全民健康信息综合管理平台项目实施方案

XX市全民健康信息综合管理平台项目

项目实施方案

二。二。年三月

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VI.1优化修改

VI.2优化修改

VI.3优化修改

VI.4优化修改

版本号示例：VI.0、V2.0、V3.0、V4.0、V5.0…

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全民健康信息综合管理平台项目项目实施方案

目录

第一章前言..............................................................................1

一、编写目的........................................................................1

二、项目建设主体单位................................................................1

三、项目建设时间....................................................................1

第二章项目概述.........................................................................2

一、项目背景........................................................................2

二、建设目标........................................................................2

第三章项目实施方案.....................................................................3

一、项目建设范围....................................................................3

二、项目组织架构....................................................................5

三、项目进度计划...................................................................10

四、项目风险分析与规避措施........................................................18

五、项目沟通管理计划...............................................................19

六、需建设单位配合内容.............................................................24

七、培训计划及人员安排.............................................................28

八、项目质量保障方案...............................................................42

九、配置管理计划...................................................................56

十、项目验收方案...................................................................89

1

全民健康信息综合管理平台项目项目实施方案

第一章前言

一、编写目的

为顺利实施XX市全民健康信息综合管理平台项目，让有关

各方了解项目的建设内容、配合工作、时间节点、重点难点等

内容，根据项目建设目标，合理安排资源、制定可行计划、及

时解决问题，确保按时按量按质的完成项目实施工作，制定本

方案。

二、项目建设主体单位

建设单位：XX市卫生健康局

监理单位：XX有限公司

承建单位：XX公司

面向基层单位：XX市29家二级以上公立医院、各有关公

共卫生机构

三、项目建设时间

2020年12月底前完成xx市29家二级以上公立医院信息

数据互联互通，2021年5月项目整体验收。

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全民健康信息综合管理平台项目项目实施方案

第二章项目概述

一、项目背景

为实施健康中国战略，加快推进卫生强市建设，着力提升我市

医疗卫生服务能力，整合全市医疗卫生信息数据配合支持“数字政

府”建设，对接市社会信息资源整合共享工作，加根据《中共广东

省委广东省人民政府关于建设卫生强省的决定》、省政府办公厅关

于广东省促进“互联网+医疗健康”发展行动计划（2018—2020年）

等文件精神以及市委、市政府主要领导调研卫生健康工作的意见，

按照省卫健委关于实现全省卫生健康信息互联互通以及开展信息

便民“五个一”攻坚行动的要求，我市于2020年启动xx市全民

健康信息综合管理平台项目建设。该项目已列入xx市“十三五”

重点项目、xx市“卫生强市”和卫生健康事业发展十大行动计划

以及2020年xx市十件惠民实事之一。

二、建设目标

信息平台整合XX全市二级以上医疗机构信息数据，统一信息

标准，实现全市医疗信息资源共享；建设全员人口数据、电子病历、

居民电子健康档案“三位一体”的信息数据库；实现检验检查、影

像结果区域内互认；市、县、镇三级医疗机构实现远程诊疗服务；

实现公共医疗卫生资源共享和实时监管；为居民提供“互联网+医

疗健康”服务。到2020年底，建成全市互联互通，并与全省信息

网络一体化的区域卫生信息平台，实现全市医疗卫生机构的联网，

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打破信息孤岛现状，为医疗机构的资源共享和信息互通奠定坚实

