契约变更实务及争议案例分享

2025/3/181契约变更实务及争议案例分享目录前言机关通知厂商变更契约厂商通知契约变更契约变更之其他配合事项情事变更之契约变更契约变更价金之加减契约变更的截止期限契约变更之监办备查及资料汇送请求权之消灭契约之转让2025/3/1822025/3/183前言01契约旣经双方当事人依法签订，自不容轻易变更，特别是政府机关采购，契约内容之变更，最易滋生弊端。但如不变更即无法履约，或无法达到采购之效果，终止或解约对双方不利，在此种情况下，则以契约变更继续履约爲宜。2025/3/184前言-1契约变更指原契约标的之规格、价格、数量或条款之变更，并包括追加契约以外之新增工作项目。变更部分之累计金额应合计。累计金额=「加帐金额」及「减帐绝对值」之合计。契约价金于变更后达查核金额之当次以后之变更，适用查核金额以上采购之规定。2025/3/185前言-2契约标的、价金、履约期限或其他契约内容须变更者，须作成书面合意文件。契约变更，非经机关及厂商双方之合意，作成书面纪录，并签名或盖章者，无效。机关办理契约变更，应查察「采购契约变更或加减价核准监办备查规定一览表」、采购契约要项第20点、第21点及采购法第22条第1项各款情形为之。任意允许厂商办理契约变更列为错误态样。2025/3/186前言-32025/3/18机关通知厂商变更契约02机关于必要时得于契约所约定之范围内通知厂商变更契约。机关通知契约变更的范围很宽，只要契约所约定之范围都能要求改变，但要符合相关规定。厂商于接获通知后应向机关提出契约标的、价金、履约期限、付款期程或其他契约内容须变更之相关文件。2025/3/188机关通知厂商变更契约-1办理契约变更，不论原契约金额大小，其变更部分之累计金额未达公告金额，适用「未达公告金额招标办法」。其变更部分之累计金额在公告金额以上，未达查核金额，自累计金额达公告金额之时起。加帐累计金额在公告金额以上者，并须符合采购法第22条第1项各款情形之一，由机关自行核准。其变更部分之累计金额在查核金额以上，自累计金额达公告金额之时起。加帐累计金额在公告金额以上者，并须符合采购法第22条第1项各款情形之一，由机关自行核准。2025/3/189机关通知厂商变更契约-2某工程之加帐金额为100万元，减帐金额为100万元，其累计金额为200万元，加、减帐的结果并未增加契约价款。但机关办理变更加帐金额之100万元，仍要符合采购法第22条第1项各款情形。工程施作遇到未能预见之情形多，若一律不准变更，只会把问题掩盖，而不是解决问题。为避免浪费公帑之说，机关办理变更与契约商的议价之预算、底价要好好把关。2025/3/1810机关通知厂商变更契约-3机关办理变更时，应以加帐累计金额为重点，若达到公告金额以上时，则应符合采购法第22条1项各款之情形。故契约变更虽然属于买卖双方的合意，但机关同意前尚需考量采购法之规定，符合时，始能办理。2025/3/1811机关通知厂商变更契约-4工程契约变更的需求内容，包括：变更的依据：依据第○次采购评议小组会议核准变更设计办理及相关文号。本次变更新增工项。变更追加原契约项目。变更追减原契约项目。契约项目误植修正。

本案原契约金额为○○，本次契约变更设计加帐金额为○○，减帐金额为○○，累计金额为○○，合计加减帐净额为○○，修正后契约总价金额为○○。累计加帐金额为○○，占原契约金额之比例。2025/3/1812工程采购之契约变更-1采购法第22条1项6款规定，在原招标目的范围内，因未能预见之情形，必须追加契约以外之工程，如另行招标，确有产生重大不便及技术或经济上困难之虞，非洽原订约厂商办理，不能达契约之目的，且未逾原主契约金额50%者。所称50%，指追加累计金额占原主契约金额之比率。所称「追加累计金额占原主契约金额之比率」，系指「加帐部分之累计金额占原主契约金额之比率」。2025/3/1813工程采购之契约变更-2采购法第22条1项各款情形，除可办理新案之限制性招标外，亦可作为契约变更的依据。惟6款仅适用于工程采购契约变更之新增项目，原契约项目数量之增加、原契约项目规格之变更，无法使用于新案之限制性招标，这是与其他各款不同的地方。2025/3/1814工程采购之契约变更-3某重建工程新增房舍及主体工程机房噪音防治工程数量计算调整。考量需求系属原招标目的的范围，因属于未能预见之情形，而必须追加契约以外之工程，如另行招标，将造成原工程停工，工期延宕无法如期完工，致产生增加成本及管理费，非洽原厂商办理不能达契约目的，且未逾原契约金额50%，符合采购法第22条第1项6款规定办理契约变更及议价。

