DB36T-村级议事协商规范编制说明

江西省地方标准《村级议事协商规范》编制说明一、任务来源根据《江西省市场监管局关于下达2022年第六批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标函〔2022〕24号），《村级议事协商规范》列入本次江西省地方标准制修订计划，计划号为：DB36-2022-6-39，由九江市市场监管局提出，由九江市民政局等单位承担本标准的起草工作。二、编制背景、目的和意义（一）编制背景基层协商制度是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。习近平总书记多次强调，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。村级议事协商作为基层协商的重要组成，是完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的核心。为推动村级议事协商工作的规范化和制度化，中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发《关于加强城乡社区协商的意见》和《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强全省城乡社区协商的实施意见》(赣办发〔2016〕16号)。目前，各地的村级议事协商工作均以不同形式在开展，但是仍然存在村民参与不足，协商制度不规范，协商结果执行不顺畅等问题，因此发挥标准引领作用构建协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的村级议事制度规范意义更显尤为重要。（二）编制目的2021年，我省18个村被列为全国村级议事协商创新实验试点单位，我市都昌县中馆镇小河村、柴桑区龙岗村作为试点村因地制宜积极开展创新实践，其中都昌县中馆镇小河村积极探索，大胆创新，初步积累了一定可复制、可推广的经验。因此，以小河村经验为基础，通过充分调研特制定本标准，本标准涉及基本原则、协商主体、协商内容、协商形式、基本程序、评价与改进等6个方面，旨在为我省村级议事协商工作提供标准支撑。三、标准编制原则本标准在编制过程中，主要遵循了科学性、规范性和可操作性的原则。1.科学性。本标准严格遵守国家相关法律、文件，深入钻研相关理论，认真梳理国家层面和省内相关的法律法规和政策文本，赴都昌、湖口、武宁等地开展调研和座谈，掌握各地村级议事工作实际情况，在理论和实际工作方面体现该标准的科学性。2.规范性。格式上严格按照GB/T1.1-2020的规定进行编写。3.可操作性。该标准结合各地实际便于村级议事工作开展的可操作性，能为各地村级议事工作提供政策参考并产生实效。四、标准编制过程本标准的主要编制过程如下：1.成立《村级议事协商规范》省级地方标准起草小组，对该标准内容进行调研、论证，收集相关文献资料，完成前期调研和资料收集工作；多次召开标准起草研讨会，从学理上对本指标体系进行论证，对前期调研收集的资料进行筛选，确定标准起草的主要内容，完成标准草案起草。2.整理资料、查阅文献，编制标准草案，形成标准征求意见稿；3.参加立项答辩，根据立项会专家意见修改标准文本。五、标准主要条款编制说明（一）标准适用范围本文件规定了村级议事协商的基本原则、协商主体、协商内容、协商形式、基本程序、评价与改进。本文件适用于村级议事协商活动。（二）标准引用文件本文件没有规范性引用文件。（三）标准主要内容1.术语与定义本文件主要对村级议事协商相关术语做出了解释说明。详见标准文本第3章。2.基本原则本文件村级议事工作有坚持党的领导、依法协商原则；坚持广泛参与、民主协商原则；坚持因地制宜、不断创新原则；坚持成果转化、注重实效原则等四个原则。详见标准文本第4章。3.基本内容本文件村级议事工作主要包括协商主体、协商内容、协商形式、基本程序、评价与改进等五部分内容，详见标准文本第5章至第9章。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本文件与有关的现行法律、法规和强制性标准不冲突。七、标准实施预期效益《村级议事协商规范》地方标准的发布，将有效解决我省村级议事协商不平衡、不深入、不广泛的问题，通过标准引领作用丰富我省村级议事协商的形式与内容，加深我省村级议事协商实践内涵，提升村民群众有序参与基层社会治理的积极性。八、贯彻标准的要求和措施建议1.建议有关部门将本标准下发至各地行业主管部门。2.建议召开宣讲会，详细讲解本标准的意义及相关评定要求。3.建议各地认真对照