济宁市地方标准《专业技术职称评审操作规范》编制说明 (一)

《专业技术职称评审操作规范》

济宁市地方标准

编制说明

（征求意见稿）

标准编制工作组

2023.3

《专业技术职称评审操作规范》

济宁市地方标准编制说明

为规范职称评审程序，加强职称评审管理，保证职称评

审质量，根据《职称评审管理暂行规定》（中华人民共和国

人力资源和社会保障部令第40号）、《山东省人力资源和

社会保障厅关于印发山东省职称评审管理服务实施办法的

通知》（鲁人社规（2021）1号）等文件规定，结合我市职

称评审工作实际，我们组织编制了《专业技术职称评审操作

规范》济宁市地方标准，现对编制情况作如下说明。

一、任务简况

（一）任务来源

根据《济宁市市场监督管理局关于下达2022年度济宁

市地方标准制修订项目计划的通知》，《专业技术职称评审

操作规范》列入2022年度济宁市地方标准制修订项目计划。

本标准由济宁市人力资源和社会保障局提出、归口并组

织实施，按计划于2023年8月完成。

（二）起草单位和起草人

1.主要起草单位

济宁市人力姿源和社会保障局。

2.主要起草人

张慧慧、张军负责标准起草的总体工作，指导起草标准

编制计划、落实标准起草进度、召集标准讨论会、征求意见、

标准送审、报批等。

颜芬、苗军、祝峰、纪康负责标准内容和结构的合规性

审定，负责组织标准调研、专家研讨等。

牛伟东、赵嘉亭负责标准内容质量把关，汇总专家意见、

征求来的反馈意见以及其他参与单位的意见，保证标准内容

科学、合理。

彭佩佩、程冲、张杰、庄洋、于琳君负责标准编制相关

资料收集、现场调研、标准内容起草编制，对各相关方的意

见和建议进行总结、归纳和处理。

(三)主要工作过程

L成立起草工作组

2022年9月，根据标准编制任务要求与计划，成立标准

起草工作组，明确任务的目标和要求，并明确分工到人，围

绕规范职称评审工作这一宗旨，进行标准框架的构建。

2.形成标准草案

2022年10月至12月，通过系统收集、整理国家、山东

省职称评审相关政策文件，并广泛调研济宁市各高、中级职

称评审委员会工作情况，按照《标准化工作导则第1部分:

标准化文件的结构和起草规则》(GB/T1.1-2020)的要求,

起草完成《专业技术职称评审操作规范》济宁市地方标准草

案，主要包括申报人员要求、评审机构要求、评审程序及要

求、监督检查与评价改进等章节。

3.组织研讨

2023年1月至3月，针对标准初稿，标准起草工作组组织

召开了多次标准草案研讨会，主要参加人员为济宁市人力资

源和社会保障局相关负责人和技术骨干、市直行业主管部门

职称评审工作专家和标准化领域专家，大家对标准结构和内

容的合理性、可操作性及具体条款的细节内容进行专题研

讨，广开言路，取得有关各方的积极讨论，获取了宝贵意见。

会后，起草工作组对会议所提意见和建议进行了分析研究，

进一步修改标准文本，形成征求意见稿。

二、标准制定目的和意义

党的二十大报告明确提出了“深入实施人才强国战

略”的新要求，要深化人才发展体制机制改革，真心爱才、

悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把

各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。近年来国家、省

相继出台了一系列职称评审相关的政策文件，《职称评审管

理暂行规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第

40号）、中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化职称制

度改革的意见》（中办发（2016）77号）、山东省委办公厅

山东省人民政府办公厅《关于深化职称制度改革的实施意

见》（鲁办发（2018）1号）、山东省人力资源和社会保障

厅《关于印发山东省职称评审管理服务实施办法的通知》（鲁

人社规（2021）1号）等等，这些文件的发布，充分体现了

国家、省对专业技术人才、对专业技术人才职称评审工作的

重视。

《职称评审管理暂行规定》、《山东省职称评审管理服

务实施办法》等文件从不同方面对职称评审适用对象、基本

程序、权利义务等作出了规定，但在日常职称业务中，尚需对

职称评审各个环节的工作流程、责任分工、附件表格等进一

步细化和规范，做到职责清晰、流程统一、标准一致。因比，

编制《专业技术职称评审操作规范》地方标准，尤为迫切和

必要。

标准是实现科学管理提高效率的有效手段。本标准编制

能够填补专业技术职称评审工作相关标准空白，促进全市职

称工作标准化、规范化、科学化。职称评审标准化后，一方

面，评审工作可按照规定的流程开展，各部门（单位）分工合

作，将有效规避错误、提高工作效率，提升评审工作管理水

平。另一方面，便于对各评审委员会的评审工作进行量化和

评估,有助于确保职称评审的整体质量。

三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据及理由

（一）标准编制原则

1.依法性原则

本标准的编制依据《职称评审管理暂行规定》（中华人

民共和国人力资源和社会保障部令第40号）、《关于深化

职称制度改革的意见》（中办发（2016）77号）、《关于深

化职称制度改革的实施意见》（鲁办发（2018）1号）、《关

于进一步规范职琳评审公示工作的通知》（鲁人社字（2020）

32号）、《关于印发山东省职称评审管理服务实施办法的通

知》（鲁人社规［2021）1号）等法律法规和强制性国家标

准要求，明确了标准内容应依法依规，上下衔接，确保标准

编制和实施是落实法律法规的要求。

2.规范性原则

本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的要求组织编制，

保证标准形式和内容的规范性。

3.科学性原则

本标准的内容是在参考职称评审管理相关文件，对职称

评审工作进行大量实践调研基础上，立足职称评审服务规范

化创建，从术语和定义、申报人员要求、评审机构要求、评

审程序及要求、监督检查与评价改进等5个方面对专业技术

职称评审操作给出了具体的要求。标准的设定既能满足提升

职称评审服务质量的要求，又能保证实现职称评审服务规范

化的目标。

4.协调性原则

本标准的协调性主要体现在标准与现行专业技术职称

评审服务相关法律法规、部门规章、规范性文件协调一致，

是对这些政策文件的细化和落实。

5.适用性原则

在考虑标准协调性的基础上，同时兼顾我市各系列职称

评审委员会组建单位与专业技术人员工作水平，重视标准在

实际工作中的适用性，保留优化提升的空间。

（二）标准的依据和主要技术内容

1.依据

（1）《职称评审管理暂行规定》（中华人民共和国人

力资源和社会保障部令笫40号）

（2）《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化

职称制度改革的意见》》（中办发（2016）77号）

（3）《关于严格职称评审规定严防滥用行政权利干预

职称评审工作的通知》（鲁人社字（2014〕348号）

（4）《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印

发《关于深化职称制度改革的实施意见＞的通知》（鲁办发

（2018）1号）

（5）《山东省人力资源和社会保障厅关于进一步规范

职称评审公示工作的通知》（鲁人社字（2020〕32号）

（6）《山东省人力资源和社会保障厅关于印发山东省

职称评审管理服务实施办法的通知》（鲁人社规（2021）1

号）

2.主要内容

本标准规定了专业技术职称评审的申报人员要求、评审

机构要求、评审程序及要求、监督检查与评价改进等。

本标准适用于济宁市行政区域内各类专业技术人员的

职称评审活动。具体内容说明如下:

(1)术语和定义

该章节主要对标准中涉及的职称、职称评审、职称评审

委员会、职称评审委员会组建单位、职称评审委员会办事机

构、职称评审会议给出了界定。

(2)申报人员要求

各类企业、事业单位(参照公务员法管理的事业单位除

外)、社会团体、个体经济组织等用人单位的专业技术人员

以及自由职业者，可根据各职称评审委员会的评审系列(专

业)和范围，选择相应职称评审委员会参加职称申报评审。

(3)评审机构要求

该章节从组建职称评审委员会、核准备案职称评审委员

会等方面做出了规定。

组建职称评审委员会这章从组建单位、组建条件、组建

程序等三个方面提出具体要求，均需符合国家、省相关文件

的要求。

核准备案职徐评审委员会这章包括核准备案规定、核准

备案权限、核准备案程序等内容。

(4)评审程序及要求

该章节从确定年度职称评审工作计划、确定年度职称申

报通知、专业技术人员申报、用人单位审核申报材料、主管

部门审核申报材料、呈报部门审核申报材料、职称评审委员

会办事机构审核申报材料、遴选评审专家、确定评审方案、

召开评审会议、公示评审结果、公布评审结果、发放职称证

书这十三个方面对职称评审程序进行了规定。

(5)监督检查与评价改进

该章节明确了监督检查部门和监督检查方式，并通过职

称评审委员会组建单位自我评价和人力资源社会保障行政

部门评价相结合的方式，对各职称评审委员会年度评审工作

进行评价，要求各职称评审委员会组建单位积极整改落实各

渠道发现的问题，持续提高职称评审工作质量。

四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系

目前，国家前山东省尚无专业技术职称评审操作相关标

准。该标准与我国现行关于专业技术职称评审相关的政策文

件协调一致、配套使用，相互支撑。

五、标准编制过程重大分歧意见的处理、处理意见及其

依据

标准制定过程中，未出现重大意见分歧。

六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期建

议和理由

本标准自发布日期至实施日期之间的过渡期建议为1个

月。

理由：标准发布后，标准实施各相关方获得标准内容需

要一定的时间。组织人员学习、对照标准进行工作提升也需

要一定的时间。

七、参考文献

1.《职称评审管理暂行规定》（中华人民共和国人力资

源和社会保障部令第40号）

2.《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化职称

制度改革的意见〉》（中办发（2016〕77号）

3.《关于严格职称评审规定严防滥用行政权利干预职称

评审工作的通知》（鲁人社字（2014）348号）

4.《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发＜

关于深化职称制度改革的