陕西扶贫资产管理制度

陕西扶贫资产管理制度一、总则（一）目的为了加强陕西扶贫资产的管理，规范扶贫资产的登记、运营、监督等行为，确保扶贫资产安全完整、保值增值，充分发挥扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的重要作用，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产，包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和相关政策规定管理扶贫资产，确保各项管理活动合法合规。2.精准管理原则：明确扶贫资产产权归属，精准登记造册，做到账实相符、产权明晰。3.公开透明原则：扶贫资产的运营、处置等情况要及时公开，接受群众监督。4.保值增值原则：通过有效运营，确保扶贫资产保值增值，持续发挥效益。5.绩效管理原则：建立健全扶贫资产绩效管理制度，提高资产使用效益。二、管理职责（一）县级政府职责1.统筹领导本行政区域内扶贫资产的管理工作，制定完善相关政策措施和管理制度。2.组织开展扶贫资产的清查、登记、确权、评估、运营、处置等工作。3.加强对扶贫资产运营管理的监督检查，督促问题整改落实。4.负责扶贫资产收益分配的指导和监督。（二）乡镇政府职责1.具体组织实施本乡镇扶贫资产的管理工作，落实各项管理措施。2.配合做好扶贫资产的清查、登记、确权等基础工作。3.监督扶贫资产的运营情况，及时发现和解决存在的问题。4.负责扶贫资产收益分配的具体实施。（三）村级组织职责1.负责本村扶贫资产的日常管理，建立健全资产台账。2.参与扶贫资产的运营管理，提出意见和建议。3.协助做好扶贫资产收益分配的公示等工作，接受群众监督。（四）行业部门职责1.按照职责分工，负责指导本行业扶贫资产的管理工作，制定行业管理办法。2.对扶贫资产的运营管理进行业务指导和监督检查。3.参与扶贫资产的评估、验收等工作。三、资产登记（一）登记范围对使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产进行全面登记，包括但不限于固定资产、流动资产、无形资产等。（二）登记内容1.资产名称、类别、数量、购置时间、购置价格、资金来源等基本信息。2.资产的使用状况、收益情况等。3.资产的产权归属、登记时间、登记编号等。（三）登记程序1.由资产形成单位或部门负责组织清查盘点，填写扶贫资产登记表。2.经乡镇政府审核后，报县级扶贫资产主管部门汇总登记。3.对扶贫资产进行分类分级，建立扶贫资产台账和数据库。四、资产确权（一）确权原则按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明确扶贫资产的产权归属。（二）确权方式1.对于经营性资产，根据资金来源和项目实际情况，确定产权归属，可归村集体、农民专业合作社、企业等所有。2.对于公益性资产，产权归属于村集体或乡镇政府等。3.对于到户类资产，明确到户农户的产权。（三）确权程序1.由资产形成单位或部门提出产权归属意见，经乡镇政府审核后，报县级扶贫资产主管部门。2.县级扶贫资产主管部门会同相关部门进行审核确认，公示无异议后颁发产权证书。五、资产运营（一）运营主体根据扶贫资产的性质和特点，确定合适的运营主体，包括村集体、农民专业合作社、企业等。（二）运营方式1.对于经营性资产，可通过自主经营、出租、入股等方式进行运营，提高资产收益。2.鼓励扶贫资产运营主体与龙头企业、专业合作社等合作，实现规模化、产业化经营。（三）运营管理1.运营主体要建立健全内部管理制度，规范运营行为。2.加强对扶贫资产运营情况的监测和分析，及时调整运营策略。3.定期对扶贫资产进行维护和保养，确保资产安全。六、资产监督（一）监督机制建立县级政府负总责、乡镇政府抓落实、村级组织具体负责的三级监督机制，加强对扶贫资产运营管理的全过程监督。（二）监督内容1.扶贫资产的登记、确权、运营、处置等程序是否合规。2.扶贫资产的收益分配是否合理、公开。3.扶贫资产的运营管理是否规范，有无违规使用、浪费等情况。（三）监督检查1.县级扶贫资产主管部门会同相关部门定期对扶贫资产进行监督检查，每年不少于[X]次。2.乡镇政府要加强对本乡镇扶贫资产的日常监督检查，及时发现和纠正问题。3.村级组织要定期公开扶贫资产运营管理情况，接受群众监督。七、资产处置（一）处置情形1.资产已达到使用年限且无法继续使用的。2.因不可抗力等原因导致资产毁损、灭失的。3.资产闲置且无利用价值的。4.根据发展规划需要进行资产调整或处置的。（二）处置程序1.由资产运营主体或管理单位提出处置申请，经乡镇政府审核后，报县级扶贫资产主管部门。2.县级扶贫资产主管部门会同相关部门进行评估、审核，提出处置意见。3.处置意见经公示无异议后，按照规定程序进行处置。（三）处置方式1.对于固定资产，可通过报废、转让、拍卖等方式进行处置。2.对于流动资产，可按照相关规定进行核销、转让等。3.处置收入要及时足额上缴财政，实行收支两条线管理。八、收益分配（一）分配原则1.坚持开发式帮扶与保障性帮扶相结合，注重激发贫困群众内生动力。2.按照有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、促进村集体经济发展、保障贫困群众利益的原则进行分配。（二）分配对象主要包括脱贫户、监测对象、村集体等。（三）分配方式1.按股分红：根据扶贫资产入股情况，向入股农户或村集体等分配红利。2.劳务报酬：通过扶贫资产运营为贫困群众提供就业机会，支付劳务报酬。3.公益事业支出：将部分收益用于村内基础设施建设、公共服务等公益事业。（四）分配程序1.由扶贫资产运营主体提出收益分配方案，经乡镇政府审核后，报县级扶贫资产主管部门。2.县级扶贫资产主管部门会同相关部门进行审核，公示无异议后组织实施。九、绩效管理（一）绩效目标建立扶贫资产绩效目标管理制度，明确扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、促进产业发展、增加村集体经济收入、带动贫困群众增收等方面的绩效目标。（二）绩效评价1.定期对扶贫资产的运营管理情况进行绩效评价，评价内容包括资产的使用效益、收益分配、群众满意度等。2.绩效评价结果作为扶贫资产运营管理的重要依据，对绩效好的给予奖励，对绩效差的进行督促整改。（三）结果应用将扶贫资产绩效管理结果与资金分配、项目安排等挂钩，提高扶贫资产使用效益。十、信息公开（一）公开内容1.扶贫资产的登记、确权、运营、处置等情况。2.扶贫资产的收益分配方案、分配结果等。3.扶贫资产的监督检查情况及问题整改结果。（二）公开方式通过政府网站、村务公开栏等多种方式进行公开，接受群众监督。（三）公开时间扶贫资产相关信息要及时公开，重要信息要长期公开。十一、档案管理（一）档案内容包括扶贫资产的申报审批文件、登记台账、产权证书、运营合同、收益分配资料、监督检查记录等。（