《江苏省智慧港口建设技术指南 第2部分：集装箱码头（征求意见稿）》编制说明

江苏省地方标准《江苏省智慧港口建设技术指南第2部分集装箱码头》编制说明I 1 6 7 9 17 1江苏省地方标准《江苏省智慧港口建设技术指南第1部分集装箱码头》编制说明（一）发展现状智慧港口是以现代设施设备为基础，以完善的发展规划、管理机制为引导，通过物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与港口的深度融合，具备智能管理、智能装卸、数智服务等特征的新型生态港口。近年来国家和省里高度重视智慧港口建设工作，《关于建设世界一流港口的指导意见》《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》《内河航运发展纲要》《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》等一系列重要政策文件中均要求加快智慧港口发展建设。江苏是全国重要的港口大省，沿江沿海、内河港口发展兼位于国内领先水平。截至2023年底，全省沿江沿海港口综合通过力能达17.4亿吨，完成货物吞吐量28.6亿吨；全港口设施建设和吞吐量规模稳居全国省级第一位。江苏省在智慧港口发展水平处于国内领先水平，省内大型港口企业在智慧港口建设方面积极探索、大胆实践，取得2了明显成效。南通港吕四作业区“2+2”码头对标先进海港，建成了江苏首个全自动化集装箱码头，作业区岸桥、集卡、箱区轨道吊全部实现自动化运行；在沿江港口方面，太仓港区四期建成了全国内河及长江流域首个堆场自动化码头，码头采用了“自动化岸桥+无人集卡+自动化轨道吊”的全自动化装卸系统，实现了码头前沿岸桥远控、堆场场桥自动化作业；张家港港务集团针对散货、件杂货码头智慧化建设，提出“蝶变五化”的智慧转型具体路径，包括门机操作自动化、流程无人化、理货远程化、单证电子化和监控智能化，推动港口发展向自动化、数字化、无人化升级迈进。在内河港口方面，宿迁港上线无人集卡推动智慧港口的建设，通过建设L4级无人集卡运输系统，能够自主完成港口全场景感知预测，不仅解决码头作业场景多变，实时任务调配等难题，达到高精助力宿迁港完成智慧化转型，具备编制指南的基础条件。是落实港口高质量发展要求，全面提升全省港口码头现代化发展水平的需要。对于港口高质量发展，国家和部委先后印发《数字交通发展规划纲要》、《关于建设世界一流港口的指导意见》、《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》等文件，要求包括港口在内的交3通基础设施实现数字转型、智能升级。但从外部来看，对照其他沿海重要港口，江苏省港口生产作业自动化、智能化水平普遍不高；从内部来看，省内港口企业智慧发展水平差异较大，相比沿江沿海港口，江苏省内河大量码头生产方式传统、港作机械陈旧。本次通过省外先进经验借鉴，省内智慧港口示范工程总结，制定《江苏省智慧港口建设技术指南》（以下简称《指南》），可为全省沿江沿海和内河码头智慧化发展提供分类指导，加快形成数字化、网络化、智能化建设的整体推进体系。是顺应数字化发展趋势，推动港口安全、绿色低碳管理数字化转型的需要。在国家发展数字经济的背景下，省办公厅印发《江苏省“十四五”数字经济发展规划》，提出适应数字技术全面融入社会治理新趋势，健全数字经济治理体系；省交通运输厅印发《江苏省“十四五”智慧交通发展规划》，提出要加快推进行业治理数字化转型升级，助力治理体系和治理能力现代化。但当前在港口安全、绿色低碳管理上，绝大多数码头主要依靠人工管理，难以实现快速、有效、无死角的高效管理。