解决挂靠经营模式下驾驶员管理问题是抓道路运输安全的当务之急

解决挂靠经营模式下驾驶员管理问题是抓

道路运输安全的当务之急

【按：既然驾驶员是交通事故的主要原因，挂靠经营又是一个普遍

现象，那么打破现有格局，杜绝和减少交通事故发生，就必须借助机

制力量，需要有针对性的政策设计•。如果抓不住关键，轻则隔靴挠痒，

重则南辕北辙。】

道路运输中挂靠经营一直备受争议。

一方面法律法规明文禁止。《道路旅客运输及客运站管理规定》规

定客运禁止挂靠经营；《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》

（国发2023.30号）严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。

另一方面挂靠经营普遍存在。这种经营模式产生与上世纪80年代，

曾被作为新的经营模式在全国推广。到目前，95%以上的货运车辆（含

危运）和85%以上的客运车辆均为挂靠经营，在道路运输中占绝对主

导地位。

交通事故急剧增加，挂靠经营被列为了头宗罪，一系列企业管理

人员和行业管理人员因此被问责•。有些部门提出把治理挂靠经营作为

减少事故的杀手铜，这种经营模式被推到风头浪尖，让我们不得不

揭开挂靠经营的头纱，审视它的是与非。

一、挂靠经营的弊端

1、企业管理变味

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企业追求利润最大化是与生俱来的，是无可厚非的。

挂靠这种简单直接的获利模式使企业舍弃了应有的管理。一方面不

断的从行业管理部门争取获得更多的市场资源，把追求车辆、线路的

增加当成利润的通道；另一方面企业与挂靠者的利益并不完全一致,

有时还会存在矛盾c如在同一方向客运线路上，企业想车越多越好;

而僧多粥少，挂靠者往往会提出反对意见，抵制企业发展新的挂靠

主体。这种企业被自己的挂靠挂靠者上访、堵车等的奇怪现象，背后

就是挂靠导致的利益冲突。

2、经营不规范和企业管理缺失

资本的逐利属性决定了挂靠者企图突破法规、政策的界限以及监管,

降低成本，以求得利润最大化。如驾驶员多拉快跑、疲劳驾驶、随意

更换驾驶员、克扣驾驶员工资，就引发一系列侵害消费者权益和安全

隐患。

但这些挂靠者已悉数缴纳了挂靠费，企业已经实现了管理目的。吃

人家的嘴软、拿人家的手短，更有甚者，一定程度利益的一致性会

让企业与挂靠者沆海一气。

3、行业管理效果差

脱离了挂靠者的自律和企业的微观化、动态化、全程化的管理，行业

对挂靠者的束缚力永远是那么的被动、滞后和失效。

二、挂靠的利

当然，普遍存在的挂靠经营也有一定合理性。

1、车主会更加爱排车辆

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这很重要，也是车辆机械性事故少的原因。这与私家车永远比公务车

保养好的道理一样，是人性所致。

2、有利于管理

运输经营特点就是物、人流动的服务，生产车间就在路上，点多面广，

流动分散。企业就是借助GPS也有漏洞。挂靠管理省了企业的心，调

动的挂靠者的积极性。这在货运企业管理方面尤为显现。

3、调动融资

无一例外，挂靠的前提是其必须部分甚至是全额出资购置车辆。企业

虽然有空手套白狼的味道，但客观上吸引了大量的社会资本源源不

断的进入道路运输业，推动了这个就业广、有活力的国民经济基础产

业蓬勃发展。

4、有利于社会管理

如果取消挂靠，势必会衍生大量的个体车辆。这不利于政府的管理。

更重要的是一旦发生事故，没有企业的兜底作用，就会把政府推到赔

偿和问责的第一火线。

三、认清本质

挂靠经营有利有弊。但现阶段它的弊端越来越显现。最大的问题就是

挂靠下企业对驾驶员管理的弱化和丧失，导致交通事故的发生。

一是企业对驾驶员无管理权。企业与驾驶员之间隔着挂靠者，企

业不能也不会去干涉挂靠者用人的自由权，他们之间绝了缘。安全教

育、违规处罚等这些涉及安全的重大隐患和措施流于形式，甚至在有

些事故中发现挂靠者使用了无证的人员，而企业也会不知道。这样的

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管理脱节是出事故的信号。

二是驾驶员流动性大。驾驶员没有劳动合同，挂靠者与驾驶员没有稳

定的合作关系和约束机制，互炒鲸鱼成家常便饭。

一个运输企业没有一个稳定的驾驶员队伍：也不能对驾驶员进行有效

的管理，这为发生事故留下了巨大的隐患。

四、一招制的保安全

没有人说公车公营不好就像大家都向往共产主义一样，只是生产力水

平发展的现状和过程我们只能去适应。

当下，我们的运输市场处于初级阶段，完全推行公车公营是乌托

邦，是颠覆性的发展。政策文件不实事求是不讲客观就是错误的。

我们的命题是如何在挂靠经营下抓好驾驶员管理.。

我们的答案是允许车辆挂靠，杜绝驾驶员挂靠。

我们的措施是行业建立机制，把驾驶员的劳动合同当标准，来为企

业配置市场资源，促使企业建立一支稳定的优秀的驾驶员队伍，并能

对其有效管理，以解决安全问题。

具体做法：行业要求，运输企业要按照其获取的市场资源（客运线路、

危运资质、特种车辆等），考核招聘驾驶员，对符合条件的驾驶员办

理劳动合同，建设一支与之相匹配的驾驶员队伍。

一方面企业可以公车公营；

另一方面企业还可以进行车辆挂靠，但前提是挂靠者必须从企业驾驶

员队伍中挑选人选。用谁都是用，这样的前置条件并未影响挂靠者的

经营。

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驾驶员双重管理（公司、挂靠者），双重工资（企业缴纳社会保险、

基本工资，挂靠者核发绩效工资）。驾驶员与企业签订了劳动合同，

从体制上保障了企业的有效管理。有了稳定的收入，得到了劳动保障,

成为企业真正的、合法的员工，驾驶员这个涉及到公共安全高

风险行业的从业者实现体面劳动，减少流动性。

这种机制的建立符合《劳动法》的要求，既发挥了挂靠经营优势，也

规避了其弊端。当然，这个机制是双刃剑。大企业会象滚雪球越转越

大，不仅有车辆、线路，还有一支相当规模的驾驶员队伍。小企业会

因提高门槛被合并或消失。龙头企业的壮大是一个行业成熟和安全的

标志。

在2023年10月9日《交通运输部人力资源和社会保障部全国总工

会关于深化开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动的通知》（交运

发（2023）546）中提出积极推动出租汽车企业实行员工制管理,