上篇清洁发展委托贷款操作指南

上篇清洁发展委托贷款操作指南

为了加强清洁发展委托贷款业务的规范化、标准化、系统化管理,

根据《中国清洁发展机制基金管理办法》（财政部令第59号）、《中国

清洁发展机制基金有偿使用管理办法》（发改气候［2012］3406号）、《中

国清洁发展机制基金财务管理办法》（发改气候［2012H31号）和《清洁

发展委托贷款管理办法》（财办［2014］16号），制订本指南。

第一章总则

第一条清洁发展委托贷款（以下简称贷款），是中国清洁发展

机制基金管理中心（以下简称管理中心）委托中资或中资控股的银行,

向省级财政部门提供的有利于产生应对气候变化效益，且利率以同期

人民银行指导利率为基础下浮15%的贷款。

贷款项目的筛选、评估、审批、实施和绩效评价等流程适用本指

南。

第二条贷款支持的对象为中国境内的中资企业或中资控股企

业（以下简称项目单位）。

支持范围包括但不限于：节能、能效提高、非再生清洁能源、

可再生清洁能源，以及与此相关的制造业、服务业和其他具有减缓或

适应气候变化效益、经济效益和社会效益好的项目。其中，优先选择

贷款项目的依据为《低碳发展项目技术指导清单》（详见汇编五）所

列内容。

第三条贷款期限一般不超过3年，对于公益性显著、投资回收

期长的项目，可适当延长至5年。

公益性显著、投资回收期长的项目主要指：规模化使用天然气、

煤层气、页岩气等非再生清洁能源，规模化利用水能、太阳能、风能、

生物质能、地热能、海洋能等可再生清洁能源，城乡集中供热改造、

绿色公交和城市公共节能照明，建筑节能改造，海水淡化，以及其他

具有减缓或适应气候变化效益的公益项目。

第四条贷款的年度规模应当由管理中心依据《中国清洁发展机

制基金财务管理办法》编制年度贷款预算，经基金审核理事会审核通

过后，由财政部、国家发改委联合发文批复。

管理中心应当根据各省（区、市）的节能减碳资金需要，国际金

融组织贷款和政府双边贷款的还款信用记录、绩效评价等，在贷款年

度规模内合理确定各省（区、市）的贷款规模。

第五条贷款管理应当以简便高效、规范透明和专款专用为原贝U,

以贷款项目的安全性、流动性和效益性相统一为根本，强化政策导向、

完善契约机制、注重结果评价，自觉接受审计部门和社会监督。

第二章项目筛选

第一节项目筛选的基本要求

第六条省级财政部门组织开展辖地内的贷款项目筛选工作，应

当本着服从服务于国家应对气候变化工作的宗旨，通过创导公平、充

分的市场竞争，促进行业技术进步，带动环境改善和区域经济发展,

兼顾当地就业和劳动保护等，以实践经济、社会、环境的可持续发展。

第七条贷款项目筛选工作应当涵盖各级地方财政部门的项目

组织、省级财政部门对辖地内拟开展项目所组织的尽职调查、评审和

向管理中心提交项目申请材料等必要环节。

第八条项目业主在符合本指南第二条规定的前提下，可以向公

司注册所在地或项目所在地的财政部门提交项目贷款申请及相关材

料。

项目业主的项目申报材料应当包括但不限于：

（一）项目申请报告；

（二）项目业主概况；

（三）项目业主最近连续3年经审计的财务报告；

（四）项目业主当年的债权债务变动情况；

（五）项目情况简介；

（六）项目的经济效益、社会效益和包含减碳预算的环境效益分

析；

（七）项目的审批、核准或者备案文件等其他涉及贷款项目审核

的必要材料；如：项目业主持有的在有效期内的营业执照副本，项目

的可行性研究报告及立项批复，项目的环境评价报告及批复，项目拆

迁安置计划及批复，项目的用地预审证明或土地证，与项目实施相关

的合同（包括施工合同、主要设备合同、供电协议、供水协议）等。

涉及电力生产的企业还须提供项目电力上网协议/接入方案批复

等。

第九条项目所在地财政部门收到项目单位的贷款申请后，应当

在实地调研的基础上，对申报项目进行初步审核，并对符合条件的项

目按照财政管理级次逐级上报项目贷款申请。

第十条省级财政部门在收到项目的申请后，应当组织专家或委

托第三方专业机构，对申报项目进行尽职调查，并在尽职调查的基础

上组织评审。

第二节申报项目的尽职调查

第十一条申报项目的尽职调查应当采用直接调查和间接调查

相结合的方式开展。

直接调查以实地调查为主。尽调人员应当对项目及其业主进行实

地考察，全面了解项目以及项目业主的生产经营和管理状况，并查验

相关法律文件和资料，以取得分析项目的第一手调查材料。

间接调查既包括借助报刊、网络、咨询机构等了解项目业主及其

所在行业的业绩和地位，又可通过向税务、工商、海关等政府有关部

门及产权交易中心等社会中介机构索取相关材料，了解项目业主实际

经营状况等。

第十二条申报项目的尽职调查（详见附件一）应当依据现行的

法律、法规和部门规章等国家有关规定进行，重点应当集中在项目的

基本情况、项目业主的基本情况、项目所在行业及市场的基本情况、

项目及业主的财务状况、项目所在地的财政经济状况、项目的减碳成

效以及其他重要情况等7个方面。

第十三条对项目业主的基本情况的尽职调查应当涵盖项目业主

