行政管理毕业论文-C市政府促进乡村旅游业发展的政策研究

I研究的背景和意义作为一种新型旅游方式，乡村旅游以其独特的特色越来越得到人民的关注和喜爱，这不但有助于农村经济发展，增加乡村经济来源，提升收入水平，而且可以以此为契机，加快对乡村自然生态资源保护，发掘乡村人文历史资源，唤起人们对乡村民俗资源关爱，提升乡村的绿色可持续发展能力。C市既是国家级历史文化名城，也是国家优秀旅游城市，其旅游资源既丰富，又独具特色。当前，基于自身的先天优势，C市也要牢牢把握住乡村旅游振兴发展的机遇，加快创新、深化旅游改革，努力实现旅游大市向旅游强势的转变。多年来，由于C市在公共政策的建设上不完善，使其旅游业发展受到一定的阻碍，存在明显的滞后问题。因此，本文以公共政策理论为基础，对C市现行乡村旅游政策进行分析，对其存在的不足进行深入分析，从政策角度，助力C市积极发展、大力发展旅游业的需要，为乡村旅游产业发展提供建议。针对现实发展需要和政策方向，本文对C市的乡村旅游政策开展研究，具有重要意义。(1)理论意义当前针对乡村旅游政府政策的理论研究没有形成统一完善的体系，本文通过C市乡村旅游政府政策的分析，丰富了乡村旅游的研究范畴和研究内容。我国广大乡村地区更要严格按照上级的工作部署，结合当地情况制定科学合理的发展计划，确保乡村旅游活动稳定落实。本文对乡村旅游市场结构的系统研究可深化乡村旅游的理论研究。(2)现实意义乡村旅游是我国农村地区经济发展的重要支撑，具有广阔的发展前景和空间。国家政府高度重视乡村旅游的发展，科学分析现阶段发展中的不足和漏洞并提出合理可行的发展对策，并颁布相应的扶持政策，给予乡村旅游发展充足的空间，致力于建立良好的发展环境。本文以C市乡村旅游发展政策为研究对象开展分析，并探究其可能存在的不足，针对其不足提供了优化思路，有助于其政策方案进一步完善。G省C市乡村旅游业发展的政策现状C市及其乡村旅游业发展概述C市位于我国G省的东部地区，占地361.39平方公里，拥有约250万人口，是全国历史文化名城。改革开放后，C市发挥区域优势，顺应时代发展需要，结合本地文化特色，在文化产业领域，培育和打造出一系列文产业品牌，推动了特色C市文化产业的发展，极大彰显其文化实力和魅力。先后获得了国家级民族品牌十二个，如“全国历史文化名城”、“中国乌龙茶之乡”、“中国印刷包装第一镇”等；也多次获得G省的品牌仁恒，如“G省绿色标准城”、“G省民间艺术香”等，C市的社会发展繁荣，经济水平不断提升，呈现出良好的发展态势，旅游行业也表现较好，到2020年，C市接待了国内外游客1607.34万人次，其中境外游客13万人次，年旅游收入199.3亿美元，星级酒店年入住率为41.0%，旅游业各项指标增长迅速。近期，C市政府借助于当地得天独厚的旅游资源和品牌，基于当前C市旅游行业的发展基础打造旅游发展强县，将旅游产业融入农村经济发展，将其打造成为国家和地方乡村旅游标杆区域，加紧建设“国家5A城市”，在C市内，完善旅游景区、乡村旅游示范区、市旅游部门三级旅游体系。目前，在C市，已经建立起市农业农村旅游示范点5个，打造了休闲旅游、生态文化旅游和红色教育旅游线路共13条，四个大分类。其中，在饶平县山文教区，打造了生命安全教育体验馆，这是粤东地区的首个有关生命安全的体验馆；在夏侯村赵安区，建设起农业休闲旅游主题公园；在饶平黄冈和建设华天农场创新建立起基地+农户协同发展的新模式，占地达到60多亩；以孟华休闲旅游区为代表的，打造多个综合服务区，如综合农业生态园、水稻种植示范区等，通过结合农业种植和深泰旅游，将农技科学研究和绿色旅游、生态农业发展结合起来。