第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件-【知识提要】高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

我们平心从历史客观方面讲，这两千年，在政治上，当然有很多很可宝贵的经验，但也有很多的流弊。以前曾不断地修改，以后自然仍非不断地修改不可。——钱穆《中国历代政治得失》第一单元政治制度第二单元官员选拔第三单元法律与教化第四单元国家关系第五单元货币赋税第六单元基层治理与社会保障【学习目标】了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。《国家制度与社会治理》第一单元政治制度（一）夏商周的政治制度1.地位:中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期材料一:大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。

——《礼记·礼运》结合材料,指出这一时期的政治制度发生了什么变化?2.政治制度:(1)从禅让制到世袭制度

含义:禅让制-根据考察和推举确定下一任领袖，标准是德贤。王位世袭制-王位在一家一姓中传承，标准是血缘，方式是父死子继，兄终弟及。材料二:关于启的继位，古书中有不同记载。《史记·夏本纪》写道：“益（禹晚年培养的接班人）让帝禹之子启。”《战国策·燕策一》记载：“启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。”结合材料,思考关于启的继位，为什么会出现上述不同说法?并对这一事件进行评价?（一）夏商周的政治制度2.政治制度:(1)从禅让制到世袭制度结合课本,指出商周的政治制度(2)从内外服到分封制度内外服含义:特点:商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。材料三“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”

——《史记》商朝内外服制有何特点？商王对地方的控制力有限，松散的方国联盟。（一）夏商周的政治制度2.政治制度:分封制含义:对象:“封邦建国，以蕃屏周”同姓贵族、异姓功臣、先代贵族。结合课本,指出分封制的含义和对象材料四一不朝，则贬其爵；再不朝，削其地；三不朝，则六师移之。

——《墨子·告子》

结合材料，指出分封制度的权力和义务。权力与义务:权力：受封土地人口、再分封、职位世袭、设置官员、建立武装。义务：随从作战，镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职。材料五周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。——《荀子·儒效》

结合材料，指出分封制度有何特点？特点:同姓主体；层层分封；等级森严。材料一：鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。——钱穆材料二：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。——《诗经》材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。结合材料，评价西周的分封制度。评价:积极影响：确立了周天子“天下共主”的地位。扩大了西周的统治范围，巩固了统治。密切了同周边民族的关系，有利于中华民族的形成消极影响：分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。（一）夏商周的政治制度2.政治制度:(1)从禅让制到世袭制度(2)从内外服到分封制度宗法制目的含义原则以父系血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。嫡长子继承制。“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”。解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。（一）夏商周的政治制度2.政治制度:(1)从禅让制到世袭制度(2)从内外服到分封制度材料：防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者，决之使导；为民者，宣之使言。——左丘明《国语·周语》根据材料,指出商周有什么样的传统?有什么样的作用?(3)原始民主传统①含义：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人可以通过舆论来影响朝政。②影响：对君主的权力有制约作用。③演变：在春秋各国政治中仍然有一定影响。

【概念补充】国人：西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及其附近的人，与居住在远郊的“野人”相对。国人主要是农民和工商业者，他们是国中主要军事力量，也在政治生活中扮演重要角色。国人在政治生活中作用不是制度性的，而是原始民主制的遗存。（一）夏商周的政治制度3.政治制度的特点:材料二:殷人尊神……先神而后礼。——《礼记·表记》材料三：天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰①（cui）——《左传·桓公二年》结合材料和所学，指出夏商周政治制度的特点？材料一①以血缘关系为纽带(“家国同构”)②等级森严。③神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。④最高统治者尚未实现权力的高度集中。⑤君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。⑥具有相对的延续性和稳定性。（二）春秋战国政治制度1.变化原因:随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解。结合地图，指出春秋战国政治制度变化的原因和表现。2.变化表现:①春秋时期，贵族等级分封制开始解体；②各国在政治上进行了重大变革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。（一）皇帝制度1.地位：秦朝政治制度的核心。2.名称由来：材料一秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”。3.特点：材料二天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。——《史记·秦始皇本纪》材料三秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。——《史记集解》材料三“朕为始皇帝,后世以计数,二世、三世至于万世,传之无穷。”——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》①皇权至上；②皇帝独尊；③皇位世袭。（二）三公九卿结合图片和课本，指出秦朝的政治制度还有哪些？1.含义:2.运行:①三公指丞相、太尉（虚设）、御史大夫，分掌行政、军事和监察。②九卿是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。廷议3.特点:结合图片，分析三公九卿制度的特点？①分工明确，相互配合，相互牵制；②家国同构（九卿作为国家官职，负责一部分皇帝的家事，例如，太仆负责宫廷车马，宗正负责皇室亲族内部事务。）有何作用？一方面便于皇帝集思广益，减少决策失误；另一方面虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志。（三）郡县制1.原因:总结春秋战国以来的历史教训；加强中央集权的需要。材料公元前213年，秦始皇在咸阳宫举行了一次规模大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。

