公共机构节能管理学习手册

公共机构节能管理学习手册

目录

一、无锡市公共机构节能管理办法-----------------------2

二、无锡市公共机构节能管理办法解读-------------------12

三、无锡市十三五公共机构节能规划---------------------18

四、节能常识------------------------------------------35

五、绿色市民中心建设要求-----------------------------37

六、公共机构能源管理体系操作手册---------------------45

-1-/170

无锡市人民政府令

（第149#）

《无锡市公共机构节能管理办法》已经2014年10月20日

市人民政府第34次常务会议审议通过，现予发布，自2014年

12月1日起施行。

市长汪泉

2014年10月28日

无锡市公共机构节能管理办法

第一章总则

第一条为了加强公共机构节能管理，降低行政运行成本,

建设资源节约型、环境友好型机关，根据《中华人民共和国节

约能源法》、国务院《公共机构节能条例》等法律法规，结合

本市实际，制定本办法C

第二条本市行政区域内公共机构的节能工作，以及对公

共机构节能工作的指导、管理和监督，适用本办法。

本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金

的国家机关、事业单位和团体组织。

公共机构的具体范围由市、市（县）、区人民政府确定。

第三条各级人民政府应当将公共机构节能工作纳入年度

综合目标绩效考核体系，推动和促进公共机构节能工作的开展。

市、市（县）、区人民政府应当加强对公共机构节能工作

的领导，建立健全公共机构节能管理体系和工作协调机制，将

监督管理公共机构节能工作所需经费纳入本级财政预算，保障

公共机构节能工作健康发展。

第四条市人民政府管理机关事务工作的机构（以下统称

市机关事务管理机构），在市人民政府管理节能工作的部门指

导下，负责推进、指导、协调、监督全市公共机构节能工作。

市（县）、区人民政府管理机关事务工作的机构（以下统

称市（县）、区机关事务管理机构），在同级管理节能工作的

部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。

教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门，在同级

机关事务管理机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。

第五条各级人民政府及其有关部门，应当定期组织公共

机构开展能源紧缺体验、节能宣传教育等活动，提高公共机构

工作人员节能意识。

第六条公共机构节能工作应当接受社会监督；任何单位

和个人都有权举报公共机构浪费能源资源的行为。

第七条对在公共机构节能工作中做出显著成绩，以及检

举公共机构严重浪费能源资源并经查实的单位和个人，应当按

照有关规定予以表彰和奖励。

第二章节能规划

第八条市机关事务管理机构应当会同有关部门，根据省

公共机构节能规划和市人民政府节能中长期专项规划，制定市

公共机构节能中长期规划，报市人民政府批准后实施。

市公共机构节能中长期规划应当明确市、市（县）、区公

共机构节能工作目标和指标等内容。

第九条机关事务管理机构应当会同同级有关部门，根据

市公共机构节能中长期规划，结合本地实际，制定本级公共机

构节能规划。

公共机构节能规划应当包括节能目标和指标、节能重点环

节和保障措施等内容，并按照年度将规划确定的节能目标和指

标分解落实到本级公共机构。

市（县）、区公共机构节能规划应当包括所辖镇公共机构

节能的内容C

第十条公共机构应当根据节能规划，制定年度节能工作

实施方案，并结合本单位用能特点和上一年度用能状况，采取

节能管理或者节能改造措施，保证节能目标完成。

年度节能工作实施方案应当及时报送本级机关事务管理机

构备案。

第三章节能管理

第十一条公共机构节能工作实行领导负责制。公共机构

负责人对本单位节能工作全面负责。

第十二条公共机构节能工作实行联络员制度。公共机构

应当指定专人担任节能工作联络员，负责收集整理、统计分析、

汇总报告本单位、本系统节能工作重要信息。

节能工作联络员应当接受节能业务培训。

第十三条公共机构节能工作实行能源消费计量制度。

公共机构应当区分用能种类、用能系统，实行能源消费分

户、分类、分项计量，并建立完善能源消费监测措施，对能源

消耗状况进行实时监测与分析。

第十四条公共机构节能工作实行能源消费统计报表制度。

公共机构应当指定专人负责能源消费统计，建立能源消费

统计台账，如实记录能源消费原始数据，并在规定时间内向本

级机关事务管理机构报送能源消费状况报告。

第十五条公共机构能源消费统计应当纳入国民经济统计

体系。

机关事务管理机构应当会同统计部门，定期统计汇总公共

机构能源消费状况。

第十六条公共机构节能工作实行能源消耗定额制度。

机关事务管理机构应当会同有关部门，根据本级不同行业、

不同系统公共机构能耗综合水平和特点，分类制定公共机构能

源消耗定额；财政部门应当根据能源消耗定额制定能源消耗支

出标准。

公共机构能源消耗定额应当适时调整。

第十七条公共机构应当加强能源消耗支出管理，在能源

消耗定额范围内使用能源；超定额使用能源的，应当向本级机

关事务管理机构作出书面说明。

第十八条公共机构应当建立绿色采购制度，执行节能产

品、设备政府采购名录制度，优先采购取得节能产品认证证书

的产品、设备。

公共机构不得采购国家、省和市明令淘汰的用能产品、设

备。

第十九条公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当执

行有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等规定和标准，

其中新建建筑应当区分用能种类和性质，实行分户、分类、分

项计量管理。

建设主管部门应当会同机关事务管理机构，组织对本级公共

机构新建、改造建筑进行节能评估和审查。

第二十条机关事务管理机构应当会同有关部门制定本级

公共机构既有建筑节能改造计划，并组织实施。

第二十一条机关事务管理机构应当会同有关部门，建立、

完善本级公共机构节能监督管理制度和监测管理系统，实现公

共机构节能信息化、规范化管理。

第二十二条公共机构应当按照规定进行能源审计，对本

