智慧城市系统技术方案

智慧城市系统技术方案

目录

一、智慧城市概述3

1.1智慧城市背景及发展机遇3

二、智慧城市总体架构4

2.1智慧城市建设内容4

2.2智慧城市体系架构5

三；智慧城市云平台解决方案13

3.1概述13

3.2计算虚拟层解决方案13

3.3云存储解决方案14

3.4云管理平台解决方案15

3.5云安全解决方案15

四、应急指挥16

4.1应急指挥平台综述16

4.2设计原则18

4.3平台体系架构18

4.4应急联动指挥平台业务分析19

五、城市规划25

5.1城市规划概述25

5.2规划流程概述26

5.3功能设计28

力、智能交通33

6.1平台总体架构33

6.2平台核心组件简介34

6.3系统功能40

七、平安城市59

7.1平安城市概述59

7.2设计原则59

7.3设计依据59

7.4平台架构60

7.5平台功能61

A.数字城管72

8.1数字城管系统概述72

8.2指导思想73

8.3建设目标74

8.4系统建设原则74

8.5建设内容75

8.6系统总体架构要求76

8.7业务应用系统需求77

九、数字环保（暂定）83

9.1数字环保概述83

9.2数字环保架构84

9.3系统设计85

9.4系统功能99

十、移动政务（暂定）101

10.1电子政务概述101

10.2电子政务架构102

10.3主要功能103

10.4中心平台设计104

10.5组网方案104

十一、数字社区（暂定）105

11.1数字社区概述105

11.2数字社区架构106

11.3平台功能106

十二、系统设计依据109

一、智慧城市概述

1.1智慧城市背景及发展机遇

1.1.1背景

随着经济的迅速发展，我国城市进入加速发展期。“十二五”期间，我国城市化率将突破

50%,城市化对国民经济和社会进步的促进作用明显增强。与此同时，人口膨胀、环境污染、

资源短缺、交通阻塞等城市病已逐渐成为制约我国城市发展的主要问题。为了实现城市的可

持续繁荣，一方面需要进一步顺应城市的全球化、多样化、社会化和协同化的趋势，建立新

型的城市发展模式;另一方面需要借助新技术革命强大的驱动力，奠定新型发展模式的基础。

正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所言，“在21世纪初期，影响世界最大的两件事，

一是新技术革命，二是中国的城市化”。把握时代发展的脉搏，让新技术革命和城市化的趋势

结合，迫切需要寻求有效解决城市病，遵循城市发展客观规律的综合解决之道，于是智慧城

市就成为必然选择。智慧城市是以具有科学城市治理理念的智慧型服务政府为主导，建构在

信息泛在基础之上的新型城市发展模式。智慧城市建设将极大提高城市的环境承载力，有效

驱动经济发展模式调整，全方位提升以人的发展为本的美好城市生活的感知。智慧城市建设

注重内生发展动力打造，不同的城市可以结合自身的区位发展优势，演进出自身的智慧路径。

“国民经济和社会发展十二五规划”建议中强调指出，要遵循城市发展客观规律，科学规划

城市功能定位和产业布局，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用；2010年政府

工作报告中首次明确提出要大力发展物联网、新能源技术为代表的等战略型新技术产业。

1.1.2智慧城市定义

智慧城市是基于泛在化的信息网络、智能的感知技术和信息安全基础设施，透明、充分

的获取城市管理、行业、公众用户海量数据，为公众提供共享信息，打造智能生活、智能产

业、智能管理的城市信息化应用。

智慧城市是以互联网、物联网、通信网、移动网等网络组合为基础，以智慧技术高度集

成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业

化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，

是当今世界城市发展的趋势和特征。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、

商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼

此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无

法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优

