6.3基层群众自治制度-【核心知识精讲】【知识探究】高一政治同步课堂高效（统编版必修3）

有这么一群人：嗓门赛喇叭，热心似暖阳。家长里短门儿清，调解纠纷一把刀。红袖章配布鞋，走街串巷赛旋风。社区百事通，活体监控探头。行走的调解书，移动的公告栏，社区的定海神针。这群人就是——居委会大妈导入居委会是什么性质的组织？居委会大妈是如何产生的呢？为什么她们要操心社区的大小事？第六课——我国的基本政治制度

第三框：基层群众自治制度第一目：我国基层群众自治的组织形式第二目：人民群众直接行使民主权利的生动实践1.知道基层群众自治的含义；2.掌握基层群众自治制度的组织形式；3.复述群众直接行使民主权利的形式、途径；4.领会发展基层民主的原因。学习目标学习重难点：基层群众自治的组织形式；人民群众直接行使民主权利的生动实践

学习重难点第一目

我国基层群众自治的组织形式我国基层群众自治的组织形式1.基层群众自治制度（1）含义我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。人民间接行使国家权力，间接管理国家事务（2）特点P66专家点评发生领域的基层性

、

民主参与的直接性

、

管理活动的自治性（居住地范围）（直接行使民主权利）（基层群众自治组织）主体领导内容我国基层群众自治的组织形式2.基层群众自治组织形式农村——村民委员会

城市——居民委员会中国实行村民自治的“第一村”——广西合寨村新中国第一个居民委员会——上羊市街社区委员会不是国家机关，不履行国家职能注意几种说法：创新基层社会治理模式（方式）创新治理格局

√创新基层自治的组织形式

×丰富了基层群众自治组织的实践形式

√我国基层群众自治的组织形式2.基层群众自治组织形式（1）农村——村民委员会性质按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。任务产生管理办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。≠国家事务自己选举当家人是村民自治的基础区分：村民会议、村民代表会议、村委会村委会由村民直接选举产生，是农村基层群众性自治组织。村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务知识拓展我国基层群众自治的组织形式2.基层群众自治组织形式（2）城市——居民委员会性质按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。任务产生管理是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。≠国家事务意义大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。国务院省政府市政府县（区）政府街道办事处、乡镇政府中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部知识拓展“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？

领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织（不是行政机关）中国共产党组织结构国家行政机关基层党组织指导社区居委会、村委会知识拓展村“两委”：村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称村中国共产党员支部委员会简称为村支部村民自治委员会简称村委会村支部是基层党组织，领导村委会的工作乡镇政府、村委会、村支部三者的关系乡镇政府国家基层政权组织基层国家机关基层政府村委会基层群众性自治组织村党支部基层党组织指导领导村务监督委员会监督协助知识整合①村委会和居委会：是基层群众性自治组织形式，不是基层政权组织，不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能②村委会和居委会≠基层政权机关

≠基层权力机关

≠基层党组织

≠街道办事处（乡镇一级的人大和政府)（乡镇一级的人大）（村党支部）（城市基层行政机关的派出机关）③我国的基层政权组织：乡/镇人大和政府，乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。④村“两委”：村支部委员会和村民委员会。村党支部和村委会是领导与被领导关系。⑤村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。第二目

人民群众直接行使民主权利的生动实践人民群众直接行使民主权利的生动实践1.为什么要发展基层民主？（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主一切权力属于人民，发展基层民主是人民当家作主的要求。补充（2）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。P67（3）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69最后一段▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利人民群众直接行使民主权利的生动实践2.基层民主生动实践(实践途径、形式）丰富多彩的基层民主实践途径(实践形式）民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督人民群众直接行使民主权利的生动实践2.基层民主生动实践(实践途径、形式）（1）民主选举：

农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。①农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②城市：向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。（干部自己选）注意：1、民主选举≠选举权与被选举权

2、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础人民群众直接行使民主权利的生动实践2.基层民主生动实践(实践途径、形式）（2）民主协商：

①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程（有事好商量）注意：公共事务（社会事务）≠国家事务

国家事务是由国家机关管理，公民间接管理国家事务人民群众直接行使民主权利的生动实践2.基层民主生动实践(实践途径、形式）（3）民主决策：

①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（大事自己定）注意：公民参与民主决策≠公民享有决策权在我国公民没有决策权人民群众直接行使民主权利的生动实践2.基层民主生动实践(实践途径、形式）（4）民主管理：

①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行（日常事务自己管）注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。人民群众直接行使民主权利的生动实践2.基层民主生动实践(实践途径、形式）（5）民主监督：

①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。③形式：社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督（公事齐监督）注意：民主监督≠公民的监督权知识整合形式内

容民主途径民主选举直接选举产生村委会、居委会成员直接选举村（居）委会成员、“海选”民主协商有序参与，合理表达，不同的层次展开众人商量、商议、讨论民主决策凡关系到基层公共利益、公共事务的事项，集体作出决定集体决定、村（居）民会议、议事会民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化制定村规民约、村民自治章程、议事规则民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误村务公开、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告基层民主实践的形式与内容基层自治的基础是基层自治的有效途径基层群众自治制度我国的基层群众自治的组织形式1.含义2.组织形式人民群众直接行使民主权利的生动实践1.发展基层民主的原因2.途径、形式课堂小结村委会居委会民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督易混易错点1.村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层政权组织。提示：村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。2.基层群众自治实践是人民直接行使国家权力的体现。提示：基层群众自治实践是人民直接行使民主权利的体现。3.基层民主自治制度是我国的一项根本政治制度。提示：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度。课堂练习1.习近平总书记在上海考察时说，“城市治理的最后一公里就是社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢”。社区居委会是我国（

）A．权力机关的执行机关 B．基层政权组织C．地方国家行政机关 D．基层群众性自治组织D2.垃圾分类可以降低处理成本，减少土地资源消耗，