监理工程师《合同管理》考点大全

合同法律关系包括合同法律关系的主体、客体和内容三个要素

合同法律关系的主体，是参加合同法律关系，具有相应的权利能力和行为能力，享有相应权利、承担相应

义务的当事人。合同法律关系的主体可以是自然人、法人、其他组织。

法人的法定代表人是自然人，他依照法律或它的组织章程规定，代表法人行使职权。法人以它的主要办事

机构所在地为住所（法人注册登记所在地）。

其他组织是指依法成立，但不具备法人资格，而能以自己的名义参与民事活动的经营实体或者法人的分

支机构等社会组织。如法人的分支机构、不具备法人资格的联营体、合伙企业、个人独资企业等

合同法律关系的客体主要包括物、行为和智力成果。

1.物

法律意义上的物是指可为人们控制、并具有经济价值的生产资料和消费资料，可以

分为动产和不动产、流通物与限制流通物、特定物与种类物等。如建筑材料、建筑设

备、建筑物等都可能成为合同法律关系的客体。货币作为一般等价物也是法律意义上的

物，可以作为合同法律关系的客体，如借款合同等。

2.行为

法律意义上的行为是指人的有意识的活动。在合同法律关系中，•行为多表现为完成

一定的工作，如勘察设计、施工安装等，这些行为都可以成为合同法律关系的客体。

3.智力成果

智力成果是通过人的智力活动所创造出的精神成果，包括知识产权、技术秘密及在

特定情况下的公知技术。如专利权、计算机软件等，都有可能成为合同法律关系的

客体。

合同法律关系的内容是指合同约定的和法律规定的权剋义务。也是合同的具体要求，它决定了合同法律

关系的性质，也是联结合同主体的纽带。

合同法律关系的产生、变更与消灭的条件

能够引起合同法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实，就是法律事实。法律事实包括行为和事件。

是指法律关系主体有意识的活动，能够引起法律关系发生变更和消灭的行为，包括作为和不作为两

种表现形式。行为还可分为合法行为和违法行为。止匕外，行政行为和发生法律效力的法院判决、裁定

以及仲裁机构发生法律效力的裁决等，也是一种法律事实，也能引起法律关系的发生、变更、消灭。

件是指不以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生的，能够引起合同法律关系产生、变更、

消灭的客观现象。这些客观事件的出现与否，是当事人无法预见和控制的。

事件可分为自然事件和社会事件两种。

（行为和事件的根本区别在于是否是以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生的）

代理的概念和特征：1.代理人必须在代理权限范围内实施代理行为2.代理人以被代理人的名义实施

代理行为3.代理人在被代理人的授权范围内独立地表现自己的意志4.被代理人对代理行为承担民事责任

法定代理是指根据法律的直接规定而产生的代理。法定代理主要是为维护无行为能力或限制行为能力

人的利益而设立的代理方式。

代理关系的终止

L委托代理关系的终止

（1）代理期间届满或者代理事项完成（2）被代理人取消委托或代理人辞去委托（3）代理人死亡或代理

人失去民事行为能力（4）作为被代理人或者代理人的法人终止

2.指定代理或法定代理关系的终止

（1）被代理人取得或者恢复民事行为能力（2）被代理人或代理人死亡（3）指定代理的人民法院或指定

单位撤销指定（4）监护关系消灭

委托代理是根据被代理人对代理人的委托授权而产生的代理，委托授权，是被代理人向代理人授予代理

权的意思表示，是一种单方的民事法律行为,只需要被代理人一方的意思表示。委托代理的授权，可以使书

面形式，可以是口头形式，法律规定用书面形式的，应当用书面形式。委托书授权不明的，被代理人应当向

第三人承担民事责任，代理人负连带责任。

分配专业监理工程师负责本专业范围内的监理工作”是“总监理工程师”的授权委托，所以专业监理工

程师是总监理工程的委托代理人。

《担保法》规定的担保方式：保证、抵押、质押、留置和定金。

注意：在具体合同中，担保方式由当事人约定，如果当事人没有约定或者约定不明确的，则按照连带责

任保证承担保证责任。这是对债权人权利的有效保护。

以下组织不能作为保证人：（1）企业法人的分支机构、职能部门。企业法人的分支机构有法人书面授权的，

可以在授权范围内提供保证。（2）国家机关。经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷

的除外。（3）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体。

保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用。保证合同另有约定的，按

照约定。①当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。②一般

保证的保证人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。

保证期间债权人与债务人协议变更主合同或者债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人的书

面同意，否则保证人不再承担保证责任。保证合同另有约定的按照约定。

抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物,用以担保债务履

行的担保方式。

债务人或者第三人提供担保的财产为抵押物。由于抵押物是不转移占有的,因此能够成为抵押物的财产

必须具备一定的条件。（1）抵押人所有的房屋和其他地上定着物；（2）抵押人所有的机器、交通运输工具和其

他财产；（3）抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋和其他地上定着物；4）抵押人依法有权处置的国有