基本情况文件的核对，公司章程的收集与查验，项目业主管理水平及

信用状况的调查与分析，验资报告或资本来源证明的收集并审核，项

目业主经营状况分析，项目业主信贷业务的调查与分析，项目业主融

资方案及还款资金来源的调查与分析，集团客户财务状况的调查与分

析，经营往来中的关联交易，保证人资料和信息的调查与分析，以及

抵（质）押担保资料和信息的调查与分析等方面。

第十四条对项目所在行业及市场的基本情况的尽职调查应当涵

盖项目业主所在行业状况调查，项目业主所在市场环境调查，分析项

目业主主营业务发展的有利和不利因素以及项目业主享受政策优惠

状况调查等方面。

第十五条对项目及业主的财务状况的尽职调查应当涵盖项目业

主的财务信息的收集与审核，企业最近一个年度的纳税证明的收集与

审核，项目业主财务状况真实性和偿债能力的分析与判断，经济实力

比较与分析，项目财务效益分析，经营能力分析，负债结构分析，变

现能力分析，现金流量分析，对项目业主经济实力、经营能力、资产

负债结构和现金流量的综合评价，对项目业主承担担保责任状况的调

查，对担保措施分析及评价，对抵押人所提供文件或资料的合法性、

真实性和有效性的审核，对出质人所提供文件或资料的合法性、真实

性和有效性的审核，以及还款来源调查等方面。

第十六条对项目所在地的财政经济状况的尽职调查重点包括项

目所在地财政的收入情况，项目所在地财政的支出情况，项目所在地

财政的债务情况，以及项目所在地财政的偿债能力等4项。

尽调人员应当在广泛收集公开信息，了解项目所在地的经济发展

总体状况的基础上，对项目所在省份近年财政、经济状况、债务情况

及还款信用进行调查和分析。

第十七条对项目减碳成效的尽职调查应当通过实地考察、直接

访谈等形式，全面了解项目的减排或节能技术方案以分析项目的减排

或节能成效以及环境效益。包括但不限于：

（一）减排和/或节能技术方案的可行性；

（二）减排和/或节能工艺流程的边界；

（三）主要耗能设备，能源消费种类、来源及消费量；

（四）排放温室气体种类、来源及排放量；

（五）工艺过程能源加工、转换、利用情况；

（六）项目的环境效益。

第十八条对项目的其他重要情况的尽职调查应当涵盖调查项目

业主的环境保护情况，调查企业融资需求情况，以及调查项目业主的

重大合同等方面。

对于符合清洁发展机制项目要求的项目，则应当说明项目在国家

发展改革委及联合国清洁发展机制执行理事会（EB）审批过程中所处

阶段，并查阅相关申请及审批文件。包含项目设计文件（PDD）、减

排量购买合同、国家发展改革委批复文件、EB批复文件、核证减排

量签发文件等。

第十九条申报项目的尽职调查应当符合双人调查和真实反映的

原则。

双人调查原则是指每个贷款项目的尽职调查必须至少由主办、协

办两名业务人员参与调查，并在调查报告中提出明确意见。

真实反映原则是指主办、协办业务人员必须全面、详实、公正、

客观地反映调查中所了解的实际情况，分析项目的优势和风险。

第二十条参与贷款项目尽职调查人员有下列情形之一的，应

当及时提出回避：

（一）本人或者其亲属担任被调查项目单位的董事（含独立董事,

下同）、监事、经理或者其他高级管理人员的；

（二）本人或者其所在工作单位近两年来为被调查项目提供可

能妨碍其公正履行职责的保荐、承销、审计、评估、法律、咨询等服

务，；

（三）本人或者其亲属担任董事、监事、经理或者其他高级管理

人员的公司与被调查项目单位有行业竞争关系，经认定可能影响其公

正履行职责的；

（四）在开展贷款项目尽职调查前，与被调查项目单位及其他相

关单位或者个人进行过接触，可能影响其公正履行职责的；

（五）省级财政部门认定的可能产生利害冲突或者参与贷款项

目尽职调查人员认为可能影响其公正履行职责的其他情形。

前款所称亲属，是指参与贷款项目尽职调查人员的配偶、父母、

子女、兄弟姐妹、配偶的父母、子女的配偶、兄弟姐妹的配偶。

第二十一条尽调人员经过深入调查后，应当提出明确意见，并

在调查结果上签字，对所调查内容的真实性负责。

任何人不得以任何方式和手段要求尽调人员更改意见。

第二十二条在完成对项目的直接调查和间接调查后，尽调人员

应当撰写项目尽职调查报告，以客观反映对项目的尽职调查过程和调

查结果，并提交省级财政部门。

第三节申报项目的评审与申请材料的正式提交

第二十三条项目尽职调查完成后，省级财政部门应当组织专家,

遵循市场化原则，从项目自身和项目业主的合规性、项目预期的经济

效益、社会效益和包含减碳预算的环境效益、项目及项目企业的财务

情况、项目所在地经济状况和财力保障程度、项目存在的风险及防范

措施等方面，对申报项目进行评审，以确保申报项目的质量。

项目的评审标准应当包括但不限于：

（一）符合本指南第二条、第三条的规定；

（二）符合国家投资管理规定，项目的各项审批、核准或者备案

手续齐备；

（三）符合当地的产业政策和优先发展方向；

（四）具有较好的经济效益、社会效益和包含减碳预算的环境效

益;

