政府采购业务规范 第1部分：采购人-地方标准编制说明

《政府采购业务规范第1部分：采购人》地方标准编制说明一、工作简况(一)任务来源2022年9月15日，山东省市场监管局发布了《关于2022年度省级标准化项目计划的公示》,其中发布了《山东省地方标准制修订项目计划表》,其中包括由山东省财政厅提出并承担的地方标准《政府采购管理交易规范》,本标准为其中的标准之一。本标准由山东省财政厅提出、归口并组织实施。(二)起草单位本标准的起草单位为山东省财政厅、聊城市财政局、烟台市财政局、山东师范大学、齐鲁工业大学(山东省科学院)、山东财经大学、滨州学院、东软集团股份有限公司、山东山科数字经济研究院有限公司。(三)主要起草人及其所做的工作本标准的主要起草人为王晶、韩己峰、孟晓清、王强、王海红、张沫、周洋、杨廷、刘畅、高原、王高文、陈思远、张明章、丁学凯、王剑锋、刘发朋、毕鹃、朱晶晶、赵勇、张建华、肖忠峰、李敏、李德艳、张克、董云、王春娟、孙金洋、具体分工如下：王晶、韩己峰、孟晓清、王强、王海红负责标准总体设计、技术把关工作；张沫、周洋、杨廷、刘畅、高原、王高文、陈思远负责标准调研工作；张明章、丁学凯、王剑锋、刘发朋、毕鹃负责文本起草工作；朱晶晶、赵勇、张建华、肖忠峰、李敏、李德艳负责技术分析、内容把关工作；张克、董云、王春娟、孙金洋、李刚、李绒负责标准完善、意见收集及修改、研讨会后标准修改工作。(四)工作过程1.调查研究阶段(2022年3月-2022年6月)成立项目工作组，并抽调关键技术人员组成标准编写组；于2022年3月启动标准调研工作：对全省16地市及重点县区政府采购工作开展全面调研，重点摸清基础情况、突出问题和对全国部分省市开展调研，掌握各地政府采购工作先进模式，制定典型经验清单，探究在我省的可落地性；三是开展政策制度文件梳理，细化政府采购相关法律法规和政策文件要求，制定模块化政策要素清单，形成细化措施。以上实践需求、经验模式和政策细化等方面，是标准制定的重要内容。召开多次内部讨论会，充分借鉴国家、行业和各省市采购相关标准，梳理采购标准的经验做法。通过各省市政府采购标准化工作实施路径的调研，充分吸收各级部门的标准化经验与措施，研究适用于各级政府部门的政府采购标准体系。通过理论调研和实践应用相结合的方式综合考虑政府采购业务的主要流程与关键质量控制节点，梳理重点标准需求清单，确定采购人业务标准的框2.标准起草阶段(2022年7月-2022年10月)根据搭建的标准体系、各地方政府采购政府采购经验与问题反馈，综合资料调研的结论，标准在基础架构的基础上展开标准起草工作，采用边起草边讨论的工作模式，明确标准框架和主要技术内容，编写形成标准草案。同时，在标准起草过程中，针对标准草案，标准编写组先后组织召开了多次多方共同根据研讨意见对标准草案多轮次迭代优化，形成标准征求意见3.标准征求意见阶段(2022年11月-2022年12月)2022年11月28日-12月27日，山东省财政厅在山东省政府采购信息公开平台上针对标准进行了公开征求意见，并在省级主管部门、16地市主管部门进行了定向征求意见。回函33家，回函有意见的4家，没有意见的29家。共征集7条意见，4.送审阶段(2023年1月-2023年11月)在征求意见稿的基础上，对标准文本做了进一步完善。标准编写组先后组织召开了数次多方共同参与的内部研讨会，对标准的前后文逻辑以及规范性表达进行了讨论，重新梳理各业务环节的逻辑顺序，同时在附录中增添货物类、工程类、服务2023年11月9日，山东省财政厅在济南组织召开了《政府采购业务规范第1部分：采购人》(2022-T-013)山东省地方标准专家审查会议，山东省市场监管局对审查会议进行监督指导。来自山东省司法厅等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查，提出了标准技术内容修改、标准语言规范等方面意见。会议一致同意该标准通过审查。会议要求起草单位尽快形成报批材料后上报山东省市场监督管理局。共收到9条审查意见，全部采纳。5.报批阶段(2023年12月-2024年12月)在获取专家审查会议的审查意见后，标准起草组对标准草案及编制说明进行细致修订，形成了正式的报批稿。根据主管部门的审查意见，对标准报批稿和编制说明进行多次修改完善，包括但不限于技术内容的微调、语言表述的规范化以及格式的一致性等，确保标准文本严谨无误。