2025年安全生产管理与实操要点解析

第一章安全生产管理概述

第一节安全生产管理基本概念

一、安全生产、安全生产管理

（一）安全生产

定义：安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发牛.人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危

险、有害原因，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。

注意几点：过去我们只强调两点，人身安全和设备设施安全。目前扩展到健隶和环境。

怎样实现安全生产的目的？就是要进行安全生产管理：那么什么是安全生产管理？就是针生产中的安全问题，运用多种资源（人、

财、物），采用管理的手段（如决策、计划、组织和控制），来控制整个生产过程，最终到达安全生产的目的。

（二）安全生产管理

安全生产管理是管理的重要构成部分，是安全科学的一种分支。

1.定义；所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关

决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的友好，到达安全生产的目的。

2.安全生产管理的H的是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量防止生+过程中由于事故所导致的人身伤害、财产损失、环境

污染以及其他损失。

3.怎样进行安全生产管理？对生产过程怎样控制？重要包括6个方面：

（1）安全生产法制管理（2）行政管理（3）监督检查（4〉工艺技术管理（5）设备设施管理（6）作业环境和条件管理等

4.安全生产管理的对象（管理的客体）：安全生产管理的基本对象是企业的员工，波及企业中的所有人员、设各设施、物料•、环

境、财务、信息等各个方面（6项）。举例，厂长、经理等与否是管理基本对象？

5.安全生产管理的内容（措施）包括：6个内容：

（1）安全生•产管理机构和交全生产管理人员（2）安全生产责任制（3）安全生产管理规章制度

（4）安全生产筹划（5）安全培训教育（6）安全生产档案等

6.安全生产管理的原则：即“管生产必须管安全”：“谁主管，谁负贡”。

综上所述可见，安全生产管理是全过程管理、是全方位管理、是全员管理。安全生产管理的主体是人，被管理（客体）也是人，因

此说，能否实现安全生产的管理目的就是要看人在管理中所发挥的作用。

二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源

（一）事故

1.生产安全事故定义：生产经营活动中发生的导致人身伤亡或者直接经济损失的事件。

也可定义为，在生产过程中，事故是指导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。意外事件走由于不可抗拒

或者不能预见的原因导致的，这种状况是意外事件。

2.事故的分类：（20类）事故的分类措施有诸多种，我国在工伤事故记录中，《企业职工伤亡事故分类原则》，分类原则，是按照

导致事故发生的原因，将工伤事故分为20类，分别为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠

落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害。（需要专门记

忆，常常会出题，但不需死记，只要有印象就行。）

（二）事故隐患

1.事故隐患定义：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、原则、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他原因在生产

经营活动山存在可导致事故发生的人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的玦陷，就是事故隐患。

简朴记忆：三个原因：人、物、管理。即：人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺陷。

注意：事故隐患和事故的关系，发生事故一定由于存在事故隐患导致的：但并不是说，所有的事故隐患一定会导致事故的发生。

2.怎样来消除事故隐患呢？

（1）安全技术对策着重处理物的不安全状态问题。（2）安全教育对策和安全管理对策则重要着眼丁•人的不安全行为问题.

（3）安全管理措施则是规定必须怎么做，消除安全管理上的缺陷。

3.事故隐患分类：

分类原则，按危害大小和整改难易程度，分为一般事故隐患和市大事故隐患

（1）一般事故隐患是指危害和整改难度小，发现后可立即整改排除的事故隐患。

（2）重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全面或者局部停产停业，并通过一定期间整改治理方能排除的隐患，或者因外部

原因影响致使生产经营单位自身■难以排除的隐患。

（三）危险

什么是危险？即不安全，在生产中存在发生事故（导致人员伤害和财产损失）的也许性或潜在性很大的一种状态。

危险是指某一系统、产品、或设备或操作的内部和外部的一种潜在的状态，其发生也许导致人员伤害、职业病、财产损失、作业环

境破坏的状态。

1.定义；根据系统安全工程的观点，危陵是指系统中存在导致发生不期望后果的也许性超过了人们的承受程度。举例，人体负重。

2.从危险的概念可以看出,危险是人们对事物的详细认识,必须指明详细对象.如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危

险场所、危险人员、危险原因等。

3.怎样来衡量危险的大小？一般用危险度来表达危险的程度。在安全生产管理中，危险度用牛.产系统中事故发生的也许性。严重性

给出，即口=（F,C）式中R一一危险度；F一一发生事故的也许性：C一一发生事故的严重性。

（四）危险源

1.定义，从安全生产角度来看，危险源是指也许导致人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的本源或状态。

从上述定义来讲，危险源可以是一次事故、一种环境、一种载体，也可以是也许产生不期望后果的人或物。

例如，我们生活中用的石油液化气罐就是危险源，由于在储存、运送和使用中，也许会发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故。

又如，一种携带传染性病毒的人，也是危险源，由于他也许导致与其有过接触的人患上传染病。

再有，生产中没有安全操作原则和规程也是危险源，由于没有完善的安全操作原则和规程，也许会使员工出现不安全行为，导致安

全事故。

（五）重大危险源

1.广义上说，也许导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。也就是说也许会导致发生人员伤亡或巨大的财产损失的事故。

