《学前比较教育》课件-第五章 九个人口大国的学前教育

九个人口大国包括孟加拉国、巴西、中国、埃及、印度、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和巴基斯坦。九国的人口占世界人口总数的60%，同时成人文盲人口占世界总数的三分之二，并拥有全球超过一半的辍学儿童，九国的教育系统也因此面临着相似的挑战。九个人口大国存在着一些共同的特征和问题，包括强大的人口压力、大量的偏远地区人群、庞大的教育系统、相对低水平的中央政府教育经费投入、在降低成人文盲上的持久问题等。一、

学前教育的性质与价值

（一）巴西学前教育的性质和价值1.学前教育是非义务教育，同时也是基础教育的第一阶段2.接受学前教育是宪法赋予儿童的权利，市政当局负责提供学前教育3.学前教育具有较强的公益性4.学前教育能确保教育起点公平5.学前教育能促进儿童身心全面健康发展（二）印度尼西亚学前教育的性质与价值1.学前教育不属于正规教育制度的组成部分2.学前教育普遍向家庭收取学费3.为儿童提供教育和保育服务，并向家长普及育儿知识（1）教育功能：为儿童入小学做准备，重视学习技能的培养（2）看护儿童，并向儿童和家长提供健康、营养和教育等方面的相关知识（三）巴基斯坦学前教育的性质与价值作为教育社会化进程的组成部分，巴基斯坦学前教育由公立学校提供，学前教育班级叫做Kachi，为3岁—5岁的儿童提供教育，学制为两年，3岁—4岁入学。其教学情况和小学很相似。巴基斯坦政府也正努力将学前教育融入小学教育之中，政府同时鼓励私立学校在它们的小学内提供学前教育服务。巴基斯坦的学前教育主要基于福禄倍尔的理论。学前教育重点关注儿童在学校环境中的人格特质和社会性发展，儿童通过与同龄人的互动而学习。对于3岁—5岁的幼儿而言，学前教育可以发展他们的审美、社会性和交往能力。（四）印度学前教育的性质与价值1.5岁—6岁学前教育被纳入到学制体系之中，成为基础教育的有机组成部分2.学前教育不属于义务教育，但弱势群体项目实施免费3.学前教育具有促进儿童发展和推动普及义务教育的双重功效4.学前教育旨在确保儿童正常的生存、成长和发展5.通过学前教育计划补偿处境不利儿童的正常发展6.通过学前教育计划为工作母亲提供儿童托育服务7.通过发展学前教育促进教育公平的实现（五）墨西哥学前教育的性质与价值墨西哥传统的学前教育是为了满足3岁—5岁儿童的需要，适龄儿童可以接受免费的学前教育。现在新的政令已经将0岁—3岁儿童纳入公立幼儿园系统中。1.为儿童提供保育和教育，保障儿童的健康和发展2.发挥社会服务作用3.为弱势儿童群体提供服务，保障社会公平（六）埃及学前教育的性质与价值埃及学前教育学制为两年，为4岁—6岁儿童提供学前教育。尽管埃及的学前教育尚不属于义务教育的范畴，但无论是埃及教育部还是广大家长都越来越意识到学前教育的重要性。随之而来的是更多的幼儿园出现，以及入园率逐渐提升至与小学入学率相同水平。1.致力于幼儿的综合发展，以帮助他们做好入学准备2.通过学前教育未来规划与各种早期儿童项目促进幼儿发展七）孟加拉国学前教育的性质与价值在孟加拉国，绝大多数的城市和一些地区政府为3岁—5岁的孩子提供学前教育服务，但是孟加拉国的学前教育并没有被纳入正规的教育系统。孟加拉国存在着诸如贫困、文盲、较低的人均收入和快速的人口增长率等社会问题,这些都阻碍着整个社会的发展。因此，政府开始重视教育。在2005年6月的国家行动计划中，孟加拉国政府提出儿童早期发展与教育应成为政府积极干预的领域之一。政府承诺通过学前教育改善儿童的身体健康、营养、生活环境等。目前大多数学前活动都在政府机构的监管下进行，同时，也有一些非政府组织和社区服务组织参与其中。（八）尼日利亚学前教育的性质与价值在尼日利亚的政府文件中明确规定，尼日利亚学前教育的目的是：使孩子从家庭到进入学校生活之间的过渡尽可能地平稳；为日后小学的学习做好准备；即使在父母工作时，孩子们同样可以得到足够的关爱与管理；循循善诱地对孩子进行社会准则教育；通过对自然、美术、音乐、游戏的接触培养孩子的好奇精神与创造力；培养孩子的合作精神与团体意识；养成良好的生活习惯与健康习惯；在玩中学习初级的数字、字母、颜色、形状等。

