义乌市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

义乌市人力资源和社会保障事业发展

“十四五”规划

义乌市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据

国家人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划、浙江省人力

资源和社会保障事业发展“十四五”规划、金华市人力资源和社

会保障事业发展“十四五”规划和《义乌市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求编制，全

面总结“十三五”时期人力社保事业发展成就，重点阐明“十四

五”时期人力社保事业发展的指导思想、基本原则、主要目标、

主要任务和保障措施，推进全市人力资源和社会保障事业向更高

水平更高质量发展，是义乌未来5年人力资源和社会保障工作的

指导性文件。

一、规划背景

（一）发展基础。

“十三五”期间，面对严峻的国际国内形势特别是突如其来

的新型冠状病毒肺炎疫情，义乌市人力资源和社会保障局坚持以

习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全市人力资源和社

会保障工作围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进、进中突

破，各项工作取得了显著成效，“十三五”规划主要目标任务顺

利完成。大力实施积极就业政策，构建起“1+X”创业就业政策

体系，重点群体就业帮扶扎实推进，就业结构进一步优化，实现

低收入家庭符合就业条件劳动力百分百就业，全面完成对口扶贫

就指标任务，3个社区（村）被认定为省级高质量就业社区（村）；

-1-

高质量举办创业季系列活动，2016年被国家人力资源和社会保障

部评为第二届“中国创翼”青年创业创新大赛“特别贡献奖”，

有效助推“大众创业万众创新”。深入实施全民参保登记计划，持

续扩大覆盖面，户籍人员基本养老保险参保率稳定在98%以上；

在全省率先实施全民参保登记，创新开展中小企业集合年金计划

试点，率先探索新业态人员职业伤害保障，社会保障体系不断完

善，保障水平不断提高；高标准开展社保服务标准化试点，有效

提升窗口群众满意度，社保卡集成应用试点走在前列；在全国率

先开发了社会保险业务操作信息系统，率先在全省使用业务经办

人员CA认证系统，社保基金监管日趋完善。深化人才体制机制

改革，完善人才政策体系，实现大专以上的人才子女入学问题全

解决、大专以上的人才住房全保障；创新推出全省首个“i人才”