C市乡村旅游业发展的现有政策C市政府为发展地区乡村旅游的发展，不断加快乡村旅游发展的政策体系的搭建和完善，以充分的发挥政策引领作用。为发展旅游业，在2015年，C市发布了《文化旅游特区制度规划》此规划的出台，对古城特色区管委会的职能进一步明确，并确定了古城保护修缮及其他基础设施建设上资本投入手段。2017年，C市制定了《旅游发展“十三五”规划》，提出“钱东镇、凤凰镇、柘林镇等，打造特色旅游城市和景观”。G省是发展在全国位居前列，在金融资本市场建设上也较为完善，因此借助于G省自身的金融市场发现情况，为金融领域人才的引入提供了支持。2017年，在星级酒店的建设上，出台了促进对酒店进行投资的优惠举措，充分发挥各企业投资酒店领域的积极性和热情。2018年，为吸引游客前来C市，C市出台了“引客入潮”的实施办法(示范)并设立旅游行业专项奖励基金。旅游专项奖励基金”。并鼓励区域的对地区进行积极宣传，进一步提升了品牌的知名度，将C市推向一个更加广阔的舞台。2019年，《促进高质量旅游发展工作方案》将出台。在C市原有资源基础上，将旅游业作为地区战略支柱产业和服务业主导产业进行培育和扶持。2020年，面对疫情的冲击，C市文旅部门对重点企业和个人进行资金鼓励，以进一步展示政府对此行业发展的支持。旅游项目用地政策2017年，C市提出了《旅游发展“十三五”规划》，为加强实施全面深化改革，推动国家加快旅游业发展的综合意见的落实，在完善旅游产业用地管理，加快改善旅游产业，落实土地利用和海洋差别化管理利用政策，对整个管理规划中的土地进行了整改和调整，推动旅游用地的科学化管理。鼓励县、区对荒地、荒滩、离岛和“三老重建”依法开发，参与到旅游项目开发建设之中，推动乡村旅游用地的积极活化。对公益性旅游设施用地要进行优先保障和使用，对非旅游景点用于旅游的用地严格管控。2017年，提出了《关于促进投资建设五星级酒店的若干优惠措施的意见》，指出，土地用于开发建设五星级酒店项目的在进行出让的，应通过招标、拍卖或挂牌等方式进行。建设用地未得到确定的，需要按规划部门下发的C市基准地价标准和规划条件进行建设用地评估，公开出让准备价的拍卖底价可以参考评估地价的70%为标准进行设置。金融支持政策2015年，C市出台了《关于深化综合改革，加快发展旅游业的意见》提出，为促进C市文化遗产旅游发展，将每年增加300多万元专项资金。来用作地方自治团体为中心的文物保护、旅游设计规划、旅游品牌宣传建设、宣传、人力资源培训、服务平台搭建等方面。在C市2017年出台的《旅游发展“十三五”规划》提出，要不断加强与金融机构在信用评级、低息贷款、投融资等领域的合作，在旅游领域搭建起投融资平台，引导金融业作为重要的支撑，增加在信贷宽松和支持力度上的重大项目支持。“为推动高品质旅游的发展，要多渠道吸引社会资本投资，充分发挥政府的引领作用，拓宽投融资渠道，提供资金补贴，完善旅游流通中心、旅游巴士、旅游服务中心等公共服务项目建设。资金扶持政策《C市关于深化综合改革加快发展旅游业的意见》指出，自2015年起，将每年多增加2000万元以上的投资，投入到旅游景区道路、绿地、停车场卫生间、水电供应、应急救援、旅游信息服务、垃圾污水处理、安全消防等基础设施建设领域。C市2017年《旅游发展“十三五”规划》加大了对旅游企业的税收和服务费优惠政策建设，并提出旅游项目与一般工业企业在用水用电上保持同价。