南通大学城市规划原理教案

第一章绪论：城市与城市发展（3课时）

教学目的和任务：

1、了解城市形成过程和城市的本质。

2、了解世界城市化进程的基本概念及特征。

教学重、难点：城市的形成和城市的本质

教学内容：

第一章城市与城市发展

第一节城市的形成和发展

一、原始居民点的形成及籽点

♦原始群落

原始社会漫长的岁月中，人类并没有固定的居民点。

♦固定的居民点

第一次劳动大分工——农业与畜牧业的分离。人类的居住点逐渐固定下来。

♦城池的雏形——沟墙等防御性构筑物

为了防御野兽的侵袭和其他部落的袭击，往往在原始居民点外围挖注壕沟。

二、城市形成的评判标准

1）城市的萌动

城：古汉语中，城指围绕人群聚落修建起来的防御性设施。郭：“内之为城，外之为郭”。

奴隶制产生之后，奴隶主住城，而一般人住郭中。城郭的出现第一次将人类的阶级和社会关

系投影到空间和土地上来，也由此开始了有关城市形制和城市规划的建设历程。

市：《周易》记载“日中为市……交易而退，各得其所”。“市”指交易场所。市井：

“立市必四方，若造井之制，故曰市井"，可见“市井”有城市形状的说法。

尽管一般认为“城”与“市”结合在一起就是城市。但是早期的这种聚落方式并不能成

为城市，有人认为，城市生活方式的形成和城市文化的出现才是城市最终形成的标志。

2）城市形成的评判标准

具有一定的规模

❖具有一定永久性的大型建筑，行使政治和文化职能

❖具有一定的手工生产场所和商品交易场所，体现城市经济中心的职能

❖具有一定的城市基础设施

❖有比较密集的居民居址

三、城市的本质特征

❖古典社会学家认为，城市社会给人一种过量的神经刺激和增加人们大量的相互接触,

以至必然改变他们的心理和行为。而这些改变正是城市人和乡村人的主要差别。

♦:♦社会学家沃尔恩(L.Wirth),把人口数量、人口密度和人口异质性(Heterogeneity)