掌上服务平台，打造人才创业创新全生命周期服务体系；创新技

能人才直评工程师、企业人才自主评价制度，率先突破政策限制

开展稳岗技能培训，资金使用率居全省前列，高层次人才、技能

人才引培数量逐年提升，人才队伍不断壮大；成立浙中地区首家

以人力资本运营为产业的义乌市人才发展集团，促进全市人力资

源服务企业扩容提质。开发“人事人才工资综合管理系统”，完

善人事考试安全运行机制，事业单位人事制度、工资制度改革稳

步推进。健全工资支付保障机制、劳动争议调处机制、联合追薪

机制，在全省率先实行在建工程项目“一企一册”监管，率先推

行以社会保障卡为载体的“安心工资卡”服务管理模式，连续获评

全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位，顺

利通过省“无欠薪县（市、区）”考核验收，通过“标准院、标准庭、

-2-

标准案”建设验收，获评浙江省“无欠薪”县（市、区）建设先进集

体，劳动关系保持和谐稳定。深入实施人社服务快办行动，高质

量推进“最多跑一次”改革“领跑者”综合试点，率先打造“无

证明人社”，实现人社服务水平省内领先。“十三五”时期人力资

源和社会保障事业发展打开了新局面，为维护改革发展大局作出

了积极贡献，也为“十四五”时期事业发展奠定了坚实基础。

专栏1“十三五”时期主要指标

2015年“十三五”2020年

指标

基数规划目标完成数

一、人才队伍建设

1.人才资源总量（万人）21.453034.5

2.专业技术人才总量（万人）8.141010.6

3.高、中、初级专业技术人才比例4：29:67——5：30：65

4.高技能人才总量（万人）2.714.54.69

二、就业

5.城镇新增就业人数（万人）1.2618.63

6.城镇登记失业率（%）2.92≦31.64

二、社会保障

7.基本养老保险参保人数（万人）63.8465.8483.83

其中：职工基本养老保险参保人数（万人）42.9444.6466.69

8.基本养老保险参保率（%）989898.01

9.失业保险参保人数（万人）16.953033.04

10.工伤保险参保人数（万人）41.8543.8554.49

-3-

11.社会保障卡持卡人数（万人）90100110.5

三、劳动关系

12.劳动人事争议仲裁结案率（%）94.139494.6

其中：调解结案所占比例（%）73.637575.6

（二）发展环境。“十四五”时期，是我国由全面建设小康

社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我市建设

“重要窗口”、高质量发展“自贸试验区”的重要战略机遇期，

也是推动全市人民走向共同富裕的关键时期。加快推进人社治理

体系和治理能力现代化、实现人力资源和社会保障事业进一步发

展是现阶段人力社保部门的主要任务，面临前所未有的机遇和挑

战。十九届五中全会提出“实现更加充分更高质量就业”“多层

次社会保障体系更加健全”“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴

战略全面推进”的发展目标，对人力社保工作高质量发展提出了

新要求。习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定

位带来赶超发展新机遇，《中共浙江省委关于深入学习贯彻习近

平总书记考察浙江重要讲话精神努力建设新时代全面展示中国

特色社会主义制度优越性重要窗口的决议》提出要“加强基本社

会保障和基本民生保障，全面落实就业优先战略和积极的就业政

策，持续提升群众的获得感”，为做好人社工作提供了重要遵循

和行动指南。“十四五”时期，我省人力资源和社会保障事业发

展处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。就业结构性矛盾仍然

存在，特别是大学生就业难和企业招工难问题同时并存，新型冠

状病毒肺炎疫情形势下个别行业及群体的就业压力仍然较大，新

技术对就业结构性影响逐步显现；经济下行压力加大了社保扩面

-4-

征缴难度，人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力，城乡居民

之间、不同地区行业收入差距依然较大；高质量发展的需要与人

才支撑不足的矛盾突出，技能人才总量和素质难以充分满足产业

发展和市场需求，企业在人才培养和评价中的主体性作用发挥不

足；新业态劳动用工政策供给和管理相对滞后，劳动者的维权意

识更加强烈，劳动关系风险隐患进一步显现；城乡居民之间、不

同地区行业收入差距依然较大，不同群体社保待遇不够平衡；信

息化发展对数据安全和信息保护提出了更高的要求。面对新形势

新任务新要求，必须准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、

构建新发展格局对人力社保工作高质量发展提出的新要求，立足

实际、把握重点，增强“窗口”意识，抓住新机遇、应对新挑战，

不断开创人力社保事业发展新局面。