基础。

第三章项目实施方案

一、项目建设范围

本项目的建设内容包括：

（一）建设全市医疗卫生机构业务协同系统，实现健康档案及

电子病历共享与交换、二级以上医院数据对接、基层医疗机构管理

信息系统对接、公卫系统对接等功能，将全市各公立医院数据库整

合为全市统一的居民电子健康档案数据库和电子病历数据库。

（二）建设区域卫生信息平台应用系统，包括区域协同应用

（医疗业务协同、远程会诊、双向转诊、分级诊疗、区域影像/检

验、公共卫生管理（妇幼保健系统、血液管理系统、卫生监督系统、

应急指挥系统、疾病控制系统）、卫生综合管理（医疗服务监管系

统、公共卫生服务监管系统、基本药物监管系统、机构运营监测系

统、绩效评估系统）、健康服务门户网站、综合查询、统计分析等

系统。

（三）建设数据中心（由市政数局提供政务云资源建设）。包

括通过政务云资源建设区域平台数据中心和容灾中心，支撑全民

健康信息综合管理平台运行。

（四）建设信息标准体系。

1、基本药物代码（以《国家药品编码本位编码编制规则》为

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基础制定）

2、临床疾病分类与代码标准（参照ICD10）

3、临床手术与操作分类与代码标准（参照ICD9_CM）

4、医疗收费项目代码标准

5、医用材料代码标准

6、临床检验项目代码标准

7、临床检查项目代码标准

8、临床诊疗项目代码标准

9、临床医学术语代码标准

10、电子病历基本数据集标准

11、居民健康档案基本数据集标准

12、市全民健康信息综合管理平台基本数据集标准

13、市全民健康信息综合管理平台接口数据标准

（五）建设安全保障体系。

1、物理安全建设

2、数据中心网络安全建设

3、杀毒软件

4、安全接入建设

5、数据安全建设

6、应用系统安全建设

（六）与省、市级部门系统的对接，包括：

1、各级医疗机构的HIS系统；

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2、市医保系统；

3、公共卫生管理机构应用系统；

4、广东省基层医疗卫生机构管理信息系统;

5、广东省全民健康信息综合管理平台；

6、电子健康码接口对接。

二、项目组织架构

本次项目采用如下的组织形式：

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项目管理委员会

建设单位、承建单位、其它

单位的领咨高层

专家委员会项目评审小组

信息化专家、项目专家…监理单位建设单位、其它单位…

项目经理

廖汉伟

林椿富

规划组

专彖组平台产品功设备采平台架构平台研发平台集成平台部署组平台培训质量保项目文档现场运维远程支援

能完善组购组….设计组....组.....…测试组....…...…..组...........….i随....组.....

