加快培育新时代建筑产业工人队伍的实施意见

关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的实施意见（征求意见稿）各市（地）住建局、哈尔滨新区住建局，各有关单位：为深入贯彻落实住建部等十二部委《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号），结合我省实际，提出以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，以构建高素质建筑产业工人队伍为目标，以提高职业技能水平、健全根治欠薪长效机制、维护建筑产业工人合法权益为思路，提升建筑工人职业性，加快建筑工人由“低小散”向“高精尖”转变，建设一支知识型、技能型、创新型新时代的建筑产业大军，为龙江住房城乡建设事业高质量发展提供力量支撑和人才保障。（二）工作目标至“十四五”期末，全省建筑行业产业工人培育体系基本建立。建筑工人终身职业技能培训、考核评价体系基本健全。建筑产业工人技能素质大幅提升，稳定的劳务区域、劳务基地和建筑产业工人队伍初步形成。造就一支懂技术会创新、专业作业工种齐全、梯次合理的高素质建筑产业工人队伍。建成10个省级劳务培训基地，企业劳务基地数量力争达到50个，培育建筑工人数量10万人以上，施工现场建筑产业工人全部培训上岗。重点任务支持企业转型发展。改革建筑业施工劳务资质，降低准入门槛，由审批制改为备案制。鼓励有一定组织、管理能力的大中型劳务企业建立建筑工人培育基地，培育相对稳定的工人队伍，实施正规化管理，引进专业人才、设备等向总承包和专业承包企业转型。支持大型施工企业与劳动力输出地政府合作，建立培训、就业和从业信息全流程管理服务体系，发布建筑劳务企业和建筑工人培训等信息，为企业和建筑工人提供用工信息渠道，统筹调整劳务用工。（责任单位：住建部门）（二）大力发展专业作业企业。支持小微劳务企业、建筑工人作业班组和具有一定技能和管理经验的建筑工人成立专业作业企业，促进专业作业企业成为建筑业的用工主体。实行备案制，批准备案的专业作业企业可以与项目的总承包单位和专业承包单位签订专业作业分包合同。有条件的地区建立建筑业产业园，享受招商引资政策，发展园区经济、总部经济，吸引企业集聚发展。依托创业孵化基地，为符合条件的专业作业企业提供场地支持、担保贷款、创业补贴和创业培训等政策支持和创业服务。对企业吸纳符合条件建筑工人按规定落实社会保险补贴政策，促进建筑工人就地、就近就业。政府投资项目，招标文件要明确优先选择当地专业作业企业，对选择建筑工人就地、就近就业的建筑企业在实行“评定分离”方式时，同等条件下予以优先选用。（责任单位：住建部门、发改委、人社部门、市场监管局）（三）培育建筑产业工人基地。建立各类建筑产业工人基地，形成政府引导、企业主导、培训学校参与的建筑产业工人培训体系。绥化、大庆、哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等地市至少建立1家比较有规模，按照国家职业资格目录专业工种健全实训和教育培训的建筑产业工人基地；在劳动力富足的地区建立1至2个工种的专项建筑产业工人基地；在百强企业中培育企业培训基地。建立专业化、信息化、产业化基地人力资源服务体系，为建筑产业工人提供多样化、精细化、均等化服务。完善就业服务内容，做好政策咨询、建筑工人档案管理等公共就业服务。（责任单位：住建部门、人社部门、税务部门）（四）加快自有建筑工人队伍建设。大型建筑企业要培育自有建筑产业工人，形成稳定的建筑产业工人队伍。大力培育装配式建筑等新型建筑产业工人，加强装配式建筑等工种培训，积极探索开展智慧建造相关培训。鼓励建筑企业吸纳高技能技术工人和职业院校（含技工院校，下同）建筑设计、建筑工程技术、建设工程管理等专业毕业生等，建立相对稳定的核心技术工人队伍。推进“劳模和工匠人才创新工作室”创建，做实做强“创新工作室联盟”品牌。鼓励有条件的建筑企业推行技师、高级技师聘任制度和首席技师制度，建设技能大师工作室和高技能人才库。项目招标时，招标人按项目建设规模及建设内容在招标文件中明确参与投标的建筑企业自有产业工人占用工总量比重加分内容；在评优评先时，同等条件优先考虑自有工人比重较大项目。在政府投资项目中优先实施工程项目招投标中产业工人占比要求，工程招投标项目中逐步增加体现技能等级工人占比的评价条款，引导招标人根据自有产业工人数量、高技能等级工人占比等条件择优选择中标单位。（责任单位：住建部门、人社部门、教育部门、总工会、交通部门、水利部门、省铁路局、民航局）（五）完善职业技能培训体系。强化企业技能培训主体作用，完善校企合作育人机制，推行终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动。开展住建行业建筑产业工人职业技能竞赛，提升建筑产业工人技能水平。推行“互联网+培训”等人才培养方式，探索行业、企业、社会等多方共建的技能培训体系。全面推行企业新型学徒制，突出高技能人才培训。实施建筑技能振兴，引导各地加大实训基地建设资金支持力度。扩大建筑工程检测、建筑工程识图以及建筑信息模型（BIM）等建筑类1+X证书试点规模。鼓励企业创新考培模式，针对建筑业生产中操作性强、材料消耗大、成本高的关键岗位和工种，采取基地集中培训、交底培训与现场实操培训相结合等灵活多样的方式，不断提高建筑工人整体素质和技能水平。（责任单位：人社部门、住建部门、交通部门、水利部门、省铁路局、民航局、教育部门）（六）建立技能导向的激励机制。