小型工程项目及货物服务招投标工作实施细则

小型工程项目及货物服务招投标工作实施细则一、总则（一）目的为规范小型工程项目及货物服务招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于本单位预算金额在[X]万元以下的小型工程项目（包括但不限于建筑工程、装修工程、市政工程等）以及货物服务采购项目（包括但不限于办公设备、物资采购、服务外包等）的招投标活动。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有较高的透明度，向社会公开有关招投标的信息，使潜在投标人能够获取相同信息，知悉招标要求，以便进行公平竞争。2.公平原则招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。3.公正原则评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，维护招投标活动的公正性。4.诚实信用原则招投标活动当事人应诚实守信，不得有欺诈、串通等违法行为，自觉履行合同约定的义务。二、招标（一）招标条件1.项目已按规定履行审批、核准或备案手续。2.有相应的资金或资金来源已落实。3.法律法规规定的其他条件。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于具有广泛潜在投标人的项目，能够充分体现公平竞争原则。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。（三）招标程序1.招标人组建招标工作小组，负责招投标活动的组织实施。招标工作小组应包括项目负责人、技术人员、财务人员等相关人员。2.编制招标文件招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（适用于工程项目）、货物服务清单（适用于货物服务项目）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。3.发布招标公告（或投标邀请书）公开招标的项目，招标人应在规定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标人名称和地址、招标项目名称、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的项目，招标人应向不少于[X]家符合相应资格条件的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。4.资格审查资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。通过资格预审的申请人少于[X]个的，应当重新招标。资格后审招标人也可以在开标后对投标人进行资格后审。资格后审不合格的投标人的投标应按无效投标处理。（四）招标文件的澄清与修改1.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少[X]日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。2.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件规定的格式和内容编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标文件应加盖投标人公章，并由法定代表人或其授权代表签字。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额一般不超过投标总价的[X]%，但最高不得超过[X]万元人民币。2.投标保证金应采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。3.投标人应按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。未按规定提交投标保证金的，其投标文件将被视为无效投标。4.中标人的投标保证金，在签订合同后[X]个工作日内予以退还；未中标人的投标保证金，在中标通知书发出后[X]个工作日内予以退还。（四）投标文件的补充、修改与撤回1.投标人在投标截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。2.投标人对投标文件的补充、修改或者撤回应按照招标文件规定的格式和要求进行，并在投标截止时间前送达指定地点。四、开标、评标与定标（一）开标1.开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为[X]人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应熟悉招投标法律法规和相关业务，具有良好的职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。3.评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。4.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。5.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人应当不超过[X]个，并标明排列顺序。（三）定标1.招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。3.招标人应在中标通知书发出后[X]个工作日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在收到中标通知书后，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。2.招标人应在合同签订后[X]个工作日内，将合同副本报相关部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务，确保项目顺利实施。2.招标人应按照合同约定及时支付合同价款，为中标人提供必要的条件和支持。3.中标人应按照合同约定的时间、质量、数量等要求完成项目任务，并提供相应的售后服务。4.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，合同双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、监督与管理（一）监督部门本单位的招投标活动接受[监督部门名称]的监督。监督部门应依法对招投标活动进行监督检查，查处招投标活动中的违法行为。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向招标人提出异议，招标人应当自收到异议之日起[X]日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。2.投标人或者其他利害关系人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。3.有关行政监督部门应自收到投诉之日起[X]个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起[X]个工作日内作出处理决定。七、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：依法应当公开招标而采用邀请招标，或者应当邀请招标而不采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。3.招标人的招标行为违反法律法规规定，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人的法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假行为：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。2.投标人有弄虚作假行为的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款；情节严重的，取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。4.投标人的投标行为违反法律法规规定，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员的法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避。擅离职守。不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。私下接触投标人。向招标人征询