博物馆之「省定古迹我省总督府博物馆室内装饰检修工程」第3次契约变更，依据采购法第22条第1项第6款办理，预算2,140,640元，决标金额2,121,222元。2025/3/1815契约变更案例最高法院民事判决一○五年度台上字第八六九号判决，依系争合约第16条所列举监造人○○公司执行监造作业之职权，尚不及于代理被上诉人同意工程变更设计之权限。○○公司指示或同意上诉人变更系争工程施作，因上诉人未完成合约第12条第1项有关应经两造书面同意之变更契约程序，且非被上诉人请求先行施作，难谓被上诉人已同意该项变更，则被上诉人拒绝计付变更工法所增加之工程款自无不合。本件之争点系工程契约商依据设计、监造单位之指示办理变更工程之施作，未经机关同意，不符契约之变更规定之条件。契约变更非经机关及厂商双方合意，作成书面纪录，并签名或盖章者无效。2025/3/1816争议案例2025/3/1817项目施工厂商监造

厂商设计

厂商机关办理、审查、审定、核定期限工程变更设计作业：(1)变更设计图算资料协办协办办理核定办理：依机关通知期限内。(2)编制修正契约总价表协办办理协办核定办理：工程进度分别达百分之二十五、百分之五十、百分之七十五时，各办理一次以上之检讨修正。公共工程施工阶段契约约定权责分工表办理新增项目之议价，等同办理新购案，要考量新增项目的预算，在议价前底价订定要符合采购法第46条及采购法施行细则第54条限制性招标之底价订定规定。限制性招标之底价应参考厂商报价或估价单为之。另契约型态区分为依契约价金(简称总额结算)及依实际施作或供应之项目及数量结算(简称实作结算)两种，不管是何种契约，若属新增项目，均需办理议价。2025/3/1818新增项目之议价原有契约项目数量之增减，其议价程序不得免除。如该契约价金之给付系依实作结算给付，且仅系原有契约项目数量之增减，并在契约金额容许范围内者，得以「换文」方式办理，免召开议价会议。(09500221470)议价与换文作法差异大。采议价者，机关在议价前先订定底价，并办理议价会议，召集监办参与，厂商报价要进入底价始能决标，并制作决标纪录，再行办理契约变更。采换文者，只要双方书面同意即可，采购条件按契约之规定。但部分的契约变更包含两种型态，部分议价，部分换文。2025/3/1819原有契约项目之议价或换文契约原有项目之数量，依原单价给付较为合理。如经厂商举证，确认机关原指定该等项目之工法或制程不可行，方得依情事变更原则另行议价。契约原有项目，因机关要求契约变更，致其价格（或施工）条件改变，可视为新型态之新增项目，其处理方式为删除原契约项目并就新增价格（或施工）条件不同之项目另行议价。惟厂商须在一定期间或契约所订期限内负责举证价格（或施工）条件之改变，方有主张重行议价之权利。2025/3/1820契约变更时契约原有项目之单价得否重新议订(实作结算)-1因机关要求契约变更，致契约原有项目之数量变动，可参考工程会会订颁之采购契约要项第20点及第32点之内容。新增工作中之原有契约项目，如经厂商举证依原单价施作显失公平者，得另行议价。漏项之情形如系可归责于机关（含设计单位）之因素，自应给付厂商。其属契约已有项目之数量漏列者，依契约单价给付；如确属契约项目漏列，且未于其他项目中编列者，得办理契约变更另议单价。(09500459150)2025/3/1821契约变更时契约原有项目之单价得否重新议订(实作结算)-2机关办理契约变更，除事前要检讨符合之采购法变更之依据，最后仍要与厂商议价，议价之前要先编预算及参考厂商的报价订定底价(#54)。如果顺利，与厂商达成协议，即可决标，办理契约变更。如果不顺利，可能会议价多次，或最后仍无法达成协议，如何处置？2025/3/1822议价未能达成协议之处置-1北市订有加速决标之检讨及作为。议价未能达成协议时，机关得与厂商协调，了解无法达成协议之原因，并加以检讨后，再进行下一次议价。检讨内容应包括市场行情之再确认、该采购案决标时之竞标情形、政府机关决标资料等事项，经重新检讨结果有不合理或必要时，得调整预算或重新核定底价。议价以不超过3次且合计不逾3个月（自第一次议价日起算至达成协议之期间）为原则。但机关依前项规定检讨加速决标之策进作为，属未达查核金额之采购，经机关首长或其授权人员核准者，或查核金额以上之采购，已报经上级机关同意者，不在此限。2025/3/1823议价未能达成协议之处置-2机关依前揭规定办理结果，如仍无法达成协议时，厂商得依采购法第85条之1规定提请履约争议调解。议价或调解不成立时，机关得依最后一次议价所定底价迳行办理结算验收作业，如厂商于验收合格后仍不愿领款，机关得将争议部分之金额提存法院后结案，并依规定开立「结算验收证明书」予厂商。但应于「验收意见」栏下方增加「备注栏」加注争议及提存法院之相关内容。2025/3/1824议价未能达成协议之处置-3议价是否能达成协议，主要在于契约变更之预算编列与底价订定。例如某工程之标志工程光源改采LED，机关系依据单价分析表之工项编列预算，但部分项目例如LED标志灯箱、LED避难方向指示灯及LED紧急出口标示灯项，其工法或制程已不同，不适用原契约的单价，但机关仍直接以其所订预算及底价，经过3次议价不成，最后以底价金额迳行办理结算验收作业。厂商提出调解。2025/3/1825争议案例2025/3/1826项目说明追加金额追减金额备注一无需办理议价之原契约项目及单价