2.国标《重大危险源辩识》（GB18218-）和《安全生产法》第九十六条重大危险源作出了明确的规定。

定义：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包

括场所和设施）。

单元，可以是油库、危险品仓库，油罐车，烟花爆竹生产厂等。

注意：三个要素，1）物品的危险性、2）危险品的存储数量、3）临界量。

注意，不包括危险物资的运送，属于道路交地运送。军事设施、采掘业及核设施等均不在此范围内。详见教材附录

3.当心元中有多种物质时，假如各类物质的量满足下式，就是重大危险源。

"1式中q,一一单元中物质i的实际存在量：Q,一—物质i的临界量：N一一单元中物质的种类数。

4.那么，临界量Q到哪查？在《重大危险源辨识》＜GB18218-）原则中，作为举例给出了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质

和有毒物质等共142种物质生产场所和存储区的临界量。

三、安全、本质安全

（一）安全

与危险相对的概念。安全泛指没有危险、不出事故的状态。即“无危则安，无缺则全”。

1.定义：是指在生产过程中，不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。按照系统安全观念，安全是指生产系统中人员免

遭不可承受危险的伤害。

2.系统工程中的安全概念，认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包具有不安全原因，具有一定的危险性。安全是一种相

对的概念。危险性是对安全性的从属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全性（S）与危险性⑴）互为补数，即

S=l-D,安全贯穿于系统整个寿命周期。（解释从属度，从属度A（x）越靠近于1,表达x属于A的程度越高，A（x）越靠近于0表达x

属于A的程度越低。）

（二）本质安全

1.定义：本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统H身具有安全性,虽然在误操作或发生故障的状况下也不会导致事

故。

详细包括两方面的内容。

（1）失误一安全功能。指操作者虽然操作失误也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺自身具有自动防止人的不安全

行为的功能。例如，机械设备防止误操作的安全终止装置。

（2）故障一安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能临时维持正常工作或自动转变为安全状态。例如，冗余设

计，或备份。

注意：上述两安全功能应当是设备、设施、和技术工艺自身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后赔偿的。

2.本质安全是安全生产管理防止为主的主线体现，也是安全生产管理的最高境界。

防患亍未然就是本质安全的关键，即也是我们安全生产管理追求的最高境界，

事故与隐患的区别和关系

事故和隐患的概念：事故隐患是事故发生的前提，而事故发生是事故隐患的成果。注意：事故隐患和事故的关系，发生事故一定由

丁•存在事故隐患导致的：但并不是说，所有的事故隐患一定会导致事故的发生。

第二节现代安全生产管理理论

一、安全生产管剪发展历史

安全生产管理的发展随工业生产的发展和人们安全需求的提高而进行。初期，人们只能被动地面对事故，此阶段纯粹是事后管理：

当积累了一定经验和教训后，就进入到事故防止阶段，即人们根据事故防止后的经验教训，制定一系列规章制度来约束人们的行为或采

用一定的安全技术措施来控制系统或设备的状态，防止事故发生。

1.现代安科学理论体系的发展经历了具有代表性的有三个阶段：

第一阶段，从工业社会到50年代重要发展了事故学理论：

第二阶段，50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；（系统安全）

第三阶段，从90年代以来，现代的安全科学原理（即安全系统理论）初见端倪，目前还在不停的发展和完善之中。

2.我国安全管理的发展过程（3个阶段）

C）20世纪50年代，现代安全生产管理理论、措施、模式进入我国，建立「劳动保护管理系统；

（2）20世纪末，我国几乎与工业化国家同步研究并推出了职业健康安全管理体系。

（3）进入：十一世纪以来，我国学者提出了系统化的企业安全生产风险管理理论，即安全系统理论。

认为企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括：

1）危险源辨识2）风险评价3）危险预警与监测管理4）事故防止与风险控制管理5）应急管理等

EI前我们国家正是按这一理论，来建立我们的安全生产管理体系，我们这门果程基本上也是按这种理论思绪讲解的。

二、安全生产管理原理与原则

（■）两个需要理解的概念

1安全生产管理原理：从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实施内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全

生产管理规律。

2.安全生产原则：在生产管理原理的基矶上，指导安全生产活动的通用规则，

原理和原则的内涵是一致的，一般来说原理更基本，更具普遍意义；原则更详细，对行动更有指导性。

下面我们简介四个原理，系统原理、人本原理、防止原理和强制原理

（二）系统原理：

1.系统原理的含义

指运月系统的观点、理论和措施（全局、整体上把握）对管理活动进行充足的系统分析，以到达管理的优化目的，即用系统论的角

度来认识和处理管理中出现的问题。系统原理是现代管理科学中的一种最基本的系理。

所谓系统是由互相作用和互相依赖的若干部分构成的有机整体。任何管理对象都可以作为一种系统。系统可以分为若干个子系统，

子系统可以分为若干个要素，即系统是由要素构成的。

按照系统的观点，管理系统具有6个特性，即1）集合性、2）有关性、3）目的性、4）整体性、5）层次性、6）适应性1:

安全生产管理系统是生产管理的一种子系统，包括（要素）1）各级安全管理人员、2）安全防护设备与设施、3）安全管理规章制

度、4）安全生产操作规范和规程5）安全生产管理信息等构成。从系统论的角度来说，安全贯穿于生产活动的方方面面，安全生产管理

是全方位、全天候和波及全体人员的管理。

2.运月系统原理的原则（具有指导意义的四个原则）

（1）动态有关性原则

含义：构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们互相联络又互相制约。

显然，假如管理系统的各要素都处在静止状态，就不会发生事故。

必须孳握与安全有关的所有对象要素之同的动态有关特性，充足运用有关原因的作用。例如：掌握人与设备之间、人与作业环境之

间、人与人之间、资金与设施设备改造之间、安全信息与使用者之间等，掌握这些动态有关性，是实既有效安全管理的前提。

（2）整分合原则

含义：现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效综合，这就是整分合原则。

1）整，就是企业管理者在制定整体目的和进行宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，作为整体规划的一项重要内容加以考虑：在

考虑资金、人员和体系时，都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。2）分，就是安全管理必须做到明确分工，层层贯彻，要建立健全

安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确目的和责任：3）合，就是要强化安全生产管理部门的职能，树立其权威，以保证

强有力的协调控制，实既有效综合。

<3）反馈原则

反馈是控制过程中对控制机构的反作用。含义：成功、高效的管理，离不开敏捷、精确、迅速的反馈，这就是反馈原则。

企业,产的内部条件和外部环境在不停变化，因此必须及时捕捉、反馈多种安全生产信息，以便及时采用行动。

（4）封闭原则。

含义：在任何一种管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一种持续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原

则。注意：强调是管理手段和管理过程的封近回路。

封闭原则告诉我们，在企业安全生产中,各管理机构之间,多种管理制度和措施之间,必须具有紧密的联络,形成互相制约的同

路，管理才能有效。

（三）人本原理

1.含义：人本原理，就是在企业管理活动中必须把人的原因放在首位，体现以人为本的指导思想。以人为本有两层含义：

一是一切管理活动均是以人为本展开的。人既是管理的主体（管理者），又是管理的客体（被管理者），每个人都处在一定的管理

层次上，离开人就无所谓管理。人是管理活动的重要对象和重要资源。

二是在管理活动中，作为管理对象的诸要素（资金、物质、时间、信息等）和管理系统的诸环节（组织机构、规章制度等），都是

需要人去孳管、运作、推进和实行的。

搞好企业安全管理，防止工伤事故与职业病的发生，充足保护企业职工的安全与健康，是人本原理的直接体现。

2.运月人本原理的原则

（1）动力原则

含义：推进管理活动的基本力量是人，管理必须有可以激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。

动力的产生可以来自于•物质、精神和信息,对应就有三类基本动力：

①物质动力，即以合适的物质利益剌激人的行为动机，到达激发人的积极性的目的。

②精神动力，即运用理想、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机，到达激发人的积极性的目的。

③信息动力，即通过信息的获取与交流产生奋起直追或领先他人的行为动机.到达激发人的积极性的目的。

（2）能级原则

现代管理学中的能级概念：组织中的单位和个人都具有一定的能量，并且可按能量大小的次序排列，即形成现代管理中的能级。

能级原则：在管理系统中建立一套合理的能级，即根据单位和个人能量的人小安排其职位和工作，做到/职相称，这样力能发挥不

一样能级的能量，保证构造的稳定性和管理的有效性。

（3）鼓励原则

含义：运用某种外部诱因的刺激调感人的积极性和发明性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充足发挥出积极性、积极性和

发明性，这就是鼓励原则。

人的二作动力重要来源于三个方面，分别是：

1）内在动力，指的是企业员工自身的奋斗精神：

2）外部压力，指的是外部施加于员工的某种力量，如加薪、降级、表扬、批评、信息等；

3）工作吸引力，指的是那些可以使人产生爱好和爱好的某种力量。

（四）防止原理

1.防止原理的含义

安全生产管理工作应当做到防止为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是防止原

理。在也许发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场所，事先采用措施，防止事故发生。

2.运月防止原理的原则

（1）偶尔损失原则

含义：事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的严重程度，都是随机的，是难以预测的。反更发生的

同类事故，并不一定产生相似的后果，这就是事故损失的偶尔性。

偶尔损失原则告诉我们，无论事故损失的大小，都必须做好防止工作。

（2）因果关系原则

含义：事故的发生是许多原因互为因果持续发生的最终止果，只要诱发事故的原因存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而

已，这就是因果关系原则。

因此，只要我们及时发现这些诱发事故的原因，事先采用措施消除这些原因，就可以防止事故的发生。

（3）3E原则（即技术、教育和法制对策）

1）导致人的不安全行为和物的不安全状态的市要有四方面的原因：

第一，技术的原因。如作业环境不良（照明、温度等），设备、工具有缺陷并缺乏保养等。

第二，教育的原因。如缺乏安全生产的知识和羟验，技术、技能不纯熟等。

第三，身体和态度的原因。如生理状态或健康状态不佳；怠慢、对抗、不满等情绪，消极或亢奋的工作态度等。

第四，管理的原因。如：企业重要管理者对安全不重视，人事配置不完善，梁作规程不合适，安全规程缺乏或执行不力等.

