建设工程量清单计价规范

前言

2008《建设工程量清单计价规范》(GB50500-2008)建设部已以第63

号公告发布，08《规范》将于2008年12月1日起实施。这无疑将为我们

创造了新的机遇，同时也带来了新的挑战。我们只有先行一步，早抓机遇，

第一时间准确掌握和尽快熟悉08规范的精髓和操作要领，才能在今后激烈

的建筑市场竞争中运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。现将有关资料印

发给大家，请认真学习。

华春建设工程项目管理有限责任公司

培训部

二OO八年十月

目录

1、2008清单规范概述................................................2

2、2008《建设工程工程量清单计价规范》导读.......................13

3、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）.............................27

4、《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）.............................54

5、《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号.............72

6、《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

（法释【2004】14号）.........................................89

7、《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号）...........95

8、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》

（建办[2005]89号）.........................................107

9、建设部关于国家标准《建设工程工程量清单计价规范》局部修订

的公告（第313号公告）......................................112

10、《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工

作的通知》（建办标函[2006]765号）.........................115

11、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》

（财企【2006】478号）.......................................120

12、国家发改委、财务部、建设部等九部委联合颁布《标准施工招标资格

预审文件〉和〈标准施工招标文件》试行规定（第56号令）...........127

13、关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告

建设部第63号公告..............................................131

2008清单规范概述

本次《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的编制，是对2003

规范的补充和完善，不仅较好得解决了清单计价从2003年执行以来存在的

主要问题，而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏

观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”

的思路，以进一步强化清单计价的执行；

主要特点表现如下：

条文数量：45条增加到137条，增加了92条

强制性条款：6条增加到15条,增加了9条

清单在建设前期用于招标控制价、投标报价的编制、合同价款的约定；

清单在建设中期用于工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证，工

程价款调整等；

清单在建设后期用于：竣工结算的办理及工程计价争议的处理。

基本涵盖了工程施工阶段的全过程

条文说明：更加详细和准确，增强了造价工作者对条款的理解，减少

歧义；

由此可见，本次规范无论从条款数量，还是条款深度方面都有较大的

改变，现我们从如下几个方面对08清单规范进行总结和剖析，以加强大家

对规范的理解和掌握！

一、工程量清单适用范围有很大扩展

【条文】：

1.0.3全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，

必须采用工程量清单计价

【注释】同2003规范相比

1、取消了“大中型”的限制；

2、语气加强，由“应”改为“必须”

1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价

【注释】：

1、是否采用工程量清单计价由业主决定；

2、当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；

3、对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专

门性规定外，但应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索

赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容

3.1.3工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制

价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及

工程索赔等的依据之一；

【注释】：

工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单

计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中；

【分析】：

1、工程量清单的执行力在不断加强，对清单的学习，尤其是站在整个

施工过程的角度上去理解清单变得尤为重要;

2、清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑，招标

文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、

变更索赔的要求；

3、加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监

理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行；

3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、

计量单位和工程量。

3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、

项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。

3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表

示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量

清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。

3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟

建工程的实际确定。

3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量

计算规则计算。

3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位

确定。

3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结

合拟建工程项目的实际予以描述。

4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的

共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实

际完成的工程量确定。

4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建

设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，

不得作为竞争性费用。

二、招标控制价的设定

【条文】：

4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招

标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审

核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。

4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招

标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。

【注释】：

招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则；

招标控制价的公布应由原来的提前三天公布改为随招标文件一起公

布，对造价技术人员提出了更高的要求。

4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：

1、本规范；

2、国家或升级、、省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办

法;