（五）项目已在建但尚未投产；

（六）项目的成功经验可向其他省份推广；

对于具有可持续发展的创新示范性项目，省级财政部门应予以重

点支持。

第二十四条对于通过省级财政部门所组织评审的申报项目，项

目所在地财政部门为确保贷款资金安全，可以根据具体情况对申报项

目逐级设置担保措施。

设置担保措施的方式包括但不限于：

（一）抵押，是指项目申报企业或第三人以其财产设定抵押，作

为项目申报企业向项目所在地财政部门申请贷款的担保，当项目申报

企业不能按期清偿贷款本息时，项目所在地财政部门有权依法处分抵

押物以优先实现债权的一种担保方式。

（二）质押，是指项目申报企业或者第三人以符合项目所在地财

政部门要求的权利证书或动产设置质押，作为项目申报企业向项目所

在地财政部门申请贷款的担保，当项目申报企业不能按期清偿贷款本

息时，项目所在地财政部门有权依法处分质物以优先实现债权的一种

担保方式。

（三）第三人保证，是指第三人为项目申报企业向项目所在地财

政部门申请贷款提供的连带责任担保，当项目申报企业不能按期清偿

贷款本息时，项目所在地财政部门有权在担保责任范围内向第三人追

偿以实现债权的一种担保方式。

项目所在地财政部门在设置申报项目的担保措施后。应当向上级

财政部门出具《清洁发展委托贷款还款承诺书》（有关内容和格式要

求详见附件二）。

第二十五条省级财政部门在收到项目所在地财政部门逐级出具

的《清洁发展委托贷款还款承诺书》，应当按照《清洁发展委托贷款

管理办法》的规定，依据项目的尽职调查报告和评审结果合理安排向

管理中心的项目申报工作。

省级财政部门向管理中心所提交的《项目申报材料》应当包括但

不限于：

（一）特别声明：声明项目申请材料由省级财政部门提供，并保

证所涉及内容和原件的有效性和一致性；

（二）向管理中心出具的附带《清洁发展委托贷款还款承诺书》

（有关内容和格式要求详见附件三）的项目申请报告；

（三）项目业主概况：主要内容包括公司的经营范围、组织结构

和股东情况、根据公司章程简要概述公司治理结构、公司管理层情况、

公司业务情况、公司未来发展情况，及其他相关情况；

（四）项目业主最近连续3年经营状况及财务审计报告；

（五）项目业主当年债权债务变动情况；

（六）项目情况简介：主要内容包括项目背景、基本情况、项目

进展、申请金额、贷款用途，以及清洁发展机制项目进展等；

（七）项目的减碳预算表；

（A）项目财务分析；

（九）项目社会效益和环境效益分析；

（十）附件。

第三章项目审核

第一节项目审核的基本要求

第二十六条项目审核流程主要分为《项目申报材料》初审、减

碳预算工作、实地核查和《项目审核报告》撰写等4个阶段。

第二十七条项目评审标准主要包括政策标准、合规标准、市场

标准和信用标准、企业财务指标评价标准五个方面。

第二十八条管理中心项目主办部门（以下简称项目主办部门）

在完成《项目审核报告》的撰写工作后，应当提请召开主任办公会初

审项目。

第二节审核标准

第二十九条政策标准。

（一）项目属于可再生能源的开发利用、节能与提高能效、与应

对气候变化事业密切相关的新型装备和材料制造及服务，具有减缓或

适应气候变化典型效果。

（二）项目符合国家"十二五”规划和当前的节能政策，符合国家

的科技、产业、能源、环保等政策，是国家应对气候变化工作重点支

持领域。重点关注国家《产业结构调整指导目录》中的鼓励类和属于

下列范畴的项目：

1、《国家重点节能技术推广目录》；

2、《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》；

3、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》；

4、《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》；

5、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》。

（三）项目符合所在地应对气候变化相关规划，属于地方、行业

优先发展的应对气候变化重点支持领域。

（四）项目在体制、机制上具有较好的创新示范效益，如碳市场、

合同能源管理（EMC）o

（五）项目具有明显的社会资金撬动作用。

第三十条合规标准。

（一）项目符合《中国清洁发展机制基金管理办法》、《中国清洁

发展机制基金有偿使用管理办法》、《清洁发展委托贷款管理暂行办法》

规定的支持对象和支持范围。

（二）项目设立的目的充分，背景清晰；项目建设的必要性阐述

清楚明确。

（三）项目业主和项目符合相关行业准入标准。

（四）已办理国家投资管理规定的各项审批、核准或备案手续，

且各项审批、核准或备案文件都在有效期内。包括但不限于：

1、项目业主营业执照；

2、项目立项批复文件；

3、项目环评批复文件；

4、项目土地使用证明（用地预审、土地使用证）；

5、开展项目必要的其他手续。

（五）项目建设方案经过比选确定，方案合理可靠。

（六）项目建设期和经营期基础建设条件齐备，包括水、电、气、

热力等。

（七）项目选址符合所在地土地利用规划。

（A）项目经过场址比选确定，场址所在地气象、地质、交通条

件能满足生产需要。

（九）企业最近3年度的财务报告经有资质的第三方专业机构审

计，且审计意见为标准无保留意见；如为成立未满3年的新建企业,

已提供其截至申报日的全部财务年度审计报告。

（十）项目的实施有利于项目所在地的环境改善，有较好的应对

气候变化的示范、引导作用，社会环境效益明显。

（十一）项目主要风险（财务风险、资金风险、工程风险、环境

风险等）分析合理，并制定了相关风险防范措施。

（十二）项目申请基金贷款额度原则为项目总投资的30%以下,

最高不超过40%o

（十三）项目投资构成合理、无漏项，投资估算合理。

（十四）项目业主自有资金的投入比例符合国家有关固定资产

投资项目资本金比例的规定。

（十五）项目融资方案合理可行，资金来源清楚合规，资金投向

明确，使用计划合理。

（十六）项目所在地财政状况良好，省级财政部门同意为该项目

出具还款承诺函。

（十七）项目所在地省级财政部门出具了关于所提供项目材料

真实性的承诺声明。

第三H"一条市场标准。

（一）项目经营期所需生产要素齐备，包括原材料、动力、燃

料、备品备件等。

（二）项目产品市场需求分析合理，市场需求稳定。

（三）项目建设规模合理，产品销售有保障，有稳定的产品销售

渠道。

（四）项目竞争者、竞争情况、竞争类型以及竞争的主要因素分

析清楚。

（五）项目产品不存在替代品竞争，或者项目产品在技术、价格、

产品质量等方面的竞争优势大于其主要替代品。

（六）项目产品不存在实质性恶化企业经营的国际贸易壁垒和

价格管制。

（七）项目技术合理先进，工艺较为成熟可靠，有运作成功的先

例，工艺技术具有可持续性。

（A）工艺技术与项目应用的外界条件相匹配（包括资源、使用

者素质、区域环境等）。

（九）项目工艺技术能耗合理，对环境影响较小，有利于资源的

节约利用。

第三十二条信用标准。

信用标准应当按照政府对企业管理和支持形式分为完全市场化

和公用事业等两类。

（一）完全市场化项目

（1）企业管理良好。包括：

1.1企业治理结构规范，股东结构清晰，各企业高层从业经历较

长，具有一定行业经验，无抽逃资金、转移资产的情况;