单位用能系统、设备的运行以及使用能源情况，进行技术性和

经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

第四章节能措施

第二十三条公共机构应当建立、健全节能运行管理制度

和用能系统操作规程，设置能源管理岗位，实行能源管理岗位

责任制，重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人

员。

第二十四条公共机构可以采用合同能源管理方式，委托

节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

公共机构合同能源管理的具体办法，由市机关事务管理机

构会同有关部门另行制定。

第二十五条公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节

能管理能力;与物业服务企业订立服务合同时，应当载明节能管

理的目标和要求C

公共机构应当将物业服务企业完成节能目标情况，纳入其

服务质量内容。

第二十六条公共机构应当采取下列措施，加强用能管理,

减少无功能耗：

（一）建立、完善重点用能设施、设备的维护保养和年检

登记制度；

（二）加强日常用能巡查；

（三）除有特殊用电需要外，实行分区域、分时间供电；

（四）除有特殊温度要求的区域外，室内空调温度的设置，

夏季不得低于二十六摄氏度，冬季不得高于二十摄氏度；

（五）在公共区域推广应用照明智能调控装置；

（六）严格控制夜间泛光照明以及装饰用照明；

（七）定期维护保养供水设施、设备，及时更换老化、破

损供水管道；

（A）优先使用节水型水龙头、卫生洁具和高效节能照明

灯具等节能产品；

（九）实行高层建筑电梯智能化控制，合理设置电梯开启

数量和时间；

（十）对设备机房、食堂、开水间等部位的用能设施、设

备实行重点用能监测。

第二十七条公共机构应当遵守下列规定，加强公务车辆节

能管理：

（一）严格车辆配备标准，实行编制管理，控制车辆保有

数量；

（二）严格车辆报废制度，及时报废高耗能、高污染的车

辆；

（三）严格车辆使用制度,禁止非公务用途使用车辆；

（四）严格车辆油耗标准，实行单车油耗独立核算，定期公

布单车能耗状况；

（五）严格车辆定点加油、维修、保险制度，实行统一管

理。

第二十八条市机关事务管理机构应当会同有关部门，针

对气候变化不同情况，制定公务车辆限制行驶的应对预案。

第二十九条鼓励、支持公共机构采取下列节能技术措施,

降低办公运行成本：

（一）提高电梯智能化水平，自动实行无负层电梯三层以

下停开，非高峰时段减少电梯运行台数，高层建筑电梯分段运

行，非工作时间控制使用电梯运行台数和频率；

（二）优化照明系统设计，推广应用分区、分时、分级自

动调控装置，控制照明亮度和分布密度；

（三）推广微灌、滴灌等技术，实施科学养护灌溉绿地；

（四）加强信息化、网络化建设，推行无纸化办公，推广

电视电话、网络视频等自动化办公系统的应用。

第三十条提倡公共机构工作人员自觉养成下列节能行为

习惯，减少日常办公支出：

（一）及时关闭空调、计算机、复印机等日常办公用能设

备，减少设备待机能耗；

（二）减少一次性水笔、茶杯使用，双面、反复利用纸张；

（三）利用自然通风调节室温，缩短空调使用时间；

（四）使用空调时关闭门窗，提高空调效率，降低能耗；

（五）短距离上下楼层不乘电梯，降低电梯运行频率；

（六）利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第五章监督检查

第三十一条机关事务管理机构应当会同有关部门，加强

对本级公共机构节能工作的监督检查。监督检查的内容包括：

（一）制定、落实年度节能目标和实施方案情况；

（二）能源消费计量、监测、统计和报告情况；

（三）建立节能管理规章制度情况；

（四）落实能源管理岗位责任制情况；

（五）用能系统和设备节能运行情况；

（六）执行能源消耗定额标准和能源审计情况；

（七）公务车辆配备、使用和油耗情况；

（八）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。

公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提

供能源消费相关资料和数据。

第三十二条公共机构有下列行为之一的，由机关事务管

理机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，

并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分：

（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定

将年度节能目标和实施方案备案的；

（二）未实行能源消费计量制度的；

（三）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设

备操作岗位配备专业技术人员的；

（四）未指定专人负责能源消耗统计，或者未如实记录能

源消耗计量原始数据，建立统计台帐的；

（五）未按照要求报送能源消费统计数据和分析报告的；

（六）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采

取提高能源利用效率措施的；

（七）未按照规定落实节能措施的；

（A）拒绝、阻碍节能监督检查的。

第三十三条公共机构超过能源消耗定额使用能源不能充

分说明理由的，由机关事务管理机构会同有关荀门予以通报，

并下达限期节能整改意见书；逾期未整改的，由有关机关对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并由财

政部门减少核拨下一年度百分之一以上百分之五以下财政经费。

第三十四条公共机构不执行节能产品、设备政府采购名

录采购产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备

的，由政府采购监督管理部门给予警告，对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。

第三十五条公共机构违反规定超标准、超编制购置公务

用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的，由有关部门对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，对车辆采