3、建设工程设计文件及相关资料；

4、招标文件中的工程量清单及有关要求；

5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

6、工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的

材料，按市场价；

7、其他的相关资料。

【注释】：

重新在规范中强化了政府定额的重要性

4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的

规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管

理机构投诉。

招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有

错误，应责成招标人修改。

【注释】：

在规范中明确了招投标机构的职能，体现了加强市场监管的思想

【分析】：

1、对于招标人来讲，对招标控制价编制高低的把握

2、随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须快速而且准确；

所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才能编制出合理的控制价；

总之，对编制人的能力要求比较高。

3、由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研究，采取合理

的报价策略，以提高报价的竞争力；

三、风险责任的明确划分

【条文】：

4.1.9采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求

投标人承担的风险内容及其范围（幅度），禁止采用以所有风险或类似语句

规定投标人应承担的风险及其范围（幅度）。

【注释】：

这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险共担

的原则；

规范还给出了工程施工阶段风险的分摊原则；

承包商完全承担的风险：技术风险和管理风险，如管理费和利润；

有限度承担的风险：市场风险

如建筑材料、机械燃料等价格风险

材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%

以内，超过者予以调整

完全不承担的风险：法律、法规、规章和政策变化的风险。

如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按

实调整。

4.3.4分部分项工程费应依据本规范第2.0.4条综合单价的组成内容,

按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。

综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。

招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，

以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际

完成的工程量计算。

四、合同类型的确定

【条文】：

4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。

【注释】：

1、本条规定并不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程,

只要符合当地规定即可执行总价合同；

2、工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予

明确约定；如合同没有约定，就按如下原则调整；

・当工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执行原有

综合单价；

・当工程量的变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%

时，由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和

措施项目费，经发包人确认后调整。

五、清单组成要素的扩充

【条文】：

3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项

目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。

4.3.8投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目

费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。

【注释】:

1、此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利）,

投标人对投标总价的任何优惠（或降价、让利），应反映在相应清单项目的

综合单价中；

2、按照上面的形式进行优惠，如果后期清单工程量发生变更，则清单

综合单价按照合同中的单价执行还是优惠后的单价呢？为了方便后期的变

更和结算，所以规范才要求优惠必须包含在相应综合单价中。

【分析】：

1、为了达到规范的要求，我们有些预算员会选择所有的清单或措施，

整体调低子目的工程量、含量或价格，这样就很快达到优惠的要求了；但

这种做法是不可取的；

2、对于分部分项清单、校支架及模板后期变更的几率是比较大的，而

且综合单价下浮的空间也不大；对于措施项目，除文明施工、模板外，基

本上后期变化不大，下浮的空间也很大（我们企业的竞争也集中在此）；所

以对于变化几率比较大的清单项，综合单价不要下浮，否则后期发生变更

时就会亏很多。

所以，我们优惠的顺序应该是：措施优先、人工机械其次、最后才是

变更风险不大的清单项

六、措施项目组价方式的扩展

【条文】：

3.3.2措施项目中可以精确进行计量的项目宜采用分部分项工程量

清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程

量计算规则；不可精确进行计量的项目，以“项”为计量单位。

【注释】：

1、是否采用分部分项工程量清单的方式取决于后期是否会发生大的变

更，例如脚手架，如果判断工程变更的风险不大，就可以扔按项来计算，

一口价包死，后期就不调整了；

2、如果按照分部分项工程量清单的方式，由于规范中没有给出对应的

清单项，所以应执行补充清单的相关规定。具体内容见补充清单说明部分。

七、其他项目的调整

【条文】：

3.4.1其他项目清单宜按照下列内容列项：

1、暂列金额;