当作城市的三个主要标志，因此，他指出只以“人口多少”为标准并不是一个很好的定义城

市的指标。

♦:♦人口学家马可耶(M・Macura)通过在塞尔维亚的研究，认为“从人口学的观点，应该

以聚居地人口的多少和人口的结构为标准划分城后与乡村，而人口密度因度量上的困难，不

宜作为一个准则。”因此，他建议城乡分类可以最低的人口数和最低的非农业人口比例为准

则，而史特华(C.T・Stewart)则认为，可以居民中非农业就业比例进行“最简单、最粗略

的城乡分类”。但是，如果要进行精确的分类，则应以市场和购物设施、服务和工业活动为

准则，并辅以就业比例和很难反映的其它因素，如城市中的文化、社交、娱乐设施及组织形

态等。

❖德国地理学家拉采尔从城市形态入手，认为城市”是指地处交通方便，覆盖一定面

积的人群和房屋的密集结合体”。前苏联经济地理学家巴朗斯基则从城市的作用及其形成的

角度，认为“在经济地理上，国家或区域的主要轮廊是由道路和城市构成的"，“城市它如

一个国家的指挥部，它在国家的一切方面——经济、政治、行政和文化方面担负着组织的职

能”，因此，他指出，“城市是靠那些以农村经济中分化出来的非农业经济部门——工业、

商业、运输业以及行政、文化部门而成长起来的”。

从城市文化角度，亚里士多德古老的城市定义，也是人类最后的城市定义："People

cometogetherincitiesinordertolive,theystaythereinordertolivewellw(人

们来到城市是为了生活，他们定居在那里是为了生活得更好)。

现代城市的定义，主要包括三个方面的因素：人口数量，产业构成及行政管理的意义。

我国1955年曾规定市县人民政府的所在地，常住人口数大于2000人，非农业人口超过50%

以匕即为城市型居民点。

第二节城市化

一、城市化的含义

城市化一般简单地释义为农业人口及土地向非农业的城市转化的现象及过程，具体表

现：

1、人口职业的转变

2、产业结构的转变

3、土地及地域空间的变化

城市化水平指城镇人口占总人口的比重。

:、城市化进程的表现特征

(1)城市人口占总人口的比重不断上升

(2)产业结构中，农业、工业及其他行业的比重彼此消长，不断变化

(3)城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比

(4)城市化水平高，不仅建立在二三产业的发展上，也是农业现代化的结果。

三、城市化的历史过程

城市化的历史过程大体分为三个阶段：

初期阶段：30%

中期阶段：60%

稳定阶段：农业现代化的过程已经基本完成，农村的剩余劳动力已基本上转化为城市人

口。城市中的工业的发展、技术的进步，一部分工业人口转向第三产业。

四、中国城后化道路和特色

21世纪将是一个新的城市世纪”。世界城市化正以前所未有的速度向前发展，并呈现

出五彩缤纷的态势，城市化道路在各个国家和地区显示出其特色。改革开放以来，中国城市

化步入快速发展的时期，城市化水平从1990年的18.96%提高到目前的37%,预计到2010

年及21世纪中叶将分别达到45%和65%o中国城市发展必须适应当今世界的三大潮流；其一

要适应知识经济时代的要求；其二要参与经济全球化的激烈竞争；其三要接受可持续发展的

理念与行动。但同时必须选择正确的道路。

第二章城市规划学科的产生、发展及主要理论

教学目的和任务：

1、了解现代城市规划思想理论的发展背景及演变过程；

2、掌握国内外主要规划思想理论的核心内容，以及对规划学科产生与发展的作用；

3、掌握城市规划工作的内容、特点、遵循的原则及与相关规划的关系。

教学重点难点：

1、国内外主要规划思想理论的核心内容，以及对规划学科产生与发展的作用；

2、城市规划工作的内容、特点、遵循的原则及与相关规划的关系

教学内容：

第一节古代城市规划建设思想

-、中国古代的城市规划思想

从中国封建社会看，春秋战国时期是早期城市建设大发展时期，也是一个城市建设思想

大繁荣的时期。《周礼•考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等古籍中都记载有当

时人们对城市建设的看法。

(1)《周礼.考工记》记述了关于周代王城建设的空间布局：“匠人营国，方九里，旁三门。

国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。

(2)《管子。度地篇》有关居民点选址要求的记载：“高勿近阜而水用足，低勿近水而沟

防省”。《管子》认为“因天材，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳”；

在这些论述中，比较辩证地阐明「城市与区域的关系（在一定地区，山川、陵谷、都邑、

道路和农田的占地应有适当的比例；城池的大小要与耕地面积、农业人口与非农业人口呈•

定比例关系），关于城市的用地选择与规划布局（城市建设如何“因天材，就地利”，要讲求

实效……）,关于城市建设如何符合军事要求（如城址的选择，城市的规模，土地的利用，筑

城的原则……）等等；都是基于当时的政治需要，实际建设经验的总结或理论的探讨。

我国长期封建社会都城建设一脉相承，不断发展，逐渐形成完整的规划体系。

战国时期的列国都城还采用了大小城的制度，体现了“筑城以卫君，造廓以守民”的要

求；演变到汉长安，都城中的宫殿、闾里、市肆、道路、园林等城市的各个要素的建设，已

集中在一个城垣内，城市开始组合成整体汉长安城形制的形成，是我国都城前期规划形制的

开端；其后，曹魏邺城和北魏洛阳进一步加强了全面规划，它的规划布局，对我国前期城市

建设的高峰——隋唐长安的形成起了重要的影响。

（3）古城案例：唐长安

唐长安（附图）——里坊中正。隋大兴城是唐长安城发展的基础，唐代虽基本沿用了隋

的城市布局，但主要宫殿向东北移至大明宫。因此朝臣、权贵都集中到东城，使城市重心偏

于一边，这是它的特点。

唐长安在中国城后规划史上的成就是多方面的，无论城址的选择，规划分区的形成，宫城坊

里、市肆园林的划分，方格形街道系统的拟定，水系的开拓，中轴线的运用，街道绿化的建

设，城廓的建造，宫廷、坊里、宗教、园林建筑群体的组合，个体建筑的构成及艺术形象与

风格的创造，建筑绘画雕塑的结合等等，既吸取历史经验，又都有重要的创造。长安的城市

建设成就是灿烂的盛唐文化重要组成部分，是“最为巨大的艺术晶”。

古城案例：元大都、明清北京（附图）

元大都、明清北京，继承和发展隋唐长安和宋东京的优秀传统，结合北京的历史地理条

件，并有意识地参照《考工记》的模式，它在城市的规划和设计上的成就，可以说是集我国

都城形制之大成，经过进一步的创造，达到了我国后期都城发展的新高峰，也是最后的结晶。

北京至今仍然不失为中国古代城市建筑遗产中规模最大，保存得比较完整的实例。

二、西方古代的城市规划思想

从西方古代社会来看，早在古希腊的城邦建设中便出现了希波达摩斯（Hippodamus）的城

市建设体系。建筑师从当时的哲学思想和实用两方面出发，探讨了城镇的形态，从而发展了

这一体系。其主要特征是采用了方格网式的街道系统，并与城市的市场和公共建筑群结合起

来。古罗马奥古斯都军事工程师维特鲁威（Vi〜vius）在公元前1世纪博采众说，写成《建筑

十书》，并在其中用一定的篇幅论述城市规划设计的经验与理论（尤其表现在从军事防御出

发而设计的城市模式方面），在伴随文艺复兴运动到来的新的建设高潮中，又涌现出一大批

卓越的艺术家和建筑师，诸如阿尔伯蒂（Albeai,14N—1472年）、达•芬奇亿•D•Vinci,

1452—1519年）、帕拉第奥（A・P〜adiv,1508—1580年）、斯卡摩锡等。他们在论及建筑时

也提出了一些有关城市的理论和城市模式。阿尔伯蒂在其《建筑论》中开宗明义地谈选址与

环境，述及用地划分，郊区道路景观设计等广泛内容。斯卡摩锡在设计其“理想城”时，设

想了各种不同功能的广场，反映了文艺复兴时期商业的兴盛和城市生活的多样化。

在两河流域，人们在乌尔城等观象台建筑群中种植树木，在巴比伦建设了“空中花园”，

在古君士坦丁堡(今土耳其伊斯坦布尔)，1453年建都后设黄金角(TheGoldenllom)建设园林。

西欧中世纪的城镇内部虽很少有园林建筑，但它们的规模很小，故也能与大自然结合。欧洲

城市中在文艺复兴运动之后兴造园林之风大盛，并一直持续到近代。

在西方古代和中古社会中，虽说还没有独立的城市规划学科，但建筑学中包含着城巾规

划和设计的内容。当然，在其它有关学科中也已经有人注意到对城市的研究。

第二节现代城市规划产生、发展

一、现代城市规划产生的历史背景

(1)空想社会主义的乌托邦

托马斯.莫尔在16世纪时提出的。乌托邦中有50座城市，城市与城市之间最远一天能

到达，城市规模受到控制，以免城市与乡村脱离。乌托邦对后来城巾规划理论有一定影响。

(2)康帕内拉的“太阳城”

(3)罗伯特。欧文“新协和村”

