矛盾纠纷应急预案

矛盾纠纷应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理各类矛盾纠纷，提高应对矛盾纠纷的能力，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本地区范围内各类矛盾纠纷的预防、预警、处置等应急工作。

（三）工作原则1.预防为主：建立健全矛盾纠纷排查预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，依法处理矛盾纠纷，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。3.快速反应：一旦发生矛盾纠纷，迅速启动应急预案，及时采取有效措施进行处置，控制事态发展。4.协调联动：各部门、各单位密切配合，协同作战，形成工作合力，共同做好矛盾纠纷的处置工作。5.以人为本：把维护人民群众的合法权益放在首位，充分考虑群众的合理诉求，积极妥善解决矛盾纠纷，避免激化矛盾。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立矛盾纠纷应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），由本地区主要领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]。

（二）职责分工1.领导小组职责全面领导和指挥矛盾纠纷应急处置工作。研究决定矛盾纠纷应急处置工作的重大事项。协调解决矛盾纠纷应急处置工作中的重大问题。2.领导小组办公室职责负责收集、汇总、分析矛盾纠纷信息，及时向领导小组报告。传达领导小组的指示和要求，协调各成员单位开展工作。组织制定矛盾纠纷应急处置工作方案，经领导小组批准后组织实施。负责与上级有关部门和其他地区的沟通协调工作。负责矛盾纠纷应急处置工作的总结评估和信息上报工作。3.成员单位职责[部门名称1]：负责本部门职责范围内矛盾纠纷的排查、化解工作，及时向领导小组办公室报告矛盾纠纷信息。参与矛盾纠纷的应急处置工作，按照领导小组的要求和职责分工，做好相关工作。[部门名称2]：负责本部门职责范围内矛盾纠纷的排查、化解工作，及时向领导小组办公室报告矛盾纠纷信息。参与矛盾纠纷的应急处置工作，依法对矛盾纠纷进行调查处理，维护社会秩序。[部门名称3]：负责本部门职责范围内矛盾纠纷的排查、化解工作，及时向领导小组办公室报告矛盾纠纷信息。参与矛盾纠纷的应急处置工作，做好矛盾纠纷当事人的思想疏导和教育工作，引导当事人通过合法途径解决问题。其他成员单位：按照各自职责分工，做好矛盾纠纷的排查、化解和应急处置工作，积极配合领导小组办公室和其他成员单位开展工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.建立健全矛盾纠纷排查机制定期开展矛盾纠纷排查工作，做到横向到边、纵向到底，不留死角。建立矛盾纠纷排查台账，详细记录矛盾纠纷的基本情况、排查时间、排查人员等信息。对排查出的矛盾纠纷进行分类梳理，分析矛盾纠纷产生的原因、发展趋势和可能造成的影响。2.加强矛盾纠纷信息收集与分析建立矛盾纠纷信息收集网络，充分发挥基层组织、人民调解组织、信访部门等的作用，广泛收集矛盾纠纷信息。对收集到的矛盾纠纷信息进行分析研判，及时掌握矛盾纠纷的动态变化，为矛盾纠纷的预警和处置提供依据。3.强化矛盾纠纷源头治理加强政策宣传和解释工作，及时向群众宣传党和国家的方针政策、法律法规，提高群众的政策法律意识。加强民生保障工作，切实解决群众关心的热点难点问题，从源头上预防矛盾纠纷的发生。加强社会管理创新，完善社会治理体系，提高社会治理水平，营造和谐稳定的社会环境。

（二）预警机制1.预警级别根据矛盾纠纷的性质、规模、影响程度等因素，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。2.预警发布领导小组办公室在收集、分析矛盾纠纷信息的基础上，认为可能发生矛盾纠纷或矛盾纠纷有升级趋势时，应及时发布预警信息。预警信息应包括矛盾纠纷的基本情况、预警级别、可能影响的范围、应采取的防范措施等内容。预警信息可通过电话、短信、微信公众号、政府网站等渠道发布。3.预警响应各成员单位接到预警信息后，应立即启动相应的应急响应机制，按照职责分工做好防范和处置工作。加强对矛盾纠纷的监测和预警，及时掌握矛盾纠纷的动态变化，采取有效措施控制事态发展。做好应急处置准备工作，包括人员、物资、设备等方面的准备，确保能够迅速、有效地应对矛盾纠纷。

四、应急处置（一）信息报告1.报告主体矛盾纠纷发生后，当事人、知情人、基层组织、人民调解组织、信访部门等应及时向当地政府或相关部门报告。2.报告内容报告内容应包括矛盾纠纷的发生时间、地点、涉及人员、事件经过、目前状况、可能影响的范围等情况。3.报告程序当事人、知情人等可直接向当地政府或相关部门报告。基层组织、人民调解组织等应在发现矛盾纠纷后及时向当地政府或相关部门报告，并在第一时间采取措施进行初步处置。信访部门接到矛盾纠纷报告后，应及时进行登记，并按照规定程序进行交办、转办。

（二）先期处置1.基层组织和人民调解组织的先期处置矛盾纠纷发生后，基层组织和人民调解组织应立即组织人员赶赴现场，了解情况，开展疏导、劝解工作，防止矛盾纠纷激化。2.相关部门的先期处置相关部门接到矛盾纠纷报告后，应立即组织人员赶赴现场，按照职责分工开展工作。对能够当场解决的矛盾纠纷，应及时进行调解处理；对不能当场解决的矛盾纠纷，应做好当事人的思想工作，稳定当事人情绪，并及时向上级报告。