机器、交通运输工具和其他财产；（5）抵押人依法承包并经发包人同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地

的土地使用权；（6）依法可以抵押的其他财产。

下列财产不得抵押：（1）土地所有权；（2）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权；（3）

学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫

抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。当事人也可以约定抵押

担保的范围。

质押的概念

质押是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有,用以担保债权履行的担保。质权是一种约

定的担保物权，以转移占有为特征。

质押可分为动产质押和权利质押。

动产质押是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。能够用作质押的动

产没有限制。

权利质押一般是将权利凭证交付质押人的担保。可以质押的权利包括：

（1）汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；（2）依法可以转让的股份、股票；（3）依法可以转

让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；（4）依法可以质押的其他权利。

（1）留置权以债权人合法占有对方财产为前提；并且债务人的债务已经到了履行期。

（2）由于留置是一种比较强烈的担保方式，必须依法行使，不能通过合同约定产生留置权。依《担保法》

规定，能够留置的财产仅限于动产，且只有因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债权人才有

可能实施留置。

定金，是指当事人双方为了保证债务的履行，约定由当事人一方先行支付给对方一定数额的货币作为担

保。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%,定金合同要采用书面形式，并在合同中约

定交付定金的期限，定金合同从实际交付定金之日生效。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。

狭义的工程保险则是针对工程的保险，只有建筑工程一切险（及第三者责任险）和安装工程一切险（及

第三者责任险）。

建筑工程一切险是承保各类民用、工业和公用事业建筑工程项目，包括道路、桥梁、水坝、港口等，在

建造过程中因自然灾害或意外事故而引起的一切损失的险种。

建设工程一切险往往还加保第三者责任险。第三者责任险是指凡在工程期间的保险有效期内因在工地

上发生意外事故造成在工地及邻近地区的第三者人身伤亡或财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责

