应急物流管理 课件 第二章 应急物流管理系统

应急管理与运作

第2章应急物流管理系统目录应急物流管理系统概述系统的设计与构建应急物流管理子系统01020301概述一、应急物流管理系统的定义：什么是系统？系统有什么特点？12（一）系统思考一、应急物流管理系统的定义：系统一词来源于英文system的音译，即若干部分相互联系、相互作用，形成的具有某些功能的整体。中国著名学者钱学森认为：系统是由相互作用相互依赖的若干组成部分结合而成的，具有特定功能的有机整体，而且这个有机整体又是它从属的更大系统的组成部分。系统的定义一是多元性。系统是多样性的统一，差异性的统一；二是相关性。系统不存在孤立元素组分，所有元素或组分间相互依存、相互作用、相互制约；三是整体性。系统是所有元素构成的复合统一整体。系统的特性一、应急物流管理系统的定义：什么是应急物流管理系统？为什么要构建应急物流管理系统？12（二）应急物流管理系统思考应急物流管理系统是为了落实在突发环境下对应急战略物资、人员、资金等开展高效、快速组织和保障需求而创立的综合性管理系统或平台，是一种为应对突发情况下的物资需求，由组织机构、管理制度、管理机制、政策法规等互相联系、相互制约而形成的特殊物流管理系统。定义应急物流管理系统是为了落实在突发环境下对应急战略物资人员、资金等开展高效、快速组织和保障需求而创立的综合性管理系统或平台，是一种为应对突发情况下的物资需求，由组织机构、管理制度、管理机制、政策法规等互相联系、相互制约而形成的特殊物流管理系统。该系统涵盖应急管理整个过程，包括应急准备、监测预警、应急响应(应急指挥)和应急恢复，由应急物流的组织机构、人员物资的储备与运输、通讯设施等构成。应急物流管理系统既从属于应急管理管理系统，也从属于国家物流管理系统，从某种意义上可以说是国家物流管理系统和应急管理系统的交集。物流管理系统应急管理系统应急物流管理系统应急物流管理系统的优势应急资源的集中与有效调配辅助构建多级应急联动管理体系助力灾害与突发事件的有效解决支撑社会保障体系的正常运行二、应急物流管理系统发展现状：（一）发展历程应急物流管理系统建设我国已加快建立健全新时代国家应急管理系统，2018年3月，国家设立应急管理部；目前我国已形成由国务院不同部门分别负责组织管理的基本架构：应急管理部主要负责自然灾害应对及安全生产保障，国家卫生健康委员会主要负责公共卫生威胁应对，而中央网络安全与信息化委员会办公室则负责网络安全威胁应对等。地方应急物流管理系统建设目前全国地级市建立应急物流管理领导机构和办事机构的比例分别为97.8%和96.1%,县级政府相应比例为89.6%和80.8%。在应急物流管理机制方面，迄今已建立国务院应急管理平台，以及配套的灾害风险评估系统、综合监测预警系统、应急协调联动处置机制和恢复重建保障机制等。应急管理法治建设我国已陆续颁布《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》等与应急管理相关的法律条例。应急管理部是国务院组成部门，于2018年3月根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立，旨在防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。主要职责：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。应急管理部应急管理部的组织架构思考应急管理部的成立对应急物流管理系统建设有什么帮助与意义？辨析应急管理部的职能抗击”新冠“疫情

危险化学品重大危险源企业安全专项检查督导预拨中央自然灾害救灾资金

紧急调拨中央救灾物资

针对广东大暴雨启动防汛四级应急响应

《全民安全公开课》之“汛期避险”网络直播应急管理综合培训班森林火灾联防合作工作会

×√√√√√√√（不全面，+财政部）（不全面，+国家粮食和物资储备局）(二)应急物流管理系统在实践中的问题

1、缺乏应急物流统一管理的常设机构首先，应急物流管理全局统筹效果欠佳。例如，在抗击新冠肺炎疫情过程中，各省、市、自治区难以实现全局统筹，各县、乡、镇则缺乏应急物流管理方案，过度依赖政府部门的临时指挥。其次，应急物资管理处置和调度不善。由于缺乏常设的应急物资管理部门和组织，面对突发事件，相关管理部门因职权范围所限，短期内无法形成有效的合力，造成灾后初期应急物资严重缺乏和供应链中断等问题。最后，应急物流管理系统专业人才不足。临时应急指挥小组缺乏专业的应急物流管理人员，缺乏应急物流管理专家、顾问，导致难以进行科学统筹规划、统一调度，从而难以保证应急物流体系效率、保障水平、可靠性。(二)应急物流管理系统在实践中的问题

