关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法

关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法第一章总则

1.为了规范建设项目可行性研究工作，保障建设项目决策的科学性、合规性，根据国家有关法律法规和方针政策，制定本办法。

2.本办法适用于我国境内各类建设项目进行可行性研究及其管理活动。

3.建设项目可行性研究是指对拟建项目进行全面、系统的调查、分析和评估，为项目决策提供科学依据。

4.各级发展改革、经济和信息化、财政、环境保护、国土资源、住房和城乡建设等部门，应当按照各自职责，加强对建设项目可行性研究工作的管理和监督。

5.建设项目可行性研究应当遵循客观、公正、科学、诚信的原则，确保研究结论真实、准确、可靠。

6.项目单位应当依法依规开展可行性研究，并对研究质量负责。

7.鼓励采用先进的技术、方法和手段，提高建设项目可行性研究的质量和效率。

8.各级政府应当加强对建设项目可行性研究工作的支持，为项目单位提供必要的服务和保障。

9.本办法自发布之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

第二章可行性研究的范围和内容

1.建设项目可行性研究的范围包括：市场分析、技术分析、经济分析、环境与生态影响分析、社会影响分析、风险分析等。

2.市场分析应当包括产品需求预测、市场竞争力分析、营销策略制定等，以确定项目的市场前景。

3.技术分析应当包括生产工艺、技术方案选择、设备选型、技术经济指标分析等，以评估项目的技术可行性。

4.经济分析应当包括投资估算、成本分析、财务分析、经济效益评价等，以评估项目的经济效益。

5.环境与生态影响分析应当包括环境影响评价、生态保护措施、环保设施设计等，以评估项目对环境的影响及所需采取的措施。

6.社会影响分析应当包括对当地社会结构、居民生活、就业、文化等方面的影响，以评估项目的社会效益。

7.风险分析应当包括识别项目可能面临的风险因素，分析风险概率和影响程度，制定风险应对措施。

8.可行性研究报告中应当包含以上分析的详细内容，并附有相应的计算、图表、数据等支撑材料。

9.可行性研究应当综合考虑项目的长期效益和可持续发展，避免短期行为对项目后续发展产生不利影响。

10.项目单位在开展可行性研究时，应当充分听取相关部门和公众的意见，确保研究结果的全面性和公正性。

第三章可行性研究的程序和时间要求

1.可行性研究应按照以下程序进行：前期调研、编制研究大纲、详细调查研究、分析论证、编制可行性研究报告、专家评审、修改完善报告。

2.项目单位应当在项目建议书批准后及时启动可行性研究工作。

3.前期调研包括收集项目相关的政策、法规、市场、技术、经济等方面的资料，为编制研究大纲提供基础信息。

4.编制研究大纲应当明确研究的目的、任务、内容、方法、进度安排和预期成果等。

5.详细调查研究应当根据研究大纲的要求，对项目涉及的各个方面进行深入调查和分析。

6.分析论证阶段应当对收集到的资料和数据进行分析，对项目的可行性进行论证，形成初步结论。

7.编制可行性研究报告应当按照规定的格式和要求，全面、准确地反映研究内容和结论。

8.专家评审应当邀请相关专业领域的专家，对可行性研究报告进行评审，提出修改意见和建议。

9.根据专家评审意见，项目单位应当及时修改完善可行性研究报告，确保报告的质量和准确性。

10.可行性研究的时间要求应当根据项目的复杂程度和规模确定，一般不得超过六个月。特殊情况下，经批准可以适当延长。

第四章可行性研究报告的编制要求

1.可行性研究报告应当包括以下主要内容：封面、摘要、目录、正文、附件和附录。

2.封面应包含项目名称、项目单位、编制日期等基本信息。

3.摘要应简明扼要地概述项目背景、研究目的、主要结论和建议。

4.目录应清晰列出报告各章节及附件的标题和页码。

5.正文应包括以下部分：

a.项目背景和必要性

b.项目目标和规模

c.市场分析

d.技术分析

e.经济分析

f.环境与生态影响分析

g.社会影响分析

h.风险分析

i.结论与建议

6.报告中的数据和资料应当真实可靠，来源明确，引用准确。

7.报告中的分析应当逻辑清晰，论证充分，避免使用模糊或不确定的表述。

8.附件应包括与项目相关的法律文件、政策文件、技术规范、调查问卷、统计数据等支撑材料。

9.附录应包括项目实施的时间表、组织结构、资金筹措计划等具体实施方案。

10.可行性研究报告编制完成后，应经过内部审核和校对，确保报告内容的准确性、完整性和规范性。

第五章可行性研究的评审和审批

1.可行性研究报告完成后，项目单位应当组织专家评审，形成评审意见。

2.专家评审组应由不少于五名的专家组成，专家应当具备相关专业背景和经验。

3.评审过程中，专家应当对报告的完整性、准确性、合理性和科学性进行评估，并提出书面评审意见。

4.项目单位应当根据专家评审意见，对可行性研究报告进行修改和完善。

5.修改后的可行性研究报告，应当重新提交给评审组进行复审，直至评审组认为报告满足要求。

6.可行性研究报告经专家评审通过后，项目单位应按照规定程序向有关部门报送审批。

7.审批部门应当对可行性研究报告的合规性、可行性进行审查，并在规定时限内作出审批决定。

8.审批通过的可研报告，项目单位方可进行项目的后续工作，如项目立项、设计、施工等。

9.审批部门应当对审批过程进行记录，保留审批文件和资料，以备后续监督和检查。