1852年在美国印第安纳州买下3万英亩土地，900名同志去实现。

二、现代城市规划的年期探索

1、霍华德的“田园城市”思想

在19世纪末英国社会活动家E.霍华德在他的著作《明日，•条通向真正改革的和平道

路》中认为应该建设种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城

市实质上是城和乡的结合体。

霍华德针对现代社会出现的城市问题，提出带有先驱性的规划思想；城市规模、布局结

构、人口密度、绿带等城市规划问题，提出一系列独创性的见解，是一个比较完整的城市规

划思想体系。田园城市理论对现代城后规划思想起了重要的启蒙作用，对后来出现的一些城

市规划理论，如“有机疏散”论、卫星城镇的理论颇有影响。40年代以后，在一些重要的城

市规划方案和城市规划法规中也反映了霍华德的思想。

2、勒•柯布西埃的“城市集中论”

瑞士出生的法国建筑师L•柯布西埃于1922年L•柯布西埃出版了《明天的城市》(The

CityofTomorrow)一书，阐述了他从功能和理性主义角度出发对现代城市的基本认识，从

现代建筑运动的思潮中引发的关于现代城市规划的基本构思。他的设想是：

(1)城市是必须集中的，只有集中的城市才有生命力。

(2)传统的城市由于规模的增长和衷心的拥挤程度的加剧，已出现功能性的老朽，但市中

心地区对各种事物都具有最大的聚合作用，因此需要通过技术改造以完善它的集聚功能。

(3)由于拥挤带:来的城巾问题完全可以通过技术手段改造城市而得到解决。

(4)集中主义的城市并不是要求处处高度集聚发展，而主张应该通过用地分区来调整城市

内部的密度分布，使人流、车流合理地分布于整个城市。

(5)高密度发展的城市，必然需要一个新型的、高效率的、立体化的城市交通系统来支持。

柯布西埃的规划思想与贡献，毁誉参半。在昌迪加尔和巴西利亚的规划中，由于严格按

照《雅典宪章》重功能分区思想，布局规整有序，从而得到普遍的赞誉。但是1960年代以

后，随着城市规划领域对人文、社会因素的日趋关注，柯布西埃的机械理性主义规划思想受

到越来越多的怀疑与批判，认为他过分追求平面上超凡的形式，而对经济、文化、社会和传

统却较少考虑，令人感觉空洞，缺乏渊源于生气，只是一个“机械城市”的组合体。

3、伊利尔♦沙里宁的“有机疏散”思想

如果说，霍华德与柯布西埃的思想分别代表了城市分散主义、集中主义的两种极端模式,

那么芬兰建筑师E.沙里宁(E.Saarinen)的有机疏散理论可以说是介于两者之间的折中。

沙里宁在他1942年写的《城市，它的生长、哀退和将来》一书中对有机疏散论作了系统的阐

述。沙里宁认为：城市与自然界地所有生物一样，都是有机的集合体，因此城市建设遵循的

基本原则也与此相一致。他认为“有机秩序的原则是大自然的基本规律，所以这条原则，也

应当作为人类建筑的基本原则”。在这种指导思想基础上，他提出了城市全面改建的对策，

改建的目标包括：(1)把衰败地区中的各种活动，按照预定方案，转移到适合于这些活动

的地方去；(2)把腾出来的地区，按照预定方案进行整顿，改作其他最适宜的用途；(3)

