行政法专题研究课件

行政法专题研究2006.9.专题一：行政法导论一、行政与行政法二、行政法的渊源三、行政法的根本原那么四、行政法的变迁一、行政与行政法〔一〕行政英文原意〔Administration〕古籍记载理论概括西方/我国广义/狭义行政法上的行政西方通称为公共行政，是指以国家行政机关为主的、包括其他社会公共组织来管理公共事务和提供公共效劳的活动。其关注点在行政职权的行使以及与此对应的公民权利的保护。行政是一个开展的范畴将行政从国家全部职能中区分出来将行政与单纯的管理区别开来将行政与国家行政作出界分理解“行政〞的重要性行政〔广义〕公共行政私行政国家行政社会公行政〔二〕行政法1、行政法的产生与开展萌芽于17、18世纪，形成于19世纪，开展于20世纪。行政法产生和开展的主要条件：一为宪政制度，二为现代行政的开展。2、对行政法的不同理解奥托·迈耶：行政法即关于行政之法B.M.马辛诺：行政法……确切一点说，就是国家管理法韦德：行政法是控制政府权力的法伯纳德·施瓦茨：行政法是管理政府行政活动的部门法我国关于行政法根底理论的争鸣——管理论、控权论、平衡论……应松年主编的?行政法学新论?认为：行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律标准的总称。用以调整在行政权力的授予、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系。对该定义可作如下理解：⑴行政法是设定行政权力的法；⑵行政法是标准行政权力如何行使和运用的法；⑶行政法是监督行政权力的法；⑷行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。二、行政法的渊源〔一〕我国行政法渊源的主流观点我国行政法的渊源或者说表现形式包括：★宪法★法律★行政法规★地方性法规与自治条例、单行条例★行政规章〔包括部门规章和地方政府规章〕★国际条约和协定★有关法律解释〔二〕他国行政法渊源举例〔三〕我国关于行政法渊源的新探讨1、对法律渊源涵义的质疑2、对行政法渊源的扩展——将不成文法渊源纳入其中，包括：行政惯例判例行政法法理三、行政法的根本原那么〔一〕行政合法性原那么内容⑴行政权力的取得必须有法律依据⑵行政权力的行使必须依法进行⑶违法行政必须承担相应的法律责任判断标准法律优位与法律保存〔二〕行政合理性原那么产生原因：行政自由裁量权的存在内容：行政主体不仅应依据法定条件、种类、范围、幅度作出行政决定，而且这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义的法律理性。合理性的实现与比例原那么比例原那么：为实现行政目标而可能对相对人权益造成限制或不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围内，保持二者适度比例。该原那么包括三个子原那么：①适当性原那么——行政行为必须适合于实现特定的公益目的；②必要性原那么——又称最少侵害原那么，在所有能够实现该特定公益目的的方式中，须选择对私人权益损害最小、影响最轻微的方法。③衡量性原那么——必须对行政行为的目的和给私人权益造成的损害进行衡量。假设在所有实现某一行政目的的手段中，给私人权益造成损害最小的手段，其损害仍然超过该目的所追求的公益，那么这个目的就不值得追求，应放弃。〔三〕行政法原那么的开展从世界范围看从形式法治到实质法治，是行政法原那么开展的轨迹：⑴以合理性原那么补充合法性原那么，成认行政自由裁量权并加以控制；⑵以比例原那么、信赖保护原那么补充依法行政原那么，限制政府滥用权力；⑶以程序法治补充实体法治，保护公民正当程序权利；⑷放弃或限制“主权豁免〞原那么，确立国家赔偿责任。我国研究动态信赖保护原那么：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更、撤销。相对人合法的信赖利意应受到法律保护。该原那么要求：⑴行政行为具有确定力，一经作出，未有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变；⑵对相对人的授益性行政行为作出后，事后即使发现有某些瑕疵，只要行为不是因相对人过错所致，亦不得随意撤销或变更；⑶行政行为作出后，如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予补偿。〔四〕行政法根本原那么的作用统一行政立法统一行政法的实施弥补法的缺乏与疏漏四、时代变迁与行政法的开展〔一〕行政法的开展从“行政优于法〞到“无法律即无行政〞行政国家的出现与行政法的变迁公共行政改革与现代行政法制的开展〔二〕我国行政法学研究的成就⑴重新研究和构建行政法学科体系；⑵行政诉讼法和国家赔偿法的研究日益深入；⑶有关行政行为和行政程序的研究成果突出；⑷展开了行政法理论根底的研究；⑸启动了行政司法的理论与实践的互动研究；⑹关注行政组织法和行政主体的研究；⑺依法行政的原理与实践研究方兴未艾；⑻开始了WTO与行政法关系问题研究；⑼部门行政法的研究正在逐步展开；⑽外国行政法学和比较行政法学研究取得新成果专题二：行政主体与相对人行政主体行政相对人一、什么是行政主体〔一〕行政主体概念的引入我国早期的行政法学中，没有行政主体一词，而是以行政机关或行政组织为基点，阐述有关行政管理主体及探讨有关行政法问题。直至20世纪80年代末(我国?行政诉讼法?公布前后)，我们才引入了“行政主体〞概念，并结合我国的实际情况，使该概念具有特定的内涵。〔二〕行政主体在我国不是法律概念〔三〕我国行政主体的涵义行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。行政主体是一种组织，而不是个人。行政主体是依法拥有行政权力的组织。行政主体是能以自己的名义行使行政权、实施行政行为的组织。行政主体是能够独立对外承担自己行为所产生的法律责任的组织。二、我国行政主体的类型1、行政机关和法律法规授权的组织是我国行政主体法律、法规授权的组织主要类型有：⑴行政机关的内部机构；⑵行政机关的派出机构；⑶经授权的事业单位；⑷经授权的企业单位；⑸经授权的社会团体等。