二、学前教育的普及情况比较（一）学前儿童入园率近年来，九个人口大国致力于提高学前教育普及程度，不断扩大学前教育规模，具体体现在各国学前儿童毛入园率均有不同程度的增长，在园儿童数均呈现出明显的增长态势。从毛入园率和适龄儿童受教育率两项来看，中国学前教育普及程度在九个国家中逐渐处于中上水平。（二）学前机构数量中国的学前机构数量在九个人口大国中处于前列。2009年至2010年印度学前教育机构为67822所。与印度相比，2010年中国的学前教育机构数量是印度的2.2倍。

（三）在园儿童数根据2009年九个人口大国的相关统计数据，对各国适龄入园儿童总人数、在园儿童数，以及在园儿童数占适龄儿童数的百分比等几项进行比较分析发现，适龄儿童数超过千万的四个国家是印度、中国、尼日利亚和巴西。四国中，巴西和印度的在园儿童数比例，即学前受教育率均高于我国。中国在园儿童总数占适龄儿童总人数的比例在九个国家中处于中等水平，印度比中国高4个百分点，巴西比我国高17个百分点，而墨西哥比中国高54个百分点。

从各国近年来在园儿童数变化情况来看，中国和其他大多数国家一样，都呈现出增长趋势。但2006年之后，中国在园儿童数呈较快增长趋势，增长幅度远远大于其他国家，从2006年的21790290名增长为2011年的29766695名，而其他八国增幅不大。三、幼儿园办园体制与格局比较

作为社会公共服务机构，公立幼儿园的发展水平可以代表一个国家创建公共学前教育体系的力度，以及该国儿童享受普惠性学前教育的情况。通过对九个人口大国的比较发现，各国的公立园数量居多，占学前教育机构总数的绝大比例，且儿童在公办园接受教育的比例较高有上升趋势。近三年，中国的公共学前教育受到高度重视，迅速发展。（一）公办/民办幼儿园数量2010年，中国共有幼儿园150420所。其中，民办幼儿园102289所，占68%。相比而言，印度公立园所占比例为73.90%，墨西哥的公立园所占比例为90%。印度州和市的学前教育机构有43288所，占77%；一般的州和市教育机构有9895所，占17%。孟加拉国有49000所幼儿园，其中99.35%是公立幼儿园，私立幼儿园数量不到1%。2005年，巴西的托儿所共有32296所，其中，公立机构有17086所，占52.9%；私立机构有15210所，占47.1%。幼儿园共有105616所，其中，公立机构有79324所，占75.1%；私立机构有26292所，占24.9%。2006年至2007年，埃及有6688所幼儿学校，19131个班级，其中政府办园班级数为12898，私人办园班级数为6233。（二）公办/民办幼儿园在园儿童数通过对几个人口大国的比较，中国的在园儿童总数最高，远远超过其他国家，中国公立幼儿园在园儿童的比例处于中等偏下的水平，低于墨西哥（86%）、尼日利亚（73%）、巴西（72%）和埃及（70%），仅高于孟加拉国（51%）和印度尼西亚（3%）。四、学前教育投入状况与成本分担比较（一）学前教育经费总量目前关于学前教育经费总量的数据不足，根据各国人口数和人均GDP数量以及学前教育经费投入占人均GDP的比例，大致算出以下数据：墨西哥学前教育经费总量约为8715355.27美元，巴西学前教育经费总量约为8719525.19美元，印度尼西亚学前教育经费总量约为311232.62美元，孟加拉国、巴基斯坦、尼日利亚、埃及不详。印度方面，2007年至2008年度，政府对儿童综合发展服务计划的财政预算是3108.03千万卢比。

1998年至2007年的十年中，我国各类学前教育经费的绝对投入量基本呈缓慢增长趋势。其中，学前教育经费的总投入量、国家财政性学前教育经费、预算内学前教育经费和生均预算内学前教育经费在2001、2005和2007年三个年份增长较多。2007年全国学前教育总投入达157.14亿元。（二）学前教育经费来源渠道和构成孟加拉国学前教育经费显示，国家用于教育上的公共花费占国内生产总值的2.5%（2005年），占政府花费的14.2%，公共花费中有2%用于孟加拉国学前教育。巴基斯坦的公立投入方面，尽管学前教育是政府教育政策中的组成部分（1998年至2010），但在每年的教育预算中学前教育并没有获得任何具体的预算。在2001年到2003年，为了促进重点省区利用“种子基金”继续其创新项目，政府将资金下放到各省区，通过教育改革向四个省区发放了7380万卢比。

