食品安全事故突发应急预案操作手册

食品安全事故突发应急预案操作手册

目录

第一章工作原则

第二章事故分级

一、特别重大食品安全事故（I级）

二、重大食品安全事故（II级）

三、较大食品安全事故（川级）

四、一般食品安全事故（IV级）

第三章救助体系

一、镇应急指挥部

二、日常管理机构

第四章运行体系

一、监测、预警与报告

（一）监测系统

（二）预警系统

（三）报告系统

二、应急响应

（一）分级响应

（二）响应终结

三、后期处置

（一）善后处置

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（二）总结报告

（三）责任与奖惩

四、应急保障

（一）经费保障

（二）物资保障

（三）演习演练

为全面贯彻落实《食品安全突发事故应急预案》的各项

规定，有效开展食品安全突发事故应急工作，最大限度地减

少食品安全突发事故的危害，保障公众身体健康与生命安全,

维护正常的社会秩序，编制本操作手册。

第一章工作原则

一、全程预防、全程控制。在食物（食品）链各环节中

发生的食物污染事故、食物中毒及其他食源性疾患，造成社

会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造

成社会影响的重大食品安全事故时，启动《应急预案》。

二、分级管理、分级响应。根据食品安全事故的范围、

性质和危害程度，对食品安全突发事故实行分级管理，分级

响应。

三、明确职责、落实责任。按照“全国统一领导、地方

政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作

机制，落实各自的职责。

四、科学决策、依法应急。采用先进科学技术，充分发

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挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作,