2.缺乏应急物流管理系统的政策和制度保障目前我国应急物流管理系统可依据的法规、制度较为分散，总体呈碎片化，并且存在大量空白，立法层次低，缺乏整体规划和布局。此外，应急物流管理系统的配合制度存在严重漏洞，突出表现为新冠肺炎抗疫初期，多地出现层层加码的通道管控、隔离防控等“一刀切”措施，导致供应链中断，严重影响应急物流管理和后续工作的有效开展。(二)应急物流管理系统在实践中的问题

3.缺乏共建共享的应急物流管理信息平台物流信息平台应包括物资需求信息平台、物流资源信息平台、通道以及运输信息平台等。在实际运作中，由于缺乏可供应急物流管理和运作调度的官方专用信息平台，在突发事件发生后，应急物资分配、运输和调度需要层层审批和许可，基本保障需求难以获取，从而导致延误。此外，应急管理部门无法通过物流管理信息系统及时了解和掌握应急物资的来源、需求和供给，以及运力的数量和能力等重要信息，难以制定正确的方案和决策，导致总体运作效率低下。02系统的设计与构建一、应急物流管理系统的设计：灾前防范与灾后应急相结合时间效率重于经济效益整体规划，逐步完善应急物流管理系统的设计不能仅顾及灾后响应，而要在灾前就做好准备。例如，在突发事件发生前，建立全国范围的大型运输工具信息系统或数据仓库。政府统筹全局，多方协作参与应急物流的最终目标是保证应急物资尽快送到灾民手中，减轻灾民因缺乏应急物资而导致的痛苦与损失。总结分析历次突发事件，借鉴国外先进的应急管理经验，立足于我国基本应急物流现实和需求，充分考虑可能出现的各种复杂、严峻的情况，不断发展和完善应急物流管理系统。由于应急物流管理涉及储存、运输、配送等环节和多个主体间的配合，因此需要统一的管理机构进行全局统筹和协调。设计原则二、应急物流管理系统的构建：0102030405明确决策和系统框架中央应急管理部门负责领导和协调，地方应急管理部门为其常设的政府工作机构，一旦突发事件爆发，可及时对应急物流管理活动进行整体统筹指挥和部署。主要目标就是实现由应急物流指挥中心对应急物资、车辆和人员进行统一监控调度，对物资的采购、仓储、运输、配送和分发等流程进行全程的跟踪管理，同时对车辆和人员进行优化调配。应急物流管理系统数据库是应急物流管理系统能够正常运行的保障。系统基本功能设计研究应急物流的运作流程，为合理确定管理系统各要素目标与功能定位提供参考依据。制定系统构建目标搭建系统数据库畅通应急物流管理的运行流程系统功能功能介绍和描述应急物资采购管理在应急物资采购时，确保供应商在规定时间内将符合标准的物资送达指定位置，并对其进行规范化管理；做好物资采购计划、订单管理以及结算方面的工作，确保应急物资采购工作的顺利运行应急物资库存管理利用互联网技术对应急物资的库存进行控制，对库存物资的种类和数量进行整体规划；利用数据分析，严格按照采购计划对出入库物资进行管控，同时还可对存储状况进行实时查询，实现库存高效、科学化管理应急物资装配管理根据应急需求，对物资进行分拣和配送。首先应制定装配计划，明确物资种类和数量；然后按计划进行分拣，对货物的编码进行扫描、计数和记录等；最后根据运输车辆的容积和载重量等情况，合理配送物资应急物资调度管理利用导航技术对车辆的运输路线、位置及实时状态等信息进行管理，根据突发事件的发展进程，及时调整调度方案；根据定位功能，实时监控车辆运行状态，确保车辆的安全运行应急物流监控管理包括对应急物资、车辆以及系统工作人员进行监控管理，其目的是确保各个环节的高效运行：一方面为掌握全局和方案的调整提供依据，另一方面实现资源的优化配置，保证各项工作有序、高效运行应急物资信息发布救灾和指挥中心需要及时掌控应急物资的实时状态，并将应急物资的实时状态向应急机构和公众进行公示应急物流管理系统的基本功能应急物流管理系统的基本功能三、应急物流管理系统的保障机制：