化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息

基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市

中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以

指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统

之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时

预测和应对突发事件和灾害。

1.1.3智慧城市建设的必要性

中国城市化进程发展迅速，2011年，我国城市化率首度超过50%,城镇化成为推动经

济社会发展的强大动力。但现代城市发展也面临环境污染、管理复杂、能源短缺、人口增长、

经济转型等实质性问题的挑战，当前的发展模式不再是可行的方式。

“智慧城市”是一种发展城市的新思维，政府通过智慧城市建设推进城市生产、生活和

管理方式创新，解决城市发展过程中面临问题，提升政府服务价值，创造产业经济价值，体

现民生社会价值，最终达到“强政、兴业、惠民”的目标。

各级政府的积极推进是智慧城市建设的推动力，通过“智慧城市”建设，转变经济发展

方式，提升基础设施水平；解决城市交通拥堵、环境保护、节能减排、城市安全、资源发展

瓶颈等问题；政府对利用信息化手段提升政务执行效率，提高为民服务的水平。

二、智慧城市总体架构

2.1智慧城市建设内容

按照政府构建“智慧城市”，实施“感知城市”的总体规划，结合我公司倡导的“信息生

活的创新服务领导者”总体战略，充分发挥我公司在通信基础设施、云计算、物联网等方面

的优势，与各级政府进行深度战略合作，聚焦“三大领域、八大工程”，实现“强政、兴业、

惠民”的目标。

“三大领域”指智慧政府、智慧企业、智慧生活。

(1)智慧政府

智慧政府旨在“强政”，是从智能决策、智能服务、智能监管、智能办公四个方面入手,

着力提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。

(2)智慧企业

智慧企业旨在“兴业”，是以智能生产、智能管理、智能物流、智能销售为切入点，充分

开发和利用企业内部或外部可能得到和利用的的各种信息，及时把握机会，做出决策，增进

运行效率。

(3)智慧生活

智慧生活旨在“惠民”，是以智能购物、智能出行、智能医疗、智能娱乐为抓手，为城市

居民提供的涵盖餐饮购物、医疗健康、旅游出行、消费娱乐、智能家居等各方面的网络化、

智能化、便捷高效的生活体验。

“八大工程”指围绕三大领域的行业信息化示范工程，包括数字城市、平安城市、智能

交通、城市规划、数字城管、数字物流、应急指挥及数字社区。

2.2智慧城市体系架构

智慧城市体系结构在逻辑上上分为四层：感知层、网络层、平台层及应用层。

2.1.1感知层

解决的是人类世界和物理世界的数据获取问题，它首先通过传感器、数码相机等设备，

采集外部物理世界的数据，然后通过RFID、条码、工业现场总线、蓝牙、红外等短距离传输

技术传递数据。感知层所需要的关键技术包括检测技术、短距离无线通信技术等。

2.1.2网络层

网络层主要由通信网、互联网、物联网组成，通信网主要包括光缆网、城域网等组成，

互联网主要包括城市互联网、光网、移动互联网、3G、4G、Wlan等。物联网是指利用局部

网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形

成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。物联网是互联网的延

伸，它包括互联网及互联网上所有的资源，兼容互联网所有的应用，但物联网中所有的元素

（所有的设备、资源及通信等）都是个性化和私有化的。

2.1.3支撑层

支撑指各种数据资源的汇聚层，包括空间资源、业务管理及视频资源等。数据汇聚主要

是整合各政府部门的信息化数据，以及现有的各类应用数据，为其上层应用提供数据基础和

服务。主要包括城市公共信息数据、智慧应用数据、第三方数据和行业产业数据等。

2.13.1多维地理信息平台

利用多维地理信息技术，融合二维电子地图、卫星和航空影像、数字高程、实景影像、

三维矢量电子地图，建立多维地理信息平台，智慧城市建设打下数据基础，并提供形象直观

的多维地理信息平台支撑。

多维地理信息平台特点介绍：

多维浏览体验

令可逐级浏览二维电子地图、卫星或航空影像、三维实景等.