肇庆市医院医政科、中医科、疾系统管理

信息化分委控科、妇幼科、医改医院代表、信息化信息化专信息化专信息化专信息化专家员/业务项目专项目专家运维专家IM运维

单位会和市级医办、应急科、职业健（平台用户专家家家家操作员/家群

院业务领导康科、法监科、基层组代表）技术维护

科、社保科相关人员员

平台架构系统集成工运维服务

建

承研发工程质量保运维工程

平台产品经设备采测试工程培训工程项目文档：经理、平

位需求分析：程师人

单2师：1人：3

需求分析：10人师:20证工程师团队：

人理组：3人购：2人系统分析：师：7人部署实施工师：5人3人台支摩团

师：1人3人

.4人..........程师..：.2A..….…队….…

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XX市全民健康信息综合管理平台项目建设领导小组

组长：

（主持全面工作）

副组长：

成员：市卫健局各科室负责人

XX公司有关部门负责人

各县（市、区）卫健局分管信息化工作的领导

市卫健局规划科：

项目领

监理方：

导小组

项目总监：

办公室

项目经理：

市卫健局规划科、财务科、医政科、中医科、疾控

业务科、妇幼科、体改科、应急科、职业健康科、法监

规划组科、基层科有关人员；市政数局、市公安局、市医

保局、市社保局等有关部门人员。

组长：（XX市第一人民医院信息科科长）

专家

成员：广东省医院协会医院信息化专业委员会

评审组

XX云浮分委会有关同志组成（由XX同志组织）

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项目业务与规划组组长：

平台产品功能完善组组长：

平台业务流程规范组组长：

专家组组长：

平台研发组长：

项目移动研发组长：

实施组运维组长：

培训组长：

系统集成组长：

设备采购组组长：

平台集成测试组：

项目文档组组长：

驻场工程师：

项目现场运维：运维工程师团队

运维组远程支援：运维服务经理、平台支撑团队

项目领导小组负责项目总体管理，组织开展项目实施，研究建

设过程中的有关问题，定期分析项目建设进度，对重要事项进行决

策。领导小组下设办公室等4个机构，由有关人员构成。

（一）领导小组办公室

领导小组下设办公室（办公地点设在市卫健局副楼二楼会议

室），办公室主任由xx同志兼任，成员由市卫健局相关科室科长

以及项目承建方、监理方公司有关人员组成，负责xx市全民健康

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信息综合管理平台项目建设日常工作。

（二）业务规划组

负责从技术、业务和项目管理等方面对项目实施进行总体指

导和协调，根据项目招投标文件和项目合同提出的建设要求，对项

目建设内容提出意见、建议，参与项目初验和整体验收。具体内容

包括：

1、协助需求调研，并参与需求分析工作；

2、负责答复和确认需求分析阶段提出的业务需求问题；

3、提供平台开发必要的政策、数据及现有的信息分类标准和

编码等资料；

4、指导并确定平台开发中所需用到的数据标准和业务流程规

范。

组长：xx,成员由市卫健局有关业务科室人员以及市政数局、

市公安局、市医保局、市社保局等部门人员组成。

（三）专家评审组

负责项目信息标准体系、安全保障体系、项目需求、平台业务

流程的审定，对本项目招标文件、投标文件及采购合同的商务、技

术要求逐项验收。

组长：XX,成员由广东省医院协会医院信息化专业委员会XX

云浮分委会有关同志担任。

（四）项目实施组

负责项目核心业务需求分析与设计、技术路线以及核心技术

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的设计，起草业务需求文档。完成对项目的规划设计、系统需求分

析、系统整体设计、系统开发、系统测试、文档整理、系统配置等

工作。做好质保期间的用户现场日常工作跟踪、协调、问题反馈与

解决等工作。组长：XX,成员由承建方有关同志组成。

三、项目进度计划

（一）实施阶段

本项目实施步骤主要分以下九个阶段：

第一阶段：项目启动

第二阶段：需求分析

第三阶段：标准规范建设

第四阶段：平台设计

第五阶段：医院实施

第六阶段：基础环境建设

第七阶段：开发与测试

第八阶段：系统整体联调、试用

第九阶段：项目验收

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序号项目阶段里程碑内容描述完成标志计划完成时间项目交付物前置条件

