《监狱远程会诊管理规范（征求意见稿）》编制说明

江苏省地方标准《监狱远程会诊管理规范》（征求意见稿）编编制说明二〇二五年三月江苏省地方标准《监狱远程会诊管理规范》（征求意见稿）编制说明一、目的意义法律是治国之重器，良法是善治之前提。进入新时代，监狱的根本职责是维护国家政治安全，确保社会大局稳定，维护社会公平正义。党中央和国务院高度重视监狱工作，党的十八大以来，习近平总书记先后多次对监狱工作作出重要指示批示，为监狱工作提供了根本遵循，指明了前进方向。司法部认真贯彻中央部署，提出高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”总目标。罪犯作为特殊的社会群体，提高其健康水平，让其共享健康成果，充分体现了公平公正的原则。当前，监狱罪犯的医疗保障工作尚存在一些不足，如监狱医院医疗条件有限、医务人员临床经验相对缺乏等，而罪犯监外就诊时往往需要多位警务人员轮班执勤，耗费大量的人力资源和经费。近年来，监狱也不断探索通过远程会诊系统进行远程会诊，及时协助化解罪犯诊疗需求，有效减少监狱医疗资源和人力资源的浪费，实现对医疗资源的合理有效利用。通过制定《监狱远程会诊管理规范》，规范监狱远程会诊工作流程和要求，有利于推动远程会诊系统建设，既保障了罪犯的生命健康权利，也有利于发挥监狱的帮扶教育改造作用，从而提升监狱治理能力和治理水平。二、任务来源本标准由江苏省监狱管理局提出并组织实施，江苏省监狱管理标准化技术委员会归口。2024年8月，江苏省市场监督管理局印发《省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），批准《监狱远程医疗管理规范》立项，项目序号为309，标准项目承担单位为江苏省丁山监狱、江苏省监狱管理局、江苏省质量和标准化研究院。为更符合我省监狱医疗机构实际情况及需求，根据专家狱远程会诊管理规范》。三、编制过程标准编制工作分四个阶段：第一阶段：成立工作组2024年8月，项目任务下达后，江苏省丁山监狱、江苏省监狱管理局、江苏省质量和标准化研究院成立标准起草工作组，召开标准研制启动会，明确工作进度安排。第二阶段：标准起草2024年9月，工作组收集整理了《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》《互联网诊疗管理办法（试行）》《远程医疗服务管理规范（试行）》《远程医疗信息系统基本功能规范》（WS/T529-2016）等相关资料，结合江苏省监狱远程会诊系统建设情况和实践经验，明确标准的框架结构和标准各部分拟规定的主要技术内容，初步形成了工作组讨论稿1稿。2024年10月，工作组在宜兴召开标准研讨会，邀请江苏省浦口监狱、江苏省新康监狱一同对监狱远程会诊系统建设、人员、工作流程等要求进一步梳理细化，形成了工作组2024年12月，工作组在南京组织召开标准研讨会，邀请江苏省浦口监狱、江苏省新康监狱、江苏省南京女子监狱、江苏省金陵监狱、江苏省徐州监狱等单位的专家参会。会上专家对标准主要技术内容进行研讨，对机构要求、人员要求、场所要求、安全要求、会诊情形、工作流程和要求等主要技术内容进行了细化。工作组根据研讨会专家意见进一步对标准内容进行修改完善，形成工作组讨论稿3稿。2025年3月，工作组赴江苏省浦口监狱参观调研，实地考察学习江苏省浦口监狱远程会诊场所和系统建设情况，根据调研情况进一步对标准内容进行修改完善，形成征求意见第三阶段：征求意见第四阶段：标准审查四、主要内容以及技术指标确定的依据本标准的主要技术内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、机构要求、人员要求、场所要求、安全要求、会诊情形、工作流程和要求。本文件规定了监狱远程会诊的机构要求、人员要求、场所要求、安全要求、会诊情形、工作流程和要求。本文件适用于监狱罪犯远程会诊管理。2、规范性引用文件本标准引用了GB/T22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》中关于网络安全的要求；引用了SF/T0012《全国司法行政系统网络平台技术规范》中关于司法行政系统专网建设的要求。3、术语和定义“远程会诊”是理解本标准内涵的关键，因此本标准主要对这一术语进行了定义。本标准参考《远程医疗服务管理规范（试行）》，结合监狱远程会诊实际情况，将远程会诊定义为“因罪犯诊疗需要，监狱医疗机构通过通讯、计算机及网络等信息化技术，邀请其他医疗机构专家协助共同对罪犯病情进行探讨并出具诊疗意见的活动”。4、机构要求本标准根据实际情况，对开展远程会诊的医疗机构类型以及其管理制度建设提出了具体要求。本标准根据《互联网诊疗管理办法（试行）》《远程医疗服务管理规范（试行）》等文件要求，并结合实际工作情况，对医护人员的执业资格和职称等进行了要求。考虑到监狱医疗工作的特点，本标准也对医护人员相关回避要求和签署保密协议等要求进行了规定。本标准结合监狱医疗工作特点，对会诊场所和相关录像监控及安全监管设施设备配备，以及远程会诊系统建设提出了具体要求。本标准根据实际情况，对远程会诊网络建设和信息保护、身份认证、访问权限等提出了具体要求。本标准根据《互联网诊疗管理办法（试行）》《远程医疗服务管理规范（试行）》等文件要求，并结合监狱医疗实际需求，对远程会诊情形进行了规定。9、工作流程和要求根据《互联网诊疗管理办法（试行）》《远程医疗服务管理规范（试行）》等文件要求，并结合监狱医疗实际情况，本标准将会诊流程分为发出邀请、接受邀请、实施会诊和资料归档四个流程，并对每个流程邀请方和受邀方的工作内容进行了要求。资料性附录本标准参考江苏省监狱远程会诊系统建设情况，给出了远程会诊系统配置作为参考。五、重大分歧意见的处理过程和依据六、与法律法规和相关标准的关系本标准遵循《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》《互联网诊疗管理办法（试行）》《远程医疗服务管理规范（试行）》等相关政策法规，与《远程医疗信息系统基本功能规范》（WS/T529-2016）《信息安全国司法行政系统网络平台技术规范》（SF/T0012-2017）和其他相关标准保持协调统一。七、推广实施建议建议成立标准宣贯实施小组，多渠道开展标准的宣传、普及工作，定期召开标准使用培训班，对使用单位及人员进行标准化相关