政府协调机制信息反馈评估机制政策法规保障机制应急物流管理系统中的法规机制实际上是一种强制性动员机制，也是一种强制性保障机制。例如，在发生自然灾害或公共卫生事件时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、工厂、交通运输线、车辆、物资等，以解救灾和赈灾的燃眉之急。有效的信息反馈评估机制可以适时地反映管理系统的薄弱环节和瓶颈，从而为及时改正错误、改进流程、提高系统效率提供解决方案和策略。紧急状态下处理突发事件的关键在于政府对人力、物力和财力等有限资源进行有效协调、动员和调用。03应急物流管理子系统一、应急物流管理系子系统：应急物流管理系统是一个由若干相互联系、相互制约的应急管理活动构成的有机复杂整体，其中涉及政府、应急管理组织、物流企业等不同层次的参与主体，也涵盖了采购、储备、运输、配送等不同物流环节，还包括信息、法规、人才、资源等不同的构成要素。从不同的角度，应急物流管理系统可以划分为不同的结构和组成，即不同的应急物流管理子系统。应急物资子系统信息管理子系统资金管理子系统定义分类物流管理子系统人力资源子系统一、应急物流管理子系统目前，我国正着力建设国家、军队、地方、市场、家庭“五位一体”的应急物资储备体系，旨在优化应急物资储备的规模、品种、结构、布局。应急物资子系统应急物资的数量规模、品种结构、布局形式、生产能力、存在状态等相关构成要素。应急物资子系统的动态运作将主要在需求者、中转站、供应者之间进行，重点围绕应急物资的生产、存储、调用、分发、回收等活动。应急物资的储备一般采用“平战结合”思想。部分物资由政府，分优先级进行管理；剩下部分物资则在政府主导的前提下，整合行业与社会的相关资源，进行日常协助储备。一、应急物流管理子系统资金管理子系统信息管理子系统信息管理子系统主要指用于应急物流需求感知、传递、分析、汇总、反馈的信息系统，相当于应急物流的神经系统。我国正大力推进先进信息与网络技术的应用和发展，如利用互联网、无线射频等技术，建立集信息采集、预报预警、响应指挥、信息发布、动态监测、统计分析、决策管理和空间信息管理的一体化应急物流信息平台，为应急救援服务。作用：负责核验财政预算、统筹救灾资金，以及接收和分配社会捐助等。职能：应急预算管理、财务支出管理、财务工作安排、资金监督以及绩效评估等。在强调应急快速响应和救援时效性的前提下，应借助切实可靠的资金管理制度来指导资金筹集和调拨等工作，强化应急物流财政信息公开机制，规范应急救援拨款、社会捐助等方面的透明管理要求。一、应急物流管理子系统物流管理子系统物流管理子系统能够有效统筹规划应急物流各环节的活动。物流管理子系统的建设：充分发挥市场经济的调节作用。建立应急物资采购制度。建设相应的应急物资储备库。建立立体化的陆、海、空应急物流运输体系。建设应急物流中心。人力资源子系统在该子系统中，人力资源包括应急物流指挥决策人员、科研工作人员、专业技术人员、操作使用人员等各级各类专业人员，是应急物流系统的能动力量，也是应急物流活动的主要参加者、执行者。人力资源子系统的建设：设立合理的责权结构，规范各方参加主体的行为。通过系统的教育训练和有效的思想政治工作，提高专业人员的业务素质和工作能力。二、应急物流管理子系统的设计与构建——