尼日利亚学前教育经费主要来自于尼日利亚联邦政府干预基金项目中的普及基础教育综合基金，州及当地政府的补偿基金，联邦担保信用基金形式，本地个人或公司以及国际捐助者的补助金，私人拥有的幼儿中心、托儿所和学前教育学校、社区、非政府组织和个人会费等。2003年儿童基金会学前教育设施清单显示私人拥有大部分的教育设施，政府占有34%，当地社区占有21%。墨西哥学前教育经费80%来自于政府的财政投入，将近19%来自于家长的馈赠。从1948年至1992年，学前教育主要由学前教育办公室负责，1992年，教育权力由联邦下放到各州。

埃及方面，尽管保险和社会事务部对学前教育进行监管，但大部分的幼儿园都是由非政府机构和私人运营。2001年，生均投资约300美元，是家长投资的25%。近年来政府希望把学前教育两年（4岁—6岁）纳入基本义务教育阶段，但目前政府资金的缺失，放任私有部门管理幼儿教育，导致入园贵现象。巴西方面，大部分教育支出都来自公共部门，最近几年来，巴西联邦、州和市政当局在学前教育上的投资比例有所变化。市政当局在学前教育上的投资比例由1995年的80%增加到2002年的92.5%，而同期州和联邦政府的投资比例则分别由19.7%和0.4%下降为7.4%和0.1%。

印度尼西亚的早期学前教育主要由家庭承担，不属于基础教育的组成部分。印度尼西亚的幼儿园教育主要由政府、专业机构和社会共同监督。目前，99.43％的幼儿园由社会组织举办，只有0.57％是由政府举办。印度的儿童早期保育和教育事业主要是政府职责，公立学前教育覆盖的人群占据主体。如儿童综合发展服务项目在20世纪70年代实施之初由中央政府统一规划、统一预算，由各省政府组织实施并提供营养补充方面的经费与资源，其余全部经费均由印度中央政府财政支持。从2005年至2006年财政年度开始，该项目又进一步加强中央财政的支付力度，原来全部由省政府解决的营养经费与资源改为由省政府负担其中的50%，其余改由印度政府财政支付

中国学前教育经费主要来源于国家财政性学前教育经费（主要包括预算内学前教育经费，另外还包括各级政府征用于学前教育的税费、国营企事业单位拨款、校办产业收入与社会服务等收入）、社会和公民个人办学经费、家长投入的保教费、社区（居委会、村委会）补助的学前教育经费以及社会捐资助学等途径。学前教育经费来源的主体包括政府、幼儿家长、幼儿园主办方、企事业单位、社区以及民间团体与个人。（三）财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例在墨西哥、巴西、印度尼西亚、印度、中国这几个国家中，墨西哥学前教育投入占教育总投入的比例最高，从2001年来一直保持在10%左右；其次，投入比例较高的是巴西，从2004年至2010年保持在7%—8%之间；印度尼西亚的投入比例是最低的，一直维持在0.7%左右，2011年较之前有所增长，达到0.9%；另外投入比例较低的是印度和中国，印度从2003年以来的投入比例在1.1%—1.5%之间，中国1997年到2009年期间这一比例一直在1.1%—1.48%之间，与印度的投入比例大致相同，但在2010年中国有一个骤然性的提高，达到了3.72%，这可以说是一个质的飞跃。（四）财政性学前教育经费占GDP的比例联合国教科文组织的资料显示，2010年印度尼西亚、巴西、墨西哥、中国这几个国家中，墨西哥的学前教育经费、财政性学前教育经费占GDP的比例最高，2010年为0.6%和0.5%。从财政性学前教育经费纵向来看，墨西哥从2000年至2010年财政性学前教育经费占GDP的比例一直在0.5%到0.6%之间。巴西从2004年来财政性学前教育经费占GDP的比例一直在0.4%左右。对于我国来说，从2000年至2009年近十年间财政性学前教育经费占GDP的比例一直处在0.03%—0.05%之间的较低比例，2011年，我国财政性学前教育经费占GDP的比例为0.09%，较以往有所增长，但距离墨西哥、巴西等国家仍有较大差距。五、幼儿园教师队伍的状况比较（一）教师队伍的人数变化中国的学前教育工作者人数在九个人口大国中最多。下表显示了1999年和2009年九个人口大国学前教育工作者人数的变化，可以看出，各国学前教育工作者人数基本为正增长，且印度尼西亚和埃及涨幅最大，均超过了100%。从2011年各国学前教育工作者人数以及女性工作者所占的比例来看，除孟加拉国和巴基斯坦由于缺新数据低于50%以外，在学前教育机构中，女性工作者占据绝对比重。在九个人口大国中，中国、印度、埃及、印尼、巴西、墨西哥六个国家的学前教育工作者女性所占比例超过90%。（二）教师的学历状况九个人口大国都有规定的最低学历水平。总的来看，所有国家的学前教育教师最低学历水平均需在中等教育水平以上。但是不同国家各有不同。尽管各个国家有最低学历水平的规定，但是现实中的状况并未完好地达到规定的水准。（三）教师资格认证孟加拉国政府要求政府所招60%的新教师必须为女性，新教师的入职资格是女性拥有中等学校资格证（SSC），男性拥有高级中学资格证（HSC）。巴基斯坦联邦规定，早期儿童教育工作者需具备中等教育以上学历和一年的培训资格证书，但各省有不同的水平要求。印度规定，早期教育教师资格证书的获得需接受时长一学年、150个教学日的高等教育。尼日利亚在儿童早期教育中心工作的看护者大部分不具有资格，大约85%左右的看护者不具有基础任职资格，超过50%的看护者未接受过正式的教育。在职前培训中容纳早期儿童教育课程是尼日利亚提升教师资格的尝试之一。