(一)原契约项目原契约单价部分7,209,3394,173,074

(二)原契约项目案物价指数调整单价部分00

(三)新增项目细项全部援引原契约单价部分868,8010

本项合计(一)+(二)+(三)8,078,1404,173,074

二需办理议价之项目及单价

(一)新增项目细项部分援引原契约单价部分3,931,1240

(二)新增项目新增单价部分1,880,8600

本项合计(一)+(二)5,811,9840

三劳工安全卫生费322,488115,416

四自主品管费119,53068,425

五材料试验费145,46941,730

六税什费(11.26%)1,604,778470,831

七总计(一+二+三+四+五+六)16,082,3894,869,476

项次二办理议价，其预算5,811,984元，其底价为5,807,820元，厂商报价5,803,250元办理决标。不管是何种契约，若属新增项目，均需办理议价。原有契约项目系采用议价或换文，先看契约的型态。属于依契约价金总额结算者，议价的程序不能免。但该契约属于实作结算者，且仅系原有契约项目数量之增减，并在契约金额容许范围内者，得以换文方式办理，免召开议价会议。2025/3/1827小结2025/3/1828契约变更新增与原契约项目之议价或换文漏项可区分为两种，一个是计价数量不符，一个是漏项，多发生在工程采购。漏项在依价金总额结算案件，与依实作结算考量不同。前者在处理上要慎重，因为会牵涉到契约价金总额变更，与决标时要求依此契约价格完成标的之条件有出入，不宜轻言谈漏项。但属于后者则处理较为宽松，因为该契约系以依实际施作或供应之项目及数量结算，漏项者，依施作给付。2025/3/1829漏项之处置-1漏项与新增项目之区别。所谓新增工程项目，系指原合约之图说、规范及招标文件均未规定，而定作人(机关)在双方合约签订后，另外要求施作之工作。契约图说及规范已明白规定由承揽人(厂商)施作之工程，仅系未列未列入计价项目之「漏项」情形，即非属新增工作项目。(最高法院98年台院98台上字126号判决可资参考)。契约项目如经确认属漏列且未于其他项目中编列者，得办理契约变更新增项目及另行议价。2025/3/1830漏项之处置-2有关是否为漏项之认定，可考量下列事项：是否在施工上为一独立之工作项目在工程实务惯例上不应包含在他项目中。漏列之项目，是否在工程实务惯例上为一独立之计价项目。漏列之项目，其成本费用包含在其他有关施工项目格中之合理性。漏列之项目，其金额是否为一相当显著之金额。(substantialamount)。漏列之项目，是否可得事先合理估算或是否为工上或施工所必要。资料来源：王伯俭，工程契约法律实务，107年2月第三版，第76页2025/3/1831漏项之处置-3某工程挑空区施作弧形扩张垂板天花，高度达32.2公尺未编列施工排架之所需费用，而外墙高度12公尺，却于契约列有「钢管鹰架及安全护栏」之单价及数量。又查「施工安全卫生及管理，安全卫生设施」为本工程全部劳安卫之费用，金额1,312万4,612元，明显少于「挑空区施工排架」之施作金额，自不属于「挑空区施工排架」工项之给付范围，故推知「挑空区施工排架」工项应属漏项。2025/3/1832争议案例工程实作结算之契约，若详细价目表之内容不全或不明确，经常产生争议。例如某装修工程，详细价目表列有「连续壁空打回填打除」之单价为1,225元/M3计价，系以机械拆除钢筋混拟土(不保留钢筋)，另列有「基桩桩头敲除」之单价3,029元/M3，基桩拆除混泥土但保留钢筋。但工程契约图说列有「壁桩钢筋段打石」，其内容包括2M之钢筋及上层无钢筋之混泥土，这个项目是有保留钢筋，但上层又无钢筋，所以厂商主张适用基桩之拆除，因为两者差异大，就产生适用或漏项之争议。2025/3/1833争议案例统包工程最有利标机关于招标文件仅提供需求书，至于关于明确详细之工作项目、数量及价格，则在决标后设计送机关审核后确定(＊8)。正确的契约详细价目表及单价分析表，其主要功能为估验计价或结算之基础，厂商无法再主张「数量差异」及「漏项」之争议，而增加契约价金，但有逾越统包范畴而办理契约变更除外。详细价目表为契约文件之一部分，如有变更，经双方同意者，得于契约总价不变下调整流用；反之厂商实际施作或供应之项目与契约所附详细表有减少者，其金额不予给付。但可证明移作其他变更项目之用者，不在此限。2025/3/1834如何降低争议-12025/3/1835工程采购之统包作业流程至于设计后之必要变更且系不可归责于厂商者，厂商得向机关请求偿付履约所增加之必要费用。