2、关于非政府公共组织3、被委托组织不是行政主体被委托组织的法律地位被委托组织不是行政主体，不具有行政主体资格。⑴以委托机关的名义行政⑵法律后果由委托机关承担行政委托应当依法进行4、公务员在行政法中的地位不是行政主体⑴不以自己的名义行政⑵行政诉讼中既非原告也非被告⑶不由自己对外承担行政法律责任对行政机关有职务隶属关系⑴代表行政机关行使职权履行职责⑵职务行为法律后果归属行政机关⑶监督行政关系中，系监督对象5、行政主体资格职权行政主体资格的取得，须：⑴依法成立；⑵法定职权；⑶机构、人员编制；⑷行政经费与办公条件；⑸公示。授权行政主体资格的取得，须：⑴特别授权，包括：法律法规授权以及有权机关依法授权；⑵组织形式与办公条件；⑶法定程序。

6、确认行政主体资格的意义假设某组织具有行政主体资格，它便：☆具有行政职权；☆可以用自己的名义实施行政行为；☆必须履行行政职责；☆享有行政优益权；☆以自己的名义承受行政行为引起的法律后果；☆以自己的名义参加行政诉讼；等等。因而行政主体资格确实认在行政法上有着重要意义三、对行政主体理论的深层探讨〔一〕中外行政主体理论之差异1、国外强调行政组织的统一与协调；我国那么强调行政机关的独立性。2、国外认为行政机关只是行政主体的代表；我国那么肯定行政机关法律上的独立人格。3、在行政主体与行政诉讼被告、行政主体与行政责任归属关系上有很大不同。4、国外强调行政主体间的相对独立；我国那么注重行政主体在对外管理中的地位，而对行政主体间的相互关系，尤其是行政主体间的应然状态很少研究。〔二〕我国行政主体理论的缺乏行政主体范围比较局限行政主体责任定位错误行政主体理论容量狭小〔无法包容对全部行政组织法律问题的研究〕〔三〕我国行政主体理论之完善观点之一：现有根底上完善观点之二：重构观点之三：纳入行政组织法整体框架下予以完善四、行政组织法简论〔一〕我国现行行政组织法的构成〔二〕行政组织法应有的内容根本概念与根本原那么行政主体制度行政权的内容与形式中央行政组织法地方组织法其他公务组织法行政授权与行政委托行政代理与行政协助行政组织程序制度〔三〕行政组织法的体系五、行政相对人〔一〕对行政相对人的理解行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是权益受行政主体行政行为影响的个人或组织〔这种影响不仅包括直接影响，而且包括间接影响〕。

〔二〕行政相对人的范围根据我国现行法律规定，主要有：⑴公民⑵法人⑶其他组织⑷外国组织和个人〔三〕行政相对人的权利义务行政相对人在行政法律关系中主要享有以下权利：⑴参与权；⑵知情权；⑶申请权；⑷监督权；⑸陈述申辩权；⑹行政救济权。

行政相对人在行政法律关系中主要履行以下义务：⑴遵守行政法律标准的义务；⑵服从行政管理的义务；⑶协助公务的义务；⑷接受行政监督的义务。专题三：抽象行政行为研究

行政立法其他标准性文件一、行政立法〔一〕行政立法及其双重属性动态意义的行政立法与静态意义的行政立法我国行政立法有职权立法和授权立法之分从性质上看，行政立法具有立法行为与行政行为的双重属性〔二〕行政立法权限1、法律对行政立法权限的控制不是所有行政机关都有行政立法权；有行政立法权的行政机关，其立法权也是有限的；有行政立法权的行政机关，其立法权不仅有限而且具体。2、具有行政立法权的行政机关

3、行政立法必须遵循两项重要原那么4、各行政立法主体的具体立法权限

〔三〕行政立法程序1、法规、规章的名称2、制定程序简要地说，法规、规章的制定程序要经过如下步骤：立项；起草；审查；决定与公布；备案。

〔四〕行政法标准冲突及其控制1、法律标准的效力位阶宪法法律行政法规地方性法规规章2、解决法律标准冲突的规那么下位法服从上位法特别法优于一般法新法优于