中国华电集团《发电企业安全性综合评价标准》2015年版

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发电企业安全性综合评价标准

中国华电集团公司

2015年8月

发电企业安全现状综合评价标准（火电篇）

目录

前言

目录...........................................................................................................................1

第一部分安全WI里（1700分）.......................................................................................................5

1文件（规章制度）单元（50分）................................................................................................6

2目标单元（50分）............................................................................................................7

3责任单元（180分）............................................................................................................7

3.1安全责任制（30分）......................................................................................................7

3.2安委会安全责任（30分）..................................................................................................9

3.3保证体系责任（60分）..................................................................................................10

3.4第一责任人安全责任（60分）..............................................................................................13

4监督单元（70分）.............................................................................................................17

4.1安全监督机构及人员（15分）..............................................................................................17

4.2安全监督职能及工作（30分）..............................................................................................17

4.3安全监督网例会（10分）..................................................................................................22

4.4安全信息报送（15分）...................................................................................................22

5危险预控单元（300分）.......................................................................................................22

5.1两票三制（50分）........................................................................................................22

5.2反事故措施和安全技术劳动保护措施（50分）..............................................................................23

5.3反违章（50分）..........................................................................................................24

5.4安全检查（50分）.......................................................................................................25

5.5安全性评价（30分）.....................................................................................................27

5.6隐患排查治理（50分）...................................................................................................28

5.7不安全事件信息报送和调查处理（20分）...................................................................................30

6培训单元（110分）...........................................................................................................31

6.1培训计划和实施（10分）.................................................................................................31

6.2新员工入厂教育（30分）.................................................................................................32

6.3员工上岗培训（30分）....................................................................................................32

6.4在岗生产人员培训（30分）...............................................................................................33

6.5应急、操作技能培训（10分）.............................................................................................33

7应急管理单元（50分）..........................................................................................................35

8绩效奖惩单元（40分）..........................................................................................................38

9诚信单元（250分）...........................................................................................................38

9.1诚信体系建设（50分）...................................................................................................31

9.2诚信考评管理（200分）.......................................................................................................

32

10专项单元（600分）............................................................................................................41

-2-

10.1班组安全活动及班前、班后会（30分）......................................................................................41

10.2外包工程租赁、临时用工及外来人员管理（80分）...........................................................................42

10.3企业安全文化建设（20分）................................................................................................44

10.4液氨重大危险源管理（90分）..............................................................................................45

10.5危化品（不构成重大危险源）及辐（放）射源管理（40分）...................................................................57

10.6职业健康管理（60分）....................................................................................................64

10.7交通安全管理（50分）.....................................................................................................70

10.8消防管理（130分）.........................................................................................................74

10.9贮灰场安全管理（30分）..................................................................................................84

10.10防灾减灾（40分）.........................................................................................................89

10.11企业治安保卫管理（30分）.................................................................................................93

第二部分劳动安全和作业环境（1000分）...............................................................................................96

1劳动安全（750分）...............................................................................................................96

1.1工器具（安全工器具、电动工具管理）台帐、检查记录（20分）................................................................96

1.2电气作业安全（220分）....................................................................................................98

1.3高处作业安全（160分）....................................................................................................108

1.4起重作业安全（110分）....................................................................................................117

1.5焊接作业安全（30分）......................................................................................................126

1.6机械工作安全（80分）...................................................................................................129

1.7其它作业安全（40分）...................................................................................................133

1.8特殊危险作业（40分）....................................................................................................135

1.9安全防护用品（50分）....................................................................................................137

2作业环境（250分）............................................................................................................139

2.1生产区域照明（30分）...................................................................................................139

2.2生产区域梯台（60分）...................................................................................................140

2.3生产区域楼板、地面（40分）............................................................................................142

2.4建、构筑物管理（30分）................................................................................................144

2.5安全标志、安全遮拦及警示线（90分）....................................................................................145

附件................................................................................................................148

附件1电力企业规章制度目录....................................................................................................148

附件2生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则电力企业应急预案编制导则....................................................163

附件3危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）...............................................................................180

附件4《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）表4.1.9...................................................................185

附件5作场作有害因素职业接触限值.............................................................................................185

附录一引用法律、法规、规章制度目录..............................................................................................187

附录二安全管理（劳动安全和作业环境）专业查评结果明细表.........................................................................188

附录三安全性评价标准验证查评发现问题、整改建议和分项评分表.....................................................................190