令支持运动物体，模拟汽车、飞机等多种方式进行场景浏览，用户自定义飞行路线或

外部位置信号实时驱动（如GPS等）

令第一人称、第三人称、两种模式随意切换

令以当前鼠标点位置为中心进行场景旋转

令俯仰不受角度限制，可以任意角度仰视或场景倒转

三维表现效果

令精确表现城市建筑、道路以及其他设备设施

令矢量线和面提供两种矢量绘制模式和实时光栅化模式，支持半透、渐变、自动贴地、

颜色设置，支持贴地标注

令在IE视窗内可拆分多个窗口和实现联动，实现多方案对比或影像对比等

搜索定位

令建筑、道路、立交桥和交通设施均可模糊查询和定位，响应速度快

令关键词搜索结果按匹配度自动排序和分页显示，可分路线搜索

令空间搜索查询支持点选、圆选、矩形选择，以及带关键词的混合搜索

令搜索结果双击飞行定位和高亮闪烁

三维空间分析

令提供三维分析功能，用户可按需配置

<三维量算分析包括三维空间距离量算、水平距离量算、垂直距离量算、地表距离量

算、平面面积量算、地表面积量算

2.13.2多维地理空间信息服务

通过智能采集测量系统，使用采集车进行城市实景影像数据采集建立城市实景影像库。

智能信息采集测量系统集GPS/IMU,CCD相机，激光测量仪，计算机等高科技产品于一体，

提供了一种多功能全方位的全要素城市信息采集/编辑解决方案。可通过专用软件加工，可生

成能满足不同需要的三维空间数据库、专题图及电子地图。

2.1.33基础数据服务

城市基础空间数据库包括：二维电子地图、卫星或航空影像、数字高程、实景影像、三

维矢量电子地图等，通过对以上数据的整合建立城市基础空间数据库。

二维电子地图

二维电子地图可从测绘部门获取，再利用采集车采集的路线轨迹对地图进行编辑和校正

建立。

卫星影像及航空影像

通过卫星或飞机拍摄的城市影像信息。

从专业的卫星影像公司购买处理好的高分辨率卫星影像，或从委托航测公司对全市进行

航空测量。

数字高程

数字高程是城市立体空间数据，可以从卫星影像公司购买数字高程数据，构建三维地模。

实景影像采集

通过智能采集测量系统，使用采集车进行城市实景影像数据采集建立城市实景影像库。

智能信息采集测量系统集GPS/IMU,CCD相机，激光测量仪，计算机等高科技产品于一体，

提供了一种多功能全方位的全要素城市信息采集/编辑解决方案。可通过专用软件加工，可生

成能满足不同需要的三维空间数据库、专题图及电子地图。

三维实景矢量数字城市地图

令利用卫星影像或航空影像进行城市模型采集

令利用卫星影像或航空，建立城市三维基础模型

令利用采集的三维实景影像，对三维模型进行实景贴图，建立城市精细实景矢量三维

电子地图，以支持智慧城市管理的各种应用需求。

城市基础属性数据服务

令通过采集的实景影像提取建筑、道路、设施的基本属性信息。

令充分利用已有的属性数据资源。

e对缺少的属性信息进行收集、补充。

令建立完整的城市基础属性数据库，并实现与空间库和影像库的衔接。

2.13.4信息目录服务

资源目录平台采用多层架构设计，自下而上共分为四层，依次为：基础数据层、信息资

源层、整合服务层、门户应用层。信息安全体系和管理体系覆盖到每一层的每个环节。政务

信息资源目录包含了构建在网络传输层之上的信息资源层和整合服务层，并通过面向门户应

用层的数据访问接口为更多应用系统提供统一数据来源。

目录展现

门户应用层

数据应用

特征提取归类编目

信息注册服务信息资源管理

息

整合服务层信

管

理

全

安

体

目录定义、目录聚合系

体

系

数据服务与描述

元数据异构数据

信息资源层=

BI&数据采集

基线数据层

♦基础数据层：

是系统应用的各种基本数据，存放在各种应用系统或数据库里。

♦信息资源层：

提供信息采集以及异构数据、元数据的建立。

♦整合服务层：

担负了对信息数据的特征提取、分类、编目等功能，同时起到数据描述与交互、资源服

务与共享、注册管理、信息管理的作用。

♦门户应用层：

提供相应的目录展现及应用。提供多种数据检索方式以及数据接口。

2.13.5信息交换服务

:

曲,.1,…■周

应用犀务

交换应用聿头单位交揍应用牵头单位

信息资源共享信息库共享前2年

业务流程引筝前・交换系统前■交换系统

交换平台沆程定义

流程引拿交怏侑皂出交换信息等

交换监控与管理流程管理'/监控

交换监护系统

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交换及市冷理系统

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前・交换系统曲・交换系统航置路由前置交换系统

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率级交换节点部门本级交换节点部门系统系统系统

信息交换中心负责整个交换平台建设、运行与管理维护。在政务信息交换中心，部署交

换平台软件、交换管理系统，构成信息交换服务总线中心枢纽，并实现交换流程配置管理和

平台管理监控。

参与信息交换的政务部门负责建立交换桥接系统（业务系统接口系统），实现内部业务

系统与交换信息库内容的同步。

跨部门信息交换应用牵头部门负责对经过信息交换平台采集的政务信息资源的整合、处

理、管理与使用，负责本交换域内的交换业务管理。

2.13.6智慧城市云平台

云计算是一种基于网络的支持异构设施和资源流转的服务供给模型，侧重于信息的处理

与存储，通过平台进行数据整合，实现协同工作。云计算可以实现资源的按需分配、按量计

费，达到按需索取的目标，最终促进资源规模化，促使分工的专业化，有利于降低单位资源

成本，促进网络业务创新。

智慧城市是以多应用、多行业、复杂系统组成的综合体。多个应用系统之间存在信息共

享、交互的需求。各不同的应用系统需要共同抽取数据综合计算和呈现综合结果。如此众多

繁复的系统需要多个强大的信息处理中心进行各种信息的处理。

要从根本上支撑庞大系统的安全运行，需要考虑基于云计算的网络架构，建设智慧城市

云计算数据中心。在满足上述需求的同时云计算数据中心具备传统数据中心、单应用系统建

设无法比拟的优势、随需应变的动态伸缩能力以及极高的性能投资比。

2.1.4应用层

以智慧城市为核心的云平台是个能力聚合平台,在云平台之上要承载各类行业应用系统,

构建完善的上下游产业链，形成协同效应，广泛的与设备商、集成商、应用商合作，孵化各

类应用。将现有零散的、孤立的行业应用进行归纳、汇总、整合点成线，以智慧城市整体面

貌包装推介，确立品牌，统一宣传；以八大工程为抓手，打造各具特色的亮点应用，促进智

慧城市示范工程落地。数字城市、智能交通等八大工程解决方案是在结合现有的行业客户需

求、整合现有的行业信息化产品、引入合作伙伴先进技术、借鉴各省成功案例基础上编制而

成的。

应急指挥

城市应急指挥调度系统构架一个合理的全市范畴的城市应急救援指挥系统，有效应对各

种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况；城市安防监控系统依托平安城市视屏联网监

控平台架构，根据各城市结构及需求建设多级视频联网系统，进一步完善城市安防体系。

2.1.4.2城市规划

城市规划子系统用于辅助城市规划并且分策划阶段和建筑性阶段、实现创建三维建筑方

案，对周围环境和方案的分析功能。

系统整合了高分辨率航空影像，建筑物三维模型，规划专题数据、三维地下管线等基础

数据，具有智能分析功能。系统集方案制作、方案管理、方案分析和方案评审为一体。可以

同时查看地上构筑物、地表影像、地面高程模型和地下管线数据。

2.1.4.3智能交通

建立城市智能交通管理系统，为指挥调度、车辆管理、危化品运输、出行服务、应急救

援、运行监控等方面提供管理和服务；建设智能交通指挥、智能公交和出租车管理、电子站

牌、交通与停车诱导服务、高速公路状况查询等系统，为政府管理、百姓出行提供快捷、准

确的智能化服务，促进城市承载力的显著提高。

平安城市

以平安城市报警与监控系统为基础，推进视频监控通用服务平台建设，实现交通、水利