2）3E原则的含义：针对上述四方面原因，可以采用三种防止对策，即：工程技术（Engineering）对策、教育（Education）对策和

法制（Enforcement）对策。这三种对策就是3E原则，打头英文字母都为E,因此称为3E原则。

工程技术对策：运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全原因，改善作业环境条件，完善防护与报警装置，实现生产条件的安

全和卫生。（即，消除物的不安全状态）

教育对第：提供多种层次的、多种形式和内容的教育和训练,使职丁牢固树十''安全第一”的思想.掌握安全生产所必须的知识和

技能。（防止人的不安全行为）

法制对策：利使用方法律、规程、原则以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而到达消除不重视安全、违章作业等

现象的目的，（防止人的不安全行为）。

（4）本质安全化原则含义：来源于本质安全化理论，指从一开始和从本质上实现了安全化，就可从主线上消除事故发生的也许性，

从而到达防止事故发生的目的。

本质安全化是安全管理防止原理的主线体现，也是安全管理的最高境界，是我们追求的终极目的。

本质安全化原则不仅局限于设备、设施，还可以扩展到建设项目等。

（五）强制原理

1.强制原理的含义；

采用强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理规定的约束.从而实既有效的安全管理。

2.运用强制原理的原则

1）安全第一原则

安全第一就是规定在进行生产和其他活动的时候把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以

安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一原则。

2）监督原则

含义：在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到贯彻，必须明确安全生产监督职责，对企业生产中的遵法和执法状况进行监

督，这就是安全管理的监督原则。

三、事故致因理论（即导致事故的原因）

（一）事故频发倾向理论

事故频发倾向者是指个别轻易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的重要原因。假如企业中减

少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。

（-）海因里希因果连锁理论

海因县希因果连锁理论，是把工业伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁，即：人员伤亡的发生是事故的成

果，事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态，人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺陷导致的，人的缺陷是由于

不良环境诱发或者是由先天的遗传原因导致的。

海因旦希将事故因果连锁过程概括为如下5个原因：

1）遗传及社会环境2）人的缺陷3）人的不安全行为或物的不安全状态4）事故5）伤害

海因旦希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故的因果连锁关系。在多米诺骨牌系列中，•枚骨牌被碰倒了，则挣发生连锁反应，其

他几枚骨牌相继被碰倒。假如移去中间的一枚骨脾，则连锁被破坏，事故过程被中断。

该理论的关键就是，认为企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程，

从而防止寻故的发生。是我们目前仍在应用的理论之一。

（三）能量意外释放理论

1.能昼意外莽放理论，事故是一种不正常的或不但愿的能量齐放，多种形式的能量是构成伤害的直接原因。

2.怎样防止？通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来防止伤害事故。注意：控制两部分，能量和能量载体。

3.某种形式的能量能否产生导致人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。（记住三个原

因）

4.应月，根据能量意外释放理论，可以运用多种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。

（四）系统安全理论

在20世纪50年代至60年代美国研制洲际导弹的过程中，系统安全理论应运而牛

1.系统安全理论定义：从系统的观点出发，在系统寿命周期的各阶段，运用工程的措施，识别危险源并使其危险性减少到最小，从

而使系统在规定的功能、时间和成本范围内更达最佳的安全程度，称为系统安全,即从系统本质上消除或控制危险原因，从主线上处理

系统的安全，使系统自身成为安全的系统。

2.系统安全理论重要观点如下（包括诸多区别于老式安全理论的创新概念）：

（1）在事故致因理论方面，变化「人们只重视操作人员的不安全行为，而忽视硬件故障在事故致因中的作用的老式观念，开始考虑

怎样通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而防止事故。

（2）没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险原因。一般所说的安全或危险只不过是一种主观的判断。

（3）不也许根除一切危险源，可以减少既有危险源的危险性。要减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险。

（4）由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源及其风险，虽然认识了既有的危险源，伴随生产技术的发展，新技术、新工

艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。

4安全丁作的目的就是捽制危险源.努力把事故发生概率降到最低，虽然万•发生事故,也可把伤害和损失捽制在较轻的程度卜.

4.结论：系统安全理论认为事故的发生是许多失误（人）和故障（物）复杂关联、共同作用的成果，但也许意外释放的能量才是事

故发生的主线原因。因此，必须重视整个系统寿命周期的事故防止，要采用合适的措施，统筹兼顾，而非孤立地控朝各个原因。

四、事故防止与控制的基本原则

事故防止与控制包括事故防止和事故控制。

1.事故防止定义，是指通过采用技术和管理手段使事故不发生；

2.事故控制定义，是通过采用技术和管理手段，使事故发牛.后不导致严重后果或使后果尽量减小。

对于寻故的防止与控制，应从安全技术、安全教育和安全管理等方面入手，采用对应对策。

（1）安全技术对策着重处理物的不安全状态问题。

（2）安全教育对策和安全管理对策则重要着限于人的不安全行为问题。

安全教育对策重要是使人懂得哪里存在危险源，怎样导致事故，事故的也许性和严重程度怎样，面对也许的危险应当怎么做。

（3）安全管理措施则是规定必须怎么做.