是否可归责厂商，则要看其契约变更的内容，若属于厂商的设计，虽经机关核准，但最后发现不符机关招标需求书之条件，则仍属于可归责于厂商，不得求偿。但若契约变更设计内容，涉及到机关招标文件之需求书，则属于不可归责厂商可以办理请求增加必要费用。由于工程统包最有利标案逐年递增，可以预见契约争议模式将由漏项逐渐变更为需求书范围或内容之争议，亦即决标后之设计是否符合需求，或是设计之内容是否超出需求书的规范。故机关办理工程统包案时，先行办理项目管理标，由专业厂商协助办理统包需求书之内容有其必要性。2025/3/1836如何降低争议-2政府行为系政府为维持自己或为公众提供服务而行使的职能。采购于履约期间发生法定工时缩短(非属厂商于投标前知悉)，属「政府行为」，如经认定必须增加人事费用而须办理契约变更，加帐累计金额在公告金额以上者，工程会同意采限制性招标。契约若遇政府行为必须增加费用而须办理契约变更者，工程会同意依据采购法第22条1项第16款办理限制性招标。但在办理前应先确认属于政府行为。2025/3/1837政府行为之契约变更-1省内汽柴油价格非属政府公告、公定及管制项目，至于「省内汽、柴油浮动油价调整机制作业原则」仅为我省中油公司身为省营企业肩负稳定物价任务之作业原则，民营业者不受其规范，不属于政府行为。(10100247910)关于全民健康保险费率调涨后，采购契约价金是否得予调整之执行疑义，全民健康保险费率，由原费率4.55%调整为5.17%乙节，系属采购契约要项第38点第1项所定之政府行为，应由机关就厂商请求之事实、理由及契约约定事项，本于权责核处。(09900160940)2025/3/1838政府行为之契约变更-2技术服务是工程之规划、设计、监造及项目管理，属于工程之劳务。当机关指示厂商办理工程变更设计后，其涉有技术服务契约变更者，请尽速完成契约变更程序，以维采购效率。机关对于委托技术服务厂商之服务内容如有实质变更者，譬如因工程预算调整需变更设计图说、增作（或变更）候选绿建筑证书、增作（或变更）水土保持计划、重新提送都市计划审议等，得依采购法及契约规定办理契约变更。2025/3/1839技术服务之变更-1仅作「工项单价预算检讨及重新制作书件」而增加之工程预算，固不得纳入建造费用计算服务费用，惟就该项工作言，如因不可归责于厂商之事由所致者，机关仍得认定该技术服务厂商已有增加服务成本，并依「机关委托技术服务厂商评选及计费办法」第31条、第34条规定，予以另加服务费用。(09700536891)2025/3/1840技术服务之变更-2限制性招标之适用。不适用采购法第22条1项6款。适用未达公告金额采购招标办法第2条第1项第2款叙明指定厂商议价之适当理由签报机关首长或授权人员核准。适用采购法第22条1项第2、3、4、7款。2025/3/1841技术服务之变更-3服务费用有下列情形之一者，应予另加(＊31)：于设计核准后须变更者。超出技术服务契约或工程契约规定施工期限所需增加之监造、项目管理及相关费用。修改招标文件重行招标之服务费用。超过契约内容之设计报告制图、送审、审图等相关费用。前项各款另加之费用，得按服务成本加公费法计算或与厂商另行议定。各款另加之费用，以不可归责于厂商之事由，且经机关审查同意者为限。2025/3/1842技术服务之另加费用订约机关如因可归责于机关之事由致生变更需求、变更设计、变更工地条件，而需展延工期者，请考量给予厂商合理工期，及展延工期期间内衍生之合理费用(如管理费、物价调整款)，避免因契约工期展延之变更程序欠妥适或迟未完成，致生履约争议。(10200205370)2025/3/1843因可归责机关之契约变更-1因不可归责于厂商原因，致须办理契约变更延长履约期限者，由于契约变更须经双方合意，厂商如就延期部分之工程请求加列物价指数调整条款者，机关得参照调整(09600095000、09600180910)。若未涉及延长工期，契约变更所产生之「契约金额」及「契约价金总额」变动，比照逾期计罚，于依契约办理物价调整之情形下，自生随同调整之效果。2025/3/1844因可归责机关之契约变更-22025/3/1845厂商通知契约变更厂商得申请契约变更的范围较机关少，仅限于少部分契约所明列者。但机关可要求变更范围较大，只要与契约有关项目均可提出。故有时虽属于厂商提出，但实际属于机关的范围，例如工程采购之设计图说，经厂商反映不正确，机关同意办理修正，故此部分仍属于机关的范围。2025/3/1846厂商通知契约变更-1范围契约原标示之厂牌或型号不再制造或供应。契约原标示之分包厂商不再营业或拒绝供应。因不可抗力原因必须更换。较契约原标示者更优或对机关更有利。契约所定技术规格违反采购法第26条规定。