确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

五、加强监测、群防群控。坚持群防群控，力口强日常监

测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事

故，要做到早发现、早报告、早控制。

六、及时反应、快速行动。对食品安全突发事故要作出

快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开

展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理和整改

督查工作。

第二章事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，重大食

品安全事故分为四级。

一、特别重大食品安全事故（I级）

1、事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，

并有进一步扩散趋势的；

2、超出省人民政府处置能力水平的；

3、发生跨境（香港、澳门、台湾）跨国食品安全事故，

造成特别严重社会影响的；

4、国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负

责处置的。

二、重大食品安全事故（II级）

1、事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地）

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级行政区域的；

2、造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、省人民政府认定的重大食品安全事故。

三、较大食品安全事故（川级）

1、事故影响范围涉及其他县（市）行政区域，给人民

群众饮食安全带来严重危害的；

2、造成伤害人数100人以上，或者造成伤害人数100

人以下并出现死亡病例的；

3、人民政府认定的较重大食品安全事故。

四、一般食品安全事故（IV级）

1、事故影响范围涉及本市行政区域内2个以上乡镇，

给公众饮食安全带来严重危害的；

2、造成伤害人数30—99人，未出现死亡病例的；

3、市人民政府认定的一般食品安全事故。

第三章救助体系

一、镇应急指挥部

食品安全突发事故发生后，镇办事处根据县食品安全委

员会办公室食品安全突发事故处理的需要，成立镇重大食品

安全事故应急领导小组（以下简称“镇应急小组”）O

（一）职责：镇食品安全突发事故应急处置小组是全镇

食品安全突发事故应急处置的指挥机构，负责对全镇食品安

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全突发事故应急处理工作的统一领导和指挥。

1、领导、组织、协调事故应急救援工作；

2、负责事故应急救援重大事项的决策；

3、负责发布事故的重要信息；

4、审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作

报告等重要事宜；

5、向镇办事处及有关部门报告事故救援情况。必要时，

由镇办事处请示人民政府启动重大食品安全事故应急预案。

（二）组长：一般情况由镇办事处党工委书记及办事处

主任担任。

（三）副组长：由镇党工委副书记、镇办事处分管副主

任分别担任。

（四）成员单位：根据食品安全突发事故的性质和应急

处理工作的需要确定。主要有经济商务服务中心、卫生院、

农业农村服务中心、社会事务服务中心等。

成员单位职责如下：

经济商务服务中心：配合县市场监督管理局、粮食局依

法开展对食品流通环节造成的食品安全突发事故违法行为

的调查处理。负责依法开展对食品生产、加工环节造成重

大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；配合

县粮食局，负责组织粮油收购、储存、运输环节造成重大食

品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作；

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卫生院：配合县卫计委，负责重大食物中毒的应急响应

及病员救治，依法开展对餐饮业重大食品安全事故特别是重

大食物中毒事故的卫生学原因的调查处理和相关技术鉴定

等工作。

社会事务服务中心：配合县民政局，负责重大食品安全

事故应急救援所需物资的组织、供应，参与畜禽屠宰加工环

节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理；

农业农村服务中心：配合县农业农村（林业）局，组织

初级农产品、可食林产品、陆生野生动物、初级水产品、水

生动物引起的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴

定等工作。

（五）镇应急小组办公室：镇应急小组成立后，小组办

公室工作立即启动。

1、职责

（1）贯彻落实镇应急小组的各项部署，组织实施事故

应急处置工作；

（2）检查督促各村各单位做好各项应急处置工作；

（3）研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题；

（4）汇总事故报告情况，向小组及其成员单位报告、

通报应急处置工作情况；

（5）完成应急小组交办的其他任务。

2、主任、副主任

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(1)主任：由镇食品安全委员会办公室主任担任；

(2)副主任：由镇食品安全委员会办公室副主任担任。

3、联络员、联系人

(1)镇食品安全突发事故应急小组成员单位分管领导、

联络员名单；

(2)各村(社区)食品安全应急联络员名单

(3)镇应急指挥部办公室地址：镇食品安全办公室

举报电话电话：

(六)应急处置工作小组

本应急预案启动后，各应急处置工作小组及其成员应当

根据预案规定的职责要求，服从镇应急小组的统一指挥，立

即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将

处理情况报告给镇应急小组办公室。

1、事故调查处理组

(1)组成：根据事故发生原因和环节，由食品药品监

管、农业农村(林业)、卫生、安监等部门负责或明确其中

一个部门牵头负责。

(2)职责：调查事故发生原因，作出调查结论，组织

协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实,

评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行

政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，迅速

查办案件，追踪源头，对案件特别重大、可能涉嫌犯罪的，

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应通知公安机关提前介入。涉嫌构成犯罪的，移送司法机关

依法追究刑事责任。

2、医疗救治组

（1）组成：由卫生院负责。

（2）职责：配合县卫计委，迅速组织开展医疗救治工

作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

3.安全保卫组

（1）组成：由经济商务服务中心负责。

（2）职责：配合县公安局，组织事故现场的安全保卫、

治安管理和交通疏导工作；对肇事者及相关人员采取监控措

施，防止其逃逸。

4、后勤保障组