建设单位审核《项目实施方

2020年3月30

1项目启动制定项目实施方案通过；召开启案》、《项目建

0

动会设计划》

《调研计划》、

完成需求调研报告；完

《调研问卷》、

成需求文档编制；制定专家评审通

《系统业务调研

2需求分析需求跟踪矩阵；开展客过；用户确认2020年5月7日

报告》、《用户

户需求评审；完成需求通过

需求规格说明

修改

书》

完成平台标准规范（医

专家评审通基本数据集标需平台用

标准规范疗数据标准建设）、信

3过；用户确认2020年5月1日准、平台功能规户审核通

建设息安全及运维管理体

通过范、平台业务规过

系编制，通过评审。

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范、平台管理规

范、接口规范

《系统概要设计

概要设计建设说明书》、《数

单位评审通据库设计说明

完成概要设计；完成数2020年5月28

4平台设计过；数据库结书》、《系统技

据库结构设计0

构设计内部评术规范》、《第

审通过三方系统接口方

案》

29家二级以上公立医

建设单位审核2020年7月31《接口自测试报

5医院实施院按要求完成信息系

与验收通过0告》

统接口开发（改造）；

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平台配套网络硬件设

平台配套网络硬设备到货

基础环境备与软件采购完成；完建设单位审核2020年8月27

6件设备与软件、及加电测

建设成政务云资源分配；平与验收通过0

开箱单、验收单试完成

台部署

《详细设计说明

详细设计；完成开发编详细设计、测

开发与测2020年10月15书》、《测试计

7码；完成系统测试报告试方案评审通

试0划》、《系统测

以及测试计划过

试报告》

《培训手册》、

1)2020年n月

《用户使用手

系统整体与医院信息系统对接整体平台测试13日完成医院信

册》、《用户培

8联调、试完成；完成用户培训；通过；初验通息系统对接；

训签到表》、

用完成系统初验；过。2)2020年12月

《项目上线确认

17日完成初验。

书》

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第三方信息安全

等级保护测评报

完成试运行计划及试

告》、《系统试

运行报告；完成三级安客户同意通过

2021年3月30运行报告》、

9项目验收全等级保护测评完成试运行报告；

0《项目开发总

验收测试；制定验收计验收通过

结》、正式交付

划；通过验收报告。

通过验收的系统

源代码

进入系统运维期

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（二）进度计划

详细进度计划，参考附件

（三）项目里程碑计划

WBS任务名称完成时间

XX市全民健康信息综合管理平台

12021年3月31日

项目

1.2项目里程碑2021年3月30日

1.2.1阶段：项目启动2020年3月20日

1.2.1.1《工程实施方案》提交2020年3月20日

1.2.1.2《项目进度计划》提交2020年3月20日

1.2.1.3召开项目建设会议2020年3月30日

1.2.1.4《项目调研计划》提交2020年3月20日

1.2.1.5《项目调研问卷》提交2020年3月20日

1.2.2阶段：标准规范建设2020年5月4日

平台标准规范（医疗数据标准建

1.2.2.12020年5月1日

设）完成

1.2.2.2信息安全及运维管理体系完成2020年5月1日

1.2.2.3平台标准规范建设评审完成2020年5月1日

1.2.3阶段：需求分析阶段2020年5月7日

1.2.3.1《平台业务调研报告》完成2020年4月13日

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1.2.3.2《用户需求规格说明书》完成2020年5月7日