2025/3/1847厂商通知契约变更-2为什么要区分为机关与厂商申请?因为厂商申请不得据以调整价金(除了更优或对机关更有利，经机关同意者除外)，因而减省费用者，自契约价金扣除。机关要求变更者，则无此限制。2025/3/1848厂商通知契约变更-3厂商在履行契约过程中发现，契约原要求之条件可能已过时、不再生产，或厂商拒不供货，若外在的市场已有新的产品或替代品较原契约更为有优或更为有利时，厂商得叙明理由，检附规格、功能、效益及价格比较表，征得机关书面同意后，以其他规格、功能及效益相同或较优者代之。厂商提出更优或对机关更有利，机关如何审查。「政府采购法第26条执行注意事项」第13点规定，其审查程序，得比照12点同等品审查方式办理。区分为自行审查、开会审查及委托审查。2025/3/1849更优或对机关更有利当招标文件未规定应于投标文件内预先提出者，厂商在使用前可提出允许投标厂商提出同等品。较优者是依采购契约要项第21点提出。提出同等品者，系依采购法第26条之规定，而提出更优或对机关更有利者，系依据契约的规定。2025/3/1850较优或对机关更为有利与同等品之比较-1两者的审查均可依「政府采购法第26条执行注意事项」第12点规定办理。同等品之适用范围较严格，仅在契约有厂牌或同等品，且招标文件未规定应于投标文件内预先提出者始可提出，但无须办理契约变更；更优或更有利无适用之限制，只要厂商提出佐证资料证明即可，但是要办理契约变更。2025/3/1851较优或对机关更为有利与同等品之比较-22025/3/1852厂商签约后提出同等品者，与契约原标示者更优或对机关更有利有何不同？与替代方案有何不同？2025/3/1853品项依据适用范围审查契约变更质量同等品采购法第26条规定严格「政府采购法第26条执行注意事项」第12点规定无不低于标的。更优或更有利契约宽同上有更优或更有利同等品与更优或更有利之比较厂商提出同等品与更优或对机关更有利之交货，作法有相同与不同。当契约订有厂牌或同等品时，且未要求厂商于投标文件提出时，厂商于签约后可提出同等品供机关审查，审查同意无须办理契约变更；契约未定厂牌或同等品或有规定，但厂商提出更优或对机关更有利之交货时，机关审查同意后要办理契约变更。除了更优或对机关更有利，经机关同意，可增加价金，原则均不得据以增加契约价金。其因而减省厂商履约费用者，应自契约价金中扣除。2025/3/1854小结技术规格在目的及效果上均不得限制竞争，若厂商在履约期间发现，因为限制竞争违反采购法第26条规定，造成无法履约交货，此时可检附规格、功能、效益及价格比较表，征得机关书面同意后，以其他规格、功能及效益相同或较优者代之。本项提出最佳的时机，应该在招标阶段，厂商可以机关违反法令，致影响其权益为由，提出异议、申诉，由第三者裁决。但招标时未提，决标后进入契约履行阶段，变成厂商的履约义务，为了给厂商救济的管道而增列本款，但厂商要举证、说明，并经机关审查同意，始可为之。2025/3/1855契约技术规格违反采购法第26条-1技术规格限制竞争以抄袭特定厂商之规格资料、超出需求或与需求无关之规格居多。机关可采用公开征求或公开阅览之方式，由厂商提供意见协助解决。非属省际标准、省家标准，而采用特定省家或协会标准、正字标记、或特定之商标、专利、设计或型式，应加注或同等品。2025/3/1856契约技术规格违反采购法第26条-22025/3/1857采购法之公开做法但决标或签约后发现所列厂牌目前无法制造、供应，不容易取得，价格不合理，不能确保采购质量，或代理商、经销商有公平交易法所称之独占或联合行为之情事之一者，契约约定之采购标的，厂商得叙明理由，检附规格、功能、效益及价格比较表，征得机关书面同意后，以其他规格、功能及效益相同或较优者代之。但不得据以增加契约价金。其因而减省厂商履约费用者，应自契约价金中扣除2025/3/1858契约技术规格违反采购法第26条-3机关同意厂商依采购契约要项第21点及契约之规定办理契约变更，其涉及契约新增项目议价之情形，工程会依采购法第22条第1项第16款认定，得采限制性招标。因为属于厂商通知契约变更，经机关同意，但其条件例如较契约原标示者更优或对机关更有利、因不可抗力原因必须更换等，均非属于采购法第22条1项1款-15款可适用，故当机关审查同意契约变更，若涉及契约新增项目议价之情形，工程会同意依采购法第22条第1项第16款认定。