任。

被保险人可以包括：（1）业主或工程所有人；（2）承包人或者分包人；（3）技术顾问，包括业主聘用的建筑

师、工程师及其他专业顾问。

建筑工程一切险的保险责任自保险工程在工地动工或用于保险工程的材料、设备运抵工地之时起始，至

工程所有人对部分或全部工程签发完工验收证书或验收合格，或工程所有人实际占用或使用或接受该部分或

全部工程之时终止,以先发生者为准。但在任何情况下，保险人承担损害赔偿义务的期限不超过保险单明细

表中列明的建筑期保险终止日。

合同鉴证的作用有以下几点：（1）经过鉴证审查，可以使合同的内容符合国家的法律、行政法规的规定，

有利于纠正违法合同；（2）经过鉴证审查，可以使合同的内容更加完备，预防和减少合同纠纷；（3）经过

鉴证审查，便于合同管理机关了解情况，督促当事人认真履行合同，提高履约率。

合同公证与鉴证的相同点：原则、内容和范围、目的相同。

合同公证与鉴证的区别：合同公证与鉴证的性质不同、合同公证与鉴证的效力不同、合同公证与鉴证的适

应范围不同

经过公证的合同，其法律效力高于经过鉴证的合同。按照《民事诉讼法》的规定，经过法定程序公证证明

的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。

对于追偿债款、物品的债权文书，经过公证后，文书还有强制执行的效力。而经过鉴证的合同则没有这样的

效力，在诉讼中仍需要对合同进行质证，人民法院应当辨别真伪，审查确定其效力。

《合同法》的基本原则：1、平等原则2、自愿原则3、公平原则4、诚实信用原则5、遵守法律法规和公

序良俗的原则

诺成合同是当事人意思表示一致即可成立的合同。实践合同|则要求在当事人意思表示一致的基础上，还

必须交付标的物或者其他给付义务的合同。

合同的形式可分为书面形式、口头形式和其他形式。书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、

电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。口头形式是以口头语言形式表现

合同内容的合同。其他形式则包括公证、审批、登记等形式。

《合同法》采用不要式原则的原因：1、合同本质对合同形式不作要求；2、市场经济要求不应对合同形

式进行限制；3、国际公约要求不应对合同形式进行限制；4、电子技术对合同形式的影响。

合同的内客1.当事人的名称或者姓名和住所2.标的3.数量4.质量5.价款或者报酬6.履行的期

限、地点和方式7.违约责任8解决争议的方法

标的的表现形式为物、劳务、行为、智力成果、工程项目等。

对于强制性的标准.当事人必须执行，合同约定的质量不得低于该强制性标准。对于推荐性的标准.国

家鼓励采用。当事人没有约定质量标准，如果有国家标准，则依国家标准执行；如果没有国家标准，则依行

业标准执行；没有行业标准。则依地方标准执行；没有地方标准.则依企业标准执行。由于建设工程中的质

量标准大多是强制性的质量标准，当事人的约定不能低于这些强制性的标准。

施工合同的履行地点是工程所在地；如果当事人希望通过仲裁作为解决争议的最终方式，则必须在合同

中约定仲裁条款.因为仲裁是以自愿为原则的。

1.要约的概念和条件

要约是希望和他人订立合同的意思表示。提出要约的一方为要约人，接受要约的一方为被要约人。要

约应当具有以下条件：（1）内容具体确定；（2）表明经受要约人承诺。要约人即受该意思表示约束。具体地讲，

要约必须是特定人的意思表示，必须是以缔结合同为目的。要约必须是对相对人发出的行为，必须由相对人

承诺，虽然相对人的人数可能为不特定的多数人。另外，要约必须具备合同的一般条款。

2.要约邀请

要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请并不是合同成立过程中的必经过程,它是当事

人订立合同的预备行为，在法律上无须承担责任。这种意思表示的内容往往不确定，不含有合同得以成立的

主要内容.也不含相对人同意后受其约束的表示。比如价目表的寄送、招标公告、商业广告、招股说明书等.即

是要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的.视为要约。

3要约的撤回和撤销

要约撤回,是指要约在发生法律效力之前,欲使其不发生法律效力而取消要约的意思表示。要约人可

以撤回要约，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或同时到达受要约人。

要约撤销,是要约在发生法律效力之后,要约人欲使其丧失法律效力而取消该项要约的意思表示。要约可

以撤销，撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。但有下列情形之一的，要约不得

撤销：第一，要约人确定承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；第二.受要约人有理由认为要约是不

可撤销，并己经为履行合同做了准备工作。

（二）承诺

1承诺的概念和条件

承诺是受要约人作出的同意要约的意思表示。

承诺具有以下条件：

1）承诺必须由受要约人作出。非受要约人向要约人作出的接受要约的意思表示是一种要约而非承诺。（2）

承诺只能向要约人作出。（3）承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更

的，视为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款和报酬、履行期限和履行地点和方式、违约责任和解决

争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。承诺对要约的内容作出非实质性变更的，除要约人及时反

对或者要约表明不得对要约内容作任何变更以外，该承诺有效，合同以承诺的内容为准。（4）承诺必须在承诺

期限内发出。超过期限，除要约人及时通知受要约人该承诺有效外.为新要约。

在建设工程合同订立过程中，招标人发出中标通知书的行为是承诺。

2.承诺的期限

承诺必须以明示的方式，在要约规定的期限内作出。要约没有规定承诺期限的，视要约的方式而定。（1）

要约以对话方式作出的，应当即时作出承诺，但当事人另有约定的除外。

（2）要约以非对话方式作出的，承诺应当在合理期限内到达。

3迟到的承诺

（1）受要约人超过承诺期限发出的承诺。除非要约人及时通知受要约人该承诺有效。否则该超期的

承诺视为新要约，对要约人不具备法律效力。②非受要约人责任原因延误到达的承诺。受要约人在承诺期限

内发出承诺，按照通常情况能够及时到达要约人，但因其他原因承诺到达要约人时超过了承诺期限。对于这

种情况，除非要约人及时通知受要约人因承诺超过期限不接受该承诺，否则承诺有效。

4承诺的撤回

承诺的撤回是承诺人阻止或者消灭承诺发生法律效力的意思表示。承诺可以撤回。撤回承诺的通知应

当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。

（三）要约和承诺的生效

要约各承诺的生效在世界各国有三种规定，1、投邮主义2、到达主义。3、了解主义。到达主义是要求要约、

承诺到达受要约人、要约人时生效。我国《合同法》规定.要约到达受要约人时生效。

采用数据电文形式订立合同.收件人指定特定系统接收数据电文的.该数据电文进入该特定系统的时间，

视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进人收件人任何系统的首次时间，视为到达时间。承诺应当

以通知的方式作出，根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。承诺的通知送达给要约人时

生效。

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由建设部和国家工商行政管理总局联合颁布了《建设工程施工合同（示范文本）》、《建设工程勘察合同（示

范文本）》、《建设工程设计合同（示范文本）》、《建设工程监理合同（示范文本）》。

格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定.并在订立合同时未与对方协商即采用的条款。格式条款

既可以是合同的部分条款为格式条款，也可以是合同的所有条款为格式条款。

提供格式条款的一方应当遵循公平的原则确定当事人之间的权利义务关系，并采取合理的方式提请对方

注意免除或限制其责任的条款，按照对方的要求.对该条款予以说明。提供格式条款一方免除其责任、加重

对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。

对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常的理解予以解释.对格式条款有两种以上解释的，应当作

出不利于提供格式条款的一方的解释。在格式条款与非格式条款不一致时，应当采用非格式条款。

缔约过失责任

缔约过失责任既不同于违约责任，也有别于侵权责任，是一种独立的责任。

缔约过失责任的构成：1、缔约一方受有损失2、缔约当事人有过错3.合同尚未成立4.缔约当事人的

过错行为与该损失之间有因果关系缔约当事人的过错行为与该损失之间有因果关系，即该损失是由违反先合

同义务引起的。

承担缔约过失的情形1、假借订立合同，恶意进行磋商2、故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假