2、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）；

3、计日工（包括用于计日工的人工、材料、施工机械）；

4、总承包服务费。

【注释】：

1、暂估价：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。

暂列金额有招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一

般可按分部分项工程量清单费的10%〜15%为参考。

索赔费用、签证费用从此项扣支，余额归发包人。

2、暂估价：是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中

提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的

专业工程金额。

・材料暂估价：甲方列出暂估的材料单价及使用范围，乙方按照此价

格来进行组价，并计入到相应清单的综合单价中；其他项目合计中不包含,

只是列项。

・专业工程暂估价：按项列支，如塑钢门窗、玻璃幕墙、防水等，价

格中包含除规费、税金外的所有费用了；此费用计入其他项目合计中；

3、对于总承包服务费，一定要在招标文件中说明总包的范围，以减少

后期不必要的纠纷；规范中列出的参考计算标准如下：

1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包

的专业工程估算造价的1.5%计算；

2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提

供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包

的专业工程估算造价的3%〜5%计算；

3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。

4、在编制竣工结算书时，对于变更、索赔项目，也应列入其他项目。

八、补充清单规则

规范3.2.8对补充清单的处理进行了说明：

1、补充项目的编码必须按本规范的规定进行。

补充项目的编码由附录的顺序码（A、B、C、D、E、F等）与B和三位

阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，不得重号，如AB001、BB002

等

2、在工程量清单中附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工

程量计算规则和工作内容。

尤其是工程内容和工程量计算规范，以方便投标人报价和后期变更、

结算；

3、将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。

九、清单列项的变化

(1)取消垫层和基础合并计算的方式，垫层单独列项

1、将清单项“砖基础(010301)”、“石基础(010305001)”、“现浇胜

基础(010401)”中关于垫层的内容删除；取消

2、增加垫层清单项“010401006”垫层

(2)、对于一些清单的单位或计算规则进行了补充或细化

如门窗及窗油漆的单位中增加m2,列为“nW”。

十、竣工结算

4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结

算。

4.8.2工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨

询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。

4.8.10发包人或受其委托的工程造价咨询人收到承包人递交的竣工结

算书后，在合同约定时间内，不核对竣工结算或未提出核对意见的，视为

承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承包人支付工程结算价款。

承包人在接到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内，不确认

也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完

毕。

4.8.11发包人应对承包人递交的竣工结算书签收，拒不签收的，承包

人可以不交付竣工工程。

承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书的，发包人要求交付竣工

工程，承包人应当交付。

4.8.12竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地工

程造价管理机构备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必

备文件。

4.8.13竣工结算办理完毕，发包人应根据确认的竣工结算书在合同约

定时间内向承包人支付工程竣工结算价款。

4.8.14发包人未在合同约定时间内向承包人支付工程结算价款的，承

包人可催告发包人支付结算价款。如达成延期支付协议的，发包人应按同

期银行同类贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，

承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍

卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

新版《建设工程工程量清单计价规范》导读

当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁

荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变

革后，随着形势的发展，又出现了许多新情况、新问题，2008版《规

范》的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，早

抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新《规范》的精髓和操作要领，

才能在今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败

之地，现将新版《建设工程工程量清单计价规范》导读发给每位造价

人员，请认真学习。

第一部分新（规范）出台的背景和依据

一、原（规范）存在的问题

2003年7月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》，是中

国建筑业的重大改革举措，是工程造价行业发展的里程碑。它不仅为

整个行业与国际接轨铺平了道路，也给工程招投标双方带来了效率的

提升。同时为建立市场形成工程造价机制奠定了基础。然而由于各方

面准备不足，五年来《计价规范》实施过程中遇到了许多困难，也暴

露出了不少问题（以下8个方面），这些问题已经严重地影响了建筑市

场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。

1、原《规范》本身的先天不足，阻碍工程量清单计价模式的推行。

主要表现在原《规范》规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等

许多缺陷，另外原规范中一些项目名称设置、特征描述、计算规则等

内容与实际工程的情况存在差异，使我们工程造价人员无所适从，工

作量成倍增加，所有这些问题需要进一步加以完善和改进。

2、原《规范》仅侧重于招标阶段应用清单计价模式的相关规定，

但对于定额计价模式和定标后合同签订与价款约定、工程计量与价款

支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与索赔、工程结算以及造

价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，不适应清单计价的需要，出现招

标阶段采用清单计价，施工及竣工阶段采用定额结算的现象，结果导

致造价争议纠纷不断，市场秩序的混乱局面。

3、原《规范》对于清单计价的风险责任约定不清，使承发包双方

责任不明。旧《规范》规定综合单价包括完成一个规定计量单位项目

所需的人工、材料、机械、管理费、利润和风险费用。而实际中，综

合单价经常被认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时不

作调整，所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当不可预见的不

利事件发生时往往导致纠纷。

4、原《规范》对项目特征的描述的要求不明确，往往使招标人提

供的工程量清单对项目特征的描述不具体，特征不清、界限不明，使

投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合

理的评定中标价，结算时发承包双方引起造价争议，这就严重影响清

单计价的推进。

5、原《规范》要求施工企业投标报价要以企业定额为依据自主报

价。国内的建筑企业几乎没有自己完善的企业定额，这一要求与国内

施工企业没有自己企业定额的矛盾非常突出。工程量清单计价指导思

想之一是企业自主报价，即企业根据工程量清单和企业定额并结合企

业自身技术装备情况和报价策略计算出一个能完成那件项目的价格或

取费。而目前的实际情况是很少有施工企业有自己的企业定额，因此

清单投标计价缺乏依据。

6、原《规范》实施的统一性和强制性与地区、行业的特殊性脱节。

旧《规范》在出台之后，没有考虑到我国各个省市的地域特性和各个

行业惯例，没能给其留下一定的“豁口”或“余地”，于是地区和行业

为了“贯彻实施清单计价规范”,就整理出一套自己版本的“计价规范”。

这就影响了国家规范的权力。

7、原《规范》中工程量清单编制责任不清，责任落实不到位。原

《规范》明确表述招标人应负工程量清单编制责任，但是在实际操作

中，招标方往往会在招标文件中写到“招标人提供的工程量清单仅供

参考”。投标人应该根据经验重新核实工程量，这样招标人就把工程量

清单编制的责任和风险就全部推给了投标人。那么如果施工企业不能

摆脱清单编制的责任，业主就可以随时以投标人的投标报价包含了所

有工程量风险为理由来打压施工企业。因此施工企业不得不承担本来

不应该有的工程量风险。

8、与《计价规范》相配套的政策措施滞后，相应管理工作无章可

循，在一定程度上制约了《计价规范》的实施。

(1)现行评标定标办法不完善。现行《招标法》及七部委评标办

法。对经评审的低价没有量化指标，特别是如何评定投标价不低于成

本，如何评定措施项目的价格最合理没有量化指标。在一些地区，常

被演绎为“绝对最低价中标”。这样，一方面使施工企业在“僧多粥少”