保护一切老的和新的使用价值。因此，有机疏散就是把大城市目前的那一整块拥挤的区域，

分解为若干集中单元，并把这些单元组织成为“在活动上相互关联的有功能的集中点”。“对

日常活动进行功能性的集中”和“对这些集中点进行有机分散”这两种组织方式，是原先密

集城市得以健康的疏散所必须采用的方法。

总的看来，霍华德的“田园城市”虽然存在着过于理想化的“乌托邦”色彩，但是，

他对城市的区域关系、空间结构、景观面貌都提出了独特的见解，对城市规划学科的建设起

到了极为重要的作用。沙里宁的“有机疏散论”与“田园城市”相比具有明显的可实践性，

尤其是“城市存在向积极、消极两个方向发展的可能性”的分析充满了辩证的哲理，通过重

新建立“日常生活的功能性集中点”，调整城市结构关系，以“外科手术”剔除城市的衰败

成份，使其恢复最适宜的用途，保护城市老的、新的使用价值的构思是一种极为冷静和理智

的发展策略。与“田园城市”、“有机疏散论”的理论相反，勒.柯布西埃极力主张城市的

集中，利用先进的工程技术和大规模生产的工业技术改造大城市；利用高层建筑、主体交通

重新恢复大城市的阳光、空间和绿化等“基本欢乐”，保持城市的高速运转。这些伟大的探

索为现代城市规划的发展奠定了坚实的基础。

第三节现代城市规划理论思想的演变趋向

一、1933年的《雅典宪章》

1933年在雅典召开了第四次国际现代建筑会议（CIAM）,会议主题是“功能城市”，CIAM

发表了著名的“雅典宪章”。现代城市规划理论正是从这一文件开始，继承、否定或扬弃，

出现了精彩纷呈的众多流派和大量的规划作品。

《雅典宪章》的核心观点，也是最有争议的观点就是提出了城市的功能分区。它认为，

城市活动可以划分为居住、工作、游憩和交通四大活动，提出这是城市规划研究的“最基本

分类”。《雅典宪章》在思想上认识到城市中广大人民的利益是城市规划的基础，因此它强

调“对于从事城市规划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功

的关键”，在宪章的内容上也从分析城后活动入手提出了功能分区的思想和具体做法，并要

求以人的尺度和需要来估算功能分区的划分和布置，为现代城市规划的发展指明了方向，建

立了现代城市规划的基本内涵。《雅典宪章》的思想方法是建立在物质空间决定论的基础之

上的。这一思想认为，建筑空间是影响社会变化的工具，通过对物质空间变量的控制，就能

形成良好的环境，这样就能自动地解决城市中的社会、经济、政治问题，促进城市的发展和

进步。在这一思想引导下，20世纪50年代以前的城市规划的方式主要是物质空间规划

（PhysicalPlanning）»然而，《雅典宪章》也存在着一些不容忽视的问题，但这是山于

历史局限性造成的。（1）机械的功能分区，牺牲了城市的有机组织，使复杂、丰富的城市

生活走向单一化、简单化，与人类的需求背道而驰。（2）城市规划是描绘城市未来的终极

蓝图，并在这种终极状态下平衡各类用地，这显然与不断变化的社会经济不协调。

所以到了1960年代末以后，《雅典宪章》的主题思想受到了越来越多的怀疑和批判，

并最终导致了《马丘比丘宪章》的产生。

二、1977年的《马丘比丘宪章》

1、1978年12月，一批建筑是在秘鲁德利马集会，对《雅典宪章》40年的实践作了评价，

认为实践证明《雅典宪章》提出的某些原则是正确的，而且将继续起作用。

2、认为《雅典宪章》的功能分区牺牲了城市的有机组织，忽略了城市中人与人之间多方面

的联系，而应努力去创造一个综合的多功能的生活环境。

3、提出城市急剧发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何解决城后与周围地区的

关系，提出生活环境与自然环境的和谐无问题。

二、2000年的《北京宣言》

《北京宪章》，是本世纪建筑界继《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》之后的又一结论式建

筑宣言。《北京宪章》提出“建筑学的时代任务是从传统建筑学走向广义建筑学”，包括“走

向建筑、地景、城市规划的融合”、“建立人居环境循环体系等10项目标。

四、现代城市规划思想的总体演变趋向

（-）卫星城镇规划的理论和实践

20世纪初，如何控制及疏散大城市人口出突出问题。恩维在田园城市理论基础上提出最大

城市周围建立卫星城市，以疏散大城市人口，控制其规模，在1922年提出一种理论方案。

(1)1912~1920年，巴黎制定了郊区的居住建筑规划，“卧城”

(2)1918年，分局建筑师沙里宁在赫尔辛基新区提出一个17万人口的扩展方案，称为半

独立式卫星城。

(3)1928年编制的大伦敦规划方案中，采用在外为建立卫星城镇的方式。

(4)第三代卫星城实质上是独立的新城，以英国在20世纪60年代建造的米尔顿。凯恩斯

为代表。人口由5〜8万扩大到25yo万人。

(-)邻里单位、小区规划与社区规划

1)邻里单位：思想要求在较大的范围内统一规划居住区，使每•个“邻里单位'’成为组成居

住区的“细胞幼儿上学部穿越交通道路，内部设置一些居民服务设施。

2)二战后，在欧洲一些城市的重建和卫星城市的规划建设中，“邻里单位”的思想得到进一

步应用，并且在他的基础上，发展成为“小区规划”理论。

3)小区规划不限于一个小学的规模来控制，也不仅是由一般的城市道路来划分，而是趋向

于由交通干道或其他天然或人工界线为界，把居住建筑、公共建筑、绿地等予以综合解决。

4)20世纪60年代后，城市规划领域中对城市的社会问题的认识逐步提高，居住区规划设计

不再局限于住宅和设施等物质环境，社区规划的概念逐步取代了小区规划的提法，规划师

的责任重心更趋多元化，给社区中弱者更多关怀。

(三)理性主义规划理论及其批判

1960-1970年代西方城市规划操作的指导理论可以用三个词来概括：系统、理性和控制论

1、1952年，刘易斯凯博1952年出版《城乡规划的原则与实践》全面阐述了当时被普遍接

受的规划思想。城市规划的对象还主要局限在物质方面。

2、1970年代初，在城市规划中导入系统工程和数理分析，规划方案是对城市现状问题的理

性分析和推导的必然结果。但在理性主义使规划变得越来越严密的时候，城市规划专业也变

得越来越让人看不懂，大堆复杂的数理模型对城市发展的实际意义让人无法理解。

3、理性主义理论对决策者的立场缺乏充分的认识，忙于细部的综合性总体规划往往放弃了

最重要的城市发展战略。

(R)城市设计研究

1、1952年吉伯特《市镇设计》和凯文林奇的《城市意向》，成为市场上的畅销书。

2、《城市意向》认为，城市空间景观中界面、路径、节点、场地、地标是最重要的构成要

素，并有基木规律可以把握，在塑造城市空间景观的时候，应从这些要素的形态把握入手，

发现其中是有规律可循的。

3、70年代吉伯特和林奇的有关物质形态的分析不仅被冷落，还受到众多攻击，城市规划

为谁创造美成为规划师的根本立场。

80年代中期，城市设计又•次在规划理论的论坛中被提起，重新出现关于城市物质形态设

计的研究成果。良好的都市生活，创造和保持城市机理，再现城市生命力。1990年以后，

城市设计在新的层面上被看作是解决城市社会问题工具之一.