制定省级施工现场技能工人基本配备标准，建立达标诚信评价体系，应用黑龙江省施工现场信息化管理平台，实行动态监管，异常预警。定期开展建筑企业薪酬调查，发布涵盖建筑职业在内的劳动力市场工资价位，为建筑企业合理确定建筑工人薪酬提供信息指引。创新激励方式，企业可自行设定技能人才岗位津贴标准和发放方式，津贴标准可按级别设定。完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施，推行企业诚信、基金奖金与技能挂钩机制，鼓励地方政府组织企业、行业协会开展建筑工匠技能大赛，设立工匠基金、奖金，激发产业工人参与感、获得感，实施竞赛结果与企业诚信加分联动，营造建筑行业钻研技能、崇尚技能、尊重技能的人才激励氛围。（责任单位：住建部门、人社部门）（七）推动信息化管理。搭建“互联网+建筑工人”平台，实现对建筑产业工人从组织、培训、输出、输入、使用全过程的系统管理，推动培训、就业一体化，提高人力资源配置效率，促进建筑产业工人与工程项目、建筑企业高效精准对接。推动各地区和施工单位相关信息互联互通，及时准确掌握企业和建筑产业工人需求。与日常监管相结合，实行动态监管。公布劳务企业建筑产业工人注册和考勤情况，实时预警异常数据。鼓励和引导软件和信息技术服务业企业充分利用5G、大数据、区块链等新一代信息技术提供产品解决方案，踢动建筑产业工人信息化管理。（责任单位：住建部门、工信部门）（八）健全根治欠薪长效机制。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，完善根治欠薪议事协调和日常监督机制，开展根治欠薪专项行动，推动工程建设领域农民工工资专用账户管理、实名制管理、工资保证金、施工总承包单位委托银行代发工资等制度落实。加大重大欠薪违法行为社会公布力度，规范开展拖欠农民工工资“黑名单”认定工作，依法依规对失信违法主体实施联合惩戒。在国家企业信用信息公示系统（黑龙江）公示行政处罚信息。加强对欠薪农民工生活救助。建立参与调解仲裁和群体性事件处理以及工会法律援助的工作机制。加强法律知识普及，引导建筑工人通过合法途径维护自身权益。（责任单位：人社部门、住建部门、总工会、交通部门、水利部门、省铁路局、民航局、市场监管局）（九）规范建筑行业劳动用工制度。施工总承包企业督促分包企业与其招用的劳务人员签订书面劳动合同，建立用工名册，实行劳动用工备案。施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，严禁用劳务分包合同代替劳动合同，坚持杜绝代签合同，提高劳动合同签订率。定期开展劳务派遣用工专项监督检查。督促建筑企业依法落实劳务派遣用工岗位和比例规定，足项足额缴纳社会保险，保障被派遣劳动者合法权益。制定适合建筑业用工特点的简易劳动合同示范文本，提供必要的政策服务。加大劳动保障监察执法力度，突出重点领域整治，严厉打击不签订劳动合同等违法违规行为。（责任单位：人社部门、住建部门、交通部门、水利部门、省铁路局、民航局）（十）完善社会保险缴费机制。用人单位应依法为自有建筑工人缴纳社会保险。工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人，实行公示制和动态实名制管理，建立职工名册、考勤记录、工资发放表等台账，巩固建筑项目“先参保、再开工”工作成果。健全落实劳动安全卫生责任制，建立健全安生产规章制度和操作规程，落实全员安全生产责任制，大力开展工伤保险宣教培训，加强安全生产和职业卫生教育培训。鼓励用人单位为建筑工人建立企业年金。（责任单位：人社部门、住建部门、总工会）（十一）持续改善建筑工人生产生活环境。依法依规为符合条件的建筑工人办理居住证，保障建筑工人享有城市基本公共服务，子女在常住地接受义务教育，相对就近、应入尽入，全部纳入财政保障范畴。根据季节特点和疫情防控要求，项目部做好农民工防暑降温、防寒取暖、防疫保健等工作。全面推行文明施工，保障建筑工人生产安全、生活标准，配备符合行业标准的安全帽、安全带等防护用具，以及医药保健箱、急救器材和应急救援电话等，为农民工统一发放工装、胸卡和劳动保护用品，制定统一的着装规范。鼓励企业实施职业健康检查，将职工劳动安全防护、劳动条件改善和职业危害防护等纳入平等协商内容。大力改善建筑工人生活区居住环境，鼓励开展物业化管理，引导建筑企业开展建筑垃圾分类管理。将符合条件的建筑工人纳入住房保障范围。（责任单位：住建部门、教育部门）三、保障措施（一）强化组织领导。各市地要充分认识培育建筑产业工人队伍的重要意义。强化部门协作、建立协调机制、形成工作合力，细化工作措施，探索总结经验，做到有序实施。要结合实际，细化落实、制定推进产业工人队伍建设的时间表和路线图，明确各项任务的责任单位、完成时限、成果检验，加强监督检查，层层传导压力，确保责任落实到位。（二）发挥工会组织和社会组织积极作用。充分发挥工会组织作用，将建筑工人群体纳入建会集中行动，着力加强源头（劳务输出地）建会、专业作业企业建会和用工方建会，提升建筑工人入会率。鼓励依托现有行业协会等社会组织，建设建筑工人培育产业协作机制，搭建施工专业作业用工信息服务平台，助力小微专业作业企业发展。（三）加大政策扶持和财税支持力度。落实职业培训补贴政策。加强宣传辅导，充分利用税务局门户网站、报纸、电台、电视台、办税厅公告等多种形式，指导建筑业企业足额提取职工教育经费用于开展职工教育培训，加强监督管理，确保专款专用。（四）大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。鼓励建筑企业大力开展岗位练兵、技