的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款，另

一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。

(2)与清单计价相应的合同文本不配套。通过合同约定风险共担

是清单计价的特点之一，而现行“施工合同示范文本”主要适用于按

定额计价签订的合同，对实行清单计价的风险合理分担、价格风险因

素调整、清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操

作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。

(3)有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，

“三边工程”屡禁不止，设计深度不规范，招标文件的深度和有关技

术等方面的要求不明确，竣工结算审查呈现多头管理现象，给推行工

程量清单计价带来很大的阻力。

(4)建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位。

目前，我国建筑市场的工程担保，企业诚信等制度尚未建立起来，如：

对施工企业的恶意竞标的处罚措施，对低价中标工程进行全过程的监

管跟踪，对设计变更、补充协议，增加签证合法性进行的审查，以及

工程竣工后对低价中标的工程量清单投标情况，结算情况等进行等级

评审，并记入信誉档案等有关制度不完善，只是建设行政主管部门的

工作还不到位。

二、08新版《规范》出台的依据

近几年与造价密切相关的事件及政策规定诞生了08《规范》。

1、2002年，全国人大《建筑法》检查团对部分省、市检查后，

在向人大常委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段较为严重

的存在着“黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头

审查或一审再审，以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，

进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定

从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工

资的活动。

2、为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年

9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题

的解释》（法释[2004]14号），该解释为规范工程计价行为提供了法

律依据。

3、财政部、建设部与2004年10月20日印发了《建设工程价款

结算暂行办法》（财建【2004】369号），对设计工程价款结算、价款

支付、工程计量、工程变更与价格调整、索赔、竣工结算、工程价款

审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，进一步

规范了工程计价行为。

4、2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程

费用项目组成》（建标）[2003]206号），提出了措施费和规费的概念。

5、2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、

文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定

上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保

护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文

明施工措施的报价，不再低于依据工程所在地工程造价管理机构测定

费率计算所需费用总额的90%”。

6、2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工

程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》（建办

标函[2006]765号）一要求自2007年起开展建筑工程实物工程量与

建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息

的作用。

7、2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发

《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478

号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，

不得删减”。

8、2004年，建设部标准定额司委托中价协组织煤炭、建材、冶

金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范：附录E”矿山

工程工程量清单项目及计算规则“。建设部于2005年2月17日以计

价规范局部修订的形式发布第313号公告。自2005年6月10日实施。

2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水

利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007,该项工作的顺利地完成，

为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。

9、2007年11月，国家发改委、财务部、建设部等九部委联合颁

布了第56号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用

合同条款，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、

暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、

索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。一些术语名词与“03

规范”的名称有所变化，并明确规定其实质含义，为统一工程造价的

术语名称提供了契机。

上述事件的发生及相关政策文件的出台，为“08规范”正文部分

的修订，提供了政策依据，为正文条文的设置在思想认识上的逐步统

一奠定了基础。

针对以上问题，从2006年初开始，建设部经过两年多的工作。通

过调查研究、总结经验，真对实行中存在的问题，经广泛征求意见，

反复修改、审查，完成了《计价规范》的修订工作，经建设部与国家

质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》

(GB50500-2008),于2008年12月1日起施行。

第二部分新(规范)编制的目的和过程

“03规范”是我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式

向国际上通行的工程量清单计价模式转变的里程碑，是工程造价管理

政策的一项重大改革，在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响