按照规定给予农村旅游业从事个体户提供优惠税费和服务费政策，针对民族、农业旅游方面进行事业创新创业的加快制定针对性优惠政策，予以鼓励，并纳入市文专项支持名录管理。2针对一i去那个带来的冲击，对重点旅游领域予以支持和资金奖励。2017年，《关于推进五星级酒店建设招商引资若干优惠措施的意见》提出了建设投资和外资业务完成的前三名五星级酒店，并在完成国家星级申请批准后，可以分别对其提供资金用于酒店的专项建设和补贴进行支持。在经市政府批准后，在我市最先获得五星级酒店资格的，将提供1500万元的专项扶持资金，第二位、第三位分别提供200万和100万扶持资金，并且这些扶持资金都会一次性发放完成。2018年，为鼓励“引客入潮”，C市印发了专项《实施办法》(试行)，为了明确吸引游客到此来旅游，建立了专项C市旅游奖励基金，旅游团人群超过3000名的(含3000)少于10000名的(不包括10000)奖励旅游团体资金按照你好每人3元计算，超过10000，低于10000人的部分3元/人，超过10000人的部分按照4元/人。并且为旅行社提供专门的观光列车，当每列列车参与夜间游览的人数超过300名(含300名)，并额外提供20000元的奖励。C市政府的旅游业发展政策存在的问题政策体系混乱近年来，C市加快了旅游资源的整合，并出台《旅游发展总体规划》，提出全市各部门要统一思想，形成共识，担当责任，提前准备，将推进旅游全域创造作为核心课题，推动实现旅游产业的快速发展，制定旅游发展规划，相关部门要对国家旅游资源和景区进行综合规划和总体布局，确定旅游发展的大方向，并进行多元化建设。为了保证旅游产业各部门的协调发展，项目布局应在特定的地理范围内进行优化。根据C市旅游市场发展现状，存在着民宿、星级酒店数量不足，整体住宿条件较低，餐饮价格参差不齐，各餐饮商户及企业之间合作水平低，存在恶性竞争情况，为了争夺客源，恶意宣传，发展不集中，不分散，旅游资源却大统一的品牌和标准，都属于各顾各的。使得产品难以向外宣传，打开知名度，只有本地人了解，难以被外地人清楚。并且，在交通设施方面，交通复杂多样，路线不明。一些老旧的公交车没有标示路线和到达时间，信息不明确，容易导致混乱。老公交车线路图不清晰，没有车站语音提示。这对于初次到此旅游的乘客来说，很难弄清楚具体的路线，降低其旅游体验感受，因此需要政府部门对存在的问题及时摸底查清，针对性出台法律和行政手段，促进旅游业的市场管理和经营。乡村旅游不是单一的旅游发展问题，与各管理部门职能相关，现阶段C市旅游管理比较混乱，涉及的职能部门较多，这样就凸显出了管理方面的问题，比如管理不统一，不协调等。总的来说，总共涉及了文化旅游局、绿化市容局、以及财政局、规划资源局、农业农村委等若干个与乡村旅游发展相关的职能部门，在这样的情况下，不只是沟通不方便，协调也比较困难，各个部门都以自身利益为主，制度了不同的政策管理体系。不同的政策体系形成了混乱的管理局面，从而造成了乡村旅游资源开发存在很多问题，主要有:一是乡村旅游资源开发各自为政，乡村旅游管理单位都有不同的开发意识，难以形成统一的政策方针。二是乡村旅游景点管理混乱，都以各自的利益为主，经营管理达不到规划的要求。政策目标偏差乡土文化培育传承不足乡村旅游立足于“乡村自然”，并对其本土特色有较强的依赖性，而乡村自身最大的特色便是对乡土文化的继承和培育上。C市在推动乡村旅游发展上出台了多项举措，但是对于乡村文化的发掘和保护上，仍然存在不足。