1.2主要股东或实际控制人无违法违约信息，不存在重大法律诉

讼等问题；

1.3经征询查询后，企业无不良信用记录。

（2）企业信用评价良好。包括：

2.1全国性主要商业银行地市级（含）以上支行授予的A级以上

信用等级；

2.2第三方会计师事务所出具的项目业主无拖欠贷款等不良信用

记录的证明函；

2.3专业企业信用评价机构出具的企业信用良好证明；

2.4其他公信力较强的信用证明。

（二）公用事业项目

除符合完全市场化类项目标准的第（1）、（2）条外，还应当符合

下列标准：

（1）项目具有显著的公众效益，有利于提高社会应对气候变化

意识；

（2）项目所在地政府的补贴、优惠等政策明确；

（3）涉及地方融资平台的，应为国务院清理整顿后保留企业；

（4）项目投产后的收入、利润以及其他可用于还款的保障资金,

能够保证企业有足够资金还本付息。

第三十三条财务标准。

财务标准应当涵盖企业财务评价和项目经济评价两部分。对于公

用事业项目，可适当放宽本条的要求。

（一）评价企业财务状况应当通过依据具有专业资质的会计师事

务所遵照相关会计准则对企业审计后所出具的标准无保留意见的审

计报告，重点评价能够反映企业最近3年的短期偿债能力、长期偿债

能力和盈利能力等3方面指标。

对于既有企业，各方面的财务指标应当总体优于国务院国资委财

务监督与考核评价局编写的《企业绩效评价标准值》中所列明的同期

同行业均值。

当某一指标的实际值与同期同行业均值存在偏差时，如项目企业

提供的解释合理，且能够证实这一偏差不会实质性影响项目企业的生

产经营活动或偿还债务能力，则可认为该指标达到基金的评价标准。

（二）评价项目经济性应当重点关注项目的税后投资内部收益率,

同时兼顾项目的投资回收期。项目的税后投资内部收益率原则上不得

低于同期人民银行的1年期贷款基准利率。

第三节《项目申报材料》的初步审查

第三十四条在《项目申报材料》初审阶段，项目主办部门应当

会同管理中心财务主办部门（以下简称财务主办部门），分别指派项

目经办人员和项目风险评估人员，按照项目评审标准，对材料的真实

性、完整性、一致性、时效性、合规性以及特殊性进行全面审查。

第三十五条真实性审查旨在确保《项目申报材料》的真实性。

审查内容包括但不限于：

（一）项目建设所需的审批文件、国家政策和优惠政策的真实性,

可借助政府部门、专家、网络等方式进行审查；

（二）项目业主最近连续3年经审计的财务报告、项目财务分析

等内容的真实性，可通过对第三方审计机构的职业资格证书、出具审

计报告的注册会计师的职业资格证书、项目可行性研究报告编制机构

的职业资格证书等审查方式进行；

（三）管理中心可聘请外部第三方专业机构协助工作。

第三十六条完整性审查旨在判断《项目申报材料》是否涵盖项

目必备文件。审查内容包括但不限于：

（一）项目业主的基本情况。包括项目业主名称、项目业主注册

资金、经营范围、营业期限、经营状况、大股东情况、重大关联方情

况等；

（二）项目的基本情况。包括项目投资总额、建设内容、建设期、

项目进展情况、筹资安排、资金到位情况、申请基金清洁委托贷款金

额、用途、还款来源等；

（三）项目预计的减碳能力；

（四）项目的财务报告。包括最近3年经审计的财务报告；

如项目业主为新建企业或成立至材料申报日未满3个会计年度,

则应提供成立至申报日所有经审计的财务年度审计报告；

（五）项目业主当年的债权债务变动情况；

（六）项目的财务分析；

（七）项目的社会效益和环境效益分析；

（A）项目开展所必要的各项审批文件获得情况；

（九）项目资金的到位情况；

（十）与项目相关的银行信用证明和授信协议；

（H~一）与项目相关的税收、补贴、收入证明;

（十二）项目所在地的财政收支、政府债务情况；

（十三）其他必要的审查材料。

第三十七条一致性审查旨在判断《项目申报材料》在内容和逻

辑上有无矛盾。审查内容包括但不限于：

（一）项目内容是否属于企业经营范围；

（二）项目建设内容是否与项目立项批复、备案或核准中的建

设内容一致；

（三）项目文件之间引用部分是否一致；

（四）《项目申报材料》中的信息与现行的法律法规、行业政

策、通用财务规范、经济形势、客观常识等是否冲突；

（五）其他需要审查情况。

第三十八条时效性核查重点在于项目建设所需政府批件是否有

效。审查内容包括但不限于：

（一）项目主要批复文件的时效性。包括：

（1）项目获得国家投资主管部门的立项批复、备案或核准的时

间及有效期限；

（2）项目可行性研究报告编制的时间及有效期限，尤其注意估

价基准年和项目实施目前状况的比较；

（3）项目环境评价报告编制时间及获得国家环保部门批复的有

效期限；

（4）项目业主营业执照颁发时间和经营期限；

（5）项目施工期限等。

（二）项目主要批复文件之间的时效性核查。包括：

(1)项目立项批复、备案或核准，以及环评批复的时间是否在

项目开工前；

(2)项目业主营业执照上的成立时间是否在项目开工前；

(3)审计机构出具项目业主的财务审计报告时，其营业执照是

否已过期，执业人员执业资格是否已过期；

(4)项目可行性研究报告的编制机构出具报告时是否具有执业

资格等；

(5)项目各项文件批复时间之间时效是否匹配。

第三十九条合规性审查是对项目是否符合国家相关法律规定和

政策进行核查。审查内容包括但不限于：

(一)政策核查。

(1)项目是否符合国家产业、科技和环保政策的引导方向，是

否支持国家应对气候变化工作，有利于促进经济社会可持续性发展等。

(2)项目是否符合项目所在地的区域、产业、科技、环保发展

及其他方面政策等。

(二)法律核查。

(1)项目业主的证照是否完备、项目审批手续是否齐全。

(2)核查基金资金在项目上的使用是否符合相关规定。

(3)项目申请基金贷款是否符合国家和地方有关投资项目资金

使用的规定。

(4)项目业主自有资金的投入比例是否符合国家有关固定资产

投资项目资本金比例的规定。

(5)项目业主是否存在以土地使用权证为标的的集团内转让、

质押、抵押等行为，是否具有影响项目开展的法律诉讼和纠纷等。

（6）项目业主为私营企业，其法人代表及控股股东是否存在承

担大额个人债务等情况，公司管理层是否存在因舞弊、欺诈等行为而

遭到处罚的情况。

第四十条特殊性审查是指管理中心针对特殊行业项目必备审

批文件进行的审查。审查内容包括但不限于：

（一）项目特殊审批程序确认。应当根据《项目申报材料》提供

的审批文件和相关信息，了解项目所处行业审批的特殊程序；

（二）特殊审批文件清单确认。应当通过查阅审批部门网站、咨

询相关政府部门、服务机构等方式，核实申报项目所处行业的特殊审

批文件清单；

（三）审批文件完整性确认。应当与其他类似项目申报材料对比,

核查确认该项目是否获得必要的审批文件。

第四十一条在《项目申报材料》初步审查过程中一旦发现问题，

管理中心项目主办部门应当与项目所在地省级财政部门进行沟通、协

商，交流项目初审情况。

省级财政部门应当根据交流情况对《项目申报材料》作适当的补

充、修改。

第四十二条管理中心应在收到完整的《项目申报材料》后的15

个工作日内，填写《清洁发展委托贷款申报材料合规基准表》（详见

附件四），并完成《项目申报材料》的初步审查工作。

第四十三条对于《项目申报材料》通过初步审查的项目，项目

主办部门应当通知省级财政部门，由省级财政部门组织开展项目的减

碳预算工作。

第四节减碳预算工作

第四十四条省级财政部门应当根据实际情况聘请第三方专业机

构开展减碳预算工作，并承担相关费用。

减碳预算用于评价项目是否具有减少二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、

氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等六类温室气体排放（以下简称碳）

的能力及其能力的大小，是判断项目能否获得贷款支持的重要依据，

包括碳减排预算和碳减排潜能预算两类。

碳减排预算用于估算具有直接减碳成效的委托贷款项目的温室

气体减排量；

碳减排潜能预算用于估算不具有直接减碳成效的委托贷款项目

对下游直接减碳的贡献。

有关项目类型、行业所对应的减碳预算种类详见附件五。

第四十五条项目的减碳预算工作应当由经基金管理中心认可的、

具备开发贷款项目减碳预算新方法的能力、且至少符合下述任一条件

的第三方专业机构承担：

（一）承担过贷款项目减碳预算报告编制工作，或在国内外公认

的碳交易活动中，具体承担过2个以上（含2个）项目设计文件编写

的主要技术性工作，且至少有2个项目因此成功进行了碳减排量交易;