（五）城市规划的社会学批判、决策理论和新马克思主义

1、《美国大城市的生与死》简.雅各布斯。

2、卡斯泰尔斯《城市问题的马克思主义探索》。

3、《女权主义与规划理论：认识论的联系》。

（六）从环境保护到可持续发展的规划思想

1、20世纪70年代，保护环境从一般的社会呼吁逐步在城市规划界称为思想共识和一种操

作模式。

2、80年代环境保护的规划思想又逐步发展成为可持续发展的思想。

3、90年代，在国际城市规划界出现了大量反映可持续发展思想和理论的文献。

（七）全球城和全球化理论

城市发展新趋势的讨论。

五、当代城市规划思想方法的变革

（-）当代城市规划思想方法的变革

1、由单向的封闭型思想方法转向复合发散型的思想方法

令单向：否定思维过程中思维的后一阶段对前一阶段成果的作用。

令封闭：否定该系统外的环境对系统的作用。

令复合：要求有多条思维途径，这里包括反馈思维、平行思维。

令发散：要考虑系统外因素的作用。

2、由最终理想状态的静态思想方法转向动态过程的思想方法

3、由刚性规划的思想方法转向弹性规划的思想方法

4、由指令性的思想方法转向引导性的思想方法

（二）思想方法的变革对工作的冲击和影响

1、对工作方法的冲击和影响

分析的广泛性：数据收集、分析角度、分析对象的多样性

论证的严谨性：思想方法、论证手段

成果的弹性：不仅仅是一套规定的图纸，规划成果通过非图纸表达的方式会有新发展。

2、对工作中的传递方式的影响

（1）规划技术论证工作是一项科学技术性工作，其内部的工作传递方式是横向的，复合的。

（2）政府立法执行工作是确认规划的法律效果。

（3）组织开发经营活动的传递关系是相互配合性的。

第四节城市规划工作的内容、特点及其与相关规划的关系

1、城市规划的基本概念

(1)对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、

具体安排和实施管理。

(2)城市人民政府为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质，规模和

发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体

安排。

2、城市规划工作的基本内容及特点

()城市规划的任务：

城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的

意志。关于城市规划的任务，各国由于其社会、经济体制和经济发展水平的不同而有所差异

和侧重，但其基本内容是大致相同的。

(-)城市规划工作的基本内容

城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域

规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基

础上，制定城市发展战略，预测城市发展发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照

工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。

(三)城市规划工作的特点

(1)综合性

(2)法治性、政策性

(3)地方性

(4)长期性、经常性

(5)实践性

3、制定城市规划应遵循的原则

(1)人工环境与自然环境相和谐的原则

(2)历史环境与未来环境相和谐的原则

(3)城市环境中各社会集团之间社会生活相和谐的原则

4、城市总体规划与相关规划的关系

城市总体规划是城后规划中最重要的内容之一，涵盖城市方方面面的发展目标及要求，同时

涉及多学科之间的协调、相互利用和相互依存。作为城市规划工作者，应对相关学科的主要

内容有一个基本了解；其中，与总体规划关系较密切的主要有以下几部分。

(-)城市总体规划与城镇体系规划

编制城后总体规划时应编制相应层次的城镇体系规划。也就是说，编制一个城市的总体规划

时，必须编制市域城镇体系规划：编制县城总体规划时，必须编制县域城镇体系规划。市域、

县域城镇体系规划的任务和内容主要有以下几方面。

(1)分析后、县发展条件和发展优势及制约因素，提出市、县域城镇发展战略和发展目标。

(2)进行市、县域城镇化水平和途径的预测；确定城镇体系的规模结构、职能分工和空间布

局；进行市、县域内重点城镇或中心城镇的发展条件分析教与周围城镇的发展条件分析：研

究与周围城镇的关联，提出近期发展的重点和生产力布局的建议等。

(3)确定区域基础设施，如交通、水资源、能源及社会服务设施等的发展日标与布局。

(4)提出文施规划的有关技术、经济政策和措施。

(二)城市总体规划与国民经济和社会发展计划的关系

国民经济和社会发展计划是城市规划的依据。城市规划是对国民经济和社会发展计划的落

实。国民经济和社会发展计划包括短期的年度计划、中期的5T0年计划和10年以上的长期

计划、一般包含了国民经济发展和社会发展两部分内容。国民经济发展方面的内容包括从生

产、流通、消费到积累.从发展指标到基本建设投资，从部门到地区发展，从资源开发利用

到生产力布局等，内容非常广泛。杜会发展方面的内容包括人口、就业、住宅、社会福利、

环境保护等。同民经济和让会发展计划•般由部门规划体系和地区的综合规划体系交织而

成。国民经济和社会发展计划所确定的战略百标大体包括以下内容。

(1)经济发展方面

(2)科技进步与效益方面评估

(3)人民生活质量方面

(4)社会发展方面

(三)城市总体规划与土地利用总体规划的关系

土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治利环境保护的要求、土地供给

能力以及各项建设对土地的需求，对定时期内一定行政区域范围内的土地开发、利用和保

护所制定的目标利用计划，是对区域范围内的土地开发、利沟壑保护所制定的目标和计划，

是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。

第三章城市用地评价与规划(10课时)

教学目的和任务：

1、熟悉城市用地的基本概念、分类标准及类型。

2、了解城市用地的自然、经济、建设等条件的评价，掌握城市用地的自然评价方法。

3、初步掌握不同用途的城市用地(如工业、居住、道路、公共设施、城市绿地等)用

地规划的基本概念和基本知识。

教学重点、难点：掌握城市用地的自然评价方法；不同用途的城市用地(如工业、居住、道

路、公共设施、城市绿地等)用地规划的基本概念和基本知识。

教学内容：

第一节城市用地的适宜性评价(2课时)

一、城市用地的基本概念

通常所说的城市用地既是指已经建设利用的土地。也包括已列入城市规划区域范围内尚

待开发建设的土地。除此之外.泛义的城市用地，还可包括按照城市规划法所确定的城市规

划区内的非建没用地，如农田、林地、山地、水面等所占的土地。

二、城市用地的分类及标准

城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73

小类。城市用地应按

域市用地分类衰衰431

代码用地名彝内容10.明土地使用的主要性

居住用地住*用施.公共服务设施用地.道路用指居住小区，居住街坊、居住组团和取位生活只质进行划分和归类。

地、绿地等各种类型的成片或零星的用地

分在、：、三、四焚总住用地

C公共世•行政办公用业、耀业金♦业用地、文指居住区及居住区仅以上的行政、经济、文化.

