2026届新高考政治热点复习基层群众自治制度

2026届新高考政治热点复习

基层群众自治制度核心素养目标1、政治认同：知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度。2、科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主监督。3、法治意识：增强法制观念，依法行使民主权利。4、公共参与：自觉依法参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。

知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？省委市委县委（区委）街道工委乡镇党委社区党支部、村党支部中共中央省政府市政府县（区）政府街道办事处乡级人民政府社区居委会、村委会国务院领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织（不是行政机关）指导中国共产党组织结构国家行政机关知识框架基层群众自治制度基层群众自治基层民主含义及特点组织形式发展保障村民委员会（农村）居民委员会（城市）性质产生职能意义发展意义发展基层民主的途径民主选举；民主决策；民主协商；民主管理；民主监督核心知识一：基层群众自治（一）含义及特点（二）基层群众自治的组织形式含义：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。特点：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性乡镇、街道党委和村、社区党支部并非国家权力形式村民委员会居民委员会性质农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织职能维护村（居）民合法权益，办理本村（或社区）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作作用大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力知识补充：村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民或由每户派代表参加的会议。凡是涉及全村村民利益的事,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。（特别注意：村民自治的决策机构是村民会议，并非村民委员会）易错易易错易混①村委会和居委会：是基层群众性自治组织②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）⑤村委会和居委会≠基层党组织

（村党支部）⑥村委会和居委会≠社会团体⑦村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）⑧我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，一般提到创新、完善基层自治组织形式都是错的。因为管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。只是创新了基层自治实践形式、创新治理格局

、丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。

关于基层群众性自治组织的几点注意01村委会、居委会作为基层群众性自治组织，并非国家机关，不是基层政权组织（乡镇政府和人大）或基层党组织，也不是社会团体。02村委会、居委会要及时向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议。村委会在乡镇政府指导下工作，两者并非领导与被领导关系。03村党支部委员会和村民委员会是我们常说的“村两委”。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。04村民会议和居民会议分别是农村村民自治和城市居民自治的决策机构。此外，农村还设立了村务监督委员会作为村民自治的监督机构，监督村委会及村干部的工作。典例1

(2022·全国乙卷)某市构建社区党组织领导下的“网格－楼栋－单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制（

）①通过共建共治共享激发基层治理活力②是完善基层行政管理体制的积极探索③有利于维护公民参与基层治理的民主权利④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能A.①②

B.①③

C.②④

D.③④√核心知识二：发展基层民主民主选举01农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。（村民自己选举当家人是村民自治的基础）在城市，居委会的产生正从居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展。践行和发展基层民主的途径主要包括：民主选举、民主决策、民主协商、民主管理和民主监督民主协商02城乡基层公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。要本着有序参与的原则，让村民或居民合理表达意见和建议，找出解决问题的好方案。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程（这也是全过程民主在基层治理的体现）民主决策03城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关，因此：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定（村民会议或村民代表会议）；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。民主管理04在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民。一般会授权给基层群众自治组织来制定自治章程和议事规则（如：村规民约、社区公约、村民自治章程等），推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。民主监督05要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开（村务公开），让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议（村民评议会、民主评议村干部等）1.自治活动形式（1）民主选举：直接选举村委会成员、“海选”（2）民主协商：商量（3）民主决策：集体决定、村民会议、议事会（4）民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则（5）民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作2.发展基层民主的原因（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。我国的全过程人民民主是最广泛最真实最管用的民主。（2）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(P67）（3）发展基层民主，大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。（P67)（4）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。（P69）如何完善基层治理★制度保障坚持和完善基层群众自治制度保障村/居民民主管理权利组织形式村民委员会和居民委员会（简称村委会和居委会）多主体参与（多元共治）★【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用★【公民】发挥群众在基层社会治理中的主体作用，提升居民/村民自我管理、自我服务的能力和水平（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）治理机制★创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局

治理体系★健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系（自治(基层自治组织-村委会和居委会-实现四个自我-自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；民主实践-民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;）、德治（核心价值观，文明风尚、道德建设）法治(基层治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）

智治（运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高治理效能，推动治理能力现代化。）（2023·山东高考）某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于()①建立党的基层组织，积极协调各方利益②完善协同共治机制、提升基层治理能力③优化基层职权配置，规范政府服务流程④引导村民有序参与，提高民主协商效率A．①③ B．①④ C．②③ D．②④√发展基层民主的重要意义(1)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。(3)有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，也能够有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力，推动基层社会治理现代化。（2022·全国·统考高考真题）某市构建社区党组织领导下的“网格一楼栋一单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制（

）①通过共建共治共享激发基层治理活力②是完善基层行政管理体制的积极探索③有利于维护公民参与基层治理的民主权利④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能A．①② B．①③ C．②④ D．③④B

(2022·湖南高考)某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够（

）①保障居民享有更多民主权利②调动居民参与社区建设的积极性③增强居民参与民主管理的实际本领④创新自治组织形式，维护居民合法权益A.①②

B.①④

C.②③

D.③④√（2023·湖南高考）某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席",融入“法理情”,共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法()①把党的组织优势转化为基层治理效能②调动了多元主体参与基层治理的积极性③是基层政权转变治理方式的生动实践④结合了法律的教化作用和道德的规范作用A．①② B．①④ C．②③ D．③④√（2023年1月·浙江·高考真题）党的十八大以来，中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，各地不断探索机制创新和体制变革，力求落实人财物向基层倾斜，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”。治理重心下移是（

）A．规范行政机关自由裁量权的要求 B．完善我国基层群众自治制度的要求C．提升基层政务服务效能的要求 D．丰富基层群众自治组织形式的要求C（2022·山东·统考高考真题）老龄化社会对养老服务提出了更高要求。针对养老助餐服务状况，某中学生调研小组收集的资料如下：该小组拟向相关部门提交调研报告，报告的主题可以归纳为（

）①转变治理理念，构建共治共享格局②聚焦民生切口，释放多元主体能量③赋能基层组织，提高自我服务能力④发挥协商优势，提升群众的幸福感A．①② B．①④ C．②③ D．③④A♢J市政府引入拥有中央厨房且连锁经营的企业，在其直营店设立了“长者助餐”窗口。♢F省某政协委员通过调研协商，推动建立了“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”