在政策制定方面，虽然提出了指导性意见，但是仍然缺乏专门的领导部署部门，落实计划也需要进一步加强完善，并且在文化政策方面，对于农村的指导，主要是落脚在非物质文化领域，缺乏全面的统筹规划。从政策落实来看，许多地区的乡村文化政策落实效果较差，主要由于缺乏专门的人才，并且在资金支持和群众参与上也存在较多不足。并且在为乡村旅游发展的服务配套上，在文化领域的建设也存在明显不足，进展也较为缓慢。乡村旅游产品营销水平较低在乡村旅游的各项支持政策中，没有充分的重视旅游产品的营销的重要性。在政府部门范围，对于旅游活动、产品的营销开展方式仍然较为传统，缺乏创新，主要采取促销会议、宣传片等传统形式，此类宣传方式在当前存在明显的限制性，传播范围小，效果较差，且需要耗费大量的人力物力和财力。此类方式对于C市拓展品牌影响力和知名度发挥的作用明显不足，也会阻碍乡村旅游业的发展使得本地旅游在于周边县区开展竞争的力量不足，没有明显的优势。同时，在对旅游品牌的宣传上，缺乏统一的规划，通过部分乡村旅游部门进行自发宣传，传播能力和规模都极大受限，功能传播规模较小。难以营造起火热的乡村旅游市场氛围吸引游客。在新媒体的应用上，由于缺乏相应的激励政策，部分景点虽然开发了官方账号的微信，微博认证，但是平常疏于管理，难以充分利用，也更没有借助这些新平台创新营销方式进行宣传。因此，影响了旅游业振兴创新的实施力度和，游客对C市乡村旅游的感受及评价。政策执行不力受现行的行政体制影响，乡村旅游政策的实施，主要依赖于地区政府部门的发起和推动，而这也普遍存在着被动行动，缺乏主动性，并且方式单一，效率较为低下。首先，在执行乡村旅游上，实施者往往是由于工作安排才进行的，因此具有明显被动性，这也导致工作实施方法简单、机械、缺乏灵活创新。特别是村、村、街道等基层执政机关，对于陀螺式执政最为熟悉，往往政策的落实局限于多布局，多引领，但是落实效果却较差，甚至有些部门应付敷衍，消极执行。同时，不同地区乡村旅游发展存在着明显差异性，因此在执行乡村旅游政策时，需要执行者根据各地的具体情况来落实，不能按照一个乡村的模式，进行统一复制和推广。然而，事实上，基层情况复杂多变，根据地区和政策情况差异来进行落实存在较大的困难，往往实现难度大。另外，在基层，政策执行主体往往根据实际发展条件和需要，特别是与金融支持相关的政策，来对乡村旅游政策进行解读，这一解读过程也必然存在差异，因此，在乡村政策的执行上难以保持从上到下的落实，落实过程必然会导致一定的差异。C市政府旅游业发展政策问题的主要原因分析政策规划缺乏系统性C市乡村旅游发展规划政策建设存在滞后问题。一是在乡村旅游规划领域，从事的企业较少，相关企业的水平较低，经验明显不足，难以进行较高水平的规划，满足规划要求。二是缺乏重视。特别是在乡镇地区，一些乡镇地区政府，在旅游业建设和规划存在严重盲目性，往往根据项目中心的成果推进项目建设，缺乏对乡村旅游规划的设计的了解，在后续的修改完善上也不能及时跟进，保持关注，导致项目最终烂尾。从乡村旅游政策体系的搭建上来看，C市在乡村旅游土地配套规划、金融服务、项目管理等方面还存在明显不足。特别是缺乏系统性和前瞻性的配套用地指标建设。部分从事乡村旅游的个体户，往往从事经营使用的是自有土地，在发展餐饮、住宿等行业上，缺乏扶持，从在导致其难以大规模开展，并不断进行投资扩张，并且自有住房建设商业用途的建筑时，往往存在标准不规范，导致大量的违章建筑，并且引发安全风险，反而对发展乡村旅游产生了负面影响，也使得农民参与乡村旅游的积极性受到较多的抑制。政策目标定位不准确乡村旅游政策缺乏对村民和农村集体经济利益的关注。