第三节我国安全生产管理现实状况

一、我国安全现实状况

安全且产状况总体稳定，趋于好转，但形势仍然严峻。

二、安全生产管理方针

《安全生产法》将“安全笫一，防止为主”规定为我国安全生产工作的基本方针：近年，国家安全生产监督管理总局有关文献中，

深入提出7“安全第一，防止为土，综合治理”的安全生产力针。

“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，耍一直把安全放在首要位置，优先考虑从业人

员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在保证安全的前提下，努力实现生产的其他目的。

“防止为主”，就是对安全生产的管理，重要不是在发生事故后去组织抢险、调查、处理和分析，而是在事先有效地控制也许导致

事故发生的危险，从而防止事故发生。即按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计防止事故的发生，做

到防患于天然，将事故消灭在萌芽状态。

“安全第一”是明确认识问题，“防止为主”是明确措施问题，两者相辅相戌，构成有机的整体。

“综合治理”，就是标本兼治，重在治本。在采用断然措施遏制重特大事故，实现治标的同步，积极探索和实行治本之策，综合运

使用方法律、经济、科技手段和必要的行政手段等，处理影响制约我国安全生产的历史性问题和深层次问题，建立安全生产长期有效机

制。

三、安全发展理念

1.十六届五中全会提出“坚持节省发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，“四个发展”。

2.安全发展理念的含义：（三层）

1）“以人为本”，必须以人的生命为本,2）经济发展必须以安全为基础、前提和保障。3）构建社会主义友好社会必须处理安

全生产问题。

3.坚持安全发展，就是最大程度地提高发展效益，减少发展风险，实现社会又好又快地发展。实现安全发展的主线和落脚点是：认

真切实地贯彻贯彻好安全生产法规、制度和措施。

四、安全生产法律法规体系

我国安全生产法规体系：

颁布的《安全生产法》与先后颁布的《劳动法》、《建筑法》等十余部法律，行政法规，规章，地方性法规以及安全生产原则构成

了我国安殳生产法规体系。

事故调查处理原则，“四不放过”原则和“政府统一领导、分级负责”原则,

事故调查处理的“四不放过”原则：就是“事故原因未查明不放过、负责人未处理不放过、整改措施未贯彻不放过、有关人员未受

到教育不放过”。（真题）

五、安全生产政策措施

L针对安全生产领域存在的历史和现实问题，国务院第116次常务会议专题会议上确定了加强安全生产12项治本之策，波及法律、

经济、科技、管理等多种方面，涵盖了目前安全生产重要的政策措施。

2.七项经济政策：为加强煤矿和其他高危行业的安全生产工作，出台了七项泾济政策。

3.为实现经济和社会安全发展，将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路

交通万年死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳入了国家记录指标体系。

其中亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和丁.矿商贸企业十万从业人员生,安全事故死亡率两项指标纳入了《国民经济和社会发

展第十一种五年规划纲要》，成为国民经济由社会发展的约束性指标。

六、安全生产监管监察体系

1.国家与行政管理部门之间，实行综合监管和行业监管。中央政府和地方政府之间，实行国家监管和地方监管。在政府和企业之

间，实行政府监管和企业管理。

2.近年，国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）级（四级）安全生产监督管理机构相继建立，安全监管体系日趋健

全。

1）安全生产工作格局（或体制）：“政舟统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”

2）煤矿安全生产工作责任体系：“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系已经形成并逐渐完善。

七、安全生产目的指标体系

安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标，4大类指标

和27个详细指标构成。

以上控制指标由国务院安委会每年分解卜到达各省，各地逐层分解货彻到基层政府和重点企业。《人民日报》每季度公布各地安全

生产控制考核指标实行状况。通过实行安全生产控制考核指标，强化了“两个主体”（即基层政府和重点企业）的贲任意识，有效地推

进了安全三产。

第二章生产经营单位的安全生产管理

第一节生产经营单位安全规章制度建设

一、安全规章制度建设的目的和意义

目的：贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业原则，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防备生

产、经营II程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重安措施。

意义：3个：法定责任、法耍保障、重要手段

建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。

建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。

建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的小耍手段.

二、生产经营单位安全规章制度的建设

安全规章制度是对安全生产客观规律的反应。安全规章制度的起草和管理是安全工程师的一项基本技能。

（-）安全规章制度建设的根据（3个）

1.以安全生产法律法规、国家和行业原贝!、地方政府的法规、原则为根据。

2.以生产、经营过程的危险有害原因辨识和事故教训为根据。

安全规章制度的建设，其关键就是危险有害原因的辨识和捽制。

3.以国际、国内先进的安全管理措施为根据。

<-.）安全规章制度建设的原则

1.重要负责人负责的原则。2.安全第一的原则。3.系统性原则，4.规范化和原则化原则。

（=）安全规章制度的编制和管理

生产经营单位应每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划（包括的重要内容）。安全规堂制度平常管理的亘点是在执行过程中

的动态检至，保证得到贯彻贯彻。

安全规章制度的制定•般包括：起草、会签、审核、签发、公布流程,及后埃的培训和考试、修订。五个流程，7项内容

（1）起草。根据生产经营单位安全生产费任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草。

（2）会签。贲任部门起草的规章制度草案，应在送交有关领导签发前征求有关部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位重

