公共管理职能课件

2025/5/81

公共管理职能2025/5/82第一节公共管理职能概述

公共管理职能是指在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。即公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题.一、公共管理的内涵及其形成的原因2025/5/83第一节公共管理职能概述公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定阶段的必然要求；公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求；公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关.一、公共管理的内涵及其形成的原因

公共管理部门及其职能的存在原因2025/5/84第一节公共管理职能概述二、公共管理的程序性职能

决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案抉择与实施等.

组织：组织结构设计、人员配备与力量整合.

领导：指挥、沟通、协调及激励等.

控制：确立标准、衡量成效、纠正偏差.2025/5/85第一节公共管理职能概述

三、公共管理的任务性功能

经济职能：宏观调控职能、微观管理职能政治职能：民主建设、社会治安、国家安全社会职能：社会保障、收入分配、环境保护文化职能：科教文卫、体育、广播电视与新闻出版等.2025/5/86第二节公共管理职能的历史演变

一、传统社会的公共管理职能

传统社会是指前资本主义时期，包括原始社会、奴隶社会和封建社会三个发展阶段.其管理职能表现在：

以政治统治职能为中心经济、文化在内的社会事务管理职能薄弱公共管理职能体系的运行以国家暴力为手段2025/5/87第二节公共管理职能的历史演变政治职能仍然占据中心地位；在经济与社会职能方面，奉行自由放任政策，公共部门被视为“守夜人”角色；相对传统国家自由主义政府已经意识到，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”.二、西方国家公共管理职能及其变迁

自由放任主义时期的管理职能2025/5/88第二节公共管理职能的历史演变政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势；各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强；在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式.二、西方国家公共管理职能及其变迁

国家干预主义时期的管理职能2025/5/89第二节公共管理职能的历史演变政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化，而民主建设职能则进一步加强；经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位日益重要，甚至成为政府核心职能；公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存.二、西方国家公共管理职能及其变迁

新古典自由主义时期的管理职能2025/5/810第二节公共管理职能的历史演变以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心；实行高度中央集权的计划经济体制；社会、文化职能由政府统包统揽，服务职能薄弱在公共管理职能的运行方面，只注重思想政治教育与行政手段的运用.三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变

传统计划经济体制时期的公共管理职能体系2025/5/811第二节公共管理职能的历史演变职能重心的转移十一届三中全会后，公共管理职能体系由“以阶级斗争为”、以专政职能为中心转向以经济建设为中心、以经济发展与社会发展为重心.三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变我国公共管理职能体系的转变及其基本方向2025/5/812第二节公共管理职能的历史演变公共管理职能体系的转变（1）国内统治职能日益次要化，地委相对弱化；（2）宏观经济调控与市场培育职能地位突显；（3）教科文等发展职能不断得到重视与加强；（4）对外交往职能扩张；（5）国家防卫职能将适当加强.三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变2025/5/813职能方式转变（1）在资源配置上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的资源配置机制；（2）在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移；（3）在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主.第二节公共管理职能的历史演变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变2025/5/814职能关系的转变（1）中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系（2）政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在（3）要坚持党的领导，改变党政不分的现象（4）政府与其它公共管理主体间的关系第二节公共管理职能的历史演变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变2025/5/815第三节市场经济中的公共管理职能一、市场机制的缺陷

市场不能消除垄断和非公平竞争；市场不能解决外部性问题；市场无法满足社会对公共产品的需求；市场不能解决收入分配的公平化问题；市场不能确定和控制宏观经济总量的平衡.2025/5/816第三节市场经济中的公共管理职能二、市场经济中公共管理职能的内容

限制垄断和促进竞争；界定和维护财产权，克服外部性；提供公共产品或公共物品；保障收入分配的公正化；调控宏观经济.2025/5/817第三节市场经济中的公共管理职能三、公共管理职能的限度

公共决策的复杂性导致政策选择的偏差；政策实施的