公共管理的主体课件

2025/5/81

公共管理的主体2025/5/82

第一节公共管理的主体:组织一、公共组织的概念

组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。即组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。

组织2025/5/83

第一节公共管理的主体:组织

公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。

公共组织一、公共组织的概念2025/5/84

第一节公共管理的主体:组织

公共组织

非公共组织：非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。企业是典型的非公共组织。一、公共组织的概念2025/5/85

第一节公共管理的主体:组织

物质要素

(1)人员（主体、核心）

(2)经费（必要要素）

(3)物质设备（物质基础）一、公共组织的概念

公共组织的基本要素2025/5/86

第一节公共管理的主体:组织

精神要素(1)目标(2)责权结构(3)人际关系一、公共组织的概念

公共组织的基本要素2025/5/87

第一节公共管理的主体:组织

公共组织与非公共组织的区别二、公共组织的性质公共组织非公共组织追求公共利益,提供公共服务追求私人利益为社会提供公共产品提供私人产品全社会的公共事务管理对象本组织成员为管理对象依法管理遵循价值规律2025/5/88

第一节公共管理的主体:组织社会性权威性法制性系统性主动性二、公共组织的性质

公共组织性质2025/5/89

第一节公共管理的主体:组织三、公共组织的结构

公共组织的结构决策层协调指挥层协调指挥层技术操作层协调指挥层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层2025/5/810

第一节公共管理的主体:组织

按业务性质分工：是指按公共管理的业务性质异同来划分.

按管理程序分工是指按照公共管理工作过程不同来分别设置公共组织部门.

按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置.三、公共组织的结构

公共组织的横向结构2025/5/811

第一节公共管理的主体:组织

直线制职能制直线职能制矩阵制三、公共组织的结构

公共组织的主要结构形式2025/5/812第二节公共组织的类型与作用一、政府

政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。狭义的政府特指国家的行政机关.

政府的概念2025/5/813第二节公共组织的类型与作用

总统制政府内阁制政府委员会制一、政府

政府的主要类型2025/5/814第二节公共组织的类型与作用

非营利组织是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性组织。莎拉蒙(Salamon)和安黑尔(Anheier)认为非营利组织具有正式组织性、民间性、非利润导向性、自主管理性、自愿性和公共性的特点。二、非营利组织

非营利组织的概念2025/5/815第二节公共组织的类型与作用二、非营利组织

非营利组织的主要类型

从国际上通行的标准来看，非营利组织可分为宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织和社会运动组织。2025/5/816第二节公共组织的类型与作用二、非营利组织

我国非营利组织的主要类型

我国的非营利组织可划分为公办的非营利组织与民办的非营利组织.

民办的非营利组织包括：慈善机构、社会福利机构、文化教育事业、财团机构、曲种团体.2025/5/817第二节公共组织的类型与作用三、公共组织的作用

公共组织是公共管理的主体公共组织是公共管理活动的基本支点公共组织汇集和放大了管理人员的力量2025/5/818一、公共组织中的领导者第三节公共管理的主体：个人

领导是指挥、引导和影响被领导者，为实现某种特定目标而努力的各种活动过程。

领导者要发挥领导作用必须要发挥影响力。领导者影响力可分为权力性影响力和非权力性影响力。

领导与领导者2025/5/819第三节公共管理的主体：个人

思想品德素质文化知识素质领导能力素质心里素质身体素质一、公共组织中的领导者

领导者所必备的素质2025/5/820第三节公共管理的主体：个人

领导方式是指在特定的环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。它大体可分为集权型、民主型和放任型三种领导方式。一、公共组织中的领导者

领导方式E=（L，F，S）2025/5/821第三节公共管理的主体：个人社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计社会公众的素质影响着公共管理方式的选择

领导方式一、公共组织中的领导者2025/5/822第三节公共管理的主体：个人二、公共组织中的一般管理者？？领导者管理者既可被任命也可自然产生是被任命的拥有合法和自然的权力拥有的是合法的权力影响力来自于正式权力或个人模范行为影响力来自于正式权力