应，“03规范”实施以来，在各地和有关部门的工程建设中得到了有

效推行，积累了宝贵的经验，取得了丰硕的成果。但在执行中，也反

映出以上所说的问题。因此，为了完善工程量清单计价，建设部标准

定额司从2006年开始，组织有关单位和业内专家对“03规范”进行

了修订。

2006年8月完成初稿，印发了“关于征求《建设工程工程量清单

计价规范》（局部修订）意见的通知”（建标造【2006】49号），之后

共收到23个省市和专业部门几个方面专家反馈意见330条。2006年

底，组织专家对反馈意见做了认真分析、论证、修改，完成了送审稿。

标准定额司在组织审查中，针对送审稿存在的覆盖面不全，可操

作性不够等主要问题，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当

投标报价以及工程安全等方面政策的出台，组织专家再次论证、修订，

成稿后与2007年10月10日，发出“关于征求《建设工程工程量清单

计价规范》GB50500-2003修订稿意见的函”（建标造函［200刀70号），

向全国各地及各部门征求意见，共收到14个省、市和2个专业部门的

反馈意见。修改后，于2007年12月召开“规范”修订审查会，原则

上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见、编制组于2008年3月完

成了报批稿，按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工

作。

2008年7月9日，历经两年多的起草，论证和多次修改，建设部

以第63号公告，发布了《建设工程工程量计价清单规范》

（GB50500-2008）,从2008年12月1日起实施。

第三部分新（规范）的基本内容和特点

一、新《规范》的基本内容

2003版《计价规范》正文条文共45条，附录五个。而2008版《计

价规范》正文条文共137条，附录六个。新规范主要修订了原规范正

文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完

善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和招标控制价、投标

报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、

索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工

程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：

1.总则

2.术语

3.工程量清单编制

3.1一般规定

3.2分部分项工程量清单

3.3措施项目清单

3.4其他项目清单

3.5规费项目清单

3.6税金项目清单

4.工程量清单计价

4.1一般规定

4.2招标控制价

4.3投标价

4.4工程合同价款的约定

4.5工程计量与价款支付

4.6索赔与现场签证

4.7工程价款调整

4.8竣工结算

4.9工程计价争议处理

5.工程量清单计价表格

5.1计价表格组成

5.2计价表格使用规定

二、新《规范》的特点

“08规范”总结了“03”规范实施以来的经验，并针对存在的问

题，进行了补充修改和完善，与“03规范”比较，“08规范”具有以

下特点：

1、充分总结了实行清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。

“03规范”主要侧重于规范招标中的计价行为，而对工程实施阶

段全过程中如何规范计价行为的指导性不强，”08规范”的内容则涵

盖了工程项目建设从招投标开始到施工、竣工结算办理的全过程，并

增加了条文说明，包括工程量清单的编制、招标控制价和投标报价的

编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量

与价款支付、索赔与现场签证，工程价款的调整、竣工结算办理以及

计价争议的处理等内容。

“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增

加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，涵盖

了工程建设全过程的造价管理。

“08规范”使工程建设全过程中每个计价阶段都有“规”可依，

有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。

2、体现了工程计价各阶段的要求，使工程计价行为形成有机整体。

工程造价计价具有阶段性。每个阶段计价都有其特有的规律，但

各阶段之间是相互关联的。“08规范”首先对工程造价计价的共性问

题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的

规定，使共性和个性有机结合，具体表现为各条文之间按照工程建设

的顺序是承前启后，相互贯通的，是整个条文形成一个规范工程造价

计价行为的有机整体。

3、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。

“08规范”按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格,

加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的

要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用

市场定价的充分放开；在现阶段还需政府宏观调控，政府监管一定不

缺位，并且要切实做好。因此，“08规范”在安全文明施工费、规费

等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，

较为公平的提出了双方共担风险的规定，避免了招标人凭借工程发包

中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲

职工切身利益为代价获取低价中标。

4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。

“08规范”对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作出了具

体而详尽的规定，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款,

并完善了工程量清单计价表格。“08规范”考虑到下一步附录的修改，

将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到各专业工

程的附录中。同时，从我国实际出发，既考虑全国工程造价计价管理

的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根

据地区，本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，

使“08规范”更加贴近工程造价管理的需要。

“08规范”的发布施行，将提高清单计价改革的整体效力，更加

有利于清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计

价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场

形成工程造价机制的建