2025/3/1859办理程序-1履约过程之契约变更，应注意依契约约定，于接受厂商提出须变更之相关文件后，通知厂商施作或供应。机关如于接受厂商提出须变更之相关文件前，即要求厂商先行施作或供应者，先与厂商书面合意估验付款及完成契约变更之期限。避免因未完成契约变更程序，影响确认竣工及验收之时程。2025/3/1860办理程序-22025/3/1861契约变更办理之程序2025/3/1862各款2款3款4款6款7款16款适用财物、劳务、工程财物、劳务、工程财物、劳务、工程工程财物、劳务、工程厂商通知契约变更、公告金额以下、政府行为采购法第22条各款与契约变更适用关联性2025/3/1863契约变更之其他配合事项因契约变更致履约标的项目或数量有增减时，就变更部分予以加减价结算。若有相关项目如税捐、利润或管理费等另列一式计价者，该一式计价项目之金额应随与该一式有关项目之结算金额与契约金额之比率增减之。2025/3/1864依契约价金总额结算以契约中所列履约标的项目及单价，依完成履约实际供应之项目及数量给付。若有相关项目如税捐、利润或管理费等另列一式计价者，该一式计价项目之金额应随与该一式有关项目之结算金额与契约金额之比率增减之。以上相关项目如税捐、利润或管理费等另列一式计价者，是否依契约变更配合变动，按契约的规定。若契约未订明不适用比率增减条件，则随契约变更一起变动。2025/3/1865依契约实作结算厂商主张契约规定，不论实作数量多寡，均应按一式计价项目之给付。机关主张原契约第4次变更，属于重大改变，契约净减金额高达10亿余元，则系争项目之安全卫生费、环境保护费及质量管理费，配合调整减帐。查合约以一式计价者，其精神固为不论实作数量为何，均给付一定之金额，系在原合之设计、规定及条件，均未变更下，始足当之，若情况有所变更，与原合约之设计、条件，已不相同，若仍依原合约以一式计价，自非公平合理。[我省高等法95年度建上字第18民事判决可资参照]。故一式计价项目契约虽规定不适用比率增减条件，但若契约变更与原合约之设计、条件，已不相同，仍得采行变更。2025/3/1866争议案例-1逾期之违约金每日依契约价金总额1／1000计算，所谓契约价金总额为「订约总价依历次契约变更金额、按契约约定实做数量结果金额、物价调整款、减价收受之减少金额等调整结果之金额」，可知契约价金总额系依上开因素据以调整订约总价后之金额。上诉人初以82个候车亭投标、签约，嗣经被上诉人（机关）通知扩充预定施作站数为100站，契约总价并变更为852万9,052元。系争工程之契约价金总额应为两造订约总价变更调整后之852万9,052元，从而，上诉人（厂商）逾期违约金之计罚，亦应依此为基准。本件指出逾期违约金之契约价金总额，包含后续扩充所变更之金额。最高法院108年度台上字第715号民事裁定。2025/3/1867争议案例「押标金保证金暨其他担保作业办法」第16条规定，契约金额于履约期间有增减者，履约保证金之金额得依增减比率调整之。工程契约模板规范，契约价金总额于履约期间增减累计金额达新台币100万元者(或机关于招标时载明之其他金额)，履约保证金之金额应依契约价金总额增减比率调整之，由机关通知厂商补足或退还。履约保证金之配合变动，最好在招标文件内律定，否则任何契约变更价金之增减，会面临是否要调整之讨论。2025/3/1868履约保证金案分2阶段办理，并分阶段办理逾期计罚。第1阶段其中2项，机关会议结论：「若管理房土建完工时间超过第1阶段完工期程(108年2月21日)，2项纳入第2阶段办理，请签报核可后据以执行」。会议结论并未有明确通知2项移入第2阶段，且未办理契约变更，而检讨期限正好是第1阶段完工期限，若未确实检讨衔接，的确会影响第1阶段之逾期计罚。厂商第1阶段逾期，主张该2项尚属于第1阶段，没有逾期。机关主张已移第2阶段，厂商第1阶段逾期。另有分段完工及全部完工之争议。2025/3/1869争议案例契约规定工程保险加保，厂商应于接获变更设计修正契约总价表通知后20日内办妥。机关108年10月1日函文修正契约总价表通知厂商，函文内容并未提醒厂商须自接获通知20日内办妥加保。厂商说明其系在验收后109年4月底，经机关电话通知始于109年5月3日办理加保。厂商逾期加保194日期间，机关未于验收时要求厂商应办理加保。2025/3/1870加保争议案例2025/3/1871项目施工厂商监造