用地化娱乐用地,体育用地医疗卫生用地、目育、卫生体育以及科僦设计等机构和设虬用地.三、城市用地的适宜

教育科所投计用始、文物古迹刖施、其不包括居住用触中的公共服芬设适用地

它公共收也用地

—---._____________________性评价

MJ■业用处一类工业用地,二类工业用地、三奥指工厂企业的生产率间，陈嬉及箕附等用

工业用地地，包括专用的铁BS,码头和道路等川地、不包括1、城市与自然环境

雷天矿用地，该用地宦归入水域和其它用地爽

仓储用地着通色阵用地，危除品仓库用娓、堆指仓触企业的膝房.堆场和包装加£车间及其附2、自然条件分析：

坨用地展设密警用地

T对外交通铁路用舱.公路用地,管道运输用公路.管道ie4.港口和机场等城布对(1)地质条件：建

用她地、灌「1期曲、机场用地馋交通话给及庭等用地

S道路广场道路用地.广场用地、社会停车场库指山级、区级和居住区级的道路、广场和停车场筑地基、滑坡与崩

用地用地等用勉

市政公用供应设施用地，交通慢施用地.岭电指南级,区级和膈住区级的*政公用没选用地，塌、冲沟、地震、矿

设心用地班版用地、环境卫隹设*用地、施工与包括建筑物、构筑物肽瞥道维修设施等用地

绻修设施用触.殡葬说施用地、其它市藏；

政公用设篇,用处

G结地公共绿地，生产防护嫁地指市娘、区线和居住区级的公其绿地及生产防护(2)水文及水文地

妹地，不包括专用修地，园地和林地

P特殊用好军事用地.外事用地.保安用地指格殊色垢的用的质条件；

E水域和及水域.农村用地.但置地通天矿用地、指除以1:九大奥城南建设用地之外的用地

它用地n抬风景区用地(3)气候条件：太

注I在计算缄市现状和规划用地时.应统•以喊出总体康划用地的危囤为界进行七总统

降雨和湿度；

(4)地形条件：

3、城市用地适用性评定：城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划。包括：适宜修建、

不适宜修建、采取工程措施方能修建地区的范围。提出土地的工程控制要求。

四、城市用地的选择

1、用地选择的影响因素：建设现状、基础设施、生态环境、文化遗存、社会问题

2、用地选择原则：

(1)遵照《规划法》和《土地法》以及相关法律

(2)新城选址和旧城扩建用地选择

(3)用地选择应对工程地质条件作出科学的评估

(4)注意保护环境的生态结构

第二节不同用途的城市用地规划(8课时)

一、居住用地(R)

