食品企业检查监管课件

食品生产企业日常监督检查、体系检查、飞行检查介绍2021年8月2021年8月监督检查立法概述食品生产经营日常监督检查管◆食品生产企业体系检查简介“监督检查概念“•常态化检查；食品生产监督检•常态化检查；食品生产监督检查的主要方式和重要基础考虑全覆盖的要求•是市、县级食品安全监管部门按照年度监督检查计划和监管工作需要实施的监督检查。制定依据：《食品生产经营风险分级管理办法》每次检查抽查重点项目不少于10个，总检查项目不少于20个检查更深入，更能彻查企业•人员成本、时间成本、经费成本远高于日常监督检查和•以实施有因检查为重点，推进重点食品安全问题综•因为有所侧重，检查内容并不全面，检查时间一般也较短企业选择依据：每季度各级食品监督检查不合格名单，（食药监食监一〔2016〕58号）4.《关于进一步加强食品生产日常监督检查工作指导的通知生产许可承前启后融会贯通生产许可信用记录分级监管信用记录分级监管抽样检验2017年总局统计年报：监管对象：1299.8万生产许可：16.5万张，15.5生产许可：16.5万张，15.5万家（3685家）+保健食品0.23万张（2317家）267.5万张+旧版餐饮服务许可120.4万张监督检查:2402.9万家次其中：生产企业50.1万家次小作坊73.1万家次经营环节2168.1万家次其中：其中：生产企业50.1万家次小作坊73.1万家次经营环节2168.1万家次其中：食品销售1178.6万家次餐饮989.5万家次保健食品生产经营111.6万家次其中：保健食品生产2.4万家次保健食品经营109.2万家次监管对象监管对象:1299.8万2402.9万《食品生产经营日常监督检查管理办法》两涵盖食品添加剂全品种的食品添加剂全品种的涵盖生产、销售、餐饮服务全环节的日常两规范《办法》框架结构（5章36条《办法》框架结构（5章36条）总则监督检总则监督检查要求法律责任附则监督检查事项表表点表（含生产、个检查表）立法目的县级以上人民政府食品安全监督管理部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。县级以上地方人民政府组织本级食品安全监督管理、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划向社会公布并组织实施。食品安全年度监督管理计划应当将下列事项作为监督管理的重点：（一）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（二）保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况，保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况；（三）发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者（四）食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准；或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；（五）查封违法从事生产经营活动的场所。““““遵循原则遵循原则食品生产监督检查人员事实“双随机”规定“双随机”规定《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工（十）严把食品加工质量安全关。实行生产企业食查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食超限量食用食品添加剂等问题。《食品安全法》《食品安全法》履行职责。（本办法）本办法品药品监督管理部门的要求，票据、账簿和其他有关资料，样检验。（本办法）本办法省级以上监管部门应当加强食品生产经营日常监督检查信息化建设市、县级食品药品监督管理部门应当记录、汇总、分析食品生产经营日常监督检查信息，完善日常监督检查措施应当按照食品药品监督管理部门的要求提供食品生产经营相关数据信息生产环节检查事项•食品生产者的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交销售环节检查事项•食品销售者资质、从业人员健康管理、一般规定执行、禁止性规定执行、经营过程控制、不安全食品召回、标签和说明书、特殊食品销售、进口食品销售、食品安全事故处置、食用农产品销售等情况，以及食用农产品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络食品交易第三方平台提供者、食品贮存及运输者等履•餐饮服务提供者资质、从业人员健康管理、原料控制、加工制作过程、食品添加剂使用计划的制定：l市、县级食品药品监督管理部门应当按照市、县人民政府食品安全年度监督管理计划，根据食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、计划的内容：计划的公布：检查的频次：l检查频次按照《食品生产经营风险分级管理办法》的规定确定。对每家表格——《食品药品监管总局关于印发食品生产经营日常监督检查有关表格的通知》（食药监食监一〔2016〕58号）•表1《检查要点表》•表1-1《食品生产日常监督检查要点表》适用于对食品（不含保健食品）、食品添加剂生产环节的监督检查；•表1-2《食品销售日常监督检查要点表》适用于对食品、食品添加剂销售环节的监督检查；•表1-3《餐饮服务日常监督检查要点表》适用于对餐饮服务环节的监督检查；•表1-4《保健食品生产日常监督检查要点表》适用于对保健食品生产环节的监督检查。