取收回、拍卖、责令退还等方式处理。

第三十六条机关事务管理机构和有关部门工作人员，在

公共机构节能管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法

给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十七条金融、通信和不使用财政性资金的高校等公

共服务机构的节能管理，可以参照本办法执行。

第三十八条本办法自2014年12月1日起施行。

《无锡市公共机构节能管理办法》解读

一、制定《办法》的意义

制定《无锡市公共机构节能管理办法》是我市贯彻依法治

国战略、实施依法行政的重要举措，是系统规范公共机构节能

工作的有效保障。《办法》的实施是我市公共机构依法节能的

重要标志，对于推进公共机构节能，建设节约型机关具有重要

意义，对全社会生态文明城市建设具有重要的导向和示范作用。

二、《办法》的总体架构

《办法》共六章38条约10000余字。包括总则、节能规划、

节能管理、节能措施、监督检查、附则等六个部分。《办法》

确立了公共机构节能管理体制，对公共机构节能规划、能耗计

量和监测、能源消费统计、能源消费定额、节能产品采购、能

源审计、节能措施以及监督保障等作出了全面规定。

三、《办法》主要遵循的原则

一是有关制度和措施相对从严，以促使公共机构节能真正

走在全社会的前列，充分发挥其在全社会节能工作中的模范带

头作用。二是注重制度和措施的实效性和可操作性，确保各项

规定明确、具体、有力，同时又切实可行，便于操作。三是坚

持约束与激励相结合，既明确规定公共机构节能的法定责任和

义务，又确立节奖超罚的激励措施，增强公共机构节能的自觉

性和积极性。四是坚持遵循“厉行节约反对浪费条例”、“机

关事务工作条例”等最新文件精神，总结概括成功的实践成果，

广泛借鉴各地经验，力求体现时代特色和无锡特点。

四、《办法》明确的公共机构节能责任主体

公共机构节能工作实行领导负责制。公共机构负责人对本

单位节能工作全面负责。

五、《办法》明确的公共机构节能管理体系

各级人民政府应当将公共机构节能工作纳入年度综合目标

绩效考核体系，推动和促进公共机构节能工作的开展。

市、市（县）、区人民政府应当加强对公共机构节能工作的

领导，建立健全公共机构节能管理体系和工作协调机制，将监

督管理公共机构节能工作所需经费纳入本级财政预算，保障公

共机构节能工作健康发展。

市人民政府管理机关事务工作的机构（以下统称市机关事务

管理机构），在市人民政府管理节能工作的部门指导下，负责

推进、指导、协调、监督全市公共机构节能工作。

市（县）、区人民政府管理机关事务工作的机构（以下统称

市（县）、区机关事务管理机构），在同级管理节能工作的部

门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。

教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门，在同级机

关事务管理机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。

六、实施《办法》的主要任务

（一）建立健全公共机构节能管理体系。各级政府要加强

对公共机构节能工作的领导，建立健全公共机构节能管理体系

和工作协调机制，将监督管理公共机构节能工作所需经费纳入

本级财政预算，保障公共机构节能工作健康发展。教育、科技、

文化、卫生、体育等系统主管部门和实行垂直管理的机构，要

在同级机关事务管理部门指导下，加快制定本级系统内公共机

构节能实施细则，明确目标和责任，确保组织到位、措施到位、

任务落实到位。

（二）建立公共机构节能目标责任制和考核评价制度。各

级政府要将公共机构节能工作纳入年度综合目标绩效考核体系,

推动和促进公共机构节能工作的开展。

（三）建立健全公共机构能耗监测、统计体系。市级机关事

务管理部门会同市统计部门制定全市公共机构能耗统计制度，

建立统计分析系统。

（四）建立公共机构能源消耗定额制度和能源审计制度。加

快制定公共机构能源审计办法，明确公共机构能源审计的范围、

程序、内容和相关要求，推动公共机构加强用能管理。

（五）重点抓好公共机构建筑节能。建设主管部门要会同

机关事务管理部门，组织对本级公共机构新建、改造建筑进行

节能评估和审查，制定和实施公共机构建筑节能改造计划。

（六）着力推进公共机构合同能源管理。支持公共机构引进

市场化节能新机制，推行合同能源管理。

（七）切实抓好公共机构车辆节能。积极推广应用用能源汽

车，严格车辆配备标准，落实车辆定点加油、维修、保险制度，

实行统一管理。稳步推进公务用车改革，鼓励职工利用公共交

通工具出行。

（A）认真落实节能日常管理措施。空调使用严格执行温度

控制标准，夏季设置不得低于26℃,冬季设置不得高于20℃,

把“每天少开1小时空调”作为一项节能制度，落实到每个办

公室。

（九）深入开展“两型”示范机关创建活动°按照“行为规

范、运转协调、团结和谐、节约环保”的总要求，广泛开展“两

型”示范机关、学校、医院、科技场馆、体育场馆、文化场所、

金融机构、驻锡军营等八大示范工程。

（十）认真编制“十三五”公共机构节能规划。全面评估公

共机构节能“十二五”规划完成情况，按照既有指导性又有约

束性、既有定性目标又有宣指标的要求，科学制定“十三五”

公共机构节能规划。

七、《办法》倡导公共机构人员应当养成的行为习惯

（一）及时关闭空调、计算机、复印机等日常办公用能设备，

减少设备待机能耗；

（二）减少一次性水笔、茶杯使用，双面、反复利用纸张;

（三）利用自然通风调节室温，缩短空调使用时间；

（四）使用空调时关闭门窗，提高空调效率，降低能耗；

（五）短距离上下楼层不乘电梯，降低电梯运行频率；

（六）利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

八、公共机构节能监督检查的主要内容

（一）制定、落实年度节能目标和实施方案情况；

（二）能源消费计量、监测、统计和报告情况；

（三）建立节能管理规章制度情况；

（四）落实能源管理岗位责任制情况；

（五）用能系统和设备节能运行情况；

（六）执行能源消耗定额标准和能源审计情况；

（七）公务车辆配备、使用和油耗情况；

（八）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。

公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供

能源消费相关资料和数据。

九、《办法》》对超定额使用能源资源的处罚

公共机构超过能源消耗定额使用能源不能充分说明理由的,

由机关事务管理机构会同有关部门予以通报，并下达限期节能

整改意见书；逾期未整改的，由有关机关对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员依法给予处分，并由财政部门减少核拨

下一年度百分之一以上百分之五以下财政经费。

十、《办法》明确的公共机构范围

《办法》所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金

的国家机关、事业单位和团体组织。

金融、通信和不使用财政性资金的高校等公共服务机构的节

能管理，可以参照本办法执行。

公共机构的具体范围由市、市（县）、区人民政府确定。

瑞秋敝胁蛭妍

锡政办发（2016）177号

市政府办公室关于印发无锡市“十三五”

公共机构节约能源资源规划的通知

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《无锡市“十三五”公共机构节约能源资源规划》已经

市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

无锡市人民政府办公室

2016年10月14日

无锡市“十三五”公共机构

节约能源资源规划

（锡政办发[2016]177号）

节约能源资源和保护环境是我国的基本国策。党的十八

届五中全会树立了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，

坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加

快推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。生态文

明建设列入了国家“十三五”规划的重要内容。

无锡是历史文化名城，城市化进程和城市综合竞争力位

居全国前列。全市国土面积4627.47平方公里，下辖2个

县级市和5个行政区，常住人口约650万。“十三五”时期，

无锡将高水平全面建成小康社会，为建设“强富美高”新无

锡打下坚实基础。同时，无锡也面临着资源和能源匮乏、环

境容量严重不足的严峻挑战，节约利用资源、保护生态环境

的任务十分艰巨，尤其需要全市各级党政机关率先垂范。

“十三五”时期，我市公共机构节约能源资源工作要紧

紧围绕高水平全面建成小康社会总体要求，以节约型机关建

设为主线，深入贯彻实施《无锡市公共机构节约能源资源管

理办法》，更好地发挥公共机构在生态文明建设中的示范、

引领作用。根据《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要》和市相关专项工作规划，特制定本规划。

