乡镇文物管理制度

乡镇文物管理制度一、总则（一）目的为加强乡镇文物保护与管理，确保文物安全，充分发挥文物在传承历史文化、促进经济社会发展中的作用，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的各级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物以及馆藏文物的管理。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理。2.属地管理，谁主管谁负责。3.依法保护，科学管理，有效利用。二、管理职责（一）乡镇政府职责1.贯彻执行国家有关文物保护的法律法规和方针政策，制定本乡镇文物保护工作规划和年度计划，并组织实施。2.加强对文物保护工作的领导，将文物保护工作纳入乡镇经济和社会发展规划，保障文物保护工作所需经费。3.组织协调有关部门和单位做好文物保护工作，建立健全文物保护工作责任制，对在文物保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。4.定期组织开展文物安全检查，及时发现和消除安全隐患，依法查处文物违法行为。（二）文化站职责1.具体负责本乡镇文物保护的日常管理工作，贯彻执行文物保护法律法规和方针政策，宣传普及文物保护知识。2.组织开展文物调查、登记、建档等基础工作，建立健全文物保护档案。3.指导、监督文物保护单位和文物收藏单位的保护管理工作，督促落实各项保护措施。4.协助上级文物行政部门做好文物保护项目的申报、实施和管理工作。5.及时发现和报告文物安全事故和违法行为，配合有关部门进行调查处理。（三）其他相关部门职责1.财政部门负责保障文物保护工作所需经费，加强对文物保护经费使用的监督管理。2.公安部门负责维护文物保护单位的治安秩序，依法打击盗窃、破坏文物等违法犯罪行为。3.国土资源部门负责加强对文物保护单位周边土地利用的管理，防止因土地开发建设对文物造成破坏。4.建设规划部门在编制和审批城乡建设规划时，应当充分考虑文物保护的需要，避免对文物造成破坏。（四）文物保护单位和文物收藏单位职责1.建立健全文物保护管理制度，落实文物保护责任，确保文物安全。2.配备必要的文物保护管理人员和安全设施设备，加强对文物的日常巡查和维护保养。3.按照规定做好文物的陈列展示、科学研究等工作，充分发挥文物的社会教育作用。4.定期向文化站报告文物保护工作情况，及时报告文物安全事故和突发事件。三、文物保护措施（一）文物保护单位保护1.划定保护范围和建设控制地带，并设立明显的标志说明。保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，并在批准前征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。2.在建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。3.对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。4.加强对文物保护单位周边环境的整治，拆除影响文物保护单位风貌的建筑物、构筑物，清理污染源，改善文物保护单位的周边环境。（二）尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护1.对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由乡镇政府登记造册，建立档案，设立保护标志，明确保护责任。2.对具有一定历史、艺术、科学价值的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，应当采取有效的保护措施，防止损坏、灭失。因建设工程等特殊原因需要迁移、拆除的，应当报县级人民政府文物行政部门批准。（三）馆藏文物保护1.文物收藏单位应当建立健全馆藏文物管理制度，对馆藏文物实行分类分级管理，建立馆藏文物档案，并报登记的文物行政部门备案。2.文物收藏单位应当配备必要的文物保护设备和设施，确保馆藏文物的安全。对珍贵文物和易损文物，应当采取特殊的保护措施。3.文物收藏单位应当按照国家有关规定，定期对馆藏文物进行清点、核对，建立藏品账目，做到账物相符。4.文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等需借用馆藏文物的，应当报主管的文物行政部门备案；借用馆藏一级文物的，应当经国务院文物行政部门批准。（四）文物安全防范1.建立健全文物安全责任制度，明确文物保护单位和文物收藏单位的安全责任人，签订安全责任书，落实安全责任。2.加强文物安全设施建设，安装必要的防盗、防火、防雷、防虫、防蛀等设施设备，确保文物安全。3.建立文物安全巡查制度，文物保护单位和文物收藏单位应当定期对文物进行巡查，及时发现和处理安全隐患。乡镇政府应当组织有关部门定期对文物保护单位和文物收藏单位进行安全检查，对发现的问题及时督促整改。4.加强文物安全保卫工作，配备必要的保卫人员，实行24小时值班制度，加强对文物保护单位和文物收藏单位的守护。5.制定文物安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生文物安全事故或者突发事件时，应当立即启动应急预案，并及时报告当地政府和上级文物行政部门。四、文物利用与管理（一）合理利用1.充分发挥文物的历史、文化、艺术价值，开展形式多样的文物展示、宣传教育活动，丰富群众文化生活，提高全民文物保护意识。2.鼓励利用文物资源发展文化产业，开发具有地方特色的文化产品和文化旅游项目，促进经济社会发展。在文物利用过程中，应当遵循保护为主、合理利用的原则，不得对文物造成破坏。（二）利用管理1.文物保护单位和文物收藏单位开展文物利用活动，应当报主管的文物行政部门批准，并按照批准的内容进行。2.利用文物举办展览、演出等活动，应当确保文物安全，制定相应的安全保障措施。活动结束后，应当及时对文物进行检查和维护。