情况3、有其他违背诚实信用原则的行为4、违反缔约中的保密义务

合同生效应当具备的条1、当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力2、意思表示真实3、不违反

法律或者社会公共利益

合同成立后，合同中的仲裁条款是独立存在的，合同的无效、变更、解除、终止，不影响仲裁协议的效

力。如果当事人在施工合同中约定通过仲裁解决争议，不能认为合同无效将导致仲裁条款无效。

效力待定的合同：」、限制民事行为能力人订立的合同2、无代理权人订立的合同5、无处分权人处分他人财

产订立的合同4、法定代表人、负责人越权订立的合同

3、表见代理人订立的合同

“表见代理”是善意相对人通过被代理人的行为足以相信无权代理人具有代理权的代理。基于此项信

赖.该代理行为有效。善意第三人与无权代理人进行的交易行为（订立合同）.其后果由被代理人承担。

表见代理一般应当具备以下条件：处表见代理人并未获得被代理人的书面明确授权，是无权代理；12）

客观上存在让相对人相信行为人具备代理权的理由；@相对人善意且无过失。

无效合同

无效合同是指当事人违反了法律规定的条件而订立的，国家不承认其效力，不给予法律保护的合同。无

效合同从订立之时起就没有法律效力，不论合同履行到什么阶段，合同被确认无效后，这种无效的确认要溯

及到合同订立时。

（二）合同无效的情形（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益的合同；（2）恶意串通，

损害国家、集体或第三人利益的合同；（3）以合法形式掩盖非法目的的合同；（4）损害社会公共利益；

（5）违反法律、行政法规的强制性规定的合同。

2、无效合同的免责条款

合同免责条款,是指当事人约定免除或者限制其未来责任的合同条款。合同中的下列免责条款无效：

（1）造成对方人身伤害的：（2）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

无效合同的确认权归人民法院或者仲裁机构,合同当事人或其他任何机构均无权认定合同无效

无效合同的法律后果

合同被确认无效后，合同规定的权利义务即为无效。履行中的合同应当终止履行，尚未履行的不得继续

履行。对因履行无效合同而产生的财产后果应当依法进行处理。

1.返还财产

由于无效合同自始没有法律约束力，因此，退还财产是处理无效合同的主要方式。合同被确认无效后，

当事人依据该合同所取得的财产，应当返还给对方；不能返还的，应当作价补偿。

2赔偿损失

合同被确认无效后，有过错的一方应赔偿对方因此而受到的损失。如果双方都有过错，应当根据过错的

大小各自承担相应的责任。

3、追缴财产，收归国有

双方恶意串通，损害国家或者第三人利益的，国家采取强制性措施将双方取得的财产收归国库或者返还

第三人。无效合同不影响善意第三人取得合法权益。

可变更或可撤销的合同

可变更或可撤销的合同，是指欠缺生效条件，但二方当事人可依照自己的意思使合同的内容变更或者使

合同的效力归于消灭的合同。如果合同当事人对合同的可变更或可撤销发生争议,只有人民法院或者仲裁机

构有权变更或者撤销合同。可变更或可撤销的合同不同于无效合同，当事人提出请求是合同被变更、撤销的

前提，人民法院或者仲裁机构不得主动变更或者撤销合同。当事人如果只要求变更，人民法院或者仲裁机构

不得撤销其合同。

有下列情形之一的.当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销其合同：

1.因重大误解而订立的合同：重大误解是指由于合同当事人一方本身的原因，对合同主要内容发生误解,

产生错误认识。这里的重大误解必须是当事人在订立合同时已经发生的误解，如果是合同订立后发生的事实，

且一方当事人订立时由于自己的原因而没有预见到，则不属于重大误解。

2.在订立合同时显失公平的合同

一方当事人利用优势或者利用对方没有经验，致使双方的权利与义务明显违反公平原则的，可以认定为

显失公平。

3、以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同

一方以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危.使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请

求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。

（二）合同撤销权的消灭

（1）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权；（2）具有撤销权的

当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。

（三）合同被撤销后的法律后果

合同被撤销后的法律后果与合同无效的法律后果相同，也是返还财产，赔偿损失，追缴财产、收归国有

三种。

合同的履行、变更和转让

合同的履行，以有效的合同为前提和依据，因此，无效合同不存在履行问题。

合同履行的原则

(1)全面履行的原则

全面履行，是指合同当事人双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括履行义务的主体、标的、

数量、质量、价款或者报酬以及履行的方式、地点、期限等，都应当按照合同的约定全面履行。

第一，合同有明确约定的，按照约定履行。

第二，合同没有明确约定的，按照以下方式履行：

①协议补充

②不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。

第三，合同内容不明确，又不能达成补充协议时适用下列规定：

①质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准

或者符合合同目的的特定标准履行。

②价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指

导价的，按照规定履行。

③履行地点不明确,给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行;

其他标的，在履行义务一方所在地履行。

④履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备

时间。

⑤履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。

⑥履行费用的负担不明确的，由履行义务，方负担。

第四，执行政府定价或政府指导价的合同履行

《合同法》规定：“逾期交付标的物的,遇价格上涨时,按照原价格执行:价格下降时，按照新价格执行。

逾期提取标的物或者逾期付款的,遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。”

(2)诚实信用原则，要求当事人根据合同的性质、目的和交易习惯善意地履行通知、协助、保密等

附随义务。

同时履行抗辩权，后履行协辩权。颊行懒机

(不安嫡权)~

»>(1)由同一双务合同产生互负(1)由同一双务合同产生互负(1)由同一双务合同产生互

。共同的对价给付债务。的对价给付债务"负的对价给付债务

适用

点.