厂商设计

厂商机关办理、审查、审定、核定期限办理工程保险加保或展延保险办理核定

备查1.办理：厂商应于接获变更设计修正契约总价表或工期展延经核准通知后[20]日内办妥。2.核定：[5]日。公共工程施工阶段契约约定权责分工表2025/3/18情事变更之契约变更03民法第227之2规定，契约成立后，情事变更，非当时所得预料，而依其原有效果显失公平者，当事人得声请法院增、减其给付或变更其他原有之效果。情事变更系由法院依据当事人一方申请作成之决定，非由机关与厂商共同决定，但其变更包括契约增、减给付或变更契约其他原有的效果，

与契约变更指原契约标的之规格、价格、数量

或条款之变更雷同，故亦可视为契约变更的一

种。2025/3/1873情事变更之契约变更-1情事变更虽在采购法未见规范，但是在民法有规范，可运用。惟审核权责为法院或是负责调解之申诉会采用，已跳脱机关与厂商处理权限，进入争议案件处理，由第三者提出裁判或建议，较一般案件由机关与厂商自行决定为复杂与费时。2025/3/1874情事变更之契约变更-2考量已决标之政府采购契约约定依法规进用外籍营造工其采扣除固定金额之方式者，如于履约中因外籍人力成本变动，且无归责于契约双方之事由，而契约并无扣款之调整机制，致依原有契约约定之定额扣款显失公平，可由主张显失公平之一方提出，由双方依民法情事变更规定，就尚未办理估验部分，合意变更契约中之本外劳价差处理方式。(1090100722)2025/3/1875工程会案例对于各机关履约中之政府采购案件，契约未载明依物价指数变动调整工程款，或仅载明依营造工程物价总指数变动调整者，考量招标文件之物价调整方式，系由机关择定，厂商无选择权，如履约期间遇以下物价变动情形，且无归责于契约双方之事由者，契约双方得参酌民法情事变更规定，依现行契约模板内容合意办理契约变更，就尚未施工执行部分依变更后之物价指数条款调整工程款。(1090100596)2025/3/1876工程会案例工程会扩大采购法第22条1项16款之适用范围，增加机关的权限，可减少争议案件、缩减作业时效，提升采购效率。情事变更累计金额在公告金额以下者，适用「未达公告金额招标办法」，由机关自行决定，无须当事人诉请法院决定。加帐累计金额在公告金额以上者，比照政府行为通案同意机关依据采购法第22条1项第16款办理限制性招标。故机关遇有厂商因情事变更而提出契约变更需求，可参考法院或调解之案例审酌同意，办理契约变更。若不同意再由厂商提出调解或诉讼。2025/3/1877提高效率作法情事变更之契约变更与机关、厂商之契约变更，两者实质变更的内容虽然相同，但作法差异很大。法院审理之判决多属事后，依据当事人的申请办理，变更的结果多属于契约价金的增加给付，与实际契约的履行并无实质关系。但属于机关与厂商之契约变更，多属于事前、履约或结案之前，直接影响契约效果。2025/3/1878与契约变更比较2025/3/1879区分申请者决定者办理时机标的影响契约效果契约变更机关、厂商机关、厂商多属事前契约有关者(含价金)有情事变更厂商法院、调解建议事后价金无民法情事变更与契约变更之比较2025/3/1880契约变更价金之加减因契约变更致增减履约项目或数量时，就变更之部分加减帐结算。工程之个别项目实作数量较契约所定数量增减达3%者，其逾3%之部分，变更设计增减契约价金。未达百分之3者，契约价金得不予增减。工程之个别项目实作数量较契约所定数量增加达30%以上时，其逾30%之部分，应以契约变更合理调整契约单价及计算契约价金。有关之税捐、利润或管理费等相关项目另列一式计价者，依结算金额与原契约金额之比率增减之。2025/3/1881依契约价金总额结算价金之调整契约采总额结算办理，机关提供之设计图说规定油漆某办公室内侧四面墙壁，契约价格详细表标示之油漆面积为1000平方公尺。嗣后机关办理契约变更增加油漆天花板面积200平方公尺。厂商按图施作后实际丈量结果墙壁油漆面积为970平方公尺、天花板油漆面积为200平方公尺。机关应给付油漆面积之价金1200平方公尺。因为实作项目虽少了30平方公尺，但未达未达3%者，契约价金不予减少。2025/3/1882案例工程之个别项目实作数量较契约所定数量增加达30%以上时，其逾30%之部分，应以契约变更合理调整契约单价及计算契约价金。工程之个别项目实作数量较契约所定数量减少达30%以上时，依原契约单价计算契约价金显不合理者，应就显不合理之部分以契约变更合理调整实作数量部分之契约单价及计算契约价金。2025/3/1883依实作结算之调整2025/3/1884工程契约原契约项目增加单价及价金调整作法统包契约如何？2025/3/1885契约变更的截止期限工程采购契约之变更，其与确认竣工所需有关者（例如设计图说），原则至迟于机关办理确认竣工前完成变更程序。财物采购契约之变更，其与确认交货所需有关者，至迟于厂商办理交货前完成变更程序。工程或财物之契约变更，在机关实务作业上，原则在交货或竣工前办理，以避免在验收时产生争议。2025/3/1886契约变更的截止期限-1有关契约规定以实作数量计价者，其结算数量与契约数量不符时，在办理结算验收前，依「契约变更核准规定」有关契约变更之规定办理，尚属合理可行。来函建议于契约中明订契约执行期间需否办理契约变更之方式乙节，得由依采购之实际需要，自行订定契约变更核准备查之通案授权规定为之。(90033154)2025/3/1887契约变更的截止期限-2工程契约金额20亿元，机关已确认竣工，机关于验收时发现隔间设计错误，若要办理修订，须追加500万元，所需工期为100工作天。第一方案是继续验收结案后，以新案办理。第二方案是以契约变更方式办理后再办理结案。第一方案的优点，两案的契约条款独立互不影响，例如货款、工期独立计算不会干扰，甚至标的危险灭失之风险，不会因此延后产生争议。但缺点是新案无法适用采购法第22条1项6款找原契约商继续办理。2025/3/1888验收办理契约变更之探讨-1第二方案的优点，机关希望验收前利用契约变更，系可依据采购法第22条1项6款找原契约商办理。验收前办理契约变更，虽然与工程会的要求希望在竣工前办理完成，但实务上仍然有在完成验收前办理，主要考量是适用采购法第22条1项6款的规定，否则新案可能要重行招标。2025/3/1889验收办理契约变更之探讨-22025/3/1890契约变更格之监办备查及资料汇送2025/3/1891变更累计金额主会计及(或)有关单位上级机关未达公告金额●