本次通过借鉴张家港和泰州港等先进码头智慧化建设经验，编制江苏省智慧港口建设技术指南，明确管理内容及要求，可推动全省港口码头安全、绿色全要素、全过程管理的数字化，实现基于数字技术和智能手段的监控预4警和处理处置。是深化高新技术应用，提升港口综合竞争力的需要。近年来，5G移动通信、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术发展迅速，为港口行业数字转型、智能升级提供了重要技术支撑。本次江苏省智慧港口建设技术指南编制针对港口智能管理、智能装卸及数智服务等业务领域，在港口作业机械远程控制、作业车辆高精定位、港口生产智能调度、多式联运数据交换等方面，系统总结高新技术应用情况，对关键核心和卡脖子技术提出攻关建议，对成熟技术提出推广应用指南，通过深化数字信息技术与港口各类场景的深度融合创新，推动港口发展模式、发展动能、发展业态等数字转型、智能升级，提升江苏省港口码头的综合竞争力。现阶段，我省智慧港口发展已取得一定建设成果。主要集装箱港口实现码头管理系统（TOS）覆盖，长江沿线散货码头基本实现生产调度智能化。苏州港太仓港区集装箱四期码头建成全国内河及长江流域首个堆场自动化码头。南京港龙潭集装箱码头获评五星级“中国绿色港口”和四星级“中国建设技术标准体系。结合江苏省港口发展实际，针对集装箱5码头，制定智慧港口建设系列技术指南，提出包括自动化作业、智能管理、数智服务、数据与应用支撑、基础设施及网络安全等方面的建设要点和要求。本标准主要对建设要求和建设原则、总体要求、作业自动化建设、智能管理建设、数智服务建设、数据与应用支撑建设、基础层建设、网络安全体系建设等内容提供提出相关要求，结合我省港口企业智慧建设情况，对智慧港口系统构成、布局要求、功能要求和设施设备等主要内容进行了验证，总体较为科学、合理。本标准的制定、发布与实施，将提升江苏省智慧港口建设水平，使我省港口码头智慧化建设具有统一标准可依，填补江苏智慧港口建设领域技术空白，也为港口提档升级提供了重要抓手，在新建和改扩建的港口码头在项目申报时，前置指南标准要求，有效确保了新建和改扩建项目达到智慧化一流服务，实现高质量发展具有重要意义。6二．任务来源本项标准由江苏省交通运输厅港口处提出，组织华设设计集团股份有限公司、苏交科集团股份有限公司等单位申报，经省交通运输厅推荐、省市场监管局批复同意后立项。项目批复文件为《省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），项目名称为《智慧化码头建设技术规范_集装箱、干散货和件杂货码头》，标准编制分为三部分，本标准为第二部分集装箱码头。7三、编制过程一是项目启动阶段（2023年2月）。本标准编制组由华设设计集团股份有限公司牵头，由江苏省交通运输厅组织，由从事水运、智慧、港口业务相关工作的人员和标准化专家组成，于2023年2月成立并展开工作。二是项目调研阶段（2023年3-4月）。通过查阅相关标准规范、政策文件等，全面准确了解国内外智慧港口建设现状。同时，前往张家港、太仓、泰州、连云港、徐州等地对智慧港口建设与实施情况开展学习调研。三是草案编制阶段（2023年5-7月）。在资料收集分析和现场调研的基础上，从总体要求、作业自动化建设、智能管理建设、数智服务建设、数据与应用支撑建设、基础层建设、网络安全体系等方面，编制形成《指南》（初稿）。四是第一轮征求意见阶段（2023年8月上旬）。以省厅名义书面征求各设区市和省港口集团的意见和建议，对反馈意见和建议逐条复核、逐一做出采纳处理，对《指南》（初稿）进行修改完善。五是专家审查阶段（2023年8月下旬）。首先对修改完善后三个《指南》分别召开项目专家审查会，对成果进行审查修改。