发电企业安全现状综合评价标准

第一部分安全管理

-4-

扣

查

证

扣分分

方

法

序号评价项目标准分扣分条款一查评依据标准化隐患

标准

安全管理1500

①未建立识别和获取适用有效版《中国华电集团公司电力安全生产工作规定》（中国华电生制

本安全生产法律法规、标准规范5[2011]113号）5.4.1

的制度第二十九条各企业应全面执行国家和上级颁发的有关安全

②未明确主管部门，未确定获取生产法规、标准、规定、规程、制度、措施等，并根据要求结合

的渠道、方式，未及时识别和获

5-10实际情况，制定细则或补充规定，且不得与上级规定相抵触，不5.4.1

取适用有效版本的安全生产法律得低于上级规定的标准。

法规、标准规范第三十一条基层企业应建立、健全保障安全生产的规程制

③未按国家法律法规、国家及行度。

业标准和上级公司要求组织制（一）根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备

5-205.4.2

定、修订并发布企业安全生产规厂商的说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经主

程、制度管安全生产的领导（或总工程师）批准后执行。

④企业安全管理制度严重缺失（-）根据上级颁发的检修管理办法、技术监督制度，制定

505.4.2重大II

（包括但不仅限于附件1）本企业的检修管理、技术监督等制度；根据典型技术规程和设备

查阅企

⑤企业未每年公布有效的规程制制造说明，编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准，经主管

业提供55.4.4

度清单安全生产的领导（或总工程师）批准后执行。

文件（规的安全

⑥各部门、各岗位配备的规程、（三）根据《电网调度管理条例》和企业所在电网的电力调

1程制度）50文件和5.4.2

制度不全，实际配备企业每年公2-10度机构颁发的调度规程，编制本企业的调度规程，经主管安全生

单元班组存5.4.3

布的有效规程制度清单不符产的领导（或总工程师）批准后执行。

放文件

⑦现场存放失效的安全法律、法（四）针对动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电

情况2-105.4.4

规、文件、规程、制度作业、高空作业等危险性作业，应按照有关要求履行两票等许可

⑧未按要求每年对现场规程进行手续，必要时制定专项安全技术措施，经审批后监督执行。

复查（补充）修订，并书面通知有（五）应制定领导干部和管理人员现场监督检查（带班）制

关人员（不需修订的也应出具经度和重大作业到位制度。

55.4.4

复查人、批准人签名的“可继续（六）结合综合产业特点，编制有关安全管理的制度、规程、

执行”的书面文件，并书面通知办法。

有关人员）第三十二条基层企业应及时复查、修订现场规程、制度，

⑨未每隔3~5年对现场规程进确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。

3/项5.4.4

行一次全面修订（一）当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变

⑩规程、制度的制定、修订未履动、本企业事故防范措施需要时，应及时对现场规程进行补充或

3/项5.4.4

行编、审批手续对有关条文进行修订，履行审批程序,并书面通知有关人员。

⑪规章制度不符合上级规定或有（二）每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知

5/项5.4.3

关条款相互矛盾有关人员；不需修订的，也应出具经复查人、批准人签名的“可

扣

查

证

扣分分

方

法

序号评价项目标准分扣分条款一查评依据标准化隐患

标准

以继续执行”的书面文件，并通知有关人员。

（三）现场规程宜每3-5年进行一次全面修订、审批并印发。

第三十三条基层企业应每年公布现行有效的上级规程制度

和企业规程制度清单，并按清单配齐各岗位相关的安全生产规程

⑫未对相关人员进行法律法规、制度。

5-155.4.1

规章制度的教育培训《电力安全隐患监督管理暂行规定》（电监安全[2013]5号）

第十三条安全管理隐患的认定

（三）安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和

电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，“法律

法规与安全管理制度”部分得分没能达到36分以上的。

①企业未制定或未以红头文件下

查阅企

发年度安全目标、保证措施、工205.1.1

业制定

作计划

的安全

②部门（车间）或班组未制定年

目标、

度安全目标、保证措施和安全工

保证措105.1.2

作计划，或未履行编、审、批手

施、安

续

全工作《中国华电集团公司电力安全生产工作规定》（中国华电生制

计划文③企业、部门（车间）、班组制定[20111113号）

2-105.1.2

件和实的保证措施无针对性和可操作性第十一条对基层企业安全生产目标实行四级控制：

施情况（-）企业控制轻伤和内部统计事故，不发生重伤和•般设

记录，备、供热、火灾、水灾等四类事故。

④企业、部门（车间）、班组、个

查阅企2-10（­）部门（车间）控制未遂和障碍，不发生轻伤和内部统5.1.2

人安全目标不符合四级控制要求

2目标单元50业签订计事故。

的年度⑤企业、部门（车间）、班组年度（三）班组控制违章和异常，不发生未遂和障碍。

“安全安全工作计划未结合安全目标和2-5（四）个人不发生违章。5.1.2

生产目保证措施制定第十二条二级单位应按照分级管理原则，指导所属企业逐级

标责任制定具体的安全生产目标，实现下一级保上一级的要求，建立安

⑥企业、部门（车间）、班组年度

书”文5-20全目标“包、保”体系，且不得低于本规定要求。

本，抽安全工作计划无落实支撑资料

查4个

部门⑦评价年度内企业、部门（车间）、

5/项5.1.3

（车班组未实现安全目标

间）和

⑧未制定安全生产目标考核办法

4个班

或未按办法对目标执行情况进行5-205.1.3

组

考核

-6-

扣

查

证

扣分分

方

法

序号评价项目标准分扣分条款一查评依据标准化隐患

标准

3责任单元180

《中华人民共和国安全生产法》

第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位

的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建

立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保

证安全生产责任制的落实。

《电力安全生产监督管理办法》（国家发改委令第21号）

第五条电力企业是电力安全生产的责任主体，应当遵照国

①企业未制定各级、各岗位安全家有关安全生产的法律法规、制度和标准，建立健全电力安全生

305.2.4重大H

生产责任制产责任制，加强电力安全生产管理，完善电力安全生产条件，确

保电力安全生产。

第七条电力企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全

面负责。电力企业从业人员应当依法履行安全生产方面的义务。

（中国华电集团公司电力生产安全工作规定》（中国华电生制

查阅企[2011]113号）

业责任第十七条各企业内部各部门、各岗位应有明确的安全职责，

实行安全生产逐级负责制。

安全责《中华人民共和国安全生产法》

3.130

任制第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工

作负有下列职责：（一）