条

住

保全措施是指为防止因债务人的财产不当减少而给债权人带来危害时，允许债权人为确保其债权的实现而

采取的法律措施。这些措施包括代位权和撤销权两种。

(1)代位权

代位权是指因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的

名义代位行使债务人的债权。

如建设单位拖欠施工单位工程款，施工单位拖欠施工人员工资，而施工单位不向建设单位追讨，同时，

也不给施工人员发放工资，则施工人员有权向人民法院请求以自己的名义直接向建设单位追讨。

(2)撤销权

撤销权是指因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法

院撤销债务人的行为。

债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形的，债权人可以请求

人民法院撤销债务人的行为。

撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起1年内行使。自债务人的行为发生之日起5年内没有行

使撤销权的，该撤销权消灭。

合同履行中的债权转让和债务转移

合同内可以约定，履行过程中由债务人向第三人履行债务或由第三人向债权人履行债务，但合同当事人

之间的债权和债务关系并不因此而改变。

债务人向第三人履行债务:(1)债权的转让在合同内有约定，但不改变当事人之间的权利义务关系；

(2)在合同履行期限内，第三人可以向债务人请求履行，债务人不得拒绝；(3)对第三人履行债务原则上

不能增加履行的难度和履行费用，否则增加费用部分应由合同当事人的债权人给予补偿；(4)债务人未向第三

人履行债务或履行债务不符合约定，应向合同当事人的债权人承担违约责任，即仍由合同当事人依据合同追

究对方的违约责任，第三人没有此项权利，他只能将违约的事实和证据提交给合同的债权人。

由第三人向债权人履行债务(1)部分义务由第三人履行属于合同内的约定,但当事人之间的权利义务关

系并不因此而改变；(2)在合同履行期限内，债权人可以要求第三人履行债务，但不能强迫第三人履行债务;

(3)第三人不履行债务或履行债务不符合约定，仍由合同当事人的债务方承担违约责任，即债权人不能直接

追究第三人的违约责任。

合同的转让

合同的转让包括债权转让和债务承担两种情况，当事人也可将权利义务一并转让。

(•)债权转/：债权转让是指合同债权人通过协议将其债权全部或者部分转让给第三人的行为。债权人

可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。法律、行政法规规定转让权利应当办理批准、登记手续的,

应当办理批准、登记手续。但下列情形债权不可以转让：

(1)根据合同性质不得转让；

(2)根据当事人约定不得转让;

(3)依照法律规定不得转让。

（二）债务承担

债务承担是指债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的情况。

债务转移的法律规定：

①《合同法》规定：“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。”

债务转移包括：债务全部转移和债务部分转移。当债务全部转移时，债务人即脱离了原来的合同关系，

则由第三人取代原债务人而承担原合同债务，原债务人不再承担原合同中的义务和责任；当债务部分转移时,

原债务人并未完全脱离债的关系，而是由第三人加入原来的债的关系，并与债务人共同向同一债权人承担原

合同中的义务和责任。

②《合同法》规定：“债务人转移义务的，新债务人可以主张原债务人对债权人的抗辩。”

依据法律规定，债务转移发生效力后，债务承担人将全部或部分地取代原债务人的地位而成为合同当事

人，即新债务人，这是债务承担的效力表现。为了使新债务人的利益不受损害，基于原债务所产生的抗辩权

对于新债务人应当具有法律效力。

（三）权利和义务同时转让

当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。

有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（1）债务已经按照约定履行；（2）合同解除；（3）债务相互抵消；

