强化物流寄递环节监管对卷烟打假的作用

强化物流寄递环节卷烟打假的几点思考摘要:自1983年国务院发布《中华人民共和国烟草专卖条例》后，标志着我国烟草专卖制度的正式确立。经过三十多年的发展，我国烟草专卖制度在打击非法烟草贸易、保证国家财政收入、提升民族烟草企业竞争力、推广高新科技等方面有着重要作用。但是，随着物流寄递业的发展，假烟以物流寄递行业为为运输方式，随着物流的血液慢慢渗透卷烟经营市场，侵害消费者利益的同时也动摇了国家专卖制度的根基。目前，在打击物流寄递环节运输假烟的过程中，暴露出一些不可回避的问题和不足，本文拟立足于物流寄递业的发展状况及专卖执法工作的实践经验，提出几点意见，以期在维护国家专卖制度的前提下，更好地提升专卖执法水平。关键词：专卖物流寄递假烟随着电子商务的兴起与带动，近年来，我国物流业发展迅猛。在物流业繁荣发展的大背景下，以销售假烟牟取暴利的不法分子乘势盯紧物流快递行业漏洞，将物流寄递作为违法犯罪的一条“黄金通道”，大肆贩售假冒卷烟，严重扰乱了我国正常卷烟经营秩序，损害了国家、零售商户以及消费者利益。假烟随着物流脉络甚至延伸至偏远乡镇，触角十分广泛，物流寄递也就成为我国市场假烟流通扩散的主要途径之一，是目前卷烟打假的重点与难点所在。当前物流寄递假烟呈现隐蔽性强、少量多次等特征。这些特点在假烟贩子看来都成了助力其贩运假烟的天然“优点”。首先，物流寄递提供了一个安全封闭的“交易天堂”，交易双方不再是以往面对面交易传统交易方式，从交易开始到交易结束双方均无需直接碰面，也就实现了人货分离，有利于逃避违法打击。其次，近年来，不法烟贩采取少量多次、化整为零的形式运输方式，既符合快递邮寄卷烟的合法标准，又易于逃避专卖执法人员检查。加之目前快递行业纷繁林立，为在竞争中实现利益最大化，选择对卷烟寄递的法律规定选择视而不见，不严格执行货物验收制度，监管松懈成了不法烟贩的“帮凶”之一。长此以往，不法烟贩以这种“蚂蚁吞象”方式慢慢吞噬着我国的卷烟市场，冲击着国家专卖制度和税收，危害着消费者利益及健康，更阻碍了和谐社会的进程。一、当前打击物流寄递假烟工作的问题与不足（一）执法权限具有局限性。由于烟草专卖行政执法权自身存在的局限特点，工作人员在行政执法过程中没有搜查权，如在检查托运过程中的包裹时，只有在得到较为准确可靠的信息后才有权拆验检查。并且只有托运数量超过限数才能立案调查、查扣卷烟。如生在运输过程中发现异常情况，按照我国道路交通运输管理法规的相关规定，亦无权拦截涉烟车辆，只有联合公安交警部门共同执法，这些都使得烟草专卖管理工作显得尤其滞后且效率低下。此外，即使在落实了假烟在库的情况下，由于没有强行破门检查的权力，依然依赖于当地公安的检查证方可执行检查。但现实情况中，未等手续到手执行检查之前，嫌疑人早已逃之夭夭，造成核查与搜集证据在时间上的断层，追责也就无从谈起。从以上例子可知，烟草部门在打击物流寄递假烟的过程中，除日常例行检查外，大部分专卖执法活动都需依赖其他执法部门的协同配合，执法力度弱，使得专卖执法人员在执法过程中束手束脚，往往感到心有余而力不足。这些“基因缺陷”给查处工作增加了难度，但为不法分子逃避处罚却提供了可乘之机。（二）获取证据与追究刑责困难重重。物流寄递的监管松懈让假烟的生产、销售者及中间供应商能够轻而易举地在发货时故意填写错误信息，隐藏自己的真实身份，人货分离特点也把涉烟各方之间的暗交易阻隔在“安全地带”，大部分情况下烟草专卖执法人员即使当场查获涉案假烟，也很难进一步追查真正的上游供货方、下游销售者等相关有效线索。同时不法分子为减少运输途中被查处的风险，更多愿意采取少量多次的运输方式来掩人耳目，即使被查获，仅仅是经济上的少量损失，却可以逃过行政处罚甚至是严厉的刑事处罚。由于现实的证据收集难等原因，想要得到完整的证据链锁定嫌疑人几乎是不可能的任务。

在以往接触的涉烟违法运输的案件中，执法部门即使当场查获假烟、扣留了运输工具，甚至现场抓获了车辆司机或承运人，但货物所有人不在现场的情况下，根本无法提供货主的真实信息，处理类似“无现生产、运输、销售扩散性且较为固定的网络形式，依线而上，顺势摸索物流环节查获的每条假烟背后展开的广大脉络，各个击破，打破以往只“见烟收烟”的传统工作理念，要创新工作理念，勤动脑，树立案子长线经营的意识，不放弃每条线索，树立深挖线索的勇气和吃苦耐劳的决心，摸清上游制假窝点，掌握违法犯罪规律和关键线索，进一步提升办案水平，争取树立达到“抓关键人物、断主要网络、挖大案源头”的执法办案水平。对物流寄递假烟行为，每个专卖执法人员应做到以主动出击、绝不姑息，追究实刑为己任，进一步奠定切断物流寄递渠道运送假烟基础，把案件经营作为打击涉烟违法行为、净化卷烟市场的决定性手段。（六）提高专卖执法人员水平，打牢专卖管理基础。当前物流寄递假烟方面不断出现的新问题新情况，对我们烟草专卖执法人员自身提出了更高的要求，打铁还需自身硬，面对新形势下的考验，高素质的专卖队伍是打击涉烟违法行为的前提和基础，烟草内部需要打造一支思想坚定、技能高超、业务熟练的高水平执法队伍应对复杂多变的执法形势。在思想发面，培养一支思想过硬，立场坚定，执行任务坚决的执法队伍，具有较强的责任心，对专卖执法工作始终抱有使命感，遵守国法党纪，能切实履行专卖管理任务，高质量完成执法监管工作。在业务水平方面，加强对执法人员法律知识的培训