本规划所称公共机构，是指全部或部分使用财政性资金

的全市各级党政机关、事业单位和团体组织以及驻锡高校、

金融、通信等公共服务机构。

一、“十二五”公共机构节约能源资源工作回顾

“十二五”时期，市委、市政府高度重视公共机构节约

能源资源和节约型机关建设工作，构建管理体系，开展宣传

培训，推进节能改造，注重长效管理，强化监督考核，干部

职工的节能节约意识显著增强，节能节约措施逐步到位，圆

满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。经统计核实，

2015年底，我市共有公共机构（含学校、医院、金融机构等）

2584家，总建筑面积2073.65万平方米，用能人数1042411

人，公车8514辆。2015年，全市公共机构总耗电量72610.24

万千瓦时，人均用电696.56千瓦时；总耗水量2880.13万

立方米，人均用水27.63立方米；汽车总耗油量2058.42万

升，单车平均年油耗2417.69升。与2010年相比，人均用

电量下降17.65%,人均用水量下降19.59%,车沟耗油量下降

35.16%o主要有六个方面特点：

（一）依法节能有序推进。制定出台了《无锡市公共机构

节约能源资源管理办法》（市政府第149号令）及一系列配套管

理制度，着力推动公共机构节约能源资源规范化、法治化。

（二）监督考核逐步落实。市本级及部分市（县）、区将公

共机构节约能源资源列入政府年度目标绩效考核和对下一级政

府生态文明建设考核内容，极大地调动了各单位节能工作的积

极性和主动性。

（三）宣传教育深入人心。通过组织培训、节能知识竞赛、

公布举报服务电话、“低碳日”能源紧缺体验和厉行节约大讨论

等多种形式，唱响“推行绿色公务、建设节约型机关”主旋律。

（四）创建活动持续深入。广泛开展“两型”机关、学校、

医院、体育场馆、文化场所、驻锡高校、金融机构、军营等八

大示范工程创建，形成上下联创、全面创建的格局。涌现出一

大批节约型机关建设先进集体，创建了8家全国节约型公共机

构示范单位和38家江苏省公共机构节约能源资源示范单位以及

一批省级节水型单位。

（五）节能技改效益显著。市本级率先建成感知能源监管

平台，对能耗实行分户、分类、分项计量和监测分析，全市各

级公共机构累计投入节能改造资金5000余万元，完成135栋建

筑能源审计，节能技改项目1368个，年节能量折合达到2385

吨标煤。

（六）行政中心走在前列。各级行政中心办公人员集中、

规模大、社会影响大，其节能管理对本地区具有示范性和引领

性作用。无锡市民中心、江阴行政中心等积极创建国家或省级

示范，其节能管理为本地区公共机构树立了标行。

但是，从总体看，全市公共机构能耗总量偏大、能源利

用率不高的状况还没有根本扭转，地区之间、行业之间、部

门之间发展还不平衡，通过调查分析，我市公共机构节约能

源资源管理还存在一些迫切需要解决的问题。

（一）节能管理体制有待进一步完善。依法履行公共机

构节约能源资源管理的范围、内容还没有实现全覆盖；各市

（县）、区机关事务工作部门节能管理内设机构还没有全部

建立；教科文卫体等系统主管部门的节能管理职责还没有充

分履行；部分公共机构还没有设置专门的节能管理岗位和专

职人员。

（-）节能管理制度及激励政策有待进一步建立健全。

能源消耗定额制度还没有全面推开，大部分公共机构能源费

用实行“实报实销”；少数单位节能责任不明确，措施不到

位，开展节能工作的内生动力不足；在节能管理、节能改造、

节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制。

（三）用能设备能效水平有待进一步提升。公共机构用

能设备普遍能效较低，如高效节能灯具的使用量占照明灯具

总数量的比例偏低；空调、电梯、机房等大型用电设备普遍

未采用节能控制技术；办公设备管理粗放，电脑、复印机、

打印机的选择，还没有完全满足节能、高效的要求。

（四）既有办公建筑节能改造任务艰巨。我市各级公共

机构既有办公建筑普遍存在保温隔热性能差、传热系数高、

能源消耗量大的状况，且大部分集中供电、供水的办公楼设

备老化能效低，还未实现能源消耗分户、分类、分项计量，

节能改造资金需求量大，创绿色星级建筑任务艰巨。

二、“十三五”公共机构节约能源资源工作总体要求

（一）指导思想

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党

的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系

列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享

的发展理念，以法律法规为依据，以生态文明建设为统领，

以建设节约型机关为主线，全面贯彻实施《无锡市公共机构

节约能源资源管理办法》，通过健全制度，完善政策，深化改

革，创新机制，提高资源利用效率，降低行政运行成本，充

分发挥党政机关的示范表率作用，引领带动全花会形成勤俭

节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式，

开创公共机构节约能源资源工作新局面，为建设“强富美高”