（4）债务人依法将标的物提存；（5）债权人免除债务；6）债权债务同归于一人；（7）法律规定或者当事人约定终

止的其他情形。

合同解渴

合同解除，是指对已经发生法律效力，但尚未履行或者未完全履行的合同，因当事人一方的意思表示或者

双方的协议而使债权债务关系如归于消灭的行为。合同解除包括：约定解除、法定解除。

（二）约定解除合同

约定解除是当事人通过行使约定的解除权或者双方协商决定而进行的合同解除。

1、当事人协商一致，可以解除合同。是指合同当事人双方经协商后，一致同意解除合同，而不是单方

行使解除权的解除。

2、约定一方解除合同条件的解除。是指当事人在合同中约定有解除合同的条件，当合同成立之后，全部履行

之前，由当事人一方在某种条件出现后享有解除权，从而终止合同关系。

（三）法定解除合同（订立合同的目的不能实现）

法定解除是解除条件直接由法律规定的合同解除。

《合同法》规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

（1）因不可抗力致使不能实现合同目的；（2）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为

表明不履行主要债务；一一先期违约（3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（4）

当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；一一根本违约⑸法律规定的其他情

形。

（四）合同解除的法律后果

当事人一方依照法定解除的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自k知到达对方I时解除。对

方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。

法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，则应在/理完相应的手续后解除。

樵、,取其他林救擅施,拜•■■■，■报英合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。

承担违约责任的条件采用严格责任原则

《合同法》规定的承担违约责任是以补偿性为原则的。补偿性是指违约责任旨在弥补或者弥补因违约行

为造成的损失。对于财产损失的赔偿范围，《合同法》规定，赔偿损失额应当相当于因违约行为所造成的损失,

包括合同履行后可获得的利益。

违约责任在有些情况下也具有惩罚性。如：合同约定了违约金，违约行为为没有造成损失或者损失小于

约定的违约金；约定了定金，违约行为没有造成损失或者损失小于约定的定金等。

承担违约责任的方式：1.继续履行2.采取补救措施3.赔偿损失4支付违约金（双重制裁）.

当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的

损失额的赔偿办法。约定违约金低于造成损失的,当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加；约定违约

金过分高于造成损失的,当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以适当减少。

违约金与赔偿损失不能同时采用。如果当事人约定了违约金，则应当按照支付违约金承担违约责任。

仲裁的原则：1、自愿原则（1）是否选择仲裁方式解决纠纷一一通过仲裁条款或仲裁协议（2）选择仲裁

机构

2、公平合理原则

3、仲裁依法独立进行原则

仲裁机构是独立的组织，相互之间无隶属关系。仲裁依法独立进行，不受行政机关、团体或个人的干涉。

4、一裁终局原则

裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。

仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系，相互之间也没有隶属关系。

1、仲裁协议的内容

（1）请求仲裁的意思表示（2）仲裁事项（3）选定的仲裁委员会

2、仲裁协议的作用

（1）合同当事人均受仲裁协议的约束；（2）是仲裁机构对纠纷进行仲裁的先决条件；（3）排除了法院对

纠纷的管辖权；（4）仲裁机构应按仲裁协议进行仲裁。

（四）仲裁庭的组成

1、当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭2、当事人约定由1名仲裁员组成仲裁庭

（五）开庭和裁决

1、开庭：（1）仲裁应当开庭进行（2）仲裁不公开进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国

家机密的除外。

裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见

些裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

仲裁庭裁决纠纷时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。裁决书自作出之日起发生法律

效力。

（六）申请撤销裁决

当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：

（1）没有仲裁协议的；（2）仲裁的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（3）仲裁庭

的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（4）裁决所根据的证据是伪造的；（5）对方当事人隐瞒了足以影响

公正裁决的证据的；（6）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊，枉法裁决行为的。

（七）执行

一方当事人不履行仲裁裁决时，另一方当事人可以依照《民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行。

大部分建设工程合同纠纷由中级法院甚至高级法院管辖。

建设工程合同纠纷一般都适用不动产所在地的专属管辖，由工程所在地人民法院管辖。

（二）诉讼中的证据

证据有以下几种：（1）书证（2）物证（3）视听资料（4）证人证言（5）当事人的陈述（6）鉴定结论（7）

勘验笔录

第三章建设工程招标管理

依法必须进行招标的项目、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开

招标。

前期准备应满足的要求

（1）建设工程已批准立项；（2）向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；（3）建设资金能满足建

设工程的要求，符合规定的资金到位率；（4）建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证；（5）技术

资料能满足招标投标的要求；（6）法律、法规、规章规定的其他条件。

招标人的招标能力要』：（1）有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员：（2）有组织编制招

标文件的能力：（3）有审查投标单位资质的能力；（4）有组织开标、评标、定标的能力。

招标代理机构的资质条件（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组

织评标的相应专业能力；（3）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

对专家库的要求包括：1）1专家人选。应是从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平

的技术、经济等方面人员。■专业范围。专家的专业特长应能涵盖本待业或专业招标所需各个方面。3）|人

员数量应能满足建立库的要求。

依法必须招标的建筑工程项目，在发布招标公告或者发出招标邀请书前，持有关资料到县级以上地方人

民政府建设行政主管部门备案。

对投标人资格审查文件的核/⑴不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；（2）不得对潜在投标人实行

歧视待遇；（3）不得强制投标人组成联合体投标。

对招标文件的核（1）招标文件的组成是否包括招标项口的所有实质性要求和条件.以及拟签订合同的

主要条款，能使投标人明确承包工作范围和责任.并能够合理预见风险编制投标文件。（2）招标项目需要划分

标段时，承包工作范围的合同界限是否合理。（3）招标文件是否有限制公平竞争的条件。在文件中不得要求或

标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。主要核查是否有针对外地区或外系统设

立的不公正评标条件。

招标违法行为承担法律责任的形式分为：①判定招标无效，责令改正后重新招标;②对单位负责人或其

他直接责任者给予行政或纪律处分;③没收非法所得，并处以罚金;④构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公开招标邀请招标