二、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以

马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要

思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，

坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中

求进工作总基调，坚持数字赋能，紧扣忠实践行“八八战略”、

奋力打造“重要窗口”主题主线，围绕全力打造国际一流营商环

境样板城市、以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市总目

标，拼搏争先，补短板、固根基、扬优势，努力实现更高质量更

充分的就业、更公平更可持续的多层次社会保障体系、更积极更

开放的人才政策、更和谐的劳动关系、更便捷更优质的人社公共

-5-

服务，加快推进人社治理体系和治理能力现代化，为我市开启争

创社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕示范区新征

程贡献人社力量。

（二）基本原则

——坚持以人为本。坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落

实到人力社保事业改革发展的全过程各方面，以需求为导向，不

断满足人民对美好生活的需要，着力解决好人民群众最关心、最

直接、最现实的就业创业、社会保障、收入分配、技能提升、权

益维护等问题，推动高质量发展建设共同富裕示范区。

——坚持数字赋能。以人社系统数字化改革为引领、撬动、

赋能全方位发展，实现人社数字化智慧支撑、人社政令智达运行、

人社智办服务、人社智能应用、人社智控监管、智治决策指挥，

开创“整体智治、唯实惟先、高效协同、系统集成”人社工作新

格局，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。

——坚持创新驱动。用改革创新的思路、发展的办法解决人

力资源社会保障工作中的深层次矛盾，把改革创新作为引领事业

发展的第一动力，推动思想观念和体制机制创新。不断破解影响

民生福祉的突出矛盾和问题，在推进社会保障、人才开发、劳动

关系等方面不断探索，确保义乌人力资源和社会保障工作继续走

在全省全市前列。

——坚持统筹协调。按照坚守底线、突出重点、完善制度、

引导预期的总体要求，综合考虑本市实际、群众需求与现实可能、

历史沿革与未来发展、政府作为与市场机制、公共服务均等化与

差别化倾斜等关系的平衡，推进就业创业和社会保障事业的可持

-6-

续发展。

——坚持底线思维。筑牢安全稳定的基石，增强机遇意识、

风险意识、忧患意识，树立底线思维，堵塞安全漏洞，健全风险

防控机制，强化民生保障政策托底功能，保持就业和劳动关系局

势稳定，加强网络和数据安全保障，统筹安全和发展，维护和谐

稳定大局。

（三）主要目标

——实现更充分更高质量的就业。坚持就业优先战略，实现

就业规模不断扩大，就业结构更加合理，劳动者素质整体提升，

就业质量明显提高，服务体系更加完善，就业局势保持稳定。“十

四五”期间，每年实现城镇新增就业4万人以上，登记失业率控

制在2.5%以下，实现创业担保贷款3亿元以上，拥有市级创业孵

化基地30个以上，扶持大学生创业10000人次以上，完成补贴

性职业技能培训10万人次以上。

——建立更均衡协调的社会保障体系。进一步扩大制度覆盖

面，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持

续的多层次社会保障体系。增强社保待遇与缴费标准、缴费年限

的关联性，完善“多缴多得、长缴多得”机制，推进我市社会保

障从“人人享有”向“人人公平享有”迈进。到“十四五”期末，

实现法定人群基本全覆盖和应保尽保，企业职工基本养老保险基

金全国统筹，失业保险省级统筹，社会保障待遇水平稳步提高，

社保基金安全可持续运行。

——开发更均衡丰富的人才资源。全面贯彻人才强市、创新

强市首位战略，进一步完善人才发展政策体系，深化人才体制机

-7-

制改革，大力实施新时代工匠培育工程，深入实施职业技能提升

行动，培养更有竞争力的专业技术人才队伍和高技能人才队伍，

促进人才竞争比较优势充分显现。进一步深化事业单位人事制度

改革，建立健全事业单位管理岗位职员制度，加快推进事业单位

人事管理数字化转型。到“十四五”期末，全市人才资源总量达

到50万人，其中，专业技术人才总量达到13万人，高、中、初

级专业技术人才比例为6：31：63，高技能人才总量达到6.5万

人。

——构建更稳定和谐的劳动关系。进一步提高劳动关系治理

能力，完善劳动关系协调机制，推行集体合同制度和工资集体协

商制度。强化劳动关系源头治理，提升数字化治理水平，打造“根

治欠薪”义乌样本。完善最低工资标准正常调整机制，适时适度

调整最低工资标准，促进低收入群体工资较快增长。到“十四五”