新无锡作出新贡献。

（二）基本原则

1.坚持综合推进与分类指导相结合。在全面系统推进的

同时，充分考虑不同地区、不同类别公共机构特征，进行分

级分类指导，重点推进教科文卫体等能耗大、社会影响力强

的行业和系统的节能工作。

2•坚持指标考核与综合分析相统一。在强化节能指标考

核的同时，注重节能管理体系建设，注重节能管理目标的实

现，注重履行社会责任和义务。

3•坚持管理节能与技术节能相支撑。在建立健全管理制

度，强化节能标准化建设的同时，积极运用信息化手段提高

管理效率，重视新能源、新材料、新技术的推广应用，助推

绿色产业发展。

4.坚持节能要求与服务需求相适应。实事求是，因地制

宜，合理确定能源定额标准和管理措施，注重节能管理的适

用性、阶段性和实效性，实施有针对性的政策和措施，合理满

足机关干部职工对工作环境舒适度的需求。

5.坚持牵头协调与主动融合相促进。在发挥机关事务管

理部门依法履职的同时，注重与相关部门的衔接，积极融入

生态文明建设总体布局，形成相互配合、相互协作的良性互

动机制。

（三）工作思路

1.引导行为节能。通过广泛开展宣传培训、知识竞赛、

节能环保大讨论和低碳日能源紧缺体验等主题实践活动，大

力推行绿色办公，建设节约型机关，引导大家培育节能理念，

建设节约文化，养成节能习惯，增强节能节约的责任感和自

觉性。

2.强化管理节能。通过健全管理体系、制定规章制度、

实行目标责任管理、建立监管平台、加强监督检查、开展创

建达标评比等工作，夯实节能管理基础，规范用能行为，推

进节能工作制度化、标准化、常态化建设。

3.推进科技节能。大力推动新能源、新技术、新产品在

公共机构节约能源资源领域的应用，激发市场需求，加快推

进合同能源管理、政府与社会资本合作模式，鼓励和引导公

共机构利用社会资本参与节能改造、能源管理。适应机关事

业单位后勤服务改革的要求，充分发挥物业服务企业在能源

管理中重要作用，提高节能管理的专业化水平。

4.坚持依法节能。加强《无锡市公共机构节约能源资源

管理办法》等法律法规配套制度建设，逐步形成科学规范、

管理严格、覆盖全面、操作性强的制度体系，依法依规开展

节能指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核、责任追

究等工作，推动节能法规制度的贯彻实施。

三、“十三五”公共机构节约能源资源主要目标任务

（一）管理目标

L全面宣传贯彻《中华人民共和国节约能源法》、《公

共机构节约能源资源条例》和《江苏省公共机构节约能源资

源管理办法》及《无锡市公共机构节约能源资源管理办法》》

等节能法律法规和文件精神。

2.明确各级公共机构节约能源资源管理部门及其工作职

责，建立健全分级管理、职责明确、运转协调的组织管理体

系。

3•完善公共机构能耗统计制度，实现统计单位全覆盖、

统计内容不漏项、统计数据零误差。

4.建立全市公共机构节约能源资源的量化管理体系和信

息化管理平台，制定和实施能源定额消耗标准，推进能源审

计诊断、能耗公示、节能技术改造和合同能源管理等工作开

展。

5•实行公共机构节约能源资源目标责任制，完善考核评

价体系，开展节能绩效考核和节约型机关建设评定活动。

6.到2020年，努力形成与无锡经济社会发展相适应、

与全市机关作风效能建设相协调的公共机构节约能源资源管

理体系，保障公共机构引领推动全市生态文明建设等工作持

续创新发展。继续保持在全省乃至全国的先进地位。

（二）量化指标

以2015年为基数，到2020年实现以下节能指标：

1.公共机构能源资源总消耗占全市总量由2.7%下降到

2.6%o同时，人均综合能耗下降11%,人均消耗水资源下

降16%,单位建筑面积能耗下降10%,公务车辆单车交通

能耗不高于全省平均能耗。

2.节能灯具使用率均达到98%以上、节水器具使用率达到

100%o

3.既有办公建筑节能改造率达70%,初步建成全市公共

机构节约能源资源监管体系。

4.“十三五”期间，将95%以上的公共机构建设成为节

能管理达标单位,其中将30%以上的公共机构建设成为节能

管理达标示范单位。

5.创建一批国家级而省级公共机构节约能源资源示范单

位。市民中心及各级行政中心积极参加全国公共机构“能效

领跑者”试点活动。

四、“十三五”公共机构节约能源资源的重点任务

（一）绿色行政中心建设工程。各级行政中心是本地区经

济、政治、文化和信息中心，其节能节约管理具有示范导向作

用。率先贯彻绿色发展理念，制定实施绿色行政中心建设的中

长期规划和目标任务。率先创建国家和省节能、节水示范单位，

积极参加全国“能效领跑者”试点活动。率先建成感知能耗监

管信息化平台，推行能耗分户、分类、分项计量，对各部门（单

位）实行能耗定额目标管理和公示通报制度。率先引进市场机

制，运用合同能源管理新模式推进光伏发电、太阳能热水、电

动车充电设施建设、垃圾分类、能源审计和节能改造等新能源、

新产品、新技术应用。率先推行绿色办公，大力倡导绿色文明，

建设绿色文化。切实加强对会议室、服务大厅等公共场所的节

能管理，落实专人负责。

（二）能耗计量统计分析工程。完善公共机构能源资源

消耗统计制度，加强基础信息统计和分析指导工作，全面准

确掌握用能底数，确保统计单位全覆盖、统计内容不漏项、

统计数据零误差。各级公共机构要按时、准确填报节能工作

基本信息、能耗消费情况和节能工作开展情况，并形成定期

分析制度。严格执行能源资源消费计量器具配备使用和管理

标准，按照能耗资源可计量、可检测、可考核的原则，规范

公共机构能源资源计量器具配备。公共机构新建、合并、撤

销时应及时更新相关信息。开展统计数据会审和统计工作专

项抽查，持续提高统计数据质量，推进数据共享，加强统计

数据分析应用，推进能耗统计工作信息化，提高统计工作效

率。

（三）节能示范（试点）创建工程。积极参加国家节约

型公共机构示范单位创建和“能效领跑者”试点活动，积极

参加省级节能、节水示范单位创建活动，高质量完成各级创

建任务。广泛开展节约型机关建设和公共机构节约能源资源

先进单位评选活动，实现市、市（县）区、镇（街道）三级

国家机关、各类事业单位、团体组织均有市级先进单位的目

标。推进合同能源管理、合同节水管理，完成100个示范项

目。开展节能、节水示范单位动态管理，对已经创建成功的

示范单位依据新标准进行复核验收。

（四）绿色建筑创建工程。严格新建建筑节能评估审查，

提高新建建筑能效水平。加强施工建设过程的节能监管，推

动党政机关办公和业务用房、学校、医院、博物馆、科技馆、

体育馆等建筑新建项目，全面执行工程建设节能强制性标准

和绿色建筑标准。推进既有建筑绿色化改造，推广节能门窗、

设备、洁具；加强信息中心、设备用房、地下车库等重点用

能区域的改造。积极利用节能管理系统的大数据，分类梳理

不同性质建筑的节能节水现状，有针对性地开展绿色建筑改

造。组织实施既有建筑绿色化改造示范项目，市级机关完成

40万平方米既有建筑节能改造，各市（县）区分别完成20

万平方米的既有建筑节能改造，改造后的建筑均要达到绿色

建筑标准。

（五）新能源新产品新技术推广应用工程。进一步完善新