（二）国家相关主管部门发布的从事碳资产开发和交易的技术咨

询机构。

第四十六条对于项目的减碳预算工作，基金管理中心主要负责

下述主要工作：

（-）指导省级财政部门组织开展项目的减碳预算工作；

（二）认定第三方专业机构参与减碳预算工作的资格；

（三）开展《碳减排（潜能）预算报告》（格式详见附件六）的质

量控制。必要时，组织专家依据《减碳预算报告必须内容大纲》（详

见附件七）和《基准线、碳减排预算量和监测计划要点》（详见附件

A）的要求对《碳减排（潜能）预算报告》进行评审。

（四）对于需要进行重大修改的《碳减排（潜能）预算报告》，应

当要求省级财政部门限时修改完善，或说明不修改的理由；对于《碳

减排（潜能）预算报告》不完善且不说明理由的，应当终止相应项目的

审核工作。

第四十七条省级财政部门在聘用符合本指南要求的第三方专业

机构开展项目的减碳预算工作中，应当对第三方专业机构所进行的项

目单位现场考察和必要数据收集给与必要的协调和配合。

对第三方专业机构所提交的《碳减排（潜能）预算报告》存有疑问

或异议时，省级财政部门可组织专家进行评审。有关的评审要点及其

过程中所填写的《省级财政部门减碳预算报告评审意见表》详见附件

九。

管理中心对省级财政部门所提交的《碳减排（潜能）预算报告》存

有疑问或异议时，省级财政部门应当及时组织修改完善或说明不修改

的理由，并将修改后的《省级财政部门减碳预算报告评审意见表》或

不修改的理由加盖主管处室公章后报送基金管理中心。

第四十八条项目单位应当及时向第三方专业机构提供可行性研

究报告、立项报告、环境影响评价报告等资料，并积极协助第三方专

业机构对项目的实地考察，配合管理中心、省级财政部门开展《碳减

排预算报告》或《碳减排潜能预算报告》（以下合称《碳减排（潜能）

预算报告》）的编制和评审工作。

项目单位应当对向管理中心、省级财政部门和第三方专业机构提

供的资料的真实性、准确性负责。

第四十九条承担项目减碳预算工作的第三方专业机构应当本着

真实、公正、公开、独立的原则，遵循下述技术规范，在实地考察、

直接访谈的基础上分析项目的减碳成效，并撰写《碳减排（潜能）预算

报告》：

（一）全国节能减排标准化技术联盟（STCE）标准《基于项目的

温室气体减排成效评价技术规范》（编号STCE1-2012,详见汇编六）；

（二）相关温室气体减排、节能量的计算方法；

（三）相关节能或温室气体基准线情景确定方法；

（四）国家或行业相关温室气体减排和（或）节能设计、计算、

监测、测试、管理、运行标准。

第五十条第三方专业机构应当优先选用与项目特点相适应的

国内、国际公认的基准线识别、减排量计算和监测方法学开展项目的

减碳预算工作。

在没有适合的公认的方法学时，可以按附件十一开发基准线、

减碳预算的计算和监测方法。

项目减碳预算可以不论证评价额外性。正在或已确定参与国内外

公认碳交易的委托贷款项目，其额外性应当遵从相应碳交易规则的要

求。

开展减碳潜能预算的，应当注意与规划产量（服务量）、销售量

（实际服务量）、价格等指标的协调；但对其中能够直接减少温室气

体排放的项目，则应开展减碳预算。

第五十一条第三方专业机构应当在项目单位完整提供可行性研

究报告、立项报告、环境影响评价报告等资料后的20个工作日内，

开展项目的实地考察，并根据项目的减碳实际，按照《减碳预算报告

必需内容大纲》和《碳减排（潜能）预算报告》格式要求，遵循下列规

则完成《碳减排（潜能）预算报告》的编制工作：

（一）在确保不会缺少必需内容的前提下，必要时，可以根据实

际情况补充相关内容，并对《碳减排（潜能）预算报告》的格式做合理

调整：

（二）没有公认方法学可用的，在《碳减排（潜能）预算报告》）

中详细阐明下述内容：

（1）新的减碳预算方法及其适用条件；

（2）基准线、项目排放、泄漏排放、减排量及其所有相关过程

变量的计算方程，以及所有变量的含义；

（三）《碳减排（潜能）预算报告》可以直接给出项目合理的基准

线，并说明该基准线在本项目的适用性和理由，而不必描述基准线的

识别和论证；

（四）《碳减排（潜能）预算报告》可以省略额外性论证评价过程,

但需注明具有相应碳交易规则（例如CDM）要求的额外性;