乡村旅游政策的制定，会对农村收入和农村集体组织的发展产生直接关联，从而影响到乡村经济的发展。当前乡村旅游政策的制定上，对相关企业、政府和其他利益相关者保持了充分的关注和考虑，但是却一定程度的对村民和农村集体经济组织的相关要求忽视，导致政策建设和群众要求存在脱节，也偏离了政策制定的最初始目标。政策目标的偏离，会降低村民和村集体参与旅游开发的积极性，即使他们追求经济利益，也会与乡村旅游开发商和经营者之间产生一定的矛盾，并且这些矛盾调和难度较大，从而对乡村旅游的可持续健康发展产生阻碍。与此同时，由于缺乏自主性，忽视村民的文化发展和环境改善需求，会导致地区文化的衰落和环境破坏，因此需要在政策定位上严密把握。政策执行体制缺陷从政策执行者的角度来看，首先，政策执行者未能对资源进行充分整合。许多相关的职能机构权责不清、职能矛盾的影响，相互推诿扯皮，导致问题难解决，在实现资源要素整合和提升乡村游客积极性的过程中，建立起共同支持政策，保证有效落实，面临诸多障碍。其次，受到自身组织结构和管理水平的制约，政府职能部门与企业相比，存在效率低下、流程复杂、限制过于严格的问题，严重提升了政策执行成本。最后，有在对乡村旅游政策落实效果和落实责任人进行评估上，仅靠政策的主管领导是不够的，要考虑到可能存在极端的现象，从而对政策执行的过程产生干扰，最终会对政策的实施效果产生严重影响。在政策执行保障体系上，在乡村旅游市场、文化开发、扶贫投资管理等领域，存在着明显的法律法规不完善问题，尤其是地方性法规的缺乏，导致了执法过程中的政策难以落实执行导致的混乱感。促进C市旅游业发展的政策建议优化政策规划体系做好旅游统筹规划乡村旅游政策扶持方案要将乡村战略的发展总要求和核心战略结合起来，进明确发展目标，将短期和长期发展结合起来，从顶层高度进行设计规划。短期内，C市应主要将广州、深圳作为主要区域，打造区域内的乡村最佳旅游示范区域或场所，充分发挥历史文化特色，打造成为乡村旅游示范城市。不断完善C市的乡村旅游功能，挖掘本地文化特色，坚持与生态保护区域相结合，建设成为国家级乡村旅游示范区。在长期，也要注重各项政策的统筹安排，及时根据发展情况对旅游产业、土地、金融、基建、人才、服务等相关领域的政策进行调整，为乡村和村民及行业从业者提供符合新形势新需求的引导，提升各类主体参与乡村旅游的自信心和积极性。在投资政策方面，要建立联系制度，提升审查的严格度，有效审查部分房产企业在乡村旅游项目中的参与，避免出现借用开发乡村旅游名义占用土地的情况。在经营管理方面，探索市场化的经营模式，提升独立经营管理能力和水平，进一步增强其竞争能力。在乡村旅游资源的开发上，要充分对不同地区乡村旅游资源的分布和区位差异进行考虑，然后进行协调，打造成其亮点，培育竞争优势。健全旅游开发策略注重建设的打造旅游品牌，形成以休闲农业为中心，多样化旅游产品相配合的乡村旅游发展模式。具体地说：一是拓展旅游产业链，持续推进乡村旅游与现代农业、文化产业、农产品加工、旅游服务等多个行业的融合，不断丰富旅游产品，提高乡村旅游的服务能力和现代化发展能力，打造高水平的乡村旅游发展示范区。并以点带面，加快整个区域乡村旅游建设，提升辐射范围。二是结合本地文化特色，将农业、文化和旅游结合起来，打造成为发展枢纽，形成新的板块，引领乡村文化和经济产业发展新风尚。找准政策目标定位调整政策目标导向一是推动节日旅游发展，打造独特的乡村旅游品牌，常年不断接受游客参观，根据季节需求进行差异化设计，吸引周边游客不断参与，同时发挥带动作用，不断扩大吸引规模。