能源新产品新技术推广应用的相关政策，严格执行新采购的用

能设备全部采用节能产品的政府采购要求。对空调、电梯、灶

具、信息中心等重点用能设备和部位加装单独的计量表具，准

确掌握能耗情况，并参考《公共机构节约能源资源节水技术产

品参考目录》积极采用新技术进行节能改造。各级行政中心、

学校、医院等用能规模较大的公共机构要因地制宜，积极应用

太阳能、地热能、风能等新能源及各类新产品新技术对现有建

筑和设备进行改造。引领新能源汽车的消费和应用，新建和既

有停车场要规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件，

比例不低于10%,鼓励采用自助分时租赁等商业模式，引进社会

资本参与充电桩建设、提供新能源汽车应用服务。逐步提高配

备更新公务用车中新能源汽车的比例。

（六）节能管理信息化工程。推进互联网+公共机构节约能

源资源，积极推进能耗统计和节能管理信息化。推广应用监管

体系建设成果，市级重点用能单位和市（县）、区能耗较高的单

位普遍建设节能监管信息平台，对能耗实行分户、分类、分项

计量和监控管理。整合公共机构节约能源资源监管体系资源，

初步形成全市公共机构节约能源资源监管平台，充分发挥信息

平台的数据收集和分析功能。“十三五”期间建成100个信息化

监管平台。

（七）绿色照明工程。到2020年，全市公共机构绿色高效

照明灯具使用率达到98%以上，逐步淘汰能效较低的节能灯，新

采购灯具一律应用LED灯。地下车库、楼道、洗手间等公共机

构区域灯具安装感应装置，分时分区设置开启、关闭条件。

（八）绿色办公工程。严格执行节能环保产品强制采购制

度，优先采购节能、环保产品办公用品，建立设施、设备、办

公家具等物资清单，并实施动态管理，盘活存量资产，减少闲

置浪费。推广0A自动化办公系统，减少纸质文件、资料，打印

机集中管理，定期统计打印数量。倡导电视、电话会议方式，

减少纸、笔、水杯、塑料袋等一次性办公用品，推广使用环保

再生纸、再生硒鼓墨盒等资源再生产品，推广零待机能耗插座。

严格执行空调温度设置夏季不低于26C、冬季不高于2CTC的规

定。大力提倡“1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里左右

乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式。

（九）绿色公共机构文化建设工程。加强节约能源资源和

生态文明建设宣传引导，广泛开展节能宣传周、全国低碳日、

中国水周、环境月等宣传活动，开展绿色出行、绿色食堂、绿

色数据中心、绿色校园、绿色医院、绿色场馆、绿色场所等主

题教育实践活动，树立生态文明理念，培育“绿色发展、机关

先行”的节约节能绿色文化。积极倡导公共机构开展个人工作

生活“碳足迹”计算，减少个人工作生活对自然环境的影响，

形成长期自觉的绿色文化氛围。

（十）节能管理能力提升工程。继续加强公共机构节约能

源资源管理人员、设施设备操作人员的管理能力提升培训，形

成上下联动、条块结合的培训组织体系，针对不同类型的公共

机构开展有针对性的专项培训。市级人数较多的单位和教、科、

文、卫、体系统节能管理工作负责人培训率达到100%。组织200

人次参加全国公共机构节约能源资源管理远程培训。广泛开展

工作研究和信息交流，不断提高节能管理人员的理论素养和业

务技能水平，努力建设一支熟悉节能法律法规、掌握节能技术、

熟练应用节能产品的技术队伍和一支管理能力强、专业知识丰

富的节能管理队伍。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府建立公共机构节约

能源资源协调机构，加强对公共机构节约能源资源工作的统

筹谋划和组织领导。各级机关事务管理部门全面履行职能，

加强指导协调和监督管理，完善由发改、经信、教育、财政、

环保、水利、住建、卫生等部门参与的协同推进机制，形成

纵向联动、横向协调、执行有力、运转顺畅的协调机制。及

时研究新情况、解决新问题、推广新经验、一级抓一级、层

层抓落实。教育、科技、文化、卫生、体育等主管部门在同

级机关事务管理部门指导下，开展本系统内公共机构节约能

源资源工作。落实专项经费保障，公共机构节约能源资源工

作所需经费纳入本级财政预算，保障公共机构节约能源资源

工作健康发展。

（二）完善制度标准。全面贯彻实施《无锡市公共机构

节约能源资源管理办法》，推进节能管理体系建设，加快制

定和完善计量统计、能源审计、合同能源管理、建筑节能奖

励、示范单位评价、能耗定额等配套制度标准，形成科学规

范、管理有序、覆盖全面、监管统一的节能制度体系。根据

不同行业公共机构能耗消费特点，分类制定评价标准。

（三）加强监督考核。将公共机构节约能源资源纳入部

门（单位）年度绩效和对下级政府节能考核内容，建立和完

善目标责任制，开展年度考核，落实奖惩措施。强化节能监

察，推进节能执法。建立健全能源审计和能耗公示通报制度，

定期组织实施综合或专项节能工作交叉检查和学习交流，公

布公共机构节约能源资源举报服务电话（81829110）,接受

媒体和社会监督。对公共机构违反规定用能造成能源浪费的,

及时下达节能整改意见书；逾期未改正且情形严重的，由有

关机关对公共机构负责人依法给予处分，并由财政部门核减

下一年度1%-5%的财政经费。

（四）强化技术支撑。加强与江南大学等驻地高等院校、

科研院所以及各类节能服务机构的联系与合作，充分利用地

方节能科技资源、专业人才资源，成立公共机构节约能源资

源专家库和咨询服务机构，完善新能源、新产品、新技术的

遴选、鉴定、推广、应用机制。推进互联网、物联网技术与

传统节能环保技术的深度融合，提升节能工作信息化、智能

化、科学化水平。

公共机构节约能源资源是一项系统工程，需要各有关方

面协调配合、共同推动，确保规划的实施。各市（县）、区

人民政府及市教科文卫体等系统主管部门，结合各自实际制

定本地区、本系统公共机构节约能源资源规划，并报市机关

事务管理局备案。

附件:

无锡市“十三五”公共机构节约能源资源

重点指标和工作目标

主要指标到2020年指标属性

由2015年

总能耗占全市总能耗之比2.7%下降至约束性

2.6%

人均综合能耗下降11%约束性

单位面积建筑能耗下降10%约束性

人均水资源消耗下降15%约束性

低于全省平均

公务用车平均油耗预期性

水平

能耗统计率100%约束性

高效光源使用率98%预期性

高效节气灶具使用率100%预期性

节水型器具使用率100%预期性

垃圾分类回收处理100%预期性

重点用能单位能源审计45栋约束性

用水规模单位水平衡测试50家约束性

合同能源管理项目100个预期性

既有建筑节能改造资金投入5000万元预期性

能源监管平台建设增加30个预期性

新能源汽车充电车位1000个预期性

光伏分布式发电项目20个预期性

太阳能热水项目50个预期性

淘汰煤、油锅炉100%约束性

国家级节约型公共机构示范单位10约束性

省级公共机构节能示范单位30约束性

江苏省节水型单位20约束性

节能业务培训2500人次约束性

参加全国公共机构“能效领跑者”