（三）应急响应1.分级响应根据矛盾纠纷的预警级别和发展态势，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应：由领导小组组长组织指挥，各成员单位主要负责人参加，全面负责矛盾纠纷的应急处置工作。Ⅱ级响应：由领导小组副组长组织指挥，相关成员单位负责人参加，负责矛盾纠纷的应急处置工作。Ⅲ级响应：由领导小组办公室主任组织指挥，相关成员单位人员参加，负责矛盾纠纷的应急处置工作。Ⅳ级响应：由领导小组办公室副主任组织指挥，相关成员单位人员参加，负责矛盾纠纷的应急处置工作。2.响应措施迅速组织力量赶赴现场，控制事态发展，防止矛盾纠纷扩大升级。对矛盾纠纷进行调查核实，了解矛盾纠纷的原因、经过、现状等情况，为后续处置工作提供依据。组织相关部门和人员进行调解处理，根据矛盾纠纷的性质和特点，采取相应的调解方法和措施，促使当事人达成和解协议。对矛盾纠纷涉及的违法犯罪行为，依法进行查处，维护社会秩序。做好矛盾纠纷当事人的思想工作，稳定当事人情绪，引导当事人通过合法途径解决问题。及时向社会公布矛盾纠纷的处置情况，回应社会关切，消除社会疑虑。

（四）现场处置1.现场秩序维护组织警力和相关人员维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入现场，确保现场安全。2.当事人情绪安抚安排专人与矛盾纠纷当事人进行沟通交流，了解当事人的诉求，做好当事人的思想工作，稳定当事人情绪。3.矛盾纠纷调解组织相关部门和人员对矛盾纠纷进行调解处理，按照法律法规和政策规定，依法公正地处理矛盾纠纷，促使当事人达成和解协议。4.信息发布与舆情引导及时向社会公布矛盾纠纷的处置情况，回应社会关切，引导舆论正确导向，避免不实信息传播引发社会恐慌。

（五）应急结束1.结束条件矛盾纠纷得到妥善解决，当事人达成和解协议，社会秩序恢复正常，应急处置工作结束。2.结束程序由现场指挥人员提出应急结束建议，报领导小组批准后，宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.对当事人的帮扶救助对因矛盾纠纷导致生活困难的当事人，按照有关规定给予帮扶救助，帮助当事人解决实际困难。2.对受损财物的赔偿对因矛盾纠纷造成的财物损失，按照法律法规和相关规定进行赔偿或补偿。3.对当事人的心理疏导对矛盾纠纷当事人进行心理疏导，帮助当事人缓解心理压力，消除心理创伤，恢复正常生活。

（二）调查评估1.调查应急处置工作结束后，由领导小组办公室组织相关部门对矛盾纠纷的发生原因、经过、处置过程、处置结果等进行调查。2.评估对矛盾纠纷的处置工作进行全面评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议。3.报告调查评估结束后，形成调查报告，报领导小组和上级有关部门。

（三）责任追究对在矛盾纠纷应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、推诿扯皮等行为，依法依规追究相关人员的责任。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建应急处置队伍成立由公安、司法、信访、基层组织等人员组成的矛盾纠纷应急处置队伍，明确队伍的职责和任务。2.加强队伍培训定期组织应急处置队伍进行培训，提高队伍的业务素质和应急处置能力。3.建立应急处置队伍联动机制加强应急处置队伍之间的沟通协调，建立联动机制，确保在矛盾纠纷发生时能够迅速响应，协同作战。

（二）物资保障1.储备应急物资储备必要的应急物资，如防护装备、通讯设备、交通工具、救援器材等，确保应急处置工作的需要。2.建立物资管理制度建立应急物资管理制度，加强对应急物资的管理和维护，确保应急物资完好无损、随时可用。3.及时补充应急物资根据应急物资的使用情况和实际需要，及时补充应急物资，确保应急物资储备充足。

（三）经费保障1.保障应急处置经费将矛盾纠纷应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的正常开展。2.规范经费使用管理建立健全应急处置经费使用管理制度，规范经费的使用管理，提高经费使用效益。

（四）通信与信息保障1.建立通信联络机制建立健全矛盾纠纷应急处置工作通信联络机制，确保应急处置工作中信息传递畅通。2.保障信息系统运行加强信息系统建设和维护，保障矛盾纠纷信息收集、分析、处理等工作的正常开展。3.及时发布信息及时、准确地发布矛盾纠纷应急处置工作的相关信息，保障公众的知情权。

七、宣传、培训与演练（一）宣传1.开展法律法规和政策宣传通过多种形式，广泛宣传法律法规和政策，提高群众的法律意识和政策水平。2.宣传矛盾纠纷预防和处置知识宣传矛盾纠纷预防和处置的基本知识和方法，提高群众的自我防范意识和应急处置能力。3.引导群众依法理性表达诉求引导群众依法理性表达诉求，通过合法途径解决矛盾纠纷，避免矛盾纠纷激化升级。

（二）培训1.组织应急处置培训定期组织矛盾纠纷应急处置培训，提高应急处置人员的业务素质和应急处置能力。2.培训内容培训内容包括法律法规、政策规定、矛盾纠纷排查化解技巧、应急处置程序等。3.培训方式培训方式可采用集中培训、现场演练、案例分析等多种形式。

（三）演练1.制定演练计划定期制定矛盾纠纷应急处置