(-)概述

城市是人类的定居地之一。早在1933年国际现代建筑学会所拟订的“城市计划大纲”中。

将城市活动归结为居住、工作、游憩与交通四大活动，明确认定“居住是城市的第一活动”。

而承担居住功能和居住活动的场所，称之为居住用地。

城市居民以住宅所在的居住地域作为生活基地，由此出发.从事于各种城市活动，就是人们

常说的“安居乐业”。所以居住活动是维持城市规模和城市机能运转的基本城市活动内容。

城市居住生活有着丰富的内涵、不仅有各具特色的家居生活，还有着多样的户外的社

会、文化、消费和游憩等活动。居住生活的内容和方式，受到社会、经济、文化和自然等多

方面因素的制约与影响。居住生活过程是一个文化过程。居住生活方式反映了一个地方或民

族的文明程度与形态。随着人类文明的发展，城市居住的概念范畴已随之而在变化。

城市居住的概念，当提升到“人类居住”的概念层面匕而得到进一步的扩展与深化。

这是基于为城市居民创造良好的居住环境，不断提高生活质量，乃是“人类住区”规划的主

旨之、也是城市规划的主要目标之%为此，城市居住用地规划，要在城市发展战略的指

导下.研究确定居住生活质量及其地域配置的目标，结合城市的资源与环境条件。选择合适

的用地，处理好居住用地与城市其他用地的功能关系，进行合理的组织与布局，并配置完善

的市政与公共设施。尤其要加强绿化规划，注重环境保护，使之具有良好的生态效应与环境

质量。

(二)居住用地的组成与分类

1、用地组成

居住用地占有城市用地的较大比重，它在城市中往往集聚而呈地区性分布居住用地是由几

项相关的单一功能用地组合而成的用途地域，一般包括住宅用地和与居住生活相关联的各项

公共设施、市政设施等用地。虽然这些构成用地在具体的功能项目和各自所占比例上，会因

城市规模、自然条件、居住生活方式以及建设水平等差别而有不同的组成状态。

但可以概括地归之于下列四类，

令住宅用地：不同类型住宅所占用地，包括住宅基底和宅基周围所必要的用地。

令公共服务设施用地：居住生活所需要的学校、医疗、商业服务、文娱管理等设施的用地。

令道路用地：居住地区内各种道路、广场、停车场库的用地。

令绿地：居住地区集中设置的公园、游园等公共性用地。

为便于城市用地的统计，和与总体规划图上的表示取得一致，国标《城市用地分类与规划建

设用地标准》(GBJ137—90)规定，居住用地是指住宅用地和居住小区及居住小区级以下的

公共服务设施用地、道路用地及绿地。

2、用地分类

城市居住用地按照所具有的住宅质量、用地标准、各项关联设施的设置水平和完善程度、以

及所处的环境条件等，可以分成若干用地类型，以便在城市中能各得其所地进行规划布置。

我国的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）规范，将居住用地分成四类，其

中一类最好，四类较差（表4—4—1）。我国台湾省有关法规分有三类居住用地。日本分有：

第一种居住专用地域、第二种居住专用地域和居住地域三类，后者在地域内容介许混有机关、

单位、医院、商店等。

我国居住用地分类表4-4-1

类别说明

♦类居住用地市.政公用设施齐全，布局完整、环境良好,以低层住宅为主的用地

二类居住用地市政公用设魄齐全、布局完狡.环境良好,以多,中，高层住宅为主的用地

市政公用设施比较齐全.布局不完整,环境一•般.或住宅与工业等用地有混尸交叉的

二类居住用地

用地

四类居住用地以简陋住宅为主的用地

3、居住用地的指标

（1）居住用地的比重

（2）居住用地的人均指标

居住区、居住小区人均用地控制指标

规模层数大城市中等城市।小城市

多层__建〜2116〜221£~25

।

居多层.中高层M-ig※〜30

区多,中高、高层12.5-1713〜"13-r

多层、高层J2.--1613-i6

低层242327520-30

多层15-H15-201532

居

多层、中高层147X14〜2。14〜2。

住

小

中高层I3~13-1513〜15

区

多层、高层11〜1412.5〜15〜

高层10-1210-13

4、居住用地的规划布置

1）理论发展

2）居住用地的选择

居住用地的选择关系到城市的功能布局，居民的生活质量与环境质量、建设经济与开发效益

等多个方面。一般要考虑以F几方面要求：

(1)选择自然环境优良的地区，有着适于建筑的地形与工程地质条件，避免易受洪水、地震

灾害，和滑坡、沼泽、风口等不良条件的地区。在丘陵地区，宜选择向阳、通风的坡面。在

可能情况下.尽量接近水面和风景优美的环境。

(2)居住用地的选择应与城市总体布局结构及其就业区与商业中心等功能地域，协调相对关

系，以减少居住——工作、居住一一消费的出行距离与时间。

(3)居住用地选择要十分注重用地自身及用地周边的环境污染影响。在接近工业区时。要选

择在常年主导风向的上风向，并按环保等法规规定间隔有必要的防护距离，为营造卫生、安

宁的居住生活空间提供环境保证。

(4)居住用地选择应有适宜的规模与用地形状、俾以合理地组织居住生活，和经济有效地配

置公共服务设施等。合宣的用地形状将有利于居住区的空间组织和建设工程经济。

(5)在城朽外围选样居住用地，要考虑与现有城区的功能结构关系。利用旧城区公共设施、

就业设施，有利于密切新区与旧区的关系.节省居住区建设的初期投资。

(6)居住区用地选择要结合房产市场的需求趋向，考虑建设的可行性与效益。

(7)居住用地选择要注意留有余地。在居住用地与产业用地相配合一体安排时，要考虑相互

发展的趋向与需要，如产业有一定发展潜力与可能时，居住用地应有相应的发展安排与空间

准备。

4、居住用地的规划布置

(1)居住用地规划的原则

>居住用地规划要作为城市土地利用结构的组成部分，协调与整合城市总体的功能、空间

与环境关系，在规模、标准、分布与组织结构等方面，确定规划的格局与形态。

>居住用地的规划组织要尊重地方文化脉络及居住生活方式，体现生活的秩序与效能，贯

彻以人为本的原则。

>居住用地规划，要重视居住地域同城市绿地开放空间系统的关系，使居民更多地接近自

然环境，提高居住地域的生态效应。

>居住用地规划要遵循相关的用地叼环境等的规范与标准,在为居民创造良好的居住环境

的前提下，确定建筑的容量、用地指标，并结合地理的、经济的、功能的因家，提高土

地的效用，保证环境质量。

>城市居住地区作为定居基地，具有地域社会即社区的性质安定、健康、和谐的社区环境,

提供空间与设施支持。

同时居住用地的组织与规模，要有利于社区管理与物业管理。

(2)居住用地的分布

城市居住用地的分布形态，涉及城市的现状构成基础、城市自然地理条件，城市的功能结构，

以及城市的道路与绿地网络等诸多因素，有的情况下，还得考虑城市再发展的空间延扩趋向，

甚至是城市规划与城市设计的形态构思等。

城市居住用地在城市总体布局中的分布，主要有以下方式：

令集中布置

令分散布置

令轴向布置

图4-；-8居住用地集中布置图一10居住用地随矿点分散布置

图4-4-12居住用地成轴向分布

二、T业用地(M)

1、工业用地布置的要求

(-)工业布置的自身要求

工业用地的具体要求有如下儿个方面：

(1)用地的形状和规模

(2)地形要求

(3)水源要求

(4)能源要求

(5)工程地质、水文地质与水文要求

(6)工业的特殊要求

(7)其他要求

(-)交通运输要求

工业用地的交通运输条件关系到工业企业的生产运行效益，直接影响到吸引投资的成败。工

业建设与工业生产多需要来自各地的设备与物资，生产费用中运输费占有相当比重，如钢铁、

水泥等工业生产运输费用可占生产成本的15%—40%。在有便捷运输条件的地段布置工业

可有效节省建厂投资，加快工程进度，并保证生产的顺利进行。因此，城市的工业多沿公路、

铁路、通航河流进行布置。

(1)铁路运输

铁路运输的特点是运量大、效率高、运输费用低，但建设投资高，用地面积大，并要

求用地乎坦。因此只有带大量燃料、原料和生产大量产品的冶金、化工、重型机器制造业，

或大量提供原料、燃料的煤、铁、有色金属开采业，有大量向外运输，或只有一个固定原料

基地的工业，才有条件设铁路专用线。

(2)水路运输

水路运输费用最为低廉，在有通航河流的城市安排工业，特别是木材、造纸原料、砖

瓦、矿石、煤炭等大宗货物的运输应尽量采用水运.但应注意在枯水朗和冰冻期解决运输的

途径。是否需要转运.转运量大小，转运是否方便，对能否采用水运影响很大。只有在转运

量不大、转运方便的情况下.水运的优越性才能充分发挥。采用水路运输的工厂要尽量靠近

码头。

(3)公路运输

公路运输机动灵活、建设快、基建投资少.是城后的主要运输方式。为此在规划中要

注意工业区与码头、车站、仓库等有便捷的交通联系。当利用现有公路进行运输时。沿途必

须经过的公路构筑物和桥涵要能满足最大和最重产品或原件通过的可能。

(4)连续运输

连续运输包括传送带、传送管道、液压、空气压缩输送管道、悬索及单轨运输等方式。

连续运输效率高，节约用地，并可节约运输费用和时间，但建设投资高，灵活性小。

但同时要做好防止工业对城市环境的污染。

2、工业用地在城市中的布置

(1)工业用地在规划建没用地中的比重

工业用地在城市建设用地中占有一定的比重，一般以占城市建没用地的15%—25%为宜;