1个以上预期性

试点

省级以上媒体宣传报道100例约束性

申领行政执法证人员增加15个预期性

办公室节能小常识

1、下班20分钟前关闭空调，办公室内的温度在空调关闭

后将持续一段时间。下班前20分钟关闭空调，既不会影响室内

人员工作，又可节约大量的电能。空调节能温度，夏天保持在

26度，冬天20度。

2、办公电脑屏保画面要简单，及时关闭显示器屏幕保护。

屏幕保护越简单的越好，最好是不设置屏幕保护，运行庞大复

杂的屏幕保护可能会比你正常运行时更加耗电。可以把屏幕保

护设为“无”，然后在电源使用方案里面设置关闭显示器的时

间，直接关显示器比起任何屏幕保护都要省电。

3、打印机共享，节能效率更高。将打印机联网，办公室内

共用一部打印机，可以减少设备闲置，提高效率，节约能源。

4、电脑关机拔插头。关机之后，要将插头拔出，否则电脑

会有约4.8瓦的能耗。下班时或长时间不用，应关闭打印机及

其服务器的电源，减少能耗，同时将插头拔出。据估计，仅此

一项，全国一年可减少二氧化碳排放1474万吨

5、推行电子政务，尽量使用电子邮件代替纸类公文。倡导

使用电子贺卡，减少部门间纸质贺卡的使用。如果全国机关/学

校等都采用电子办公，每年可减少纸张消耗在100万吨以上，

节省造纸消耗的100多万吨标准煤，同时减少森林消耗。

6、复印打印用双面，边角余料巧利用。复印、打印纸用双

面，单面使用后的复印纸，可再利用空白面影印或裁剪为便条

纸或草稿纸。纸张双面打印、复印，既可以减少费用，又可以

节能减排。如果全国10%的打印、复印做到这一点，那么每年可

减少耗纸约5.1万吨，节能6.4万吨标准煤，相应减排二氧化

碳16.4万吨。

7、尽量使用再生纸，多使用再生纸公文用纸、名片、印刷

物，尽可能使用再生纸，以减少环境污染。用原木为原料生产1

吨纸，比生产1吨再生纸多耗能40%o使用1张再生纸可以节能

约1.8克标准煤，相应减排二氧化碳4.7克。如果将全国2%的

纸张使用改为再生纸，那么每年可节能约45.2万吨标准煤，减

排二氧化碳116.4万吨。

绿色市民中心建设要求

导语

无锡市民中心是市委市政府及其市级机关部门（单位）集

中办公和实施行政服务的重要场所，规模大、社会影响大，其

运行管理的模式和服务保障水平备受瞩目。机关管理局根据市

委市政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《无锡

市2016年公共机构节能工作要点》等文件精神，提出了建设“安

全、文明、绿色、智慧”市民中心的工作思路，这四位一体的

布局，是新形势下对行政中心运行管理的有益探索和实践，体

现了机关事务工作根本要求、时代要求和现代管理要求的有机

结合与统一。其中，把绿色发展摆上了一个突出位置，彰显了

社会责任担当和崇高的事业情怀。

习近平关于绿色发展论述：

我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要

金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生

态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、

建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美

好家园。

李克强关于绿色发展论述：

实现现代化，是中国13亿人的共同意志、强烈愿望，不可

逆转。但是，我们必须“在发展中保护，在保护中发展"，走出

一条中国特色的现代化道路。所以，中国政府要坚定走绿色发

展道路。

一、建设绿色市民中心的主要依据

一是党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五

大发展理念；

二是市委确定的以“智能化、绿色化、服务化、高端化”