概念招标人通过新闻媒招标人向预先选择的若

体发布招标公告，干家具备相应资质、符

凡具备相应资质符合招标条件的法人或组

合招标条件的法人织发出邀请函，请他们

或组织不受地域和参加投标竞争。邀请对

行业限制均可申请象的数目以5-7家为

投标。宜，但不应少于3家。招标过程划分成招标准备阶段、招标投标阶段、和决

优点招标人可以在较广不需要发布招标公告和标成交阶段

的范围内选择中标设置资格预审程序，节1、选择招标方式

人，投标竞争激烈，约招标费用和节省时(1)根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范

有利于将工程项目间；由于对投标人以往围;

的建设交予可靠的的业绩和履约能力比较(2)依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中

中标人实施并取得了解，减小了合同履行的招标次数和每次招标的工作内容;

有竞争性的报价。过程中承包方违约的风(3)按照每次招标前准备工作的完成情况,选择合

险。同的计价方式;

缺点由于申请投标人较由于邀请范围较小选择(4)依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成

多，一般要设置资面窄，可能排斥了某些情况、合同类型等因素的影响程度,最终确定招标方

格预审程序，而且的技术或报价上有竞争式。

评标的工作量也较实力的潜在投标人，竞2、办理招标备案

大，所需招标时间争激烈程度相对较差。招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。

长、费用高。招标备案文件应说明下列内容：

招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的

资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标。

3、编制招标有关文件一一招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书、资格预审和评标办法

公开招标时,从发布招标公告开始，邀请招标则从发出投标邀请函开始,到投标截止日期为止的期间称

为招标投标阶段

招标阶段的主要工作内容

1、发布招标广告

2、资格预审

(1)资格预审的目的。

二＞保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选

出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。

(2)资格预审程序

1)招标人依据项目的特点编写资格预审文件。资格预审文件分为资格预审须知和资格预审表两大部分。

2)资格预审表是以应答方式给出的调查文件。所有申请参加投标竞争的潜在投标人都可以购买资格预审

文件，由其按要求填报后作为投标人的资格预审文件。

3）招标人依据工程项目特点和发包工作性质划分评审的几大方面，如资质条件、人员能力、设备和技术

能力、财务状况、工程经验、企业信誉等.并分别给予不同权重。

4）资格预审合格的条件。首先投标人必需满足资格预审文件规定的必要合格条件和附加合格条件，其次

评定分必须在预先确定的最低分数线以上。

目前采用的合格标准有两种方式：

一种是限制合格者数量,以便减小评标的工作量（如5家），招标人按得分高低次序向预定数量的投标

人发出邀请招标函并请他予以确认，如果某1家放弃投标则由下1家递补维持预定数量；

另一种是不限制合格者数量,凡满足80%以上分的潜在投标人均视为合格，保证投标的公平性和竞争性。

（3）投标人必须满足的基本资格条件

资格预审须知中明确列出投标人必需满足的最基本条件，可分为必要合格条件和附加合格条件两类。

1）必要合格条件通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体耍求。是潜在投

标人应满足的最低标准。

2）附加合格条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无。普通工程项目可不设置附加合格条

件，对于大型复杂项目，则应设置此类条件。招标人可以针对工程所需的特别措施或工艺的专长；专业工程

施工资质；环境保护方针和保证体系；同类工程施工经历：项H经理资质要求；安全文明施工要求等方面设

立附加合格条件。

3、招标文件

招标人根据招标项目特点和需要编制招标文件，它是投标人编制投标文件和报价的依据，因此应当包括

招标项目的所有实质性要求和条件。招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、

工程量清单几大部分内容。

4、现场考察

招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的，一方面让投标人

了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；另一方面也是

要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况

为理由推卸应承担的合同责任。

5、解答投标人的质疑

对任何一位投标人以书面形式提出的质疑，招标人应及时给予书面解答并发送给每一位投标人，保证招

标的公开和公平，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标

文件中的规定不一致，以函件的解答为准。

(三)决标成交阶段的主要工作内容

从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最终确定中标人的过程。

1、开标

公开招标和邀请招标均应举行开标会议。在投标须知规定的时间和地点由招标人主持开标会议，所有投

标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代表出席。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封