设施、农产品、公共场所、特殊区域等视频资源共享，构建指挥调度、接处警、监控、信息

管理、地理信息等系统有效融合，覆盖公安、城管、交通、消防、安全生产、公共卫生、环

境保护、能源资源、食品、水利和通信等多个部门的安全联合工作平台，形成统一的公共安

全防控体系，从而确保城市生活的安全和谐。

2.1.4.5数字城管

以数字城市部件管理系统为基础，搭建数字城管基础子系统和数字城管扩展子系统（业

务短信子系统、移动执法子系统、移动督办子系统、视频监控子系统、车辆GPS定位子系统、

路灯灯杆定位子系统、城市管理仪表盘）。

2.1.4.6数字环保（暂定）

“城市环保监测管理信息系统”是一套先进的城市环保监测管理信息系统，能够实现整

个城市范围内的环境监测管理，是政府部门日常环保监测管理平台。建设目标是改变原有的

粗放型的环境监测管理模式，提升整个城市的环境监测管理水平；实现了对城市范围内的环

境状况实时监控和管理，确保了城市环境监测的及时性、准确性。

2.1.4.7移动政务（暂定）

移动政务是政府对外接收和发送信息的窗口，是各个部门之间的沟通的桥梁，整合政府

部门网站、电话咨询等公众服务资源，建立以公众为中心的政府服务机制，支撑网上信访和

民意诉求，开展网络问政，综合运用互联网、手机、电视、电话等多种方式，为公众提供一

体化、全方位的政府服务。

2.1.4.8数字社区（暂定）

数字社区是通过数字化信息将管理、服务的提供者与每个住户实现有机连接的社区。这

种数字化的网络系统，使社会化信息提供者、社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种

形式的信息交互；统一基层政务信息采集，促进政务信息共享，延伸和拓展电子政务功能，

为社区居民提供便捷的民政、社会保障、教育、卫生、计生、文化、治安等公共服务；整合

政府、企业、社会组织、居民等各方资源，积极探索运行模式，推动电子商务、家政服务、

金融服务和资讯服务进社区、进家庭，形成多方参与、互动共赢的综合服务体系。

三、智慧城市云平台解决方案

3.1概述

云计算是一种全新的计算方式，IT基础架构可以作为一种全新的可靠的、可随处获取的

服务向应用提供计算资源，其概念类似于电力、电话。Gartner对于云计算的描述是“一种

新的运算方式，将可扩展的、富有弹性的IT功能作为一种服务提供，获得更好的技术共享，

增强的自动化，快速动态的改变，政策驱动及面向服务，减少复杂性以及自动响应”。

3.1.1智慧城市目标架构

基于云计算技术，通过构建融合、水平、开放的目标架构，形成能力融合、接入灵活、

开发简单、管理规范、部署高效的业务网络，有效支撑全业务运营模式。

3.1.2云平台基本架构

云平台分为IT资源层、云操作系统层、能力层、业务应用层、云安全等。

（1）IT资源层和云操作系统层：

主要提供基本架构的服务，比如提供基本的计算服务、存储服务、网络服务。IT资源层

主要包括服务器硬件设备、存储硬件设备、网络硬件设备。

（2）能力层：

主要提供基本业务能力。能力层实现业务能力聚合与开放，通过API或者自己的接入能

力，将能力层的服务进行封装，抽象成一个个原子服务，对上层应用提供服务，从而简化了

上层服务的开发。

（3）软件服务层。

3.2计算虚拟层解决方案

3.2.1计算虚拟化平台架构

虚拟化平台支持全虚拟化和半虚拟化两种模式；支持主流操作系统Linux,windowsXP.

BSD、Solaris等GuestOS；支持x86、ARM、PowerPC等多种架构的CPU；支持intelVT和

AMD-V等硬件虚拟化技术。提供高可用集群、在线迁移、动态负载均衡、动态资源调整及节

能管理等功能。

云管理平台

Hypervisor虚拟机监视“

图3.2.1-1虚拟化平台架构

虚拟化平台包含：资源虚拟化模块、系统安全模块、资源监控模块、负载均衡模块、能

耗管理模块、虚拟机模块、虚拟机调度模块以及资源统计模块等。

3.2.2虚拟化平台部署方式

虚拟化平台部署方式如下图所示:

管理数据库"Clustery云赏理平台。

图3.2.2-1虚拟化部署方式

3.3云存储解决方案

云存储系统，逻辑上由三层组成：

♦（1）业务应用部分，通过标准接口访问云存储系统。云存储系统可提供记录接口、

FTP接口、ODBC/JDBC接口，标准Posix等文件接口，应用可根据自己的情况选用

不同的接口方式。

♦（2）结构化云存储系统的逻辑结构。逻辑上结构化云存储系统由分布式数据库和

分布式文件系统两部分组成，架构在通用存储服务器上，也支持通用X86服务器+

通用磁阵架构。

♦（3）结构化云存储系统，有本地操作维护模块，可以实现对结构化云存储的本地

管理；此外，结构化云存储，通过Webservice接口，也可由统一云管理平台统一

管理。

3.4云管理平台解决方案

综合云运营管理平台，定位于资源池中所有资源和设备的管理。其位置如下图所示，通

过和资源池各个资源管理模块的接口对资源池中的各种资源进行管理，可以管理的自己包括

虚拟化后的计算资源、分布式存储资源以及传统的物理机资源、磁阵资源、网络资源以及他

们之下的物理设备进行运营管理，也可以对第三方软件进行运营管理，用户的私有应用软件

进行管理。其运营管理职能包括对资源的增加、监控、分配、更改、回收、删除等。

5景果做方

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图3.4-1管理平台在资源池中的位置示意图

3.5云安全解决方案

安全是资源池系统中重要组成部分，针对资源池固有的安全风险，提出如下安全解决方

案。整个资源池项目安全，纵向分为三个层次，横向分为三个区域，通过对纵向三层次和横

向三区域的安全风险分析及解决，构建资源池安全模型。

纵向三个层次：

(1)网络层：网络层主要包括网络设备部署、VLAN划分、网络设备安全策略、网络设

备加固等安全措施；

(2)主机层：主机层包括资源池内操作系统及其之上运行的平台软件，如数据库系统、

WEB应用服务器等。主机层最重要的安全措施是自动漏洞及合规性检查和实施安全加固，针

对主机层中存在的大量虚拟机，提供可管理的补丁更新能力并实施虚拟机隔离措施；

(3)数据层：数据层主要包括对数据的加密传输以及保存。

横向三个区域：

(1)计算区域：计算区域包括资源池中提供给业务平台使用的各类计算资源，包括各

类物理主机、虚拟主机等；

(2)存储区域：存储区域包括资源池中提供给业务平台使用的共享存储资源，包括结

构化存储资源和非结构化存储资源；

(3)管理区域：管理区域主要包括对资源池进行管理所使用的各类主机、网络设备等。

四、应急指挥

4.1应急指挥平台综述

城市综合运行管理应急联动指挥平台解决方案整合了多款行业领先的软件产品，提供灵

活的部署模型，适用于不同信息化水平的城市部署，能够帮助城市决策者协调城市内部的各

种机构和各项资源，提供整合的数据虚拟化、实时的协作和深入的分析，帮助城市机构为问

题做好准备，协调和管理响应工作，并持续提高城市运行的效率。城市综合运行管理应急联

动指挥平台帮助城市管理者和相关职能部门：

♦做更好的决策

♦前瞻性的解决问题

♦更高效地行动

我们对于城市综合运行管理应急联动指挥平台解决方案，在架构方式与智慧的地球更透

彻的感应和度量、更全面的互联互通、更深入的智能洞察主题相协调方面做了更深层次的研

究和应用探索，如图所示。