•表2《结果记录表》适用于对食品（含保健食品）、食品添加剂生产、销售、餐饮服务各个环节日常监督检查结果的记录、判定及公布。省级食品药品监督管理部门可以根据需要，对日常监督检查要点表进行细化、补充。操作手册——《关于进一步加强食品生产日常监督检查工作指导的通知》（食药监食监一便函〔2016〕53号）《办法》配套表格《办法》配套表格结果记录表结果记录表售日常监督检售日常监督检务日常监督检表1-4：保健食品生产日常监表1-1：食品生产日常监督检查要点表（含食品生产经营日常监督检查要点表告知页检查人员及执法证件名称、编号：1.2.我们是监督检查人员，现出示执法证件。我们依法对你（单位）进行日常监督检查，请予配合。依照法律规定，监督检查人员少于两人或者所出示的执法证件与其身份不符的，你（单位）有权拒绝检查；对于监督有下列情形之一的，你（单位）有权申请回避1）系当事人或当事人的近亲属2）与本人或本人近亲属有利害关系3）检查结果：□符合检查结果：□符合□基本符合□不符合结果处理：□通过□书面限期整改□食品生产经营者立即停止食品生产经营活动说明（可附页）：执法人员（签名）：年月日被检查企业意见：企业法人或负责人：年月日（章）食品生产经营日常监督检查结果记录表地址数检查内容：（食品药品监督管理部门全称）检查人员根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品生产经营日常其中：目序号分别是();确定检查人员、检抽检内容开展监督检查与抽检确定监督确定检查人员、检抽检内容开展监督检查与抽检确定监督检查结果签字或者对检查结果进行处理公布监督检查结果证件律、法规、规章、标准、专业知识以及监督检查要点的培训与考核。根据日常监督检查计划，市、县级食品药品监督管理部门可以随机抽取日常监督检查要点表中的部分内容进行检查，并可以随机进行抽样检验。相关检查内容应当在实施检查前由食品药品监督管理部门予以明确，检查人员不得随意更改检查事项。县级食品药品监督管理部门每年对本行政区域内食品生产经营者的日常监督检查，原则上应当覆盖全部项目。对重点项目应当以现场检查方式为主对一般项目可以采取书面检查的方式鼓励食品生产经营者选择食品安全第三方专业机构对自身的食品生产经营管理体系进行评价，评价结果作为日常监督检查的参考。•进入食品生产经营等场所实施现场检查；•对被检查单位生产经营的食品进行抽样检验；•查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；患以及用于违法生产经营的食品、工具和设备；•查封违法从事生产经营活动的场所；•检查中未发现问题的•检查中未发现问题的•发现小于8项（含）一般项存在问题的•发现大于8项一般项或一项（含）以上重点项存在问题的l按照表格的填表要求检查人员、食品生产经营者等在现场检查、询问和抽样检验等l被检查单位拒绝在日常监督检查结果记录表上签字或者盖章的，监督检查人员应当在日常监督检查结果记录表上注明原因，并可以邀请有关人员作为见证人签字、盖•书面限期整改。被检查单位应当按期进行整改，并将整改情况报告食品药品监督管理部门。监督检查人员可以跟踪整改情况，并记录整改结果。•在日常监督检查中发现存在食品安全隐患，未及时采取有效措施消除；•对象：法定代表人或者主要负责人；•检查结束后•检查结束后2个工作日至下次检查•检查时间、结果、检查人员姓名等•生产经营场所醒目位置张贴日常监督检查结果记录表食品药品行政处罚程序相关规定；送有权处理的部门；法律责任督促生产经营督促生产经营者落实公开责促进全社会对监督检查工作的关注发挥检查结果公开的作用第二十九条食品生产经营者发挥检查结果公开的作用法律责任责令改正，给责令改正，给责令停产停业，直至吊销许可证拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款第三十条食品生产经营者拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款第三十一条食品生产经营者有下列拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门进行监督检查情形之一的，由县级以上食品药品监督管理部门按照食品安全法第一百三十三条第一款的规定进行处理：（一）拒绝、拖延、限制监督检查人员进入被检查场所或者区域的，或者限制检查时间的；（二）拒绝或者限制抽取样品、录像、拍照和复印等调查取证工作的；（三）无正当理由不提供或者延迟提供与检查相关的合同、记录、票据、账簿、电子数据等材料的；（四）声称主要负责人、主管人员或者相关工作人员不在岗，或者故意以停止生产经营等方式欺骗、误导、逃避检查的；（五）以暴力、威胁等方法阻碍监督检查人员依法履行职责的；（六）隐藏、转移、变卖、损毁监督检查人员依法查封、扣押的财物的；（七）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言的；（八）其他妨碍监督检查人员履行职责的。第三十二条食品生产经营者拒绝、阻挠、干涉监督检查，违反治安管理处罚法有关规定的，由食品药品监督管理部门依法移交公安机关处理。“构成违反治安管理行为”的主体包括个人和单位。第五十条：“阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。第十八条单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定第三十三条食品生产经营者以暴力、威胁等方法阻碍监督检查人员依法履行职责，涉嫌构成犯罪的，由食品药品监督管理部门依法移交公安机关处理。