期末，劳动人事争议仲裁结案率达到95％，其中通过调解结案的

达到75％以上。

——完善更高效便捷的公共服务体系。健全完善覆盖城乡的

人力资源社会保障公共服务体系，人社数字化转型基础进一步夯

实，“最多跑一次”改革成效进一步深化，高频事项全面实现“网

上办”“掌上办”“基层办”“全市通办”，基本公共服务均等化水

平进一步提升，全面建成“无证明”人社，公共服务数字化模式

成为全省标杆。

专栏2“十四五”时期主要指标

指标2020年2025年属性

一、就业

-8-

1.城镇新增就业人数（万人）8.634预期性

2.城镇登记失业率（％）1.642.5预期性

3.职业技能培训人次（万人次）——10预期性

二、社会保障

4.基本养老保险参保率（％）9898预期性

5.失业保险参保人数（万人）33.0436.2约束性

6.工伤保险参保人数（万人）54.4974.49约束性

三、人才队伍

7.专业技术人才总量（万人）（含在管理岗位）10.613预期性

8.其中：高级职称人才数量（万人）0.50.8预期性

9.新增取得专业技术人员职业资格证书人数

1.732.5预期性

（万人）

10.博士后研究人员年招收数（人）44预期性

11.技能人才总量（万人）26.932预期性

12.高技能人才数量(万人）4.696.5预期性

13.新增取得职业资格证书或职业技能等级证

—5.1预期性

书人数（万人）

14.其中：新增取得高级工以上职业资格证书

—1.8预期性

或职业技能等级证书人数（万人）

四、劳动关系

15.劳动人事争议调解成功率（%）75.6％75％预期性

16.劳动人事争议仲裁结案率（%）94.6％95％预期性

17.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）100%100%预期性

五、公共服务

-9-

18.社会保障卡持卡人数（万人）110.5120预期性

19.其中：申领电子社保卡人口覆盖率(%)63.46%70%预期性

注：〔〕内为五年积累数。

三、实现更充分更高质量就业

坚持以“实现更加充分更高质量就业”为目标，实施高质

量就业提升工程，擦亮“数智赋能创享未来”创业品牌。

在“自贸区”新发展格局下，围绕高质量发展建设共同富裕示范

区目标，深入实施创业带动就业提质增效行动，多措并举拓宽就

业渠道，加强重点群体就业扶持，健全统筹城乡、线上线下

一体的就业公共服务体系，全力防范化解规模性失业风险，

织紧织牢就业保障网，确保就业形势持续稳定。

（一）实施高质量就业提升工程。

建立经济发展与扩大就业联动机制。把就业作为经济社会发

展的优先目标，推动经济发展与扩大就业良性互动。完善落实就

业目标责任制考评制度，将稳定和扩大就业作为考核各级政府政

绩的重要内容，在发展规划、产业政策、金融政策等宏观政策方

面，优先考虑稳定和扩大就业规模，进一步拓宽新的就业空间。

以重点产业推动稳定和扩大就业。协调经济社会发展与人力

资源开发规划，突出我市重点产业建设，做大做强半导体、信息

光电、新能源汽车、智能终端、食品医药、医疗器械等重点产业，

发挥制造产业稳定就业的主导作用。不断创新服务业发展模式和

提升服务水平，大力发展数字贸易、网络平台等现代服务业主体，

不断推进小商品全产业链建设，进一步拓宽就业渠道。

扶持中小微企业吸纳新增就业。大力扶持就业弹性高的中小

-10-

微企业和创新型企业，改善中小微企业和创新型企业所面临的金

融环境、法律环境、市场竞争环境，按现有规定给予社保、岗位

补贴等就业创业政策支持，在此基础上进一步出台新的配套扶持

政策，挖掘新的就业增长点。

（二）完善“1+8+X”就创业政策体系。

继续把高校毕业生就业放在首位。结合经济转型升级，充分

挖掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和新型灵活就业增

长点，提供更多适合高校毕业生就业的岗位。运用各项扶持政策，

引导高校毕业生到基层就业。对我市离校未就业高校毕业生进行

实名制登记，提供电话访问、职业指导、岗位推荐、就业见习、

职业培训等服务。

着力提高失业人员再就业能力。探索建立就业质量评价体系，

健全就业统计监测体系，提高就业监测分析水平。强化对灵活就

业、新就业形态的支持。加强失业人员职业指导和技能培训，鼓

励适应性、订单式培训，通过提高技能水平，提升失业人员再就

业竞争力。建立就业困难人员和“零就业家庭”就业的长效援助

机制，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道，确保“零

就业家庭”动态归零。

发挥失业保险预防失业促进就业作用。积极预防和有效调控

失业风险，促进就业稳定。健全失业保险费率动态调整机制。完

善失业保险浮动费率制度，强化费率杠杆作用。做好失业保险支

持企业稳定岗位工作，减轻企业负担。加大失业保险基金促进就

业力度，提高基金使用效率。

专栏3就业援助服务计划

-11-

01就业援助分级分类

针对不同就业援助对象开展分级分类就业援助。对登记失业人

员进行定期联系调查，并为其提供再就业培训、岗位推荐等公共就

业服务；对离校未就业高校毕业生进行电话访问，并为其提供职业

指导、岗位推荐、就业见习、职业培训等服务；针对就业困难人员

情况实施精准帮扶，在社区（村）开发储备公益性岗位，及时安排

就业困难人员在公益性岗位就业。

02促进高校毕业生就业创业

扩大见习实训基地规模，规范见习实训基地管理，推动高校毕

业生和失业青年等重点群体通过见习实训实现就业；对离校未就业

高校毕业生通过定期联系、主动服务、开展培训等一系列措施促进

就业；落实高校毕业生就业补贴、大学生生活补贴、企业吸纳就业

社保补贴等就业政策，引导高校毕业生到中小微企业就业。

03托底安置就业困难人员

对低收入家庭劳动力及时开展摸底调查，按需提供岗位推荐、

职业培训、就业指导等就业服务；开展就业援助月、低收入家庭劳

动力专场招聘会等活动帮助就业困难人员实现就业；针对通过岗位

推荐无法实现就业的就业困难人员，开发公益性岗位进行托底安

置，确保零就业家庭动态清零。

（三）打造“义起创业”2.0版。

进一步完善创业创新环境。深化“创业一件事”改革，继续

出台和实施支持小微企业政策，重点资助一批优质的创业项目，

进一步落实鼓励劳动者创业的财税、金融、场地等政策措施，扶

持城乡劳动者创业。探索建立政府主导、多方参与的创业救助机

-12-

制和创业保险体系，降低创业面临的系统性风险。到2025年，

发放创业担保贷款3亿元以上。

进一步探索创业创新扶持政策。探索双江湖科教园区、北京

协同创新研究院、浙工大研究院等科研院校单位的专业技术人员

创业创新相关政策，发挥好产学研一体化平台作用。支持国际贸

易综合改革试验区、跨境电商综试区、综合保税区建设开放式网

络创新平台，激发产业组织、商业模式、供应链等各类创新，营

造创业生态圈。

进一步加强创业孵化平台建设。加快发展市场化、专业化、

集成化、网络化的创业孵化基地，建成以“网红经济”和直播电

商为代表的创业孵化基地30个以上，面积30万平方米以上，打

造“义起创业”全国创业集聚中心，力争在“十四五”期间建立一

个国家级创业孵化基地。完善创业实训基地管理办法，加强创业

导师队伍建设，健全创业项目资源库，开展创业实训。

专栏4就业创业“启航义乌”计划

01义乌青年创新创业大赛

高质量举办“留在义乌”创业活动，举办创新创业大赛，鼓励

在义、计划来义或返义创业发展的青年企业家，城乡创业青年、高

校创业师生参赛，对优秀创新创业项目强化导师帮扶、阵地入驻、

资源拓展、项目推广、上云服务、场景应用等方面支持。

02就业创业“筑巢”行动

鼓励和帮助更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者创业。在

十四五期间发放创业担保贷款3亿元、一次性创业补贴1千万，完

成“马兰花计划”创业培训5000人以上。大力推进创业孵化基地

-13-

建设，支持直播电商、现代农业等新兴领域创业，构建政策扶持、

培训指导、平台支持、资源共享的全链条创业生态链。在“十四五”