我们的世界日益拥有

个更透彻的感应和度量传感给新数据

、一一

7A

我们的世界变得日益，，

举更全面的互联互通事件处理与集成新初察

(*

所有事物都日益拥有制折

0更深入的智能洞察虚拟化与调优

¥

新型优化的业务流程

图4.1-1应急指挥平台综述

♦更透彻的感应和度量：基于传感器的系统将我们的可视性扩展到现实世界的交通、

公用事业、水资源和建筑，提供以前无法获得或收集成本异常昂贵的全新实时数据

源。

♦更全面的互联互通：事件处理软件从传感器输入的原始数据流提取业务相关事件，

与此同时，集成中间件将这些事件置于所需的业务背景之下，实现对现实世界运行

系统实际行为的全新洞察。

♦更深入的智能洞察：可视化配合业务规则及分析的运用，可以优化这些运作系统。

不管是改善交通流量，最大化使用水电公用事业，还是在这些基础城市进程中实现

创新，都能用到。

在城市综合运行管理应急联动指挥平台产品的设计中，更透彻的感应和度量层面可以与

传感器直接交互，例如用传感器获得测量水质数据，或通过定制化的数据采集与监控系统

(SCADA)等接入现有的行业系统，然后利用网络优势实现快速响应，同时进行过滤与汇总，

减少向上游发送事件请求进一步处理所占带宽。更全面的互联互通层面通常根据接近实时的

处理约束添加事件服务，这些服务将传感器输入与业务相关事件一一对应，建立本地分析和

特定领域数据模型来完成事件的关联、存储、规则触发等工作。更深入的智能洞察层面在更

广范围内处理业务相关事件，往往通过某个基于SOA的模型与多个遗留应用程序及资产管

理系统进行交互。该层面通常还包括面向人员的各种功能，通过可视化、仪表板与工作流程

编排来实现。

4.2设计原则

♦实用性

区分应用需求的迫切程度，以实际应用需求为核心，保证设计功能有实际应用价值。同

时系统应实现用户可接受的查询效率与响应时间，有良好的人机接口与灵活多样的展现方式。

♦平台化

鉴于城市城市综合运行管理应急联动指挥平台未来业务的复杂性，及城市应急业务的不

确定性，系统应建立一个开放的数据交换平台，建立多种接入方式，使其具备足够的灵活性

与扩展能力。能够根据应用需求，方便扩展设备容量和提升设备性能，具备支持多种组件模

块，具备技术升级、设备更新的灵活性，具备支持业务功能的扩展与重构的灵活性。

♦安全可靠

在城市应急场合的应用系统，其安全与可靠是至关重要的，系统设计将充分考虑到系统

的安全防护与冗余措施。系统提供较强的管理机制和控制手段，提供系统备份、数据恢复、

事故监控和网络安全保密等技术措施。

♦平战结合

应用系统如平时的应用功能不足，使用率低将直接导致战时的应用效率低下，本设计将

充分挖掘平时的功能，使其与战时功能结合，以实现平战轻松转换。

♦全盘考虑

鉴于城市应急需要全局联动，可能在横向和纵向和其他城市应急系统的集成，因此，系

统设计时将从横纵两个方向考虑应用系统的架构与功能。

♦开放性

将基于业界开放式标准，对系统中的网络协议、数据接口、指标体系等进行全国统一规

划，为未来的系统扩展奠定基础；

4.3平台体系架构

城市应急联动指挥平台架构如下图所示:

辅助决策可视化

■接口

特殊接口

图4.37平台体系架构图

4.4应急联动指挥平台业务分析

4.4.1城市应急响应的基本流程

从城市应急系统的理论和概念上来说，城市应急系统包含了一下几个基本流程:

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图4.4.1-1城市应急响应基本流程图

发现事件信息

公众需要紧急救助时，只需要拨打一个城市应急联动电话号码或采用其它报警方式，即

可接通城市应急联动指挥中心。当有警情发生时，由人们通过有线或无线通讯网络向城市应

急联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向城市应急联动中心报警。

接警（信息接报）

城市应急联动中心的接警员接取警情的事件内容、时间和准确地址等信息，并将事件分

派给不同调度中心的调度机进行调度处理。计算机辅助系统自动将打入的报警电话送至空闲

的接警员处，该接警员与报警员通话，同时，计算机自动识别报警人的电话号码及其所在位

置，终端电脑自动生成并存储标准化的事件记录。

处警/联动处置/撤警（信息处置）

（具体信息处置单位）根据接过来的警情（核实，分级，并向上备案），不够联动级别的

事件，处置单位自行处置，并进行备案备查，够联动级别的事件，服从应急指挥中心调度。

城市综合运行管理应急指联动挥平台向处置力量部门发出指令派出处置力量编组到现场,

并根据现场反馈回来的信息，决定是否增援或归队。事件记录通过局域网被送到相应的处警

员终端，处警员通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联动单位

发出具体调度指令。在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生了重大灾

难，险情或特殊的事件，则可以启用城市紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。

联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。与此同时，有关现场的话音和

数据信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。

指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控。信息网络及

语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。

警情汇总汇报（信息汇总）

事件处理完毕后，事件情况和处理情况被汇总汇报到相关部门。城市管理可以定期从城

市综合运行管理应急指联动挥平台获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。

•事件报告（接警中心）

系统接到事件指令后，根据不同类型将指令分配到相应的处理台，同时系统启动处理流

程。可在界面中输入和事件相关的信息，如：疾病情况，传播范围等。

•确定事件类型

系统会自动调出一个事件类型列表供处理人员选择。事件类型是根据用户的要求预先定

义的，各类事件下面还可以有各类子事件。所有的事件类型和子事件类型都可以由用户在实

际的使用过程中定义和增减。不同的事件类型还可以建一个对话框，提示处理人员此类事件

应补充相关信息以便处理人员或指挥员参考之用。

•输入事件内容、建立事件

处理人员根据相关资料，输入实际发生区域，事件内容。系统支持多种地址输入方式：

如果事件发生地点相近，类型相似，系统会提示是否重复事件，或是否为相关事件。这

时系统会把相近地点的事件列出，让处理人员判断是否重复事件。若处理人员判定是一个新

事件，按确认按钮，新的事件就创建成功。

创建事件时，系统自动记录下创建事件时间和处理人员姓名。连同类型、发生地点和报

告人提供的资料，在数据库中，形成一条新记录。处理人员在处理过程中可以不断追加新的

信息，修改过的信息和时间都会如实记录。但原始信息的内容和时间保持不变，不可随意修

改，以保证原始记录的准确性。

•指挥调度、资源管理

系统可以通过电话、传真、工作组邮件等多种方式对负责该事件的人员和单位进行调度。

系统允许多人同时处理同一个事件，数据的协调由应用在后台通过数据库系统实现。例如，

处理人员A正在处理某一事件，处理人员B在自己座席的屏幕上也可以选择该事件记录进行

处理。处理人员A和处理人员B就同时处理一个事件。这一功能对于处理重大事件时非常有

利。

在界面上，各条记录以列表方式显示在屏幕上。

处理人员点中所处理的事件时，相应的事件资料就弹出。

处理人员所作的每一步调度操作,其时间、处理人员姓名和处理内容都记录在数据库中•

反馈信息和处理结果都可以记录在内。

当进行处理时，系统自动根据处理人员选择的事件类别和级别，从系统中调出相应的预

案进行处理。

4.4.2城市应急管理的基本内容

城市应急信息系统服务于城市应急管理全过程,我们把整个城市应急过程分为平时管理:

预防、准备，战时城市应急：响应和恢复等几个基本阶段:

平时管理

平时管理和战时城市应急的相应的应用系统内容包括：

4.4.2.1平时城市应急信息管理

I—预防阶段，安全规划宗统

平基础地理信息系统

时

应基础教据管理索统

急

危假懑管理系线

信

息脆弱设选管理条统

条

统监测监控条统

----------------------------------------I安全教育培训条统

1—准备阶段一应急济源管理系统——

应急预嗡管理条统

也子应急演练系统

应急能力评估系统

预测预警系统

图4.4.2.1-1平时城市应急信息管理

平时城市应急信息管理包括在预防阶段的基础数据管理、危险源管理、关键基础设施管

理、监测监控信息管理和安全教育管理等；准备阶段的城市应急资源管理、城市应急预案管

理、城市应急能力评估、城市应急演练信息管理和预测预警信息管理等。

4.4.2.2城市应急基础数据管理

采用数据库管理系统和地理信息系统相结合的方式，将与城市应急管理相关的各类基础

数据和地理相关信息进行统一管理，为预测预报、指挥调度、辅助决策等提供基础信息支持。

4.4.2.3重大危险源管理

重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的

数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。为了预防重大、特大事故的发生，降低

事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源管理系统。为此，《安全生产法》规定，生产经

营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定城市应急预案，告

知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的城市应急措施。

4.4.2.4关键基础设施管理

关键基础设施是对国家安全、经济运行、大众健康和人民生活具有显著重要性的基础设

施和关键资源。关键基础设施出现事故或遭到破坏，将导致重、特大突发公共事件的发生.

因此对关键基础设施进行识别、脆弱性评估、优先性排序，并采取监测监控和特别保护措施，

是一项十分重要的城市应急管理工作。

4.4.2.5监测监控信息管理

对各类重大危险源、关键基础设施、灾害易发场所、各类致灾因素等进行监测监控，是

预防灾害发生和降低灾害损失的重要措施。对监测监控系统进行管理，对监测信息进行采集、

传输、存储、处理、分析、及时发布和采取控制措施，从而发挥监测监控系统的作用。

4.4.2.6城市应急资源管理

对各类城市应急资源进行标准化分类，并采用数据库系统进行管理，对城市应急资源的

生产、储备、运输、流通等环节进行管理，对于掌握城市应急资源的状况、为应对突发公共

事件提供资源保障。

4.4.2.7城市应急预案管理

城市应急预案是针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为城市应急预

防、准备、响应和恢复的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故城

市应急救援工作的行动指南。

4.4.2.8城市应急能力评估管理

城市应急能力建设是各级政府部门保障公共安全和处置突发事件的基础。对于各级政府

部门城市应急能力的建设，目前国内还没有相关法规、标准等给予科学指导，也没有对各级

政府部门城市应急能力进行科学评估的方法和程序。

4.4.2.9预测预警信息管理

对各类危险进行信息进行综合分析，建立风险预测分析模型，识别风险等级，并提前对

可能的灾害发布预警信息，从而