为引领的四大发展战略举措；

三是“安全、文明、绿色、智慧”是新时期各级党政机关

行政中心创新管理的必然要求。

二、建设绿色市民中心的重要意义

首先，这是一种责任。绿色发展作为一种发展理念，将贯

穿于经济、政治、文化、社会发展的全过程，体现在生产、生

活、生态建设的全方位。我们每一个人、每一个家庭、每一个

单位、每一个政府部门都应该身体力行，节能减排，推动绿色

低碳大发展。

第二，这是一种时尚。近年来，绿色出行、节约环保、节

能低碳、徒步健康行等绿色宣传口号和公益活动层出不穷，屡

见不鲜，绿色发展成为社会的主流思想和核心价值观，绿色环

保也已逐渐成为人们的生活习惯和时尚追求，既是美德也是现

代文明素质的体现。

第三，这是一种无奈。生态文明建设和厉行节约的目标任

务都是约束性指标，是刚性要求。同样，公共机构节能也是任

重道远，作为政府主管部门，不大力推动以市民中心为主体的

公共机构绿色建设，就难以完成节能减排目标任务，降低行政

运行成本。因此，是我们不得不作出的选择。

三、建设绿色市民中心的内涵

建设绿色市民中心，就是要不断地创新管理模式，优化保

障结构，改善服务环境，提高节能管理水平，努力打造“规范

高效、运转协调、安全和谐、节约环保”运行管理新格局，让

机关干部职工亲身感受绿色环保并体验到更高层次的安全感、

获得感和舒适感，这也必将成为机关事务工作创新发展的新亮

占。

八、、O

四、建设绿色市民中心的主题

推行绿色公务、引领环保行动。

五、建设绿色市民中心的载体

创建“两型社会”示范机关。

六、建设绿色市民口心的目标要求

目标定位是三个新:努力把市民中心建设成全市公共机构节

能新标杆；文明办公新表率；绿色产业发展新模块。

工作要求是三个全面：全面推行精细化、智能化、信息化管

理；全面提升能效综合利用水平；全面打造绿色发展新领域、

新举措、新亮点。

具体指标是三个量化：综合能耗低于全国平均水平，争当全

国公共机构能效“领跑者”；5年内各类能源资源综合指标分别

下降15%；95%以上进驻市民中心部门（单位）建成“两型”示

范机关。

七、建设绿色市民中心的十一项主要工作任务

一是发挥表率和导向作用。建设“绿色发展，机关先行”的

机关文化和绿色文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的舆论导向

和行动自觉。

二是节约使用办公用品。推进办公用品修旧利废和循环使用,

积极推进无纸化办公，减少使用一次性纸杯等。

三是落实节约用电措施。空调使用夏季设置不低于26。（2,冬

季设置不高于20℃,把“每天少开1小时空调”作为一项节能制

度，落实到每个办公室。尽量减少电梯使用。柱绝“无人空调”、

“长明灯”等现象。

四是促进公务用车节油。对公务用车实行集中统一管理，公

务外出尽量合并用车，减少出车次数。号召机关工作人员搭乘公

交车上下班，短距离提倡以步代车。

五是强化节约用水。对水耗超标的洗手间设施、绿化灌溉设

施、食堂用水设施等进行节水改造，在用水区域应设置节约用水

标识，控制各个阀门、龙头的出水流量，杜绝“长流水”。

六是切实执行公务接待规定。因地制宜，改进内部食堂供餐

配置，开辟简易接待餐厅，为公务接待标准化、规范化提供必要

的便利条件。

七是建设绿色办公环境。按照节俭、实用的原则做好机关绿

化美化工作，加强对内庭院的绿化养护，努力实现“春天有花、

夏天有荫、秋天有果、冬天有绿二

八是推行“绿色政府采购“。进一步完善集中采购机构内部

操作规程，科学设置采购流程，缩短采购周期，提高集中采购效

率，从源头上避免浪费。强化对供应商、评标专家和采购人员的

管理，加强采购信息系统建设，改进政府采购方式，逐步推行网

上采购。

九是大力推进节能低碳环保的示范项目改造。大力推进空

调机组、信息机房、电梯运行、绿色照明、餐厨垃圾处理系统

升级、监管系统提升等一批节能改造项目实施，提高设施设备

的使用效率和能效水平。

十是率先推广应用新能源。鼓励社会资金参与市民中心绿色

环保工程建设，建成屋顶和停车棚光伏发电站、建成新能源汽车

充电设施等一批绿色标志工程，助推绿色产业发展，提升市民中

心服务功能。

十一是规范使用各项经费。坚持“先有预算、后有开支，没

有预算、不能开支'’的原则，从严控制经费支出，有效配置资金。

同时，大力提升队伍素质，提高财务管理服务水平。

八、建设绿色市民中心的十项重点节能环保工程

一是绿色照明改造，用LED高效绿色照明替代现有的荧光

照明，预计综合节电率达50%以上，地下车库改造后节电率将达

到75%O

二是对VRV空调室外机组进行移机改造，增加通风能力和

制能效果。

三是电梯余能回收改造，采用电梯能量回馈技术，将电梯

运行过程中所产生的再生电能利用起来，并转换为同步的交流

电能回送到电网，起到节电的效果，节电率可达20%。

四是玻璃幕墙贴膜改造，逐步对朝南方向的玻璃幕墙采用

贴幕技术，以达到遮阳隔热的效果，预计节电率达10%左右。

五是各类机房智能化改造，采用物联网控制技术，对机房

环境温度进行监测和管理，提高设施设备的能效利用水平。

六是食堂地下隔油池改造，解决餐厨下水道油污沉积不通

和空气异味问题。

七是餐厨垃圾处理系统升级改造，扩大日处理能力，规范

操作流程。

八是新风系统改造，采用楼宇智能控制，增加二氧化碳的

浓度传感器和调节新风的装置，改善会议室和办公区域新风质

量。

九是节能监管系统提升改造，通过更新管理软件、新增监

测点、更换部分设施设备、下放管理权限、传导管理压力等措

施提升监管系统。

十是节能灶具改造，提高燃气使用率。

九、建设绿色市中心的两项新能源推广应用

一是推广应用光优分布式发电。充分利用市民中心建筑屋

顶和地面停车场资源，与光伏企业合作建设屋顶分布式电站，

预计可利用面积15000—20000平米，年发电量150万千瓦时。

二是推广应用新能源汽车和充电桩设施建设。新增车辆新

能源汽车比例不得低于30%,积极与有关部门密切配合，在市民

中心建设若干充电设施，为机关工作人员提供服务和方便。同

时，也可以提升市民中心服务功能，履行社会责任和义务。

十、建设绿色市民中心的保障措施

一是加强组织领导,成立由市领导任组长，相关部门为成员

单位的绿色市民中心建设工作领导小组，下设办公室，承担组织

协调、任务分解、督促检查、评估考核等工作。

二是加强宣传教育c寓绿色发展于餐饮服务、寓绿色发展于

交通安全、寓绿色发展于公车出行、寓绿色发展于建筑维修、寓

绿色发展于会务保障、寓绿色发展于行政服务、寓绿色发展于日

常办公……全面建设市民中心绿色发展新文化。

三是加强督促检查c设立并公布绿色市民中心建设举报服务

电话,及时查处浪费资源和污染环境的现象。

将绿色市民中心建设归并于公共机构节能考核内容，列入市级机

关(部门)年度目标绩效考核体系之中。

绿色市民中心建设行为公约

培养节约好风尚人人行动是保障

夏季空调26度节电效果很显著

灯泡换成节能灯用电能省近八成

随手关灯莫忘记小处节电有效益

少乘电梯爬楼梯既省电力又健体

办公设备仔细挑节电省钱都重要

电器不用要断电省电一成看得见

购车要买小排量节油实惠还时尚

注意关好水龙头宝贵淡水不滴漏

纸张应该两面用物尽其用见行动

物品少用一次性节省资源利环境

就餐剩余应打包珍惜粮食显实效

垃圾分类不乱扔便于利用好再生

过度包装要反对绿色消费益社会

勤俭节约记心头行为公约共遵守

公共机构能源管理体系

操作手册

国家机关事务管理局公共机构节能管理司

2016年1月

刖百

“十二五”以来，国家相继制修订了《能源管理体系要求》

(GB/T23331)、《能源管理体系实施指南》(GB/T29456)和

部分行业《能源管理体系实施指南》等国家标准，

国家发展改革委等部门发布了《万家企业节能低碳行动实

施方案》等相关文件，要求全国万余家重点用能单位建立健全

并有效运行能源管理体系。

为引导各级各类公共机构加强对能源管理体系建设重要性

的认识，在公共机构中导入能源管理体系，我们编制了《公共

机构能源管理体系操作手册》，指导公共机构逐步建立和实施源

管理体系。公共机构可参照本手册，优化本单位能源管理系统，

提高能源管理水平，实现能源管理工作的科学化、规范化、精

细化，最大限度地降低能源消耗，提高能源使用效率。

手册分正文和附录两个部分，其中正文包括六个章节，分

别是：第一章概述，第二章前期准备工作，第三章体系策划，

第四章文件制定，第五章实施与运行，第六章检查与改进。附

录包括三个部分，分别是：附录A某医院建设能源管理体系示

例，附录B某学校建设能源管理体系示例，附录C某机关单位

建设能源管理体系示例。

本手册由中国质量认证中心组织专家团队编写，北京交通

大学和吉林建筑大学参与了编写工作。在编制过程中，还得到

了吉林省机关事务管理局、国务院国有资产监督管理委员会、

吉林省人民医院、湖南省儿童医院的大力支持，在此一并表示

感谢！

2016年1月

目录

第一章概述.......................................-1-

第二章前期准备工作...............................-3-

第一节管理职责................................-3-

第二节能源方针................................-8-

第三章体系策划..................................-11-

第一节明确法律法规、标准及其他要求..........-12-

第二节能源评审...............................-18-

第三节建立能源基准、能源绩效参数............-22-

第四节制定能源目标、能源指标................-26-

第五节制定能源管理实施方案..............