期间，建立30个市级以上创业孵化基地，基地在孵创业实体1000

家以上，在孵创业实体带动就业2万人以上。

四、建立更均衡协调的社会保障体系

聚力体现共富均衡，按照兜底线、织密网、建机制的要求，

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的

多层次社会保障体系，持续保障社会保险基金安全，形成社会保

障全民共有共享共建共谋的发展局面，切实提升人民群众获得感、

幸福感、安全感。

（一）建设高质量社会保障体系。

深入推进重点社会保险制度改革。完善社会保险制度，加快

实现法定人员全覆盖，积极推进企业职工基本养老保险制度改革，

有效应对基金的省级、国家统筹，确保制度改革的平稳过渡。深

化城乡居民基本养老保险制度改革，建立激励约束有效、筹资权

责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础

养老金正常调整机制，落实被征地农民参加基本养老保险政策，

推进被征地农民基本生活保障制度与基本养老保险制度的衔接。

健全工伤、失业保险制度。强化工伤预防、补偿、康复三位

一体的制度功能建设，继续完善适应灵活就业人员的工伤保险保

障方式。增强失业保险的防失业、促就业功能，建立健全失业保

险费率调整与经济社会发展联动机制，推进失业保险从“失业保

障”向“就业保障”转变。

专栏5新就业形态群体参保计划

-14-

允许新业态从业人员以多种方式参加社会保险，构建多层次的

社会保险体系。探索适合新业态企业用工特点的职业伤害保障模

式，通过政策引导新就业形态从业人员参加职业伤害保险，维护和

保障新就业形态从业人员的合法权益，分散企业用工风险。支持新

就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本

养老保险参保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等

业务。

（二）确保社会保障水平走在前列。

完善养老金水平确定和调整机制。合理稳步提高各类群体养

老保障水平，不断缩小城乡之间、群体之间的社会保障待遇差距。

探索建立与我市经济发展水平、物价增长水平和城乡居民收入水

平相挂钩的社会保险待遇正常调整机制。

调整工伤保险待遇标准。建立失业保险金标准与最低工资标

准挂钩联动制度。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，

适度提高工伤保险待遇水平。

专栏6精细型社会保障水平提升计划

扩大社保制度覆盖面，利用数字化手段实现精准精细保障。依

托互联网民生大数据体系建设，精准识别不同对象的保障需求，根

据城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，对特困、残疾等特

殊人群予以适当倾斜。实时监测义乌人口数据，实现对常住人口的

社保制度基本全覆盖，确保流动人口享受社会保障权利，推进灵活

就业人员等群体参保。

（三）完善社会保险可持续发展机制。

深入实施全民参保计划。进一步扩大全民参保登记计划的实

-15-

施范围，全面掌握全市常住人口的参保信息和动态，对各类人员

社会保险参保情况进行全程跟踪，加强源头管理和精确管理。制

定适应新业态就业人员的社会保险参保和缴费政策，积极引导和

促进各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现法定人员基

本全覆盖。

确保社保基金安全运行。加强社保基金预算管理，规范社保

基金收支账户，完善与税务、财政、银行等部门之间的社保基金

对账制度。切实加强社保基金监管，完善分段把关、分人负责、

相互制衡的经办内控机制，全面推进第三方审计，创新和提升基

金监督技术和手段，维护基金安全运行。

实施社保卡功能提升工程。依托全省一体化政务服务平台，

推进社保卡跨地区、跨部门应用。利用一体化平台的统一身份论

证能力，为持卡群众提供实名注册、身份鉴别、单点登陆等服务。

充分运用一体化平台移动端的社保卡服务能力，实现个人社保卡

电子证照线上领取、社保查询、社保关系转移、缴费支付等人社

服务及其他相关服务。基于一体化平台的基础支撑，推动社保卡

在就业创业、社会保障、劳动关系、职业培训、人才人事、惠农

惠民补贴发放、智慧城市、信用服务等政务服务领域中的应用。

专栏7社会保障体系安全行动计划

01基金监督协同行动

建全评估制度，控制政策风险。落实制约机制，健全内控体系，

确保以“分段把关、分人负责、相互制衡”为核心的内部控制制度

的落实。完善经办规程，严格流程控制。夯实会计基础，加强财务

管理。完善信息控制，提升技防能力。加大监督力度，严查违规行

-16-

为。开展警示教育，增强纪律意识。

02社会保障卡“一卡通”行动

优化“一卡通”应用环境，逐步建立“一卡通”数据共享和业

务协同机制，实现实体社会保障卡与电子社会保障卡线上线下一体

化融合。加快推进社会保障卡一卡通服务管理事项的网上受理和办

理，逐步实现“一网通办”。建立“一卡通”安全保障体系，建立

网络安全体系和监测机制，加强内控建设，确保社会保障卡卡片、

信息、资金等安全。

五、建设更高素质的技术技能人才队伍

坚持党管人才原则，以建设“重要窗口”为新目标新定位，

深入实施人才强市战略和人才优先发展战略，通过专技人才海纳

工程、新时代义乌工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，

打造一支领军型、创新型、应用型、成长型人才队伍，打造具有

全球人才向心力的“蓄水池”。持续深化事业单位人事制度、职

称制度、收入制度改革。继续深化事业单位“最多跑一次”改革，

不断优化人事管理业务系统经办流程，提升事业单位人事服务效

能。规范和完善事业单位、企业工资收入分配制度，逐步提高企

事业单位工作人员收入。

（一）深化“四位一体”人才招引模式。

持续加大引才力度。建立完善政、校、企、人力资源服务机

构“四位一体”产业人才供应链，围绕产业精准引进各类人才。

进一步加大人才引育力度，完善人才落户、住房补贴、税收优惠

等政策，吸引更多大学生来义就业。加强与全国高职院校对接，

深化校企合作。高质量开展“留在义乌”人才招引活动，每年新