（五）采用由国家权威机构所发布数据和参数的，需在《碳减排

（潜能）预算报告》中注明数据和参数的来源，但不必列出对应数据和

参数的计算过程；

（六）《碳减排（潜能）预算报告》需包括监测计划。监测计划应

当在确保监测数据应得尽得的前提下，尽可能利用国家现行的关于能

源、排放、监测仪器仪表等方面的规定和标准。

（七）为适当保护相关知识产权，可以将新开发的减碳预算方法

独立于《碳减排（潜能）预算报告》另行编制，但应当将单独编制的减

碳预算方法连同《碳减排（潜能）预算报告》一并提交省级财政部门。

管理中心、省级财政部门及其聘请或委托的专家等可以查阅单独

编制的减碳预算方法。

第五十二条第三方专业机构应当对所选用的方法学或开发的基

准线、减碳预算计算、监测方法的适用性、合理性及是否符合本指南

规定的原则负责。

在省级财政部门向管理中心提交《碳减排（潜能）预算报告》后,

第三方专业机构应当配合省级财政部门做好减碳预算有关后续工作,

包括但不限于：当基金管理中心组织专家评审意见认为碳预算报告需

要重大和关键修改时，第三方专业机构应配合省级财政部门，按照基

金管理中心意见修改完善减碳预算报告，或提出不修改的理由。

第五十三条减碳预算以及《碳减排（潜能）预算报告》的编制工

作不涉及减碳排评价及实际数据监测工作。正在或已经决定国内外公

认碳交易的委托贷款项目，其减碳预算过程和结果应当与相应碳交易

规则下减排量测算的过程和结果相协调。

第五十四条对于减碳效果为核证机构认可的项目，项目主办部

门应当会同财务主办部门提请开展出项目的实地核查工作。

第五节项目的实地核查工作

第五十五条项目实地核查应当坚持双人调查和真实反映的原则。

双人调查原则是指项目的实地核查应当至少有两名人员参与。

真实反映原则是指实地核查人员应当通过文字复核、走访和座谈

等形式，全面、详实地了解项目及项目业主的生产经营和管理状况、

查验相关法律文件和资料，以公正、客观地反映项目及项目业主的优

势和风险等实际情况。

第五十六条项目经办人员作为实地核查的主办人员，应当在项

目实地核查获得批准后，及时联系省级财政部门安排项目的实地核查

相关事宜，以获得地方财政部门的积极主动配合。

省级财政部门在收到管理中心的实地核查通知后，应当及时了解

情况，反馈管理中心，并指派对口联系人参与项目实地核查组进行实

地核查，配合管理中心实地核查组人员开展核查工作。

项目实地核查工作结束后，省级财政部门应当配合管理中心做好

项目评审工作。

第五十七条在实地核查前，实地核查人员应当详细研究已有的

项目业主资料，根据项目以及业主的情况准备问题清单，并在核查现

场填写《清洁发展委托贷款项目基本情况复核问卷》（详见附件十），

以做好充分准备。

凡涉及商业机密、国家机密等涉密场所、资料和文件，管理中心

的项目实地核查人员应当遵守相关保密规定。

第五十八条管理中心的项目实地核查人员应当就以下工作积极

主动取得项目业主的配合：

（一）准备《项目申报材料》中有关材料原件；

（二）指定熟悉项目情况的人员，配合项目实地核查组工作。

第五十九条项目实地核查主要包括书面材料核查、场地核查、

相关方核查、影像资料收集、业主及项目管理团队核查等环节。

第六十条书面材料核查是指将《项目申报材料》中所列材料

与原件逐一核对，重点复核项目的政策合规性、手续合规性和申报材

料合规性。主要包括：

（一）项目业主的法律、行政文件。项目业主营业执照、税务登

记证、公司章程、土地使用证明、场地租赁证明，等；

（二）项目的法律、行政文件。项目的可行性研究报告及批复、

备案及核准文件、环境影响评估报告及批复、土地使用证明，等；

（三）财务管理类文件。项目业主最近3年度的经审计的财务报

告（含财务报表及附注）、项目建设财务计划、项目业主的银行信用

证明、项目的银行贷款授信、项目的资金到位状况证明（含项目所享

受的财政补贴款发放证明）、项目已投入的建设资金证明，等；

（四）产品生产和技术类文件。项目生产主要设备和技术的购买

协议、项目产品或技术的专利证书、注册商标证书、产品质量检验证

书，等；

（五）其他必要的文件和资料。

第六十一条场地审查是对项目业主办公场所、项目施工现场、

项目生产车间等进行核查。重点包括：

（一）项目业主生产经营和办公场所；

（二）项目施工工地、项目生产车间、原材料和成品仓库；

（三）项目生产工厂周围交通状况；

（四）项目担保方的主要生产经营场所；

（五）项目实地核查组人员认为必要的其他场所；

（六）关注被核查的场所是否与《项目申报材料》中的描述基本

一致：如厂房面积、项目建设阶段、项目场地周围交通状况、项目供

水供电状况、项目生产的主要设备、项目建设的主要承包方等是否与

项目申报材料中的描述一致；

（七）项目业主办公场所、项目施工工地、项目生产车间、原材

料和成品仓库等场所是否存在明显的安全隐患等重大问题；

（A）项目环境污染情况；

（九）实地核查组可以根据项目具体情况确定需要核查的场所;

（十）场地核查应有省级财政部门人员、项目业主及项目负责人

在场；

（十一）项目核查组在实地核查中应注意人身安全，进入施工场

所应佩戴安全帽，采取相应的安全措施。

第六十二条项目相关方审查旨在了解项目所在地政府和有关部

门、项目业主的母、子公司及重要关联企业、项目业主的主要合作伙

伴以及其他必要机构对项目及项目业主的态度，获取项目业主在当地

的声誉以及其他关于项目的细节信息。

第六十三条影像资料收集是指项目实地核查人员应当拍摄和收

集与项目相关的实地照片和影像资料。主要包括：

（-）项目业主办公场所及标有企业名称的正门全景照；

（二）项目施工现场照片；

（三）项目产品照片；

（四）项目业主主要负责人照片；

（五）项目建设主要批复文件的照片；

（六）项目主要法律文件的照片；

（七）其他必要场景。

第六十四条对项目业主及团队的实地核查主要包括：

（一）项目业主负责人情况。重点是：基本情况、工作经历和业

绩、在企业的占股份情况、主要社会活动、对项目本身和企业的认识

和期望，等；

（二）项目团队情况。含项目团队的组织结构、骨干成员的教育

背景和业绩、既往的培训记录、中高级技术人员的占比，等；

（三）其他必要信息。

第六节《项目审核报告》的撰写

第六十五条对于通过管理中心的实地核查的项目，所在地的省

级财政部应当按照附件十四所要求的内容和格式，在10个工作日内

编印15册正式的《项目申报材料》（模板和要求详见附件十一），连

同15册项目《碳减排（潜能）预算报告书》，以及项目的可行性研究

报告和环境评价报告（正本）各1册，一并向项目主办部门报送。

所报送的《项目申报材料》和《碳减排（潜能）预算报告书》应

当分别加盖主管处室公章和第三方专业机构的业务专用章。

第六十六条项目风险评估人员应当在收到正式的《项目申报材

料》和《项目碳减排（潜能）预算报告书》后的9个工作日内，在《中

国清洁发展机制基金管理中心风险管理制度》（详见汇编七）框架内，

依据《中国清洁发展机制基金清洁发展委托贷款风险评估操作指南》

（详见汇编八）填写《项目风险识别表》（详见附件十二），对项目风

险进行评价，得出风险结论，提出防范措施，形成《项目风险初评书》。

第六十七条项目经办人员应当在充分吸收《项目风险初评书》

的意见和建议的基础上，在收到省级财政部门出具的正式《项目申报

材料》和《项目碳减排（潜能）预算报告书》后的10个工作日内，

完成《项目审核报告》的撰写工作。

《项目审核报告》主要对项目内容、合规性、财务评价、预期效

果、基金在项目中的作用、项目的主要风险及防范措施、评审结论和

建议进行分析和说明。《项目审核报告》的要点与格式详见附件十三。

项目风险评估人员、核证组成员应当在《项目审核报告》撰写工

作中给与必要的配合与协助。

第六十八条《项目审核报告》、《项目风险初评书》和《项目碳

减排（潜能）预算报告书》均应当如实反映项目情况，所写明的评审

意见和建议应当为撰写人的真实意思表述，在相同事实的表述上应当

保持一致。

第四章项目审批

第一节项目审批的基本要求

第六十九条根据《中国清洁发展机制基金管理办法》（财政部令

第59号），项目审批分为管理中心审核和基金审核理事会审核等两个

层级进行。

第七十条管理中心负责组织对贷款金额在7000万元人民币

以下的非重大项目的评审，应当依次按照主任办公会预审、项目风险

管理委员会评审、项目投资评审委员会评审、中心主任办公会审批的

程序进行。

第七十一条对于贷款金额在7000万元人民币（含）以上的重大

项目，管理中心应当在完成非重大项目审批程序后，报经基金审核理

事会审核并取得一致意见后，由国家发展改革委、财政部批准。

第七十二条所有获得批准的项目，应当报国家发展改革委、财

政部备案。

第二节管理中心主任办公会初审

第七十三条项目初审会由管理中心主任或受主任委托的副主任

负责召集并主持，组成人员包括管理中心主任、副主任、管理中心各

内设部门负责同志或代表。

经办被初审项目的项目经办人员和项目风险评估人员、碳评估专

家以及会议召集人认为必要的其他人员应当列席会议。

第七十四条主任办公会初审程序:

（一）项目初审会开始后，各被审核项目的项目经办人员按照项

目编号次序，分别具体介绍项目背景、项目主要建设内容、项目业主、

项目总投资计划和资金来源、项目申请基金货款金额及用途、还款资

金计划、项目财务状况、项目实施进展情况、项目市场状况以及项目

减碳能力等项目基本情况；

（二）项目风险评估人员在项目经办人员所做汇报的基础上，就

项目所面临的风险及风险防范措施做分析和说明；

（三）主任办公会组成人员就涉及项目的技术、资金、减碳能力

和风险等进行行提问和讨论，并提出意见；

与会的项目经办人员、项目风险评估人员和碳评估专家应当就所

涉及内容做如实回答；

（四）主任办公会组成人员就项目逐一发表意见。被审核项目经

讨论和分析后所形成的一致性意见，应当写入《会议纪要》。有关的

《会议纪要》应当编号存档。

第七十五条对于通过初审的项目，管理中心应当分别组织召开

基金有偿使用项目风险管理委员会（以下简称风委会）和基金有偿使

用项目投资评审委员会（以下简称投委会）会议，并在会议召开5个

工作日前，由管理中心办公室将会议通知和供评审使用的《项目审核

报告》送达各参会委员。

第三节基金有偿使用项目风险管理委员会评审

第七十六条依据《中国清洁发展机制基金有偿使用项目风险管

理委员会工作办法》（详见汇编十），风委会实行委员制，设5名委员，

由管理中心外聘专家库随机抽取的政策、行业、财务、法律、风险管

理等领域专家及（或）管理中心委派人员组成（详见《中国清洁发展

机制基金有偿使用专家选聘办法》（详见汇编九）。

第七十七条风委会委员应当具备以下资质：

（一）在国际知名大型工商企业和中介机构从事金融、财务、法

律、行业、风险管理等相关工作三年以上，或

具有担任全国性商业银行中高层管理职务、区域性商业银行和非

银行金融机构高层管理职务的经历，或

具有担任机关事业单位处级以上领导职务经历，或

具有国家认可的高级专业技术职称；

（二）熟练掌握投融资、企业管理、风险评价、内部控制、财务

管理和法律等方面的专业知识和技能，具有较强的风险管理素养和专

业判断能力；

（三）有良好的声誉，且无不艮从业记录。

第七十八条出席风委会会议的委员有下列情形之一的，应当及

时提出回避：

（六）委员或者其亲属担任被评审项目单位的董事（含独立董事,

下同）、监事、经理或者其他高级管理人员的；

（七）委员或者其所在工作单位近两年来为被评审项目提供可

能妨碍其公正履行职责的保荐、承销、审计、评估、法律、咨询等服

务，；

（A）委员或者其亲属担任董事、监事、经理或者其他高级管理

人员的公司与被评审项目单位有行业竞争关系，经认定可能影响其公

正履行职责的；

（九）委员会议召开前，与被评审项目单位及其他相关单位或者

个人进行过接触，可能影响其公正履行职责的；

（十）管理中心认定的可能产生利害冲突或者委员认为可能影

响其公正履行职责的其他情形。

前款所称亲属，是指投委会委员的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、

配偶的父母、子女的配偶、兄弟姐妹的配偶。

第七十九条管理中心相关业务负责人、项目经办人员、项目风

险评估人员和碳评估专家应当参加风委会接收委员的询问。

管理中心财务主办部门承担风委会秘书处工作。

第八十条风委会会议议程：

（一）与会委员选举1名本次会议的主任委员；

主任委员负责主持本次会议、协调委员意见等事项；

（二）管理中心项目经办人员介绍项目基本情况；

（三）项目风险评估人员分析项目风险，并就有关风险防范措施

做说明；

（四）与会委员就涉及项目的技术、资金、减碳能力和风险等进

行提问和讨论，并提出意见；

与会的项目经办人员、项目风险评估人员和碳评估专家应当就所

涉及内容做如实回答；

（五）投资评审委员会采用记名投票方式形成评审意见。

与会的每位委员对每一项目均有1票表决权，持委员书面授权的

参会人员具有同等表决权，其他参会人员不参加表决。

投票方式采用填写《风险管理委员会委员个人意见表》（格式

详见附件十四）的形式进行。

投票期间，除有表决权的委员和持委员书面授权的参会人员外,

其余人员一律回避。

投票表决实行多数决定制。每个项目应当经出席会议3名（含）

以上委员同意时，方可通过。

第八十一条会议结束后，管理中心财务主办部门负责统计投票

结果，填写《基金有偿使用项目风险管理委员会会议审核意见表》（格

式详见附件十五）。

经审核无误后，主任委员应当在《基金有偿使用项目风险管理委

员会会议审核意见表》上签字。

经主任委员签字的《基金有偿使用项目风险管理委员会会议审核

意见表》应当在会后编号、存档。

第八十二条风委会评审通过的项目应当提交投资委员会审议。

第四节基金有偿使用项目投资评审委员会评审

第八十三条依据《中国清洁发展机制基金有偿使用项目投资评

审委员会工作办法》（详见汇编十一），投委会实行委员制，设7名委

员，由国家发展和改革委员会代表1名、财政部代表1名、管理中心

代表2名、以及从管理中心外聘专家库随机抽取的金融、财务、法律

及所投资行业的3名专家组成。

投委会委员应当具备的资质和回避制度要求同风委会委员。

第八十四条管理中心负责召集投资评审委员会会议。

管理中心相关业务部门负责人、项目经办人员、项目风险评估人

员、管理中心聘请的投资评审专家、风险管理专家及碳评估专家等出

席会议。

管理中心项目主办部门承担投委会秘书处工作。

第八十五条投委会会议议程：

（一）风委会秘书处报告风委会会议情况及表决结果；

（二）管理中心项目经办人员介绍项目基本情况；

（三）项目风险评估人员分析项目风险，并就有关风险防范措施

做说明；

（四）与会委员就涉及项目的技术、资金、减碳能力和风险等进

行提问和讨论，并提出意见；

与会的项目经办人员、项目风险评估人员和碳评估专家应当就所

涉及内容做如实回答；