但拥有大中型工业企业的中小工矿城市，其工业用地占城市建设用地的比例可大于25%。

规划人均工业用地面积指标一般在10—25n?之间。但拥有大中型工业项目的中小工矿城

市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30m2。特大城市，出于城市总用地

紧凑.工业用地面积大致在18m2/人以下。

(2)工业在城市中布置的一段原则

城市中工'也用地布置的基本要求应满足为每一个工业企业创造良好的生产和建设条件，并处

理好工业用地勺城市其他部分的关系.特别是工业区与居住区的关系。其布局的一般原则如

下：

令有足够的用地面积；用地基本上符合工业的具体持点和要求；减少开拓费用。有方便的

交通运输条件；能解决给排水问题。

令职工的居住用地皮分布在卫生条件较好的地段上.尽量靠近工业区，并有力便的交通联

系。

令工业区和城市各部分。在各个发展阶段中，应保持紧凑集中、互不妨碍，并充分注意节

约用地。

令相关企'也之间应取得较好的联系，开展必要的合作，考虑资源的综合利用，减少市内运

输。

3、工业在城市中的布置形式

工业在城市中的布置，可以根据生产的卫生类别、货运量及用地规模，分为三种情况：

布置在远离城区的工业、城市边缘的工业和布置在城市内和居住区内的工业。

三、公共设施用地(C)

1、公共设施用地的分类

按使用性质分类：

行政办公类；商业金融业类；文化娱乐类；体育类；医疗卫生类；大专院校、科研设计

类；文物古迹类；其他类：如宗教。

按公共设施的服务范围分类

可按照城市用地结构的等级序列，公共设施相应地分级配置

(1)市级如市政府、博物馆、大剧院、电视台等。

(2)居住区级如街道办事处、派出所、街道医院等。

(3)小区级、如中小学、菜市场等。

其他分类，如按照公共设施所属机构的性质及其服务范围，可以分为非地方性公共设施

与地方性公共设施。

2、公共设施用地的指标确定

确定城市公共设施指标.要从城市对公共设施设置的目的、功能要求、分布特点、城市经济

条件和现状基础等多方面进行分析研究，综合地加以考虑。

具体指标确定的方法，根据不同的公共设施而异，一般有下列三种：

(1)按照人口增减情况，通过计算来确定。

(2)根据各专业系统和有关部门的规定来确定。

(3)根据地方的特殊需要，通过调研，按需确定。

3、公共设施的分布规划

(1)公共设施项目要合理地配置

(2)公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的服务半径

(3)公共设施的分布要结合城市道路与交通规划考虑

(4)根据公共设施本身的特点及其对环境的要求进行市置

(5)公共设施布置要考虑城市景观组织的要求

(6)公共设施的分布要考虑合理的建设顺序.并留有余地

(7)公共设施的布置要充分利用城市原有基础

四、仓储用地(W)(P137)

1、仓储用地一般作为城市中专门用地。

2、仓储用地布置的一般原则

(1)满足仓储用地的一般技术要求：

令地势高亢。地形乎坦.有一定坡度，利于排水。

令地F水位不能太高，石应将仓库布置在潮湿的洼地匕蔬菜仓库，要求地下水位同

令地面的距离不得小于2.5m.储藏在地下室的食品和材料库，地卜水位应离地面4m以

上。

令土壤承载力高，特别当沿河修建仓库时，应考虑到河岸的稳固性和土壤的耐压力。

(2)行利于交通达输。仓库用地必须以接近货运需求量大或供应量大的地区为原则.应

合理组织货区，提高车辆利用率，减少空车行驶里程，最方便地为生产、生活服务。大型

仓库必须考虑铁路运输以及水运条件。

(3)将利建设、有利经营使用。不同类型和不同性质的仓库最好分别布置在木同的地

段，同类仓库尽可能集中布置。

(4)节约用地，但有一定发展余地。仓库的平面布置必须集中紧凑。提高建筑层数.采用竖

向运输与储存的设施，如粮食采用的筒仓以及其他各种多层仓库等。

(5)沿河布置仓库时。必须留出岸线，照顾城市居民生活、游憩利用河(海)岸线的需要。

与城市没有直接关系的储备、转运仓库应布置在城市生活居住区以外的河(海)岸边。

(6)注意城市环境保护，防止污染，保证城市安全.应满足有关卫生、安全方面的要求。

五、城市绿地(G)

(一)城巾绿地的涵义

城市绿地是用以栽植树木花革和布置配套设施，基本上山绿色植物所覆盖，并赋以•定的功

能与用途的场地。城市绿地是构成城市自然环境基本的物质要素。同时城市绿地的质和量乃

是反映城市生态质量、生活质量和城市文明的标志之一。

城市绿地作为城币用地的组成部分、它是通过与各类用地的组合与配置.呈现某种分布与构

成形态、使其发挥多方面的功能作用的。

城市绿地可以是保持相当程度的原生自然状态，也可以通过人为的修饰与布置而呈现人工化

的自然状态。

(二)城巾绿地的功能与作用

1.提高城市自然生态质量

2.有利于环境保护

(1)防治大气、水体和土壤的污染

(2)改善城市气候环境

(3)减弱噪声强度

3.提高城市生活质量，调适环境心理

4.增加城市地景的美学效果

5.增加城市经济效益

6.有利于城市防灾

此外，绿化林木对防治风沙等方面都能发挥良好作用。

(三)城市绿地的分类及用地指标

1.城市绿地的分类

绿地分类表4-4-9

1--

类别代码类别代码

类别名你

大类；中类类别名称

小类!大类中类小类

GI公园G14街笄公园

综合公园G2生产绿地

G1H市级公园G3防护绿地

G)1

GU2区级公园G4居住绿地

G113居住区级公园G5附属绿地

专类公园G51公共设施用地绿地

G121儿童公园G52工业用地绿地

G122动物园G53仓储用地绿地

GJ23植物园G54对外交通用地球地

G12

G124历史名园