二、地方标准制定目的和意义2021年7月，国管局印发的《机关事务工作“十四五”规健全机关事务标准与法规制度的协同机制，初步构建国家标准布局均衡、重点突出、结构合理的机关事务标准体系。经过多年的改革发展，随着采购范围不断扩大，采购规模持续增长，政府采购在优化产业结构、促进产业升级中的活化效应加速释放，对国民经济的宏观政策引领和微观市场调节作用进一步增国家在采购流程综合管理、信息化建设、信息公开、采购方式运用、代理机构监管、评审专家监管、监督检查、政策功能落实等方面先后出台了一系列政策法规，各省配套出台了相应实施细则及具体规定。2018年11月，中央确定《深化政府采购制度改革方案》,就政府采购标准化有关工作提出要求。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》,提出要完善政府采购、招投标等活动中应用先进标准机制，推进以标准为依据开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入推进政府采购标准化建设对于政府采购制度改革与发展具有重要的意义和影响。根据财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库[2019]38号)部署要求，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，需要推行政府采购标准化建设。在公平竞争审查制度、政府采购执行管理、电子化建设、采购透明度、争议处理和行政裁决机制等方面，通过标准化建设建立自上而下统一的制度流程、技术标准和数据规范，推动政府采购更加高效便捷、公开透明、公平公正。在当前建立全国统一大市场背景下，政府采购领域构建标准化的管理体系是深化“放管服”改革、优化营商环境的必由路径。我国各地在政府采购标准化方面也在积极探索。上海重点加强政府采购标准化管理，优先在招投标文件中按照共性要求，制定和推广统一、公开的投标表格，将标书制作过程转化为简洁明晰的标书填充过程，减少投标失误可能性并降低评标工作量。广东省通过印发《广东省政府采购工作规范(试行)》,有效整合针对政府采购计划、信息公告、项目档案、合同、招代替以通知形式发布的多个行政文件。青岛市研究制定《政府采购标准化建设工作实施方案》,尝试运用政府采购电子化管理系统及公共资源交易中心管理平台，通过流程再造和统一规则、标准，针对政府采购业务流程以及所涉及的文本材料标准化，探索实现政府采购规则统一、行为一致、流程固定、格式标准的运行机制和管理模式。近年来，山东省政府采购各级监管机构一手抓采购活动规范，一手抓采购政策落实，政府采购法律法规、政策功能、管理制度得到较好落实，特别是深化政府采购制度制度更加完善，操作更加规范，责任更加明晰，但政府采购一方面涉及多部法律法规，政策要求高，另一方面参与主体广泛、专业素质不一，不同地方对采购流程设置不同，监督管理难度大、情况复杂，如是否设置供应商报名环节、是否设置供应商签到环节、是否设置开标唱标环节等，无形中增加了供应商跨区域竞争的复杂性。采购实践中部分制度急需确定统一、具体的管理规则或行为规范。一条完整的政府采购业务链条由采购需求提交、采购执行 (招投标)、合同签订、国库支付、资产管理、履约验收等组成，其中既涉及到采购人、供应商、代理机构，也涉及到评审专家、监管部门，采购人对采购法律法规掌握程度有限，代理机构从业水平参差不齐，不同地区、不同专业的评审专家专业化素质差距大，加之政府采购项目涵盖品目范围广泛，省内各市使用的交易系统不尽相同，各地集采机构设置及业务开展情况不一，网上商城推广普及使用水平差别较大，对各级各部门采购活动影响因素众多，导致政府采购活动不同地域、不同代理机构千差万别，只有推动政府采购标准化建设，建立统一的标准政策和操作规范，强化标准落实，才能推动采购活动规范监管部门之间的分工协作是政府采购标准化建设面临的首要问题。因此，根据政府采购监管部门、采购代理机构、采购人的职责，亟需开展制定《政府采购业务规范》系列标准，从管理机构和职责分工、政府采购预算与计划管理、采购需求管理、采购文件编制、进口产品采购申请、政府采购信息公开、采购项目组织实施、询问质疑答复和投诉处理到政府采购合同、履约和验收、资产和采购档案管理、采购绩效管理以及信用管理和监督检查等环节形成对政府采购全周期闭环管理。