要负责人或分管安全的负责人主持会议，获得一致意见。

（3）审核。安全规章制度在签发前，应进行审核。

两方面，一是法律部门进行法律的符合性和与现行规章的一致性：二是职代会或安全委员会对各方的协调性、各方利益的统筹性进

行审查。

（4）签发。技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全生产的负责人签发，波及全局性的综

合管理类安全规章制度应由生产经营单位重要负责人签发。

<5）公布。生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的公布方式，如通过红头文献形式、在生产经营单位内部办公网络公布等。

上述就是安全规章制度的制定的五个流程。

（6）培训和考试。新颁布的安全规章制度应组织有关人员进行培训，对安全操作规程类制度，还应组织进行考试。

（7）修订。生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订，并公布现行有效的安全规章制度清单。对安全操作规程类安全规章

制度，除每年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。

（四）安全规章制度体系的建立

目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设原则.在长期的安全生产实践过程中.生产经昔单位按照自身的习惯和老式,形成「

各具特色的安全规章制度体系。一般按三类体系来建立安全规章制度体系，一是按照安全系统工程原理建立（四个部分），一般由综合

安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理和环境安全管理四部分构成；二是按照原则化体系建立的安全规章制度体系（三个原

则），一般把安全规章制度分为安全技术原贝!，安全管理原则和安全工作原则:三是按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系

（三个文献），一般分为手册、程序文献、作业指导书三大类。

按照安全系统工程原理（熟悉）建立的安全规章制度体系，一般山

1.综合安全管理（12小项）

安全生产管理目的、指标和总体原则:安全生产管理责任制度：安全管理定期例行工作制度：

承包与发包工程安全管理制度；安全措施和费用管理制度；重大危险源管理制度；

危险物品使用管理制度；降患排查和治理制度；事故调查汇报处理制度；

消防女全管理制度：应急管理制度：安全奖惩制度。

2.人员安全管理（7小项）

安全教育培训制度；劳动防护用品发放使用和管理制度:安全工器具的使用管理制度:

特种作业及特殊作业管理制度：岗位安全规范;职业健康检查制度;现场作业安全管理制度。

3.设各设施安全管理（5小项）

“三同步”制度：定期巡视检查制度：定期维护检查制度：定期检测、检查制度：安全操作规程。

4.环境安全管理（3小项）

安全标志管理制度：作业环境管理制度：工业卫生管理制度。

共四类安全管理制度构成：一般性生产经营单位都是按此建立安全规章制度体系。

（五）对安全规章制度体系建设的规定

每个安全规章制度可以做到目的明确、流程清晰、责任明确、原则明确，就可以用于规范管理或作业行为，就是一种好的规章制

度。每个生产经营单位，都应认真筹划，建立起严密、完整、有效的安全规章制度体系，并按照体系的运行管理生产、经营过程的安全

工作，生产经营单位的安全工作就有了基本保障。

第二节安全生产责任制

一、建立安全生产责任制的目的和意义

安全三产责任制的概念：是按照安全生产方针和“管生产的同步必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员

和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的贡任加以明确规定的一种制度。

安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要构成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的关筵，同步

也是生产经营单位最基本的安全管理制度。

（一）建立安全生产责任制的目的：增强责任感，明确责任。

1.增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位人员对安全生产的责任感：

2.明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，以

充足调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，保证安全生产。

（-）建立安全生产贡任制的重要意义：两方面

1.贯彻我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的详细规定。

2.通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作，对防止事故和减少损失、进行事故调杳和处理、建立友好社会等均具有重

要作用。

二、建立安全生产责任制的规定

建立一种完善的安全牛.产责任制的总规定：横向到边、纵向善竞，并由牛.产经营单位的重要负责人组织建立。

建立的安全生产责任制详细应满足如下规定：5个

1.必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的规定。2.与生产经营单位管理体制协调一致。

3.要根据本单位、部门、班组、岗位的实际状况制定，既明确、详细，又具有可操作性，防止形式主义。

4.有专门的人员与机构制定和贯彻，并应适时修订。5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正贯

彻。

三、安全生产贡任制的重要内容

安全,产责任制的内容重要包括下列两个方面：

一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职贡。

在建立责任制时.，可首先将本单位从重要负责人一直到岗位工人提成对应的层级：然后结合本单位的实际工作，对不一样层级的人

员在安全生产中应承担的职贡做出规定。（五个层次，市要负贡人、其他负贡人、各职能部门负贡人及人员、班组长、岗位工人）

一是横向方面,即各职能部门（包括党、政、T、团）的安全生产职所八

在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设置（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党

办、宣传、工会、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定，

生产经营单位在建立安全生产责任制时，在纵向方面至少应包括下列几类人员。5类（五个层次）

（-）生产经营单位重要负责人（6个，需要记忆）

生产经营单位的重要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。《安全生产法》第十七条将其职责规定

为：

1.建立、健全本单位安全生产责任制：2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程：

3.保证本单位安全生产投入的有效实行；4.督促、检爸本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5.组织制定并实行本单位的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实汇报生产安全事故。