《刑法》第二百七十七条第一款:以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第四款:故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。第三十四条监督检查人员在日常监督检查中存在失职渎职行为的，由任免机关或者监察机关依法对相关责任人追究行政责任；涉嫌构成犯罪的，依法移第三十五条市、县级食品药品监督管理部门对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的日常监督检查，可以参照本办法执行。参照执行地方立法参照执行地方立法一般为监管部门针对获得生产许可证的食品生产者依法开展的不预先告知的有因监督检查。通常推进重点食品安全问题综合治理，因为有一般为监管部门针对获得生产许可证的食品生产者依法开展的不预先告知的有因监督检查。通常推进重点食品安全问题综合治理，因为有较短。国家、省、市、县及食品安全监督管理部门皆可进行。2017年，总局全年共组织开展飞行检查117家次，涵盖茶叶54家、婴幼儿配方乳粉20家、水产制品16家、乳制品肉制品及蜂产品等18家、食用植物油4家、糕点3家、调味品1家、饼干1家。检查结果通过警示函的形式及时公布。一般由国家和省级食品安全监督管理部门组织进一般由国家和省级食品安全监督管理部门组织进彻查企业问题。人员成本、时间成本、经费成本远高于日常监督检查和飞行检查三年多时间2014年至2018年，国家食药监管总局对体系检查工作开展探索，对婴幼儿配方乳粉生产企业开展全覆盖的食品三年多时间借鉴国外食品安全检查的经验，坚持问题导向，针法规、产品标准和生产规范的规定，对其产品、2014年2015年2016年食品安全体系检查督导检查食品安全审计产品的不合格原因，对所有抽检中检出不合格产品的婴幼儿更全面、更系统，覆盖全部婴幼儿配方乳粉生产企业的体系检查，从生产许可条件保持、食品安全管理制度落实、检验能力以及不合格产品追溯体系检查内容检验生产过程记录人员人员培训格品召回体系检查成效立专业技术队伍量安全隐患动产业健康发展量安全隐患动产业健康发展不断丰富检查内涵，不断丰富检查内涵， 管水平督促指导相结合，责任1、监督检查种类：依法依规开展监督检查是加强事中事后监管，督促食2、各种检查重点及之间关系：日常监督检查是基层监督管理履行监管职责的基本要求。飞行检查是上级监管部门对食品生产者进行督查的具体体现。体系检查是对重点企业进行的全面体检和风险防控。各类检查飞行检查和体系检查都是对日常监督检查的抽查、验证））参考文献附参考文献附1.中华人民共和国食品安全法（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订。）2.中华人民共和国产品质量法（1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，1993年2月22日中华人民共和国主席令第七十一号公布。根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改<中华人民共和国产品质量法>的决定》第一次修正。根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正。）3.中华人民共和国农产品质量安全法（本法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过，自2006年11月1日起施行。）4.中华人民共和国食品安全法实施条例（2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，现予公布之日起施行。）5.乳品质量安全监督管理条例（2008年10月6日国务院第二十八次常务会议通过，自公布之日起施行。）6.国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(2007年7月25日国务院第186次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。国务院令2007年第503号)7、国务院关于修改部分行政法规的决定（已经2016年1月13日国务院第119次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行，国务院令第666号)•7.特殊医学用途配方食品注册管理办法（国家食品药品监督管•8.食品标识管理规定(2009年国家质量监督检验检疫总局第123号)1.国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定（国发〔2005〕40号）,以及国家发展改革委关于产业结构调整指导目录的有关规定2.国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见（国发〔2015〕55号）3.质检总局、国家发展改革委关于工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策有关问题的通知（国质检监联〔2006〕632号）4.国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知（国办发[2013]57号）5.国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知（国办发[2010]42号）6.国务院办公厅关于转发发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