在其基础上，邀请部水运局、通信信息中心、部规8划院、部水科院、上海港、青岛港、广州港的专家对《指南》进行二次审查，结合两次审查意见，完善《指南》成果。六是标准申报阶段（2024年1—2月）。按照《江苏省标准监督管理办法》要求开展《指南》的立项工作，研究提出本标准制定的必要性、可行性、适用范围和主要内容等，七是第二轮征求意见阶段（2024年10月）。以省厅名义再次书面征求13个各设区市以及36家省内大型港口企业的意见和建议，对反馈意见和建议逐条复核、逐一做出采纳处理，再次对《指南》进行修改完善。八是专家预审阶段（2024年12月）。本标准于2024年12月18日在南京召开地方标准编制成果预审会邀请了东南大学金远平教授、江苏省港口集团信息科技有限公司刘海燕董事长、江苏省质量和标准化研究院标准化技术研究所张书所长、南京港龙潭集装箱有限公司工程技术部（数据中心）舒元凤主任、中交三航院研发部许新来主任作为专家组对标准进行指导，项目组对反馈意见和建议逐条复核、逐一做出采纳处理，再次对《指南》进行修改完善。9四、主要内容技术指标确立标准主要内容技术指标确定主要依据我省集装箱码头企业调研实际情况以及国家、省相关政策文件、标准规范等根据《国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展快智慧港口和智慧航道建设的意见》（交水发〔2023〕164号）等政策文件，将《指南》要求分为总体要求、作业自动化、智能管理、数智服务、数据与应用支撑、基础层、网络安全体系要求七个板块。其中，总体要求规定了总体建设要求与总体架构。作业自动化规定了码头前沿装卸、水平运输、堆场作业等相关建设要求；智能管理规定了一般要求、生产管理、设备资产管理、安全环保管理、决策分析以及办公辅助的相关建设要求；数智服务规定了一般要求、码头客户服务、物流服务、口岸服务的相关建设要求；数据与应用支撑规定了一般要求、数据支撑、应用支撑的相关建设要求；基础层规定了设施设备感知、网络、机房的相关建设要求；网络安全体系规定了为通过网络设备和系统安全配置、数据保护和加密等措施形成的网络安全防护与保障体系相关要求。根据交通部、中港协发布的智慧港口相关标准文件，实地调研我省典型港口企业智慧建设经验情况以及专家座谈结果，总体上规定了江苏省港口码头智慧化建设要求与总体架构等内容，其中，建设目标应是运营高效、安全可靠、节能环保、服务便捷，建设功能应包括自动化装卸、智能化管理、提高生产效率、降低成本，同时应注重安全、绿色、服务等因素；总体架构可分为基础层、数据层、支撑层、业务应用层及服务层五个层级，以及网络安全体系。根据交通部、中港协发布的智慧港口相关标准文件，实地调研我省典型港口企业智慧建设经验情况以及专家座谈结果，规定了江苏省智慧港口作业自动化建设相关要求，包含码头前沿装卸、水平运输、堆场装卸、智能闸口、环保以及安防等环节。其中，码头前沿装卸规定了各种装卸设备的种类、技术功能、布局位置等要求，并对远程控制系统、自动化控制系统做出要求；水平运输规定了应包含环境感知及行车引导、定位、障碍物检测及紧急停止保护、自动控制等功能并具备路径规划自动引导；堆场作业规定了相关作业设备类别，对堆场装卸设备的功能做出要求，并要求采用新一代无线通信方式；智能闸口要求安装视频监控，并具备车牌自动识别与人工干预双重操作功能，并实现与生产作业调度系统的实时交互并对车辆实现智能引导；环保规定了环保设备种类以及应具备的功能；安防规定了安防设备种类并满足码头生产作业、安全管理等要求，以及应具备的功能。根据交通部、中港协发布的智慧港口相关标准文件，实地调研我省典型港口企业智慧建设经验情况以及专家座谈结果，规定了码头智能管理建设相关要求，包含一般要求、码头生产管理、设备资产资产管理、安全环保管理、决策分析以及办公辅助。