二是升级休闲农业。在原有的休闲、采摘、度假、养生、体验、健康等产业基础上，推动乡村旅游产业升级转型，不断挖掘新型民俗活动打造具乡村特色的乡村旅游产业产品和民俗旅游产业。同时，加快新业态的培育，要注重吸引和引导农民和农村集体经济组织的参与，进一步推动购物、餐饮、住宿等乡村旅游配套服务业的高质量发展。在地域文化的培育上，充分挖掘本地最具代表性的文化特征如陶瓷、民俗、遗产等，将文化与乡村旅游的融合不断机身，同时要对民间表演、传统庆典、特殊仪式充分应用，利用这些方式进行宣传展示推广。在信息化建设方面，利用大数据平台，加强乡村旅游智慧旅游城市建设。一是建设示范点，通过“网络+旅游”，在乡村旅游景区、酒店、客运、旅游流通中心等项目之间使用互联网搭建起连接的桥梁，创新乡村旅游智慧发展新模式。二是加快乡村旅游要素和新技术的结合，建设乡村旅游数据中心，搭建起信息服务平台对乡村旅游数据进行共享。在人才培养方面，在地方政府牵头下，持续通过定向培训、校企合作等方式，为乡村旅游业的发展培育和输送人才。在土地支持方面，以建设用地指数在整个土地利用中占比小于5%为基础，探索乡村旅游项目专项土地管理制度的实施。加快乡村旅游中设施建设规划，重点保障基础设施用地。在金融服务方面，鼓励银行等金融机构，根布局不同的需求和情况，采取多样化的评价机制。在当前的土地承包权和可转让股份抵押基础上，鼓励银行探索多种金融服务方式为小微企业从事乡村旅游创业、建设基础设施、开发旅游项目上存在的资金问题，并鼓励采取市场化合作方式引入政府与投资金融公司参与经营。在品牌推广方面，综合设计优质乡村旅游机构、特色节日、优质旅游渠道，打造C市品牌，不断提升乡村旅游知名度和影响力。注重政策目标质量乡村旅游政策目标的实现能力对乡村旅游发展的质量和可持续发展能力起到了决定性作用，不断提升乡村旅游发展治疗量，应该作为相关政策制定水平和落实标准的重要指标。一方面，要严格审查和管控乡村旅游项目的建设，并且在建设过程中也要对项目管理过程进行严格的监督和管理，牢固树立绿水青山的环保理念，严守生态红线，在资源的开发、环境保护方面坚持协调可持续要求，并且，提高乡村旅游从业者和管理者的生态理念，在乡村旅游活动开展过程中也要坚持环境保护，呼吁游客在游览过程中遵守各项景区或场所的环保要求。第二，建立保障机制，保证乡村旅游质量。针对C市乡村旅游监管现状，需要对其相关保障政策体系不断完善，积这需要C市地区的政策制定者首先掌握好国家层面的政策方向，参考其他地区在乡村旅游开发管理和保护上的政策法规，并在实施过程中及时进行更新和完善。政策体系要覆盖全面，要综合土地、技术、税收、金融等乡村旅游发展的综合领域进行相关政策法规制定，为乡村旅游发展提供充足保障。完善政策执行机制明确政策执行者职责一是明确乡村旅游政策制定和落实的主体及其责任，明确参与乡村旅游管理地方发改委、农委、旅游局、文财局、工商等职能单位权责并且建立责任清单明确各部门责任，对重合部分要进行细化明晰，同时要落实基层责任，落实社区、村一级，建立起责任清单。二是突破部门结构，构建乡村旅游专项调整与协议制度。由市政府牵头组织，建立起部门间共同协议制度，拓宽沟通渠道，扩大联系和共享途径，实现资源的共享和执法管理的联动。第三，结合当地乡村旅游问题和监督现状，制定县级乡村旅游监督管理法规，相关职能部门保证依法有效落实。第四，在职能部门的指导下，推动乡村旅游市场化、产业化发展，打造健全乡村旅游服务市场。提高政策执行者水平政策的执行对