（1）组成：由社会事务服务中心负责。

（2）职责：配合县民政局，提供各类应急救援装备器

材和救灾物资，组织应急救援物资的供应和运输。安排好抢

险救灾人员的食宦，确保救灾工作的顺利进行。

5、综合宣传组

（1）组成：镇食安办负责。

（2）职责：配合县市场监督管理局，汇总消息，报告、

通知情况，分析事故进展以及把握事故宣传工作的正确导向,

指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道

工作。

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6、善后处理组

（1）组成：由社会事务服务中心负责。

（2）职责：配合县民政局、县劳动和社会保障局等部

门做好事故发生后的伤亡人员善后及其家属的安抚工作。

二、日常管理机构

镇食品安全委员会办公室负责全镇食品安全突发事故

的日常工作。

具体职责为：

1、组织协调食品安全突发事故应急处理的相关问题，

对食品安全突发事件进行核查；

2、负责食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、

处理工作；

3、组织编制和修订食品安全突发事故应急预案；

4、开展食品安全应急救援的宣传、教育、培训等工作。

第四章运行体系

一、监测、预警与报告

（一）监测系统

建立全镇统一的食品安全突发事故监测、报告网络体系,

加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通

平台，实现互联互通和资源共享。

1、农业农村服务中心办要联系农业农村、林业部门，

负责发布有关初级农产品、水产品农药残留、兽药残留及重

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金属、抗生素残留等质量安全检测信息，并及时报送镇应急

小组办公室。

2、食安办办联系联系县市场监督管理局、粮食局，社

会事务服务中心联系县卫计委等部门，发布市场食品质量监

督检测信息，并及时报送镇应急小组办公室。

（二）预警系统

建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照食

品安全突发事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众

健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警。配合县

食品安全委员会办公室，做好可能引发食品安全突发事故信

息的分析、预警工作。对需要向社会发布预警的突发公大事

件，根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，经

县应急指挥部批准同意，用蓝色（一般）、黄色（较重）、

橙色（重大）和红色（特别重大）来表示预警级别。对特别

重大、重大、较大的食品安全预警信息应当报请县政府同意

后发布或解除。

（三）报告系统

镇食品安全委员会办公室会同有关部门建立、健全食品

安全突发事故报告系统，保障系统的有效运行。包括：食品

安全突发事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及

社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。

食品安全突发事故报告、通报时限及责任主体。

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1、报告责任单位

（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮

单位；

（2）食品检验机构、科研院所及与食品安全有关的单

位；

（3）食品安全突发事故发生（发现）单位；

（4）食品安全综合监管部门和有关部门。

2、报告责任人

（1）行使职责的各食品安全监管部门和相关的工作人

员；

（2）从事食品行业的工作人员；

（3）消费者。

任何单位和个人对食品安全突发事故不得隐瞒、缓报、

谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

3、报告范围

（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安

全突发事故；

（2）30人以上的群体性食物中毒或者出现死亡病例的

重大食品安全事故。

4、报告程序

（1）食品安全突发事故发生（发现）后，事故现场有

关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后,

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应当立即向有关部门报告，也可以直接向镇食品安全委员会

办公室报告。

（2）镇食品安全委员会办公室接到食品安全突发事故

报告后，应当在1小时内报告人民政府、食品安全委员会办

公室和市场监督管理局。

6、报告要求

（1）初次报告。报告事故发生时间、地点、事故简要

经过、波及范围、造成伤害及死亡人数、可能原因、已采取

的措施、面临的问题、事故报告单位和报告时间、报告单位

联系人及联系方式等。

2、阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报

告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进

程、事故原因等,重大和特别重大食品安全事故实行态势变

化进程报告和日报制度。

3、总结报告。包括食品安全突发事故鉴定结论，对事

故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今

后对类似事故的防范和处置意见。

二、应急响应

（一）分级响应

食品安全突发事故发生后，镇办事处和有关单位要及时、

主动、有效地开展应急处置工作。超出本级应急救援处置能

力时，应及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预

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案。

特别重大食品安全事故（I级）的应急响应由国家应急

指挥部或办公室组织实施；

重大食品安全事故（II级）的应急响应由省应急指挥部

或办公室组织实施；

较大食品安全事故（III级）的应急响应由温州市应急指

挥部或办公室组织实施；

一般食品安全事故（IV级）的应急响应按《重大食品安

全事故应急预案》由应急指挥部或办公室组织实施。

根据事故评估确认的结果和县应急指挥部办公室的建

议，报经县政府分管领导批准，镇办事处立即启动重大食品

安全事故应急预案。组织应急指挥部成员单位2小时内迅速

到位，有关工作小组6小时内立即启动，应急指挥部办公室

立即开始24小时值班制度，向社会公布值班电话号码。

（六）响应终结

食品安全突发事故隐患或相关危险因素消除后，特大、

重大、较大和一般食品安全事故，报请上级食品安全委员会

组织专家论证，提出终止应急响应的建议，经批准后，应急

救援终结，应急救援队伍撤离现场。

三、后期处置

（一）善后处置

镇和有关单位负责组织食品安全突发事故的善后处置

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工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、

清理与处理等事项，尽快消除事故影响，妥善处置、慰问受

害和受影响人员，尽快恢复