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据(一)标准编制原则本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，该标准编写《山东省政府采购管理办法》等法律法规及相关政策的要求，严格规范政府采购的流程与主要业务流程、责任落实等。实际情况，全面调研各地方政府采购相关业务，分析总结各地市对政府采购标准化的实际需求与工作经验，结合相关法律法规与政策制度，确定采购人业务的工作内容与流程，确保标准与实际需求相符。3.协调一致原则：本标准的制定充分参考相关国家标准、采购相关行业标准、山东省已发布地方标准，归纳总结各地市先进经验，与相关法律法规、政策制度、标准在采购人术语、流程、责任范围等保持协调一致。(二)本标准主要技术内容本标准规范了采购人开展政府采购活动的工作内容、工作流程和业务要求，适用于指导采购人高效开展政府采购工作，提高财政资金使用效益，促进政府采购机制更好发挥效能。本标准主要包括采购人在进行政府采购时的基本要求及工作内容。(1)基本要求：采购人开展政府采购应遵循《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规和相关规定；应按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则组织采购活动；应熟悉采购法律法规、工作内容、基本流程以及质量控制节点。(2)工作内容：主要明确了采购人在确定采购项目预算来源、公开采购意向、明确采购需求、组织实施采购活动、签订及履行采购合同、申请及变更采购方式、采购合同等事项的相关流程、业务要求、相关模板及注意事项。其中：确定采购项目预算来源主要包括填报项目库、归类采购需求、编制政府采购预算等业务；公开采购意向主要包括根据部门预算“二上”内容公开采购意向；明确采购需求主要包括确定需求调查范围、进行市场调查、编制采购需求、审查采购需求等业务；组织实施采购活动主要包括备案采购计划、签订委托代理协议、确定采购文件、确定采购人代表、确认评审结果、支付评审专家费、确认中标(成交)通知书、接受并答复供应商质签订及履行采购合同主要包括依据采购文件确定的事项签订政府采购合同、公开采购合同、履行采购合同、组织履约验收、支付合同款、归集采购档案、配合合同融资、处理履约纠申请及变更采购事项主要包括调剂指标，申请采购进口产品，变更采购方式、合同金额、供应商账户信息、中止合同等(三)本标准主要技术内容的确定依据1.相关参考文献《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第658号)《政府采购非招标采购方式管理办法》(中华人民共和国财政部令第74号)政府采购货物和服务招标投标管理办法(中华人民共和国财政部令第87号)《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)《政府采购信息发布管理办法》(中华人民共和国财政部《政府购买服务管理办法》(中华人民共和国财政部令第102号)《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(中华人民共和国财政部令第110号)《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》(财库〔2016〕99号)《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)《山东省政府采购管理办法》(鲁财采〔2018〕16号)34号)《山东省政府购买服务管理实施办法》(鲁财采〔2021〕10号)19号)2.标准内容的确定本标准内容的确定，一是通过资料调研和线下调研结合的方式，深入调研和分析省直部门和各地市对政府采购的实际需求；二是对法律法规与政策措施进行标准转化，匹配政府采购的实际需求，归纳总结采购过程关键控制节点，梳理采购人工制定流程模板，吸收个地市的先进标准化工作经验，流程化、模块化工作内容；四是根据各地市政府采购相关部门相关难点与流程，添加解决方案，添加采购负责人培训，明确变更事项流程，确定采购方式选择依据以及合同签订的关键技术要求。四、与有关的现行