<-）生产经营单位其他负责人

生产经营单位其他负责人的职责是协助重要负责人搞好安全生产工作。

（H）生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员

各职能部门负责人的职责是按照本部门安全生产职责，组织有关人员做好本部门安全牛.产责任制的贯彻，并对本部门职责范围内的

安全生产二作负责：

各职能部门的工作人员则是在本人职责范围内做好有关安全生产工作，并对自己职贡范围内的安全生产工作负资。

（四）班组长：是搞好安全生产工作的关键。

班组长全面负责本班组的安全生产工作，是安全生产法律、法规和规章制度的直接蚯者。

班组长的重要职责是

（1）贯彻执行本单位对安全生产的规定和规定；（2）督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程；

（3）切实做到1）不违章指挥，2）不违章作业，3）遵守劳动纪律。（即不“三违”）

（五）岗位工人

岗位二人对本岗位的安全生产负直接贡任。

岗位二人的重要职费是

（1）要接受安全生产教育和培训，（2）遵守有关安全生产规章和安全操作规程，（3）遵守劳动纪律，（4〉不违章作业。

第三节生产经营单位安全生产管理组织保障

一、生产经营单位安全生产管理机构的设置规定

1.矿口、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位（即三类高危行业），以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，

可以设置乜可以不设置安全生产管理机构。详细与否设置应根据（1）其危险性大小、（2）从业人员多少、（3）生产经营规模大小等

（3个）原因确定。详细规定可参照国家安监总局公布的有关“安全质量原则化试行原则”执行。与否设置机构由“三原因”确定。

2.除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人如下的（一般）生产经营单位，可以不设置安全生产管理机构。详细由生产经营

单位根据实际状况自行确定。

二、空产经营单位安全生产管理人员的配置规定

根据《安全生产法》第十九条规定，生产经营单位安全生产管理人员的配置应满足如下规定：

1.（三类高危行业）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经哲、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经哲单位，必

须配置专职的安全生产管理人员。

2.（一般企业）除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人如下的生产经营单位，可以配置专职的安全生产管理人员，也可以

只配置.兼职的安全生产管理人员，还可以只需委托具有国家规定的有关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

详细配置哪类安全生产管理人员由牛.产经营单位根据（1）其危险性大小、（2）从业人员多少、（3）牛.产经营规模大小等（3个）

原因确定。

3.当生产经营单位根据法律规定和本单位实际状况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的贡任仍由本单位

负责。（注意：保证安全生产的责任仍由本单位负责）。

第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金

一、安全生产投入的基本规定

（-）法律根据与责任主体

保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重耍基础。《安全生产法》第十八条规定，生产经营单位应当具有女全生产条件所必需

的资金投入。

生产经营单位必须安排合适的资金，用于改善安全设施，进行安全教育培训,更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全

生产设备设施,以保证生产经营单位到达法钟、法规、原则规定的安全生产条件,并对由于安全生产所必需的资金投入局限性导致的后

果承担责任。

安全三产投入资金根据企业性质确定贲任主体。（需记忆）

1.股份制企业、合资企业等：由堇事会予以保证；2.一般国有企业：由一长或者经理予以保证：3.个体工商户等个体经济

组织：由投资人予以保证。

安全生产投入是一项长期性的工作，必须有一种治本的总体规划，有计划、有环节、有重点地进行。因此，企业切实加强安全生产

投入资金的管理，要制定安全生产费用提取和使用计划，并纳入企业全面预算中，

（二）安全生产投入的使用

安全与产投入重要用于如下方面：6方面（需记忆）

1.建设安全和卫生技术措施工程，如防火防爆工程、通风除尘工程等。

2.增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的平常维护。

3.重大安全生产课题的研究。4.按照国标为职工配置劳动保护用品和设施。5.职工的安全生产教育和培训。

6.其他有关防止事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及贯彻生产事故应急救援预案等。

（三）违法行为行政惩罚

国家安全生产监督管理总局公布的《安全生产违法行为行政惩罚措施》对安全生产投入的行政惩罚作出了明确规定。

未按规定保证安全生产所必需的资金投入，导致发生生产安全事故的，根据《生产安全事故汇报和调查处理条例》的规定予以惩

罚。

1.可以对生产经营单位处以1万元以上3万元如下罚款；2.对生产经营单位的重要负贡人、个体经营户的投资人处以5千元以

上1万元如下罚款：3.逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

二、高危行业企业安全生产费用（具有强制性）

（-）安全生产费用的概念等

1.概念：安全生产费用是高危行业企业按照规定原则提取，在成本中列支，专门用于完善和改善企业安全生产芸件的资金。

2.目的：提高高危行业企业的安全装备水平，改善和完善安全生产条件。

3.使月原则：按照“企业提取、政府监管、保证需要、规范使用”的原则进行管理。

（二）高危行业安全生产费用的使用与管理

高危行业安全生产费用的性质是企业的一种生产性资金，有专门的用途，其所有权和使用权都属于企业。为了保证安全牛•产费用能

足额使用，安全生产找用实行专户储存，专款专用。任何部门不得抽调、集中企业安全生产费用资金，企业也不得用于调剂盈亏。

使用原则：（1）专户核算，专款专用。（2）结余结转使用，局限性部分直接列支。

注意：不在此范闱内的两种状况，•是煤矿、冶金等企业已提取使用（维简次）维持简朴再生产费用的，应当继续提取，但其使用

范围不再包括安全生产方面的用途。二是企业为高危人员办理的1）人身意外伤害保险、2）为职工提供的职业病防治、3）工伤保险、

4）医疗保险所需费用，不在安全费用列支，可以直接列入企业成本。

三、安全生产风险抵押金（对高危行业企业）

为了强化企业安全生产意识，贯彻安全生产责任制，依法确定对危险性较大的企业，存储一定数额的安全生产风险抵押金，专题用

于企业安全生产经营期间发生生产安全事故的抢险救灾和蔼后处理。

（-）企业安全生产风险抵押金的规定

“建立企业安全生产风险抵押金制度。依法对矿山、道路交通运送、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经甘活动的