3.对文物保护单位的参观游览活动，应当加强管理，合理控制游客流量，避免因游客过多对文物造成损害。五、文物征集与捐赠（一）文物征集1.乡镇政府根据文物保护工作需要，可以依法征集具有一定历史、艺术、科学价值的文物。文物征集应当遵循合法、自愿、有偿的原则。2.文物征集应当按照国家有关规定进行，办理相关手续。征集的文物应当妥善保管，并按照规定登记入账。（二）文物捐赠1.鼓励单位和个人向乡镇政府捐赠文物。接受文物捐赠应当按照国家有关规定办理相关手续，并向捐赠人出具合法、有效的凭证。2.对捐赠的文物，应当妥善保管，并按照捐赠人的意愿合理利用。对做出突出贡献的捐赠人，应当给予表彰和奖励。六、文物监督检查（一）检查内容1.文物保护法律法规和方针政策的执行情况。2.文物保护单位和文物收藏单位的保护管理工作情况，包括保护措施落实、安全防范、文物利用等方面。3.文物保护经费的使用情况。4.文物违法行为的查处情况。（二）检查方式1.定期检查。乡镇政府每年至少组织一次对本乡镇文物保护工作的全面检查。2.不定期抽查。文化站根据工作需要，不定期对文物保护单位和文物收藏单位进行抽查。3.专项检查。针对文物保护工作中的重点、难点问题，开展专项检查。（三）检查结果处理1.对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。2.对违反文物保护法律法规的单位和个人，应当依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对在文物保护工作中成绩突出的单位和个人，应当予以表彰和奖励；对工作不力、造成文物损失的单位和个人，应当依法追究责任。七、文物档案管理（一）档案建立1.文化站应当建立健全文物档案管理制度，对本乡镇行政区域内的文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物以及馆藏文物的相关资料进行收集、整理、归档，建立文物档案。2.文物档案应当包括文物的基本信息、保护范围、建设控制地带、保护措施、修缮情况、安全检查记录、利用情况等内容。（二）档案管理1.文物档案应当指定专人负责管理，确保档案的完整、准确和安全。2.文物档案应当妥善保管，存放于专门的档案库房，配备必要的防火、防潮、防虫、防盗等设施设备。3.文物档案应当按照国家有关规定进行分类、编号、装订，便于查阅和利用。4.文物档案的查阅、借阅应当严格履行审批手续，未经批准，不得擅自查阅、借阅文物档案。查阅、借阅文物档案应当在指定地点进行，不得擅自抄录、复制、拍摄文物档案资料。八、奖励与处罚（一）奖励1.对在文物保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由乡镇政府给予表彰和奖励。2.奖励形式包括荣誉称号、物质奖励等。（二）处罚1.对违反本制度规定，有下列行为之一的，由乡镇政府责令改正，造成文物损坏的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；擅自迁移、拆除不可移动文物的；擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的；转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的；将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的；擅自改变国有文物保护单位的用途的；有故意或者重大过失致使文物损坏、灭失的其他行为的。2.对违反本制度规定，有下列行为之一的，由文化站责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：文物保护单位的保护范围内堆放易燃、易爆、腐蚀性物品的；文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，未按照规定履行审批手续的；文物保护单位的修缮、迁移、重建，未按照规定报相应的文物行政部门批准的；文物保护单位的修缮、迁移、重建，未由取得文物保护工程资质证书的单位承担的；文物保护单位的修缮、迁移、重建，未遵守不改变文物原状原则的；文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，未在批准前征得上一级人民政府文物行政部门同意的；全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，未在批准前征得国务院文物行政部门同意的；文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准的；对文物保护单位进行修缮，未根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准的；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，未报登记的县级人民政府文物行政部门批准的；文物收藏单位未按照国家有关规定，定期对馆藏文物进行清点、核对，建立藏品账目的；文物收藏单位未按照国家有关规定，配备必要的文物保护设备和设施，确保馆藏文物安全的；文物收藏单位未按照国家有关规定，对珍贵文物和易损文物采取特殊保护措施的；文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等需借用馆藏文物，未报主管的文物行政部门备案的；文物收藏单位借用馆藏一级文物，未经国务院文物行政部门批准的；文物保护单位和文物收藏单位未按照规定建立文物保护管理制度，落实文物保护责任的；文物保护单位和文物收藏单位未按照规定配备必要的文物保护管理人员和安全设施设备，加强对文物的日常巡查和维护保养的；文物保护单位和文物收藏单位未按照规定定期向文化站报告文物保护工作情况，及时报告文物安全事故和突发事件的；文物保护单位和文物收藏单位未按照规定做好文物的陈列展示、科学研究等工作，充分发挥文物的社会教育作用的；文物保护单位和文物收藏单位未按照