墨西哥对于0岁—3岁学前儿童教育人员和3岁—6岁学前儿童教育教师的职业资格有不同的规定。墨西哥早期保育和教育服务具有多学科的特性，儿童服务中心通常都有获得从业资格的医生、营养师和心理学家。然而，大部分提供3岁以下儿童直接服务的人员并没有接受过职业培训，他们的受教育水平也参差不齐。埃及政府对于幼儿园教师的入职资格规定如下：对于招纳4岁—6岁儿童的幼儿园，教师必须有四年制的相关本科学位；对于招纳3个月至5岁的保育园，教师必须有高中学历或同等学历，并且参加过相关的短期培训。印度尼西亚从事早期儿童教育的人员可分为两类，即专职幼儿教师和半正式的幼儿教育者。其中专职幼儿教师至少需要拥有两年制幼儿教师培训学院的证书，而半正式的幼儿教育者则至少需要拥有高中毕业证书并且接受过相关培训，同时还需获得早期儿童教育证书。（四）师幼比师幼比是衡量早期儿童教育质量的重要指标之一。九个人口大国学前教育机构中的师幼比有所差别，以2009年E-9部分国家的师幼比状况为例，墨西哥为1∶26，埃及为1∶25，巴西为1∶18，印尼为1∶12，中国为1∶23，而2009年世界各国平均师幼比为1∶25。可以看出，埃及师幼比水平同于世界平均水平，墨西哥略低于世界平均水平，中国略高于世界平均水平，巴西和印尼的师幼比相对较高。除上述国家外，2002年孟加拉国学前教育师幼比为1∶23，尼日利亚早期教育机构师幼比为1：29。（五）教师工资待遇在巴西，幼儿教育职业是社会声望和薪酬待遇最低的行业之一。很多人认为，早期儿童保育与教育是女性的职业，而且几乎无需任何资格或条件。按照巴西教育部的调查，2002年公立幼儿园中的全职幼儿教师的平均薪资比当地官员的工资或全国平均工资146.56美元/月低二十倍印度尼西亚不同类型的学前教育机构教师的工资分别通过不同的渠道获得。公立幼儿园教师由国家教育部负责发放工资。母亲中心的幼儿教师由母亲中心为其提供报酬，同时，国家计划生育委员会为其开展的家长教育项目提供物质支持。

印度在儿童综合发展项目的建立之初，儿童综合发展中心工作人员的酬金是：非录取者每月100卢比，录取者每月150卢比，儿童综合发展中心助手每月35卢比。政府在不断增长酬金，到了2002年，录取工作人员的酬金是每月1000卢比，非录取工作人员是938卢比，助手是500卢比。墨西哥早期教育教师的工资相对较低，而且许多教师是两轮班工作或者在教育之外还承担额外的工作。尼日利亚公立早期教育机构工作的教师与小学教育教师的工资相同。而在私立早期教育中心工作的教师则面临待遇低和工作条件差的问题。（六）教师在职培训由于孟加拉国的学前教育还未列入正规教育系统，关于教师培养与培训的相关资料甚少。但孟加拉国培养和培训其他级别教师的机构有许多。比如全国有54个公立的小学教师培训机构，为在职的小学教师提供一年有证书的课程培训；有11所公立的师范院校提供学制一年的学习，并授予学士学位；54所私立院校提供一年的课程学习，培养中学教师，授予硕士学位。根据2008年巴基斯坦国家教育发展报告中我们只可得知：在巴基斯坦，有90个基础教育学院提供教师培训，帮助学员拿到小学教师资格证与证书；有16个学院为中学教师提供教育培训，学员通过学习获得学士学位；同时有9所大学的教育系培养硕士学位水平的教师。全国只有4个机构提供教师在职培训。