基层工会预算及财务管理中存在的问题及改进建议

基层工会预算及财务管理中存在的问题及改进建议基层工会预算及财务管理工作是工会工作的重要组成部分，新时期如何做好基层工会预算及财务管理工作显得越来越重要,对基层工会工作提出了新的要求。在审计工作中，笔者发现基层工会在预算及财务管理中存在一些不容忽视的问题，需加以改进和完善。一、存在的问题（一）制度执行不力现行的工会预算及财务管理方面的法律法规比较健全，如《工会预算管理办法》、《工会会计制度》等，为指导工会组织正常开展工作提供了保障。但在基层工会的日常工作中，单位领导和工会领导不重视工会的预算管理工作，对工会开展日常工作所需经费缺乏预算意识，有的甚至不知晓工会的收支要纳入预算管理，不编制工会预算，工会支出无计划，失去预算控制的现象比较普遍。在此情形下，针对基层工会业务人员开展工会预算及财务管理知识的培训更是少之又少。（二）预算管理不严部分基层工会不编制预算，与基层工会所在单位的部门预算不相衔接。笔者所在的县级财政部门在批复各单位的年初预算时，将“工会费”纳入了单位的年初预算，编制依据是按单位人员上年度工资总额的2%编制单位工会费预算，形成了基层工会财务账上的“拨缴经费收入”。但是没有将单位应承担的属于基层工会财务账上的“行政补助收入”纳入单位年初预算，造成预算不全面。另外部分基层工会在编制年度工会预算草案时，程序不到位，多数没有经同级工会委员会讨论通过和工会经费审查委员会审查同意，没有报上级工会审批或备案，造成工会经费收支未作出全方位的预算安排，预算编制工作不严谨、不科学。（三）预算经费不足由于基层工会缺乏年度工会工作计划安排，年初在编制工会预算草案时考虑不周，造成预算收支编制不完整。在进行工会相关正常的、合理的活动时，基层工会临时编制单项的预算支出，所需资金不足时就向所在单位打报告申请工会拨款，所在单位就以向基层工会补助的名义安排拨款，造成了预算不足补助来凑的现象。如笔者审计某部门时发现，单位年初预算安排“工会费”支出9.9万元，而当年实际拨给基层工会补助支出达50万元，单位实际拨付给基层工会的补助支出是预算安排的5倍，预算经费安排不足导致随意支出、超预算支出。（四）会计核算不规范基层工会缺少专业的财务人员，财务核算不规范甚至记账错误。如将基层工会所在单位按全部职工工资总额2%依法向工会拨缴的款项应当计入“拨缴经费收入”科目而错误计入“行政补助收入”科目；将上级工会拨付的各类补助款项应当计入“上级补助收入”科目也错误计入“行政补助收入”科目；另外还存在工会的费用支出归集归类不正确、会计科目使用错误等；记账错误造成会计报表数据不真实、工会决算不准确。（五）监督检查不多《工会预算管理办法》规定，“各级工会财务部门负责监督检查下级工会和本级工会所属单位预算的执行”“各级工会的预算、决算要接受同级工会经费审查委员会的审查审计监督”等，在实际工作中，上级工会对下级工会的监督检查不多，下一级工会也没有定期向本级工会委员会和上一级工会报告财务监督检查情况。二、改进建议（一）强化管理意识，加大培训力度领导重视是做好工会预算工作的关键所在，应以国家出台的相关法律法规为依据，不断强化预算管理意识，上级工会应加大对基层工会领导及工会工作人员的宣传培训学习力度，学习《预算法》、《工会法》，充分发挥预算管理在基层工会管理中的作用。（二）遵循预算原则，重视审批环节基层工会要严格按照“统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效”的基本原则和上级工会的要求、结合本年度工会工作计划编制预算。在编制预算支出时，要体现工会工作的特点，把资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面。在预算审批环节中，要严格按照相关制度要求，在工会委员会和本级工会经费审查委员会审查之后，上报上级工会审批。同时应将年度工会经费收支情况定期向会员大会或会员代表大会报告，建立经费收支信息公开制度，主动接受会员监督。（三）健全内控制度，强化经常监督各级工会要配齐配足岗位人员，坚持不相容岗位相互分离的原则，相关内控制度要制定健全并严格遵守，要依据《工会会计制度》、《基层工会经费收支管理办法》等规范做好财务核算工作，保证财务信息真实完整。要对工会业务开展经常性监督检查，形成检查问题清单