公告金额-查核金额●

查核金额以上●●采购契约变更之监办规定查核金额以上之采购，其涉及契约内容之变更者，采购法并未规定须报经上级机关核准或备查。考量机关于验收时，亦应检送相关文件报请上级机关派员监办，该变更后之契约内容，以报请上级机关备查为宜。(8810860)采购法第12条第2项规定，机关办理未达查核金额之采购，其契约变更后其金额达查核金额者，机关应补具相关文件送上级机关备查。2025/3/1892契约变更之备查规定机关办理采购，其决标金额依采购法第61条(于政府采购公报刊登决标公告)或第62条(定期汇送决标资料)规定传输至工程会数据库。如有契约变更或加减价之情形，致原决标金额增加者，该增加之金额，亦应依上揭规定办理公告、汇送。(89018990)2025/3/1893契约变更之资料汇送2025/3/1894请求权的消灭民法第125条规定，请求权，因15年间不行使而消灭。但法律所定期间较短者，依其规定。民法第127条第1项第7款规定，技师、承揽人之报酬及其垫款，因2年间不行使而消灭。民法第490条规定，称承揽者，谓当事人约定，一方为他方完成一定之工作，他方俟工作完成，给付报酬之契约。所以政府采购法之工程采购，一般定性见解为承揽契约，所以其请求权只有2年。但也有承揽与买卖契混和契约之例外。2025/3/1895请求权之时效民法第128条规定，消灭时效，自请求权可行使时起算。工程款之报酬请求权，从何时起算，包括完工说、验收合格(保固)起算、机关提供结算验收证明书起算说，最常见采用的是后二者。因为验收合格完毕后并开始起算保固，时间明确。另依据采购法第73条即采购法施行细则第101条规定，机关应于验收完毕后15日内填具结算验收证明书，付清尾款，文件有明确的日期，故其请求权起算即非常明确。2025/3/1896请求权之起算另外工程采购契约之变更，实际在结算验收前亦可办理。工程会函释，有关契约规定以实作数量计价者，其结算数量与契约数量不符时，在办理结算验收前，依工程会所颁「采购契约变更或加减价核准监办备查规定一览表」有关契约变更之规定办理，尚属合理可行。(90033154)也就是在结算前，若有契约变更，其金额尚未确定，结算后一切就很清楚。厂商的请求权开始起算。但若属于总价结算给付者，验收合格后即可开始计算请求。2025/3/1897实作契约之起算2025/3/18契约之转让04契约转让，乃以第三人替代原契约当事人位置，也就是将原契约当事人的一切权利、义务移转给转让人。简单地说，系契约关系主体的变更，即由新的当事人取代原来