10.对审批未通过的可研报告，项目单位应当根据审批意见进行修改，并重新报送审批。审批部门应当对修改后的报告进行再次审查。

第六章可行性研究的质量控制和责任追究

1.项目单位应建立健全可行性研究的质量控制体系，确保研究工作的质量。

2.质量控制应包括对研究人员资格的审核、研究方法的合理性、数据的真实性、分析的深度等方面的控制。

3.项目单位应当对可行性研究过程中产生的数据进行核对，确保数据的准确性。

4.可行性研究报告应当经过内部审核，由项目单位相关负责人签字确认。

5.可行性研究报告的质量应满足国家和行业的相关标准，确保报告的科学性和实用性。

6.对参与可行性研究的单位和人员，应当建立信用记录，对存在弄虚作假、质量低劣等行为的，应计入不良信用记录。

7.项目单位和相关责任人员如违反本办法规定，导致可行性研究质量不符合要求的，应承担相应的法律责任。

8.审批部门应当对通过审批的可行性研究报告进行事后监管，对实施过程中发现的问题及时进行处理。

9.对因可行性研究质量问题导致项目实施中出现重大问题的，应当追究项目单位和相关责任人员的法律责任。

10.各级政府及其有关部门应当加强对可行性研究工作的监督，对违反本办法的行为，应当依法进行处理，维护建设项目决策的科学性和严肃性。

第七章可行性研究的变更和调整

1.在建设项目实施过程中，如遇特殊情况需要对可行性研究报告进行变更的，项目单位应重新开展可行性研究。

2.可行性研究的变更和调整应遵循本办法规定的程序和要求，确保变更后的研究内容仍然符合项目的实际需求。

3.变更和调整的主要内容包括：项目目标、技术方案、投资规模、经济效益、环境与生态影响等方面。

4.项目单位应在变更原因、变更内容、变更影响等方面进行详细说明，并提交变更申请报告。

5.变更申请报告应经原评审组进行评审，评审通过后方可进行变更。

6.审批部门应对变更申请报告进行审查，审查通过后方可对可行性研究报告进行调整。

7.调整后的可行性研究报告应重新报送审批部门审批，未经审批不得擅自实施变更内容。

8.项目单位应确保变更后的可行性研究报告与原报告保持连贯性，避免产生新的问题。

9.可行性研究的变更和调整不得降低项目实施的质量和效益，不得违反国家和行业的有关规定。

10.各级政府及其有关部门应对可行性研究的变更和调整进行严格监管，确保项目实施过程中的合规性和科学性。

第八章可行性研究的监督和管理

1.各级政府及有关部门应加强对建设项目可行性研究工作的监督管理，确保研究质量符合本办法要求。

2.政府有关部门应定期对可行性研究工作进行抽查，对不符合本办法要求的，应责令项目单位进行整改。

3.政府有关部门应建立建设项目可行性研究的信息管理系统，对研究项目进行动态监管。

4.政府有关部门应建立健全投诉举报机制，对公众和企业的投诉举报及时进行处理。

5.项目单位应积极配合政府有关部门的监督管理工作，及时提供相关资料和信息。

6.项目单位应建立健全内部管理制度，确保可行性研究工作的规范化和标准化。

7.对监督过程中发现的问题，项目单位应按照要求进行整改，并将整改结果报告政府有关部门。

8.政府有关部门应定期对项目单位开展业务培训和指导，提高其开展可行性研究的能力。

9.政府有关部门应对可行性研究工作中的优秀案例和经验进行总结推广，提升整体研究水平。

10.政府有关部门应依据本办法和相关法律法规，对违反规定的行为进行查处，保障建设项目可行性研究工作的健康发展。

第九章法律责任和处罚

1.项目单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府有关部门责令限期改正，并可处以罚款：

a.未按照本办法规定开展可行性研究；

b.故意隐瞒事实、提供虚假材料或者拒绝提供反映项目真实情况的信息；

c.未按照本办法规定进行专家评审或审批；

d.不按照审批部门的要求进行整改。

2.对违反本办法规定的行为，罚款额度按照项目投资额的一定比例计算，具体比例由政府有关部门制定。

3.项目单位及相关责任人员一年内累计两次以上违反本办法规定的，政府有关部门应将其纳入不良信用记录，并可采取限制其参与政府采购、招投标等措施。

4.专家评审组成员在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由政府有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.政府有关部门工作人员在可行性研究监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.对因可行性研究质量问题导致项目实施中出现重大事故或严重损失的责任人员，依法追究其法律责任。

7.项目单位因违反本办法规定受到处罚的，应在处罚决定生效后及时公开相关信息，接受社会监督。

8.政府有关部门应建立健全行政处罚和行政强制措施的实施程序，确保处罚决定的公正、公开和及时执行。

9.当事人对政府有关部门作出的行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

10.政府有关部门应加强与司法机关的协作，对涉嫌犯罪的违法行为，及时移送司法机关处理。

第十章附则

1.本办法由发展与改革部门负责解释。

2.本办法的具体实施细则由发展与改革部门会同有关部门另行制定。

3.本办法所称“建设项目”是指国家投资或者以国家投资为主的建设项目。

4.本办法所称“项目单位”是指承担建设项目可行性研究工作的法人或者其他组织。

5.各省、自治区、直辖市可以根据本办法，结合