其中，一般要求规定了智能管理系统包括生产管理系统、设备资产管理系统、智能理货系统、安全环保管理系统、决策分析系统及办公辅助系统等，并应满足码头整体智慧化运营要求；生产管理规定了计划管理、调度管理、装卸监管、闸口监管、计费结算等功能模块的构成与功能要求；设备资产管理规定应由设备资产基础信息管理模块、设备健康智能诊断模块和设备养护管理模块构成设备资产管理系统，并规定了相关功能要求；智能理货系统规定了理货信息识别功能和理货信息管理功能的构成与功能要求；安全环保管理规定应由环保管理模块和安全管理模块构成安全环保管理系统，并规定了相关功能要求；决策分析规定了决策分析内容应包括码头运营需求预测、生产资源调配优化、气象监测预警、成本与效益评估等，并规定了相关功能要求；办公辅助规定了应由财务管理、人力资源管理、OA管理等构成办公辅助系统，并规定了相关功能。（五）关于数智服务建设根据交通部、中港协发布的智慧港口相关标准文件，实地调研我省典型港口企业智慧建设经验情况以及专家座谈结果，规定了码头数智服务建设相关要求，包含一般要求、码头客户服务、物流服务、口岸服务。其中，一般要求规定了数智服务应通过建立综合服务平台实现码头客户服务、物流服务、口岸服务等；码头客户服务规定了业务办理服务、合同管理、单证管理、票据管理、费用结算与支付、资讯服务、业务咨询服务等功能；物流服务规定了委托业务办理、运力调配、联运服务、物流信息跟踪、支付结算、对账及发票管理等功能；口岸服务规定了支持口岸数据协同服务，为相关单位提供电子化的业务信息的交换，以及在交换过程中的信息格式转换、信息组织、信息查询等服务。根据交通部、中港协发布的智慧港口相关标准文件，实地调研我省典型港口企业智慧建设经验情况以及专家座谈结果，规定了码头数据与应用支撑建设相关要求，包含一般要求、数据支撑、应用支撑。其中，一般要求规定了数据与应用支撑应能够从数据管理、数据接口标准化、地理信息平台、视频管理平台、物联网平台、移动应用平台、智能模型算法等方面为智慧件港口建设提供能力支撑；数据支撑规定了数据管理、数据接口的相关功能要求；应用支撑规定了地理信息平台、物联网平台、移动应用平台等相关功能要求。根据交通部、中港协发布的智慧港口相关标准文件，实地调研我省典型港口企业智慧建设经验情况以及专家座谈结果，规定了码头基础层建设的相关要求，包含设施设备感知、网络、机房。其中，设施设备感知应包括对码头前沿装卸设备、水平运输设备、堆场装卸设备等设备的感知，并满足作业生产需要和主要区域的感知覆盖；网络系统应统筹考虑网络传输的介质、协议和安全性，采用有线传输为主、无线传输为辅的传输方案，并建设独立的生产业务网，采用防火墙与运营商线路互通，同时采用新一代通信技术和北斗定位系统；机房建设应满足自动化作业、生产调度等业务高效稳定运行需要，并符合容灾和数据备份规定，同时合理使用云服务。根据交通部、中港协发布的智慧港口相关标准文件，实地调研我省典型港口企业智慧建设经验情况以及专家座谈结果，规定了码头网络安全体系建设的相关要求。其中，码头网络安全体系应涵盖数据机房、传输网络、应用系统；作业设备需采用工业级通信控制设备，具备故障安全保护；作业控制数据应专网处理，与其它网段物理隔离，并建立备份恢复机制；码头应部署恶意代码防护措施；业务应用系统应保护和加密重要数据，防止泄露，同时具备访问控制能力，确保只有授权用户能访问对应功能；基础硬件、软件、应用软件和网络安全设备应自主可控，满足信息技术应用创新发展要求；同时应制定网络安全管理制度和应急预案，明确安全管理责任，加强相关人员的安全培训和教育。五、重大分歧意见的处理过程和依据无六、与相关法律法规和国家标准的关系《指南》符合《中华人民共和国港口法》《江苏省港口条例