领导者与管理者的区别2025/5/823第三节公共管理的主体：个人

决策人员执行人员监督人员咨询人员二、公共组织中的一般管理者管理者的主要类型与职责2025/5/824第三节公共管理的主体：个人管理者与被管理者的静态划分公共组织的管理者是各级组织的行政首长和职能部门、各工作岗位上主持工作的主要负责人。被管理者则是他们的部下，包括各类具体的工作人员.三、被管理者作为被管理者的公共组织成员2025/5/825第三节公共管理的主体：个人三、被管理者作为被管理者的公共组织成员

管理者与被管理者的动态划分公共组织的管理者是指在特定工作程序和工作关系中行使指挥、控制、协调等职权，发挥领导作用的人员；被管理者是指在特定工作程序和工作关系中处于被控制和服从、执行地位的人员.2025/5/826第三节公共管理的主体：个人社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度社会公众的思想、文化素质影响着公共组织的结构设计社会公众的素质影响着公共管理方式的选择三、被管理者作为被管理者的社会公众2025/5/827第四节传统公共组织的困境与变革一、科层制的基本特征

实现劳动分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且把这些责任和权力作为正式职责而使之合法化；各种公职或职位按照权力等级组织起来，组织内层级节制，强调严格的隶属关系，形成一个指挥链或者等级体系；

马克斯﹒韦伯的科层制理论2025/5/828第四节传统公共组织的困境与变革一、科层制的基本特征

根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中的所有成员；

所有担任公职的人都是任命的；管理者领取固定的“薪金”，他们是“专职的”公职人员；管理者不是他所管辖的那个企业的所有者；管理者要遵守有关其官方职责的严格规则、纪律和制约.2025/5/829第四节传统公共组织的困境与变革

组织标准化：分工专业化、工作指标化、人员统一化

工作秩序化：命令服从关系、信息沟通关系等

管理规范化：组织成员之间的关系完全以理性为指导、对所有人都一视同仁、明确每一个成员的职权范围和协作形式、精确计算组织成员的工作成果.

一、科层制的基本特征

科层制组织的特征2025/5/830第四节传统公共组织的困境与变革二、传统科层制组织的困境贡献缺点提出职能化（专业化）管理原理忽视了对组织的动态面的研究倡导“理性化—法律化”的组织形态忽视了对人的主观能动性及多方面需求的研究总结了管理的基本原理，力图构建高效的等级制组织忽视了组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响的探讨2025/5/831第四节传统公共组织的困境与变革

科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，缺乏主动性和创造性精神;

采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性;二、传统科层制组织的困境

科层制组织的内在缺陷2025/5/832第四节传统公共组织的困境与变革二、传统科层制组织的困境

排除了竞争的必要与可能，组织成员墨守成规，不负责任;

依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构膨胀，职能交叉重叠.2025/5/833第四节传统公共组织的困境与变革经济体制的转轨推动公共组织的变革政治制度的更迭导致公共组织的变革社会发展程度促进或制约公共组织的变革国际环境的重大变化影响公共组织的变革

三、公共组织的变革

公共组织变革的主要动因2025/5/834第四节传统公共组织的困境与变革公共组织对外在环境的适应力、改造力

适应力就是适应环境的需要；改造力是指在适应外部环境的同时，能动地影响外部环境，推动社会发展。公共组织自身的稳定性、协调性

包括既要理顺公共组织自身的工作秩序，又要理顺组织与个人的关系。

三、公共组织的变革

公共组织变革的目标2025/5/835第四节传统公共组织的困境与变革公共组织职能的变革（１）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移（２）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转移

三、公共组织的变革

公共组织变革的主要内容2025/5/836第四节传统公共组织的困境与变革

三、公共组织的变革（３）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变（４）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主2025/5/837第四节传统公共组织的困境与变革横向部门结构：由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；政府将微观管理的职能交给社会，增强其宏观管理的职能。

三、公共组织的变革

公共组织结构的变革2025/5/838第四节传统公共组织的困境与变革

三、公共组织的变革

公共组织结构的变革纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式扁平型的结构形式发展的趋势。2025/5/839

公共组织权力关系的变革，在对一般事务管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分