情况。确认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投

标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标过程应

当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。

投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标办法。

在开标时，如果发现投标文件出现下列情形之一，应当作为五次投标文件，不再进入评标：

(1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封；

(2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没

有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章；

(3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认：

(4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函；

(5)组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。

2.评标

(1)评标委员会。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标

人以外的专家不得少于成员总数的2/3。

(2)评标工作程序。

大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。

1)初评。评标委员会以招标文件为依据.审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。

投标文件对招标文件实质性要求和条件响应的偏差分为重大偏差和细微偏差两类。未作实质性响应的重

大偏差包括：

(i)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；

(i)没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章；

(Hi)投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；

(iv)明显不符合技术规格、技术标准的要求；

(V)投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

(vi)投标附有招标人不能接受的条件；

(vii)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

所有存在重大偏差的投标文件都属于初评阶段应该淘汰的投标书。

对于存在细微偏差的投标文件，指投标文件基本上符合招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供

了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。对

招标文件的响应存在细微偏差的投标文件仍属于有效投标书。

属于存在细微偏差的投标书，可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正,但不得超出

投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

商务标中出现以下情况时，由评标委员会对投标书中的错误加以修正后请该标书的投标授权人予以签字

确认，作为详评比较的依据。如果投标人拒绝签字，则按投标人违约对待，不仅投标无效，而且没收其投标

保证金。修正错误的原则是：投标文体中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单

价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点明显错误的除外。

2)详评。对各标书实施方案和计划进行实质性评价与比较。评审时不应再采用招标文件中要求投标人考

虑因素以外的任何条件作为标准。设有标底的，评标时应参考标底。

详评通常分为两个步骤进行。首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性；其次，在对

标书审查的基础上，评标委员会依据评标规则量化比较各投标书的优劣，并编写评标报告。

由于工程项目的规模不同、各类招标的标的不同，评审方法可以分为定性评审和定量评审两大类。中小

型项目可以采用定性比较的专家评议法。大型工程应采用“综合评分法”或“评标价法”对投标书进行科学

的量化比较。

综合评分法是指将评审内容分类后分别赋予不同权重，评标委员依据评分标准对各类内容细分的小项进

行相应的打分，最后计算的累计分值反映投标人的综合水平，以得分最高的投标书为最优。

评标价法是指评审过程中以该标书的报价为基础,将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算办法换

算为货币价值.根据对招标人有利或不利的原则在投标报价上增加或扣减一定金额，最终构成评标价格。因

此“评标价”既不是投标价也不是中标价，只是用价格指标作为评审标书优劣的衡量方法，评标价最低的投

标书为最优。定标签订合同时，仍以报价作为中标的合同价。

(3)评标报告

评标报告是评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标

报告应包括评标情况说明；对各个合格投标书的评价；推荐合格的中标候选人等内容。如果评标委员会经过

评审，认为所有投标都不符合招标文件的要求，可以否决所有投标。出现这种情况后，招标人应认真分析招

标文件的有关要求以及招标过程，对招标工作范围或招标文件的有关内容作出实质性修改后重新进行招标。

3.定标

(1)定标程序。

确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该根据评

标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。

中标通知发出后的30天内,双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得做实质性修改。

招标人确定中标人后15天内,应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

(2)定标原则。

《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准：

2)能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。

设计招标的特点是投标人将招标人对项目的设想变为可实施方案的竞争。

为了保证设计指导思想连续地贯彻于设计的各个阶段，一般多采用技术设计招标或施工图设计招标,丕

单独进行初步设计招标。由中标的设计单位承担初步设计任务。

鉴于设计任务本身的特点，设计招标应采用设计方案竞选的方式招标。

设计招标与其他招标在程序上的主要区别表现为如下几个方面：

1、招标文件的内容不同

设计招标文件中仅提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、项目所在地的

基本资料、要求完成的时间等内容.而无具体的工作量。

2、对投标书的编制要求不同

投标人的投标报价不是按规定的工程量清单填报单价后算出总价.而是首先提出设计构思和初步方案，

并论述该方案的优点和实施计划，在此基础上进一步提出报价。

3、开标形式不同

开标时不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己说明投

标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定标价次序。

4、评标原则不同

评标时不过分追求投标价的高低，评标委员更多关注于所提供方案的技术先进性、所达到的技术指标、

方案的合理性以及对工程项目投资效益的影响。

设计招标文件：兼顾三个方面：严格性，完整性，灵活性。

无论是公开招标是对申请投标人的资格预审，还是邀请招标时采用的资格后审，审查基本内容相同。

（一）资格审查：1、证书的各类2、证书的级别3、允许承接的任务范围。（二）能力审查，通常审查人

员的技术力量和所拥有的技术设备两方面。（三）经验审查，侧重于考察已完成的设计项目与招标工程在规模、

性质、形式上是否相适应

设计投标书的评/，主要包括以下几个方面：

（1）设计方案的优劣；（2）投入、产出经济效益比较（3）设计进度快慢；（4）设计资历和社会信誉；（5）报价

的合理性。

勘察投标书的评审主要|有：勘察方案是否合理；勘察技术水平是否先进；各种所需勘察数据能否准确可靠;

报价是否合理。

建设工程监理招标投标管理

监理招标的标的是“监理服务”，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。

鉴于标的具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”。

（1）招标宗旨是对监理单位能力的选择；（2）报价在选择中居于次要地位；（3）邀请投标人较少。邀请数量

以3〜5家为宜。

划分合同包的工作范围时，通常考虑的因素包括：（1）工程规模。（2）工程项目的专业特点；（3）被监理合

同的难易程度。

监理招标实际上是征询投标人实施监理工作的方案建议

监理招