企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金。”对五类高危行业。

（二）风险抵押金的存储和使用（理解）

第五节安全技术措施计划

一、编制安全技术措施计划的基本原则

（-）安全措施计划与安全技术措施

1.安全技术措施计划

即生产经营单位生产财务计划的一种构成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。

生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。

2.安全技术措施

安全技术措施计划的关犍是安全技术措施。

安全技术措施的三种分类措施:

按行业分为七类：煤矿、非煤矿、石油化工、冶金、建筑、水利水电和旅游，

按危险、有害原因分为四类：防火防爆、锅炉与压力容器、起市.与机械和电气。

按导致事故的原因分为两类：防止事故发生的措施和减少事故损失的措施.

（1）防止事故发生的安全技术措施是指为了防止事故发生，采用的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用

的有如下5种：

1）消除危险源。从上线上防止事故的发生,首先选择危险性较大、既有条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。详细通过

选择合适的工艺、技术、设备、设施，构造形式，无害的物料来彻底消除某种危险源。

2）限制能量或危险物质。减少能量或危险物质的量，防止能量蓄积，安全杼放能量等。

3）隔离。是一种常用的控制能量或危险物质的安全技术措施。既可防止事故的发牛.，也可防止事故的扩大，减少事故的损失。

4）故障一安全设计。通过设计使得系统、设备发生事故或故障时处在低能状态，防止能量的意外释放。

5）减少故障和失误。通过增长安全系数、增长可靠性或设置安全监控系统等来减轻物的不安全状态，减少物的故障或事故的发生。

（2）减少事故损失的安全技术措施是指昉止意外释放的能量引起人的伤宙或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术措

施。是事故发生后的控制措施。常用的有4种。

1）隔离。是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开。隔离措施按照被保护对象与也许致害对象的关系可分为3种：限

汪、封闭和缓冲等。

2）设置微弱环节。运用事先设计好的微弱环节，使事故能量按照人们的意图释放，防止能量作用于被保护的人或物，如锅炉上的易

熔塞、电路中的熔断器等。

3）个体防护。把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施，但却是保护人身安全的最终一道防线。

4）避难与救援。设置避难场所，当事故发生时，人员临时规避，免遭伤害或赢得救援的时间。事先选择撤退路线，当事故发生时，

人员按照撤退路线迅速撤离。事故发生后，组织有效的应急救援力量，实行迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施，

此外，安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段。女装安全监控系统，

可以及早发现事故，获得事故发生、发展的数据，防止事故的发生或减少事故的损失。

（-）编制安全技术措施计划基本原则4个（熟悉）

1.必要性和可行性原则

（1）考虑安全生产的实际需要。如针对在安全生产检查中发现的隐患、也许引起伤亡事故和职业病的市要原因、新技术、新工艺、

新设备等的应用、安全技术革新项目和职工提出的合理化提议等方面编制安全技术措施。

（2）还要考虑技术可行性与经济承受能力。

2.自刀更牛.与勤俭节省的原则：充足运用既有的设备和设施，挖掘潜力，讲求实效。

3.轻亘缓急与统筹安排的原则：预先考虑影响最大、危险性最大的项目，逐渐有计划处理。

4.领导和群众相结合的原则：加强领导，依托群众，使计划切实可行，以便顺利实行

二、安全技术措施计划的内容

（-）安全技术措施计划的项目范围

包括改善劳动条件、防止事故、防止职业病、提高职工安全素质等技术措施，大体可分为4类。

1.安全技术措施

指以防止工伤事故和减少事故损失为H的一切技术措施。如安全防护装置、信号装置、保险装置、防火防爆装置等。

2.卫生技术措施

指改营对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施。如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防

寒、防辐射等装置或设施。

3.辅助措施

指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急

救室等。

4.安全宣传教育措施

指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训

室、安全卫生展览等。

（二）编制内容（每一项措施至少包把如下7项内容）P36

1.措施应用的单位或工作场所：2.措施名称；3.措施目的和内容；4.经费预算及来源；

5.负员施工的单位或负贲人：6.动工日期和竣工日期：7.措施侦期效果及检查验收。

三、安全技术措施计划的编制措施（六个过程或环节）

（-）确定措施计划编制时间

年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同步编制。

（二）布置措施计划编制工作

企业领导应根据本单位详细状况向下属单位或职能部门提出编制措施计划详细规定，并就有关工作进行布置。

（二）确定措施计划项目和内容

下属电位在认真调查和分析本单位存在的问题，并征求群众意见的基础上，确定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容，报上

级安所有门。安所有门联合技术、计划部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批.

（四）