以信息管理子系统为例在众多应急物流管理子系统中，信息管理子系统是最复杂、最重要的子系统，几乎覆盖整个应急物流运作流程，以保障应急物流的顺利运作和及时调整。应急物流信息管理子系统具有信息化程度高、运作模式复杂、系统开放程度高以及管理操作专业化要求高等特点，这也对信息管理子系统的设计与构建提出了考验。(一)基本结构加强对各种临界指标的分析和研究，使信息管理系统具有灵敏的预警反应能力，从而掌握顺利开展应急物流活动的主动权。灵敏的预警反应机制应急物流大量的工作和信息发生在平时状态向应急状态转换的结合部，必须建立规范的信息保障转换机制，防止混乱和无序的产生。规范的应急转换机制在充分了解应急物流运作原理的基础上，通过分析大量的数据和信息，建立优化模块，优化应急物流流程和日常管理，从而提高应急物流的决策效率。科学的决策处理机制有效的反馈评估机制可以适时地反映物流系统的薄弱环节，从而为及时改正错误、改进流程、提高效率提供帮助。及时的反馈评估机制(二)设计原则兼容性原则应急物流系统中各主体本身都可能有一套信息管理系统以保证各自正常作业的实现。所以信息平台应具有兼容各系统的能力，实现相互间的无缝连接。经济性原则在保证了前三点原则的情况下，应尽可能提高效率、降低应急物流的成本。社会性原则信息管理系统建设必须以社会公共信息平台为基础。同时，应急物流信息管理系统的建设需要多方协调配合，不可能仅仅依靠某一个主体，而必须依托于社会性的整体力量。系统性原则信息化建设的过程必须贯彻系统性原则，将信息管理系统建设与指挥、采购、配送、仓储系统通盘考虑，达到信息的无缝连接。010203041|30信息系统功能模块内容描述主要功能监测预警模块接收和整合各专项部门的监测数据和预警建议，对跨部门和区域的监测预警信息的整理分析，为应急物流管理系统提供决策支持汇聚灾害监测预警数据、综合数据分析、潜在风险追踪、预警信息公布预案和辅助决策模块针对突发事件提供灾前应急管理预案，利用研判结果，结合应急物流管理系统和工作流程，利用空间地理系统（GIS），为应急指挥决策部门掌握灾情信息，调配应急物资等提供支持，便于掌握事发态势，优化资源配置，制定救援方案预案模板、结构化处理、流程绘制、资源配置、应急响应、空间可视化、突发事件定位、应急资源分布、综合信息展示应急指挥调度模块以突发灾害事件为驱动，辅助应急处置人员通盘掌握事件处置情况；部署和调度相关资源，实时动态回传，跟踪事件处置进展，分发任务，协调执行的过程中出现的问题，并进一步采取相应的应对措施应急响应、预案辅助、任务指令、进展汇报、视频调度、电话调度、精准指挥、机构管理、人员管理、一键通讯应急资源保障模块在建立应急物流管理资源数据库的基础上，实施对专业队伍、救援专家、救援装备、视频监控等应急资源的动态管理。在突发事件时，应急指挥人员通过应急物流管理平台，迅速调集救援资源进行有效的救援，为应急指挥调度提供保障应急专家管理、应急物资管理、应急队伍管理、避难场所管理、医疗救护管理、视频监控管理统计评估与反馈模块记录突发事件的应急处置过程，再现应急物流管理过程；按照评价模型对应急过程前的物流能力、过程中的及时性、过程后的有效性进行分类和综合评估，生成评估报告突发事件态势评估、应急物流管理过程评估、系统总结报告管理应急管理数据库模块建设应急物流管理信息系统的业务数据库，从逻辑上划分为基础信息库、风险隐患库、事件信息库、预案库、案例库、知识库、模型库、及交换共享库等资源库，以便后续的系统数据的管理和应用应急物流管理系统业务数据库(三)功能模块在上述原则的基础上，即可进一步设计信息管理子系统的具体功能模块。根据时间顺序，可以大致分为以下6个模块。(四)框架构建基于应急物流所需要的系统结构、模块、功能设计，应急物流信息管理子系统应以互联网和大数据技术为基础，搭建应急物流信息平台，其整体构建框架如右图所示。辉采科技运用物联网、大数据等技术，结合人工巡检巡查，在机制体制的保障下，实现管网运行和风险隐患可视化、生产调度智能化、应急处置科学化。对人口