计算平均值时，也可以根据专家的权威，确定专家意见的权数，采用加权平均2）由具有资质的司法鉴定机构或其他合法评估机构形成评估意见，且已被人民法院或政府2）针对农用地需考虑受污染农产品的一致性。包括农产品类型、品种、生长环境、田间管3）分析事件与类比事件时间跨度不能过大，事件与类比事件跨度超过一年时，需考虑价格9对于未恢复到基线水平损害的量化，包括经恢复后未达到基线水平，或现状污染水平超过基线水平但不需要修复两种情景。按照如下方法计算基于风险的环境修复目标值或现状污染水平与基线水平指土壤或地下水中污染物从基于风险的环境修复目标值或现状污染水平修复至基线水平的理论治适用于非法排放或倾倒废水或固体废物（包括危险废物）等排放行为事实明确，但损害事实不明确或无法以合理的成本确定生态环境损害范围、程度和损害当无法获取理论治理成本，污染物的排放量不能获取，则可以计算受损土壤或地下水资源价值。指环境污染或生态破坏导致的农产品产量减少和农产品质量受损的经济损失。参照SF/Z指环境污染或生态破坏导致的林产品和树木损毁或价值减少的经济损失，对林业资源本身的损害列入生态环境损害评估。林产品和树木损毁的损失可利用直接市场价值法和年金资本化法计算。评估指环境污染或生态破坏导致的渔产品产量减少和渔产品质量受损的经济损失。对渔业资源本身的固定资产一般是指价值达到一定标准的非货币性资产，主要包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具和工具等。此类财产损害可量化性高，可按照修复指生产经营过程中参加循环周转，不断改变其形态的资产，如原料、材料、燃料、在制品、半成如果污染场地对周围人群的健康产生影响，则应对人体健康损害进行价值量化，量化方法参照6.7.3人力资本法。如果已使用环境价值评估方法中的人力资本法对污染场地进行了价值量化，则不需调查评估费用应包括现场预调查、勘测监测、污染场地调查、风险评估以及评估人员的劳务费用。场地土壤环境损害总价值量化包括期间损害费用、污染修复费用、无法修复部分损害费用、调查评估费用、防止损害的发生和扩大所支出的合理费用、财产及人体健康损害费用等相关费用量化结果分析价值量化结果不确定性的主要来源，包括基本恢复方案的选择、等值分析方法的选择、环境一般应是对风险计算结果影响较大的参数，如成本法的取值，价值评估方法的适用性等开展不确鉴定评估机构应编制石化类污染场地土壤损害鉴定评估报告（意见）书，其中的价值量化环节应包括可恢复性评价及恢复方案、污染修复价值量化或无法修复的损害价值量化、期间损害价值量化、未修复到基线水平部分的损害价值量化、财产和人体健康损害的价值量化，土壤环境损害总价值量化以及价值量化工作中涉及的特别事项等。编制此评估报告（意见）书的格式要求参照GB/T39791.1执A.1资源等值分析法（REA）或服务等值分析（HEA）,计算方法见公式（AH=∑t0Rt×dt×(1+r)(T−t)··········································t—生态环境损害发生至恢复到基线期间的任意年份（t0-tn之间）。t0表示起始年，是生态环境损害发生的年份；tn是终止年，是生即使采取了恢复措施，受损生态环境服务功能也可能始终无法恢复到基线，此时n取值Rt—第t年受损区域生态环境服务功能的数量。对于资源，该参数可能是个体数量、生物量、寿命值、资源数量、能量、生产率或对生物或生态系服务，该参数可能是受影响的栖息地面积（公顷），也可能是河流长度或其他栖dt—第t年受损区域生态环境服务功能相对于基线损失的比例。该比例随时间变化，取值0-1；r—贴现系数，推荐取值2%-5%。）：H=∑t0[(Qn,t×pn,t)+(Ql,t×pl,t)]×(1+r)(T−t)·······························（A.2））；t—生态环境损害发生至恢复到基线期间的任意年份（t0-tn之间）。t0表示起始年，是生态Qn,t—第t年完全丧失使用价值的生态环境服务功能的数量。如娱乐（钓鱼、海滩旅行、划船）pn,t—第t年完全丧失使用价值的生态环境服务功能的单位经济价值。如损失一个钓鱼日的价Ql,t—第t年在质量降低状态下使用的生态环境服务功能的数量。例如，有些人可能仍在被污pl,t—第t年在质量降低状态下使用的生态环境服务功能的单位经济价值。例如，因生态环境r—贴现系数，推荐取值2%-5%。）：H=∑t0(Qn,t×pn,t)×(1+r)(T−t)·············································（A.3））；t—生态环境损害发生至恢复到基线期间的任意年份（t0-tn之间）。t0表示起始年，是生Qn,t—第t年生态环境服务功能相对于基线的pn