-17-

增首次来义大学生3万名以上。

创新人才工作服务发展的政策措施。破除人才流动障碍，推

动体制内人才向科研生产一线流动，完善人才集聚、评价、激励

和服务保障机制。建立与人才贡献相适应的人才激励机制，制定

完善人才奖励政策。完善教育、卫生、采购商和产业技能人才等

重点领域人才政策，实行更加灵活有效的人才新政，在管理机制、

评价机制、分配机制上全面创新。

加快人力资源服务业发展。充分发挥人才发展集团职能，做

大做强人才集团。加大人力资源服务业企业培育和引进力度，提

高人力资源要素有效配置，打造全产业生态链，为经济高质量发

展提供高质量的人力资源供给。出台人力资源服务业发展扶持政

策，开展全市人力资源服务机构综合评价，建设辐射长三角的人

力资源服务供给基地，争创国家级人力资源服务产业园，促进人

力资源协同发展。

推动数字人才建设。从人才关注的堵点难点入手，全面整合

涉才事项，以用户思维提供高品质人才服务，推进人才服务的集

成化。建设集引进人才、服务人才、赋能人才、引领人才等功能

于一体的人才创新创业服务综合体，加快推进“i人才”建设，实

现人才政策“一指享受”、人才创业“一路指引”、人才服务“一

码通行”、人才贡献“一图展现”，打造覆盖广泛、运转高效的人

才创新创业全周期服务服务网络。

专栏8人力资源服务业发展行动计划

01骨干企业培育行动

重点培育一批有核心产品、成长性好、具有市场竞争力的综合

-18-

性人力资源服务综合性企业。加快发展有市场、有特色、有潜力的

专业化人力资源服务骨干企业，引导人力资源服务企业细化专业分

工，向价值链高端延伸。

02专业人才培养行动

加大人力资源服务业高层次人才培养力度，实施人力资源服务

业领军人才研修计划。着力提高从业人员专业化、职业化水平，建

设一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。

03“互联网+”人力资源服务行动

推动人力资源服务和互联网的深度融合，积极运用大数据、云

计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新

发展、融合发展。

（二）建设“人人持证”技能义乌。

加强专业技术人才队伍建设。围绕我市经济社会转型发展需

要，建设一支学术技术水平更高、创业创新能力更强的专业技术

人才队伍。加强重点产业和学科领军人才培养，重点人才工程进

一步向企业一线和青年科技人才倾斜。加强专业技术人才继续教

育，实施专业技术人员知识更新工程，实行继续教育学时登记管

理，建立企业工程师评价培养一体化制度。分类推进职称制度改

革，突出用人主体在职称评审中的主导作用，突出品德、能力和

业绩评价，建立业内认可的专业技术人才评价体系。新建一批博

士后科研工作站，引进能够突破关键技术、引领学科发展、带动

产业转型的海内外高层次人才，建设创新创业型人才高地。

加强技能人才队伍建设。深入实施技能人才振兴计划，构建

“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培

-19-

育体系，加强对农村转移劳动力和新业态新模式从业人员开展精

准培训，加快技能人才增量提质。大力推进高技能人才公共实训

基地和技能大师工作室建设，积极开展首席技师、特级技师选拔

管理工作。不断提高技术工人待遇，鼓励企业建立高技能人才职

务津贴和特殊岗位津贴制度，推动建立优秀高技能人才疗养制度。

完善企业技能人才自主评价制度，理顺行业特有职业（工种）技

能鉴定管理体制。广泛组织岗位大练兵技能大比武活动，以企业

岗位练兵为基础，积极组织参加世界技能大赛、全国技能大赛、

省级技能大赛。探索开展“互联网+职业技能培训”平台建设，

全面推进订单式、菜单式和项目制培训，实现人人皆学、处处可

学、时时能学。

专栏9专业技术人才和技能人才队伍“扩军”计划

01专技人才海纳工程

推动高校科研院所、企事业单位与知名高校院所展开产业科技

合作，加强与重点领域博士群体的科研合作。完善专技人才选拔、

培养考核机制，推进人才培养工作体系化、平台化、品牌化建设。

鼓励举办重点领域紧缺、急需人才高级研修项目。

02新时代“义乌工匠”培养工程

设立义乌市技工学校，协调发展中等职业教育和高等职业教

育。围绕义乌产业特点，做深做实产教融合，打造国家基地、院校

基地、企业实训中心合理分布的高技能人才实训体系。完善优秀技

能人才分层激励机制，加码技能人才培养政策力度，打造技能人才

多元评价体系。

-20-

（三）打造人才“引育留”最优生态。

发挥城市特色提升人才承载力。重点围绕国际贸易综合改革、

特色小镇建设及信息光电、新能源汽车、芯片及智能传感器、智

能终端、食品医药、医疗器械等六大产业引进高层次创业创新人

才，把采购商、侨商作为义乌发展的宝贵人才，培育企业家、技

术专家、实用人才、工匠等群体。实施更积极、更开放、更有效

的人才引进政策，进一步拓展海内外引才渠道，积极在传统强国、

关键小国和“一带一路”沿线国家布局设点。立足我市“133创

新人才工程”，深入推进国家级、省级高层次人才计划。积极拓

展国内外人才市场，探索以需求为导向、以企业为主体的市场引

智新路径，多形式、多渠道地建立国内外人才智力和技术与企业

的有效对接机制，促进人才项目有效对接和供需深度融合。

充分发挥大学项目招人引才集聚作用。高标准规划建设双江

湖科教园区，进一步引进优质高等院校，促进产学研一体化发展，

打造创新型人才培养平台,推动我市经济社会转型升级和高质量

发展。加快建设已引进的中国计量大学现代科技学院、国科大“一

带一路”学院、北京协同研究院创新基地、复旦大学“一院三基

地”等高水平大学。积极推动中国政法大学、浙江大学国际医学

院项目、杭州电子科技大学义乌先进技术研究院等项目尽快落地

实施。大力促进大学项目招人引才的集聚带动作用，为我市发展

集聚动能，为未来发展赢得竞争力，提供更长远、更强劲的人才

和科技支撑。

做好人才全周期服务工作。实施人才来义就业创业安居工程，

建设高层次人才服务专区，深化“两高”人才服务联系制度，优

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化人才住房保障、子女入学、高层次人才政府津贴发放和学历认