（五）投资评审委员会采用记名投票方式形成评审意见。

与会的每位委员对每一项目均有1票表决权，持委员书面授权的

参会人员具有同等表决权，其他参会人员不参加表决。

投票方式采用填写《投资评审委员会委员个人意见表》（格式

详见附件十六）的形式进行。

投票期间，除有表决权的委员和持委员书面授权的参会人员外,

其余人员一律回避。

投票表决实行多数决定制。每个项目应当经出席会议5名（含）

以上委员同意时，方可通过。

第八十六条会议结束后，管理中心项目主办部门负责统计投票

结果，填写《基金有偿使用项目投资评审委员会会议审核意见表》（格

式详见附件十七）。

经审核无误后，投委会召集人应当在《基金有偿使用项目投资评

审委员会会议审核意见表》上签字。

经投委会召集人签字的《基金有偿使用项目投资评审委员会会议

审核意见表》应当在会后编号、存档。

第五节管理中心主任办公会审批及后续事项

第八十七条项目经风委会、投委会评审通过后，管理中心应当

在2个工作日内启动主任办公会审批程序，就是否批准该项目以及项

目的贷款金额、利率和期限等进行审议和批准。

第八十八条非重大项目一经审议通过后，管理中心项目主办部

门应当在3个工作日内，对没有任何存疑事项的项目，向省级财政部

门出具并发送《清洁发展委托贷款批复函》。

对尚有存疑事项的项目，管理中心项目主办部门应当及时就存疑

事项函征省级财政部门，待获得满意答复后再出具并发送项目批复函。

第八十九条重大项目一经管理中心审议通过后，管理中心项目

主办部门应当在10个工作日内，将《项目申报材料》、《项目碳减排

预算报告书》和《项目审核报告》等报送基金审核理事会审核，由国

家发展改革委、财政部批准。

重大项目经国家发展改革委和财政部联合批准后，管理中心项

目主办部门应当在3个工作日内，向项目所在地的省级财政部门发送

《清洁发展委托贷款批复函》，并办理相关贷款手续。

第九十条经审批通过的项目，管理中心项目主办部门应当在15

个工作日内拟就备案函，连同《项目申报材料》、《项目碳减排预算报

告书》和《项目审核报告》一并报国家发展改革委、财政部备案。

第五章贷款生效

第一节贷款生效的基本要求

第九十一条贷款应当在《清洁发展委托贷款合同》（以下简称《贷

款合同》）及相关附件业已签署，管理中心向项目所在地的省级财政

部门（以下简称省级财政部门）足额拨付贷款资金后，立即生效。

第九十二条管理中心应当本着公平、法制和市场化的原则，在

协商一致的基础上，分别就每一项目，与省级财政部门、贷款受托银

行签署《贷款合同》及相关附件。

《贷款合同》及相关附件应当在有关各方签字（盖章）后生效。

第九十三条为确保贷款资金规范发放，管理中心项目主办部门

应当会同财务主办部门，遵照国家政府采购的有关规定，从符合下列

条件的商业银行中选聘贷款受托银行：

（一）为中资或中资控股的商业银行；

（二）具有贷款业务资质；

（三）注册资本在人民币40亿元以上；

（四）具有3年以上贷款业务经验；

（五）能够给予管理中心委托手续费优惠；

（六）最近3年无重大违法违规记录；

（七）管理中心认为需要具备的其他条件。

管理中心应当与所选定的贷款受托银行签订《委托贷款服务协

议》，并据此支付相应金额的委托贷款手续费。

第九十四条管理中心财务主办部门应当会同项目主办部门在确

保省级财政部门所提交的各项贷款提款申请材料无误的情况下，启动

贷款资金拨付程序。

第二节《贷款合同》签章流程

第九十五条管理中心项目主办部门应当在确保省级财政部门向

管理中心出具的《清洁发展委托贷款还款承诺书》无误的情况下，启

动涵盖下列内容的《贷款合同》（详见附件十八）的协商程序：

（一）各方当事人的住所、邮政编码、法定代表人、联系方式、

账户开户行及其账号等基本信息；

（二）贷款种类、用途、金额和期限；

（三）贷款资金的提款条件和提款安排；

（四）贷款的偿还贷款利息偿付；

（五）各方的权利和义务；

（六）省级财政部门就《贷款合同》的签署和履行权限、向《贷

款合同》的其他签署方所提供文件和资料的真实、准确、合法和有效

性所做出的声明与保证；

（七）违约责任；

（A）提前还款；

（九）《贷款合同》的转让、变更与解除；

（十）争议的解决；

（十一）特别约定；

（十二）与《贷款合同》相关内容的通知和送达方式；

（十三）《贷款合同》的生效与终止。

第九十六条经与省级财政部门、贷款受托银行协商一致后，管

理中心项目主办部门应当遵循《中国清洁发展机制基金管理中心合同

专用纸管理暂行规定》（详见汇编十三），将正式的《贷款合同》

及下列附件一并特快专递给省级财政部门：

（一）贷款发放通知书（格式详见附件十九）；

（二）不可撤销委托贷款提款申请书（格式详见附件二十）；

（三）不可撤销委托贷款划款指令（格式详见附件二十一）；

（四）办理上述（二）、（三）事项的授权书（格式详见附件二十

二）。

每一项目的正式《贷款合同》文本应当一式六份，《贷款合同》

的各正式文本具有相同的法律效力。

第九十七条省级财政部门在收到《贷款合同》后，应当对《贷

款合同》及附件条款进行核对，在确认无误后，正确填写《贷款合同》

中的相关内容，并由省级财政部门负责人或其授权人在每份《贷款合

同》上签字、填写日期并盖章，每份《贷款合同》均应当加盖骑缝章。

省级财政部门签署《贷款合同》时，应当同时完整填写《贷款合

同》附件之（二）、（三）、（四）。

省级财政部门应当采用特快专递或专人送达等方式将签章完毕

的《贷款合同》及相关附件送返管理中心项目主办部门。

第九十八条送返的《贷款合同》及相关附件经审核无误后，管

理中心应当在5个工作日内在每份《贷款合同》上签字、填写日期并

盖章，每份《贷款合同》均应加盖骑缝章。

管理中心签署后的正式《贷款合同》文本及相关附件应当由管理

中心财务主办部门交贷款受托银行签章。

第九十九条贷款受托银行在收到《贷款合同》后，应