实行郡县制度的原因是什么？2.含义:①地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。③郡县主要官吏都由中央直接任命。（三）郡县制分封制郡县制权力来源权力大小影响官位世袭中央任命独立性强听命于中央不利于中央集权，后期造成分裂割据官僚政治取代贵族政治；中央垂直管理地方，加强中央集权。【概念补充】

专制主义：是指国家政权的决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；

中央集权：指对地方的管理方式，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（四）文书制度材料一有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。—《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料二行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。—《睡虎地秦墓竹简·行书》

上述材料反应的是什么制度？1.含义:①各级官僚机构以文书推行行政管理；②以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中烟的政令能够传送到全国各地。“

书同文字”木方此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。2.条件:①秦统一后，统一了车轨、文字，修驰道形成了以咸阳为中心的交通网；②秦在全国范围内推行郡县制。结合图片和所学，分析实施的条件（一）中央制度中央行政制度的演变西汉汉初武帝晚期东汉隋唐宋朝元朝明朝清朝汉承秦制，三公九卿中外朝中朝中尚书的权力逐渐增大材料一（汉）武帝重用内朝尚书，夺宰相权。——摘编自钱穆《国史大纲》

结合材料，指出汉武帝设立中朝的原因。中外朝原因:运行:分割宰相权力，加强集权。中朝逐渐成为了决策机构，外朝成为执行机构。尚书台确立为新的行政中枢材料二光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》

东汉时期中央行政制度发生什么变化？（一）中央制度中央行政制度的演变西汉汉初武帝晚期东汉隋唐宋朝元朝明朝清朝汉承秦制，三公九卿中外朝中朝中尚书的权力逐渐增大尚书台确立为新的行政中枢三省六部制度三省六部制度的特点？特点：①职责分明，相互制约；②相权三分，皇权加强；③一定程度上节制君权，皇帝颁布的政令不经过政事堂无法施行；④相互合作，提高效率。（一）中央制度中央行政制度的演变西汉汉初武帝晚期东汉隋唐宋朝元朝明朝清朝汉承秦制，三公九卿中外朝中朝中尚书的权力逐渐增大尚书台确立为新的行政中枢三省六部制度二府三司（一）中央制度中央行政制度的演变西汉汉初武帝晚期东汉隋唐宋朝元朝明朝清朝汉承秦制，三公九卿中外朝中朝中尚书的权力逐渐增大尚书台确立为新的行政中枢三省六部制度二府三司设中书省总理全国政务一省一台两院（一）中央制度中央行政制度的演变西汉汉初武帝晚期东汉隋唐宋朝元朝明朝清朝汉承秦制，三公九卿中外朝中朝中尚书的权力逐渐增大尚书台确立为新的行政中枢三省六部制度二府三司设中书省总理全国政务废丞相，设内阁材料一今罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。”──明太祖《皇明祖训》明太祖废丞相（一）中央制度中央行政制度的演变西汉汉初武帝晚期东汉隋唐宋朝元朝明朝清朝汉承秦制，三公九卿中外朝中朝中尚书的权力逐渐增大尚书台确立为新的行政中枢三省六部制度二府三司设中书省总理全国政务废丞相，设内阁雍正时设立军机处材料军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，完全出于皇帝的自由意志。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”。特点：“精”，人员精干；“简”，机构简单；“速”，效率高；“密”保密性高。君主专制达到顶峰！（一）中央制度中央行政制度的演变西汉汉初武帝晚期东汉隋唐宋朝元朝明朝清朝汉承秦制，三公九卿中外朝中朝中尚书的权力逐渐增大尚书台确立为新的行政中枢三省六部制度二府三司设中书省总理全国政务废丞相，设内阁雍正时设立军机处【思考】历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？呈现出什么趋势？演变阶段：秦汉三公九卿制，隋唐三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段；明朝废除宰相和中书省，封建君主专制发展到更高阶段；清朝雍正设立军机处，标志着封建君主专制发展到顶峰。趋势：皇权不断加强，相权不断削弱；内朝机构向外朝机构转化。（二）地方制度1.两汉:郡国并行制→郡县制汉武帝划分十三州为监察单位（1）西汉：原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、县、郡三级制。（2）东汉：內轻外重、强干弱枝的局面（二）地方制度2.魏晋南北朝:州、县、郡三级制。3.隋朝:废郡，以州统县，实行州、县二级制。4.唐朝:（1）唐继隋制，把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构。（2）唐中期后，一些战略重地设节度使，后发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成割据势力。（二）地方制度5.宋朝:州、县二级。后来，宋朝改道为路，主要职责是监督州县各级官吏（又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为行政区划），形成了路、府、县三级制。6.元朝:在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制的确立是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了路、府、州、县，形成多级行政制度。（二）地方制度7.明清:①明朝：废除行省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。②清继明制，巡抚变为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。③明清时期，省之下设府（州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。（二）地方制度【思考】中国古代地方行政制度演变特点？（1）演变过程：中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。（2）演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断被削弱。（3）中央