证等服务。以平台为依托，规划建设人才社区、人才小镇，实现

社交、孵化、居住、创业、培训、教育等于一体。多形式组织博

士专家联谊会、开展人才沙龙活动、“133创新人才”和高技能

人才疗养休养活动，为人才提供交流沟通平台。创造鼓励创新创

业的社会氛围和重才爱才的良好环境，营造“尊重知识、尊重人

才”的社会氛围，以最优人才服务生态打造全球人才“蓄水池”。

专栏10实施“四类”人才集聚计划

01商贸、管理类人才集聚行动

依托义乌小商品市场优势，聚焦中外投资商、采购商，招引培

育企业家、职业经理人等商贸、管理类人才。

02精尖技术人才集聚行动

充分发挥双江湖科教园区、义乌工商职业技术学院引才育才作

用，聚焦信息光电、芯片及智能传感器等高新技术产业领域，大力

引进培育高新技术工程师、程序员、设计师等专业技术人才。

03产业技能型人才集聚行动

依托义乌技工学校、浙江省机电技师学院、义乌市城镇职业技

术学校等，引进技术专家、实用人才、工匠等产业技能型人才。

04国际化人才集聚行动

全面配合“一带一路”枢纽城市推动、国际医疗机构和外籍人

员子女学校建设，加快集聚一批国际化人才。

（四）优化人事制度和选拔任用机制。

深化事业单位人事制度改革。以规范人事管理、转换用人机

制为重点，进一步完善岗位管理、公开招聘、人员交流、培训、

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考核、奖励、处分、回避、监督等配套制度。建立健全事业单位

管理岗位职员制度。加快推进事业单位人事管理数字化转型。完

善人员交流政策，促进事业单位与机关、企业及其他组织间人员

有序顺畅流动，激发单位活力，促进事业发展。完善符合事业单

位特点的人员培训制度和奖惩制度。落实事业单位用人自主权，

健全单位自我管理、自我约束、自我发展的运行机制。加强人事

监督管理，推进事业单位依法管理、规范管理、科学管理。

深化职称制度改革。遵循人才成长规律，坚持以品德、能力

和业绩为导向，以科学评价为核心，分类推进职称制度改革，突

出用人主体在职称评审中的主导作用。加强职称评审制度建设，

进一步明确评价对象、规范评审组织、完善评价程序、创新评价

方式、确保评审质量。加大职称评审信息化建设，运用互联网、

大数据等信息技术手段，加快人才评价业绩档案库建设，加强人

才评价的信息化服务，实施人才信息集中和数据共享。

六、构建更加稳定和谐的劳动关系

坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新，完善党委

领导、政府负责、社会协同、企业和员工参与的工作机制，加快

形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，提高劳

动监察执法效能，完善劳动争议调解仲裁制度，构建规范有序、

互利共赢的劳动关系新格局，打造“根治欠薪”义乌样本。

（一）稳住劳动关系和谐“基本盘”。

完善劳动关系工作机制。坚持“维护企业和职工双方合法权

益”原则构建更加和谐的劳动关系。加强协调劳动关系三方机制

建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。强化

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农民工工作协调机制，推进农民工平等享受基本公共服务，有序

推进农民工市民化。

增强基层劳动关系协调力量。街（镇）和社区（村）增设劳

动纠纷调解服务窗口，按照从业人数一定比例配备专职劳动关系

工作人员。进一步强化对专职调解员的培训力度，壮大专职调解

员规模，形成一支专业性强、与企业和劳动者联系紧密、对劳资

矛盾反应敏锐和应对灵活专职调解员队伍。完善区、街（镇）、

社区（村）、企业四级全方位劳动关系协调机制。

推进劳动合同和集体合同制度建设。加强对用人单位劳动合

同用工的指导和服务力度，与市总工会、企业联合会、工商业联

合会联合推进工资集体协商，行业性、区域性集体协商，扩大集

体协商和集体合同覆盖范围。

（二）筑牢收入分配制度“压舱石”。

严格执行最低工资制度。完善工资联动增长机制，根据省统

一安排并考虑本地经济增长及全社会平均工资增长的实际情况，

灵活调整最低工资标准，推动低收入群体工资收入增加。

有序推进全市事业单位人员薪级晋升工作。进一步修订完善

事业单位收入分配政策和绩效考核评价体系，鼓励引进使用培养

高层次人才，收入分配以体现知识价值为导向，向突出贡献人员、

高层次人才、急需紧缺人才倾斜，进一步激发人才的积极性。

（三）打好劳动保障监察执法“组合拳”。

打造根治欠薪基层治理新格局。深入开展基层劳动纠纷综合

治理，依托社会矛盾纠纷调处化解中心建设，打造以镇（街道）

党委政府为核心，调解、监察、仲裁“三位一体”专业队伍为基

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础，政法维稳、人民调解、公安、建设、行业(协会)等多方参与