1.2.4阶段：设计2020年5月28日

1.2.4.1《系统概要设计说明书》完成2020年5月28日

1.2.4.2《系统技术规范》完成2020年5月28日

1.2.5阶段：29家二三级医院实施阶段2020年7月31日

29家二三级医院完成数据接口开

1.2.5.12020年7月31日

发

1.2.6阶段：基础环境建设2020年8月27日

1.2.6.1市级医疗卫生数据中心建设完成2020年7月9日

平台配套网络硬件设备与软件采

1.2.6.22020年8月27日

购完成

1.2.7阶段：开发与测试2020年10月9日

1.2.7.1《系统详细设计说明书》完成2020年10月15日

1.2.7.2数据结构表完成2020年10月15日

1.2.7.3《软件操作说明书》完成2020年10月15日

1.2.7.4《平台实施部署方案》完成2020年10月15日

1.2.7.5《系统测试大纲》完成2020年10月15日

1.2.7.6《系统测试报告》完成2020年10月15日

1.2.8阶段：系统整体联调、试用2020年12月17日

1.2.8.1《第三方系统接口方案》完成2020年7月2日

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与29间二级以上医院信息系统对

1.2.8.22020年11月12日

接完成

1.2.8.3《用户培训计划》完成2020年11月16日

1.2.8.4《用户操作手册》完成2020年11月16日

1.2.8.5《用户培训签到表》完成2020年11月23日

1.2.8.6《用户培训评估表》完成2020年11月23日

1.2.8.7完成初验前自检工作2020年11月30日

1.2.8.8初验日期确定2020年12月7日

1.2.8.9《项目初验申请》完成2020年12月14日

1.2.8.10《项目验收工作总结报告》完成2020年12月14日

1.2.8.11初验完成2020年12月17日

1.2.9阶段：项目验收2021年3月30日

1.2.9.1《试运行问题处理清单》完成2021年1月14日

1.2.9.2《试运行报告》完成2021年1月14日

1.2.9.3系统源代码提供完成2021年1月14日

第三方信息安全等级保护测评报

1.2.9.42021年3月4日

告审核及验收

1.2.9.5终验日期确定2021年3月18日

1.2.9.6终验材料准备完成2021年3月18日

1.2.9.7终验完成2021年3月30日

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四、项目风险分析与规避措施

序风险应对措施

号

项目要求工期短，能否尽快完前期清晰地界定项目范围，及

成对需求的确认，以及需求变时对需求说明书和界面设计

1

更的程度，将影响项目能否如需求进行汇报，建设单位需要

期完工及时对需求进行确认。

项目涉及业务广，对接业务系需重新梳理业务，统一规划、

2统多，业务相对比较复杂设计才能达到预定目标，避免

走弯路。

项目涉及的用户群体多，各用业务需以规范为指导，统一全

户群体存在不一致的业务流市操作流程，邀请市中心的医

3程和操作习惯，且对需求的要疗机构为代表，根据其调整操

求多样化作习惯，对共性需要统一分

析，保证程序统一化。

涉及第三方系统对接较多，项在需求调研环节，提前整理调

目特别要求29间二级以上医研表格，收集医院的基础信

院在2020年11月底前达到息；结合市管理的要求，在制

4

互联互通的要求，因此存在沟定信息交换等标准规范中邀

通复杂、配合是否及时的情请医院代表共同沟通制定。在

况。接口建设与三方联调中，制定

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全民健康信息综合管理平台项目项目实施方案

双周计划明确进度要求并且

建立通报机制，确保2020年

11月底前达到互联互通的要

求。

医疗机构数据的整理存在多建议使用中间表形式，各地市

家产商，同时无法确定符合数公卫产商自行按标准导入中

5

据标准，强行导入的情况相对间表，再由承建单位导入正式

复杂和存在不可用。库。

五、项目沟通管理计划

项目沟通计划是对于项目全过程的沟通工作，沟通方法、沟通

渠道等各个方面的计划与安排。沟通计划的内容作为项目初期阶

段工作的一个部分。同时，项目沟通计划还根据计划实施的结果进

行定期检查，必要时还需要加以修订。所以项目沟通计划管理工作

是贯穿于项目全过程的一项工作。

（一）项目沟通人员登记表

制定项目范围内相关利益人员，如项目中的项目管理指导委

员会成员、监理单位、项目经理、项目组成员、商务经理等。

序

姓名组织组织岗位联系方式项目角色

号

1监理监理单位项目总协

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调

2监理监理单位驻场监理

项目管理项目管理项目负责

3

委员会委员会人

4项目经理项目总监项目总监

5项目经理项目总监项目总监

6项目经理项目经理项目经理

项目实施

7商务经理商务经理

组

8项目经理项目经理项目经理

项目管理项目管理项目总协

9

委员会委员会调

业务规划专家组组

10专家组

组长

业务规划标准体系标准体系

11

组，组组组长

项目实施设备采购设备采购

12

组组组组长

项目实施平台培训平台培训

13

组组组组长

项目实施平台产品平台产品

14

组，功能完善功能完善

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组组组长

平台业务平台业务

项目实施

15流程规范流程规范

组，

组组组长

平台架构

项目实施平台架构

16设计组组

组；设计组

长

项目实施平台研发平台研发

17

组组组组长

项目实施平台部署平台部署

18

组组组组长

运维组组

19运维组运程支援

长

项目实施平台集成平台集成

20

组测试组测试组长

项目文档项目文档

21文档组

组组组长

项目实施质量保证质量保证

22

组组组组长

（二）沟通需求收集与整理

明确项目沟通人员后，通过访谈等方式收集每个项目人员对

信息分发的需求，确认信息接收人、信息内容、接收时间、接收形

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式。例如领导每周需了解项目最新进展情况，工作汇报需以图表和

PPT的形式呈现项目进度情况。

沟通需求收集完毕后，可根据其特点设计合适的沟通形式，主

要是口头和书面两种，更具体的可分成会议、面谈、邮件、电话、

群发等。例如领导，通常以当面会议用PPT汇报的方式进行沟

通，可清晰的传达信息，有效节省领导时间；而团队中的开发成员

可选择早晨站会进行沟通，时间短效率高。

合理的沟通频率能节省时间成本，提高工作效率。沟通频率主

要根据干系人和工作的相关度进行设置，常见的有按需、每日、每

月等。例如公司领导的项目进度汇报，可以设置一周一次；开发团

队的可设置一日一次，及时进行信息共享，有效协作。

（三）项目沟通计划表

事项责任人内容参与人员相关文档频率

项目启项目经1.项目整体项目管理委PPT、项目一次

动会理介绍员会、建设单管理计

2.双方项目位领导、项目划、项目

成员介绍经理，项目组进度计划

3.下一阶段核心成员等

工作计划

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项目周项目经1.项目本周项目经理，项项目经理每周

例会理进度目组核心成周报、项一下

2.当前重要员目实际进午

问题以及风度计划

险

3.下周工作

计戈4

项目月项目经1.项目本月项目管理委项目经理每月

例会理进度员会、项目经月报、项

2.当前重要理，项目组核目实际进

问题以及风心成员、监理度计划

险方

3.下个月工

作计划

里程碑/项目经1.评审及验项目管理委阶段小结项目

阶段总理收员会、项目经/里程碑里程

结会2.项目状态理，项目组核小结碑，项

汇报心成员、业务目阶

3.下一阶段负责人、监理段关

工作计划方键节

点

项目问项目经1.项目问题项