的劳动纠纷多元化解体系，实行“一窗式”受理、“一揽子”化

解、“一条龙”处置，一地受理，全市联动，推动劳动纠纷处理

“最多跑一地”“一次办满意”，确保“矛盾不出企，纠纷不出镇，

案件不出市”。同时，把按照属地管理、快速、就近便民的原则，

对劳动纠纷类110联动案件，落实所属镇街快速处置。

打造欠薪预警源头防控新常态。建立纵向到底、横向到边的

全方位防控体系。落实“市、镇、网格、村（社区）”四级监管，

搭建多渠道欠薪预警信息“立体式交互”平台，动态掌握企业劳

动用工情况。针对建设领域、制造业企业、快递网店新业态等不

同行业特性，实施分类防范，精准发力、重点防控，以建设领域

为重点，深入推广应用企业工资支付监管平台，保障农民工工资

支付各项制度落实实行网上申报，工资通过平台发放和在线监管，

逐步实现欠薪治理和监管现代化。深化推进农民工工资通过社保

卡发放，逐步实现农民工市民化。

打造群防群治依法治欠新动力。充分发挥建设、交通、水务、

国资等职能部门优势，有效运用人民法院司法确认及司法、工会、

农民工法律援助中心等相关单位作用，结合“市、镇、村”三级

社会矛盾纠纷调解中心建设，加强多部门联动执法，依法查处欠

薪行为，对员工合理诉求积极引导协商解决，高效稳妥化解矛盾。

继续强化法院、检察院、公安、人力社保四部门查处拒不支付劳

动报酬案件联席会议制度，强化与金融办、市场监管局、人民银

行等相关部门的欠薪失信共享，强化拖欠工资“黑名单”、重大

劳动保障违法行为的社会公布，有效实施联合惩戒，高压震慑，

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实现欠薪失信“一处违法、处处受限”。

（四）按下劳动争议仲裁效能“提升键”。

健全科学长效的仲裁办案机制。强化调解，推行全流程、多

环节调解机制，推进调裁、调审衔接，实现更多纠纷柔性化解。

创新办案机制，建立小额简易案件快调快裁机制，完善流程管理、

服务规程、指导监督、评价机制等制度，提升仲裁效能。规范终

局裁决的法律适用标准，充分发挥“一裁终局”制度快速化解争

议的作用。优化仲裁系统功能，完善“互联网+调解仲裁”服务

平台，推行“指尖仲裁、掌上办案”。不断加强与法院系统裁审

衔接工作，推进劳动争议仲裁与诉讼法律适用标准的统一。

推动基层调解组织建设。指导用人单位完善申诉协商机制，

因地因企分类推动企业、商（协）会劳动争议协商调解机制建设。

依托市社会矛盾纠纷调处化解中心，加强基层劳动争议预防调解，

推进乡镇（街道）劳动纠纷多元化解机制全覆盖，做到大多数劳

动纠纷就近就地在一线化解，力争60%以上的劳动纠纷在基层得

到化解。

探索建立“以事定费，预算管理”的仲裁经费长效保障机制，

为当事人提供免费、便捷、高效的仲裁基本公共服务。

专栏11和谐稳定劳动关系计划

01“义乌安薪”智治工程

聚焦重点领域、重点行业，加强保障农民工工资支付数字化治

理，通过“互联网+监管”、“数字人社工作台”等实现欠薪治理“一

网统管”，欠薪预警更加精准及时，源头治理“一件事”闭环体系

更加完善，工资支付信息化监管更加高效，形成根治欠薪数字治理

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新模式，全力推进欠薪实现根治目标。

02“智慧仲裁”建设行动

通过网络普法、网上立案、云端庭审等线上方式积极开展工作，

挖掘用户个性化需求，精准推送仲裁公开信息，提升普法服务质效；

建设“移动微仲裁”，通过移动互联网技术，实现在线立案、证据

交换、仲裁事项申请等，为当事人提供“一站式”移动电子仲裁服

务；搭建“云间”庭审系统，应用5G技术实现音视频的实时稳定

传输，为不便出庭的人员提供远程庭审服务。“十四五”期间，劳

动人事争议仲裁结案率达到94%以上。

七、完善更高效便捷的公共服务体系

以人社数字化改革为牵引，围绕“人社服务从快办向智办升

级”目标，坚持“无感智办”“整体智治”“风险智控”，动态迭

代服务标准，创新服务经办模式，积极开展业务技能练兵比武，

加快推进信息化建设，不断提升服务水平和群众满意度。

（一）数字赋能促进人社公共服务提档升级。

提升基本公共服务均等化水平。建立健全全面覆盖、均衡发

展的城乡区域公平共享的人力资源社会保障公共服务机制，推动

实现城乡就业创业与社会保险基本公共服务一体化，逐步缩小地

区间基本公共服务差距。健全流动人员人事档案基本公共服务体

系。加强人社公共服务体系建设，统筹人社基本公共服务设施布

局和共建共享，推进不同层级公共服务资源配置均等化。

提升基本公共服务标准化水平。全面实施人社基本公共服务

标准化管理，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷

化。强化人社窗口标准化建设，打造布局科学、智慧高效、服务

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周全、环境舒适的人力社保“一站式”服务平台。开展业务技能

练兵比武，增强窗口人员经办水平。

提升基本公共服务信息化水平。实施人社信息化创新提升攻

坚行动，促进互联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术与

人社工作的深度融合，提升“互联网＋人社”便民服务能力。加

速推进金保工程三期建设，配合省厅市局推进社会保险信息系统、

人事人才管理服务信息系统等省级集中工作，完善省、市一体化

业务经办平台对接，实