食品安全事故应急响应预案

食品安全应急响应预案TOC\o"1-2"\h\u28854第一章预案总则 3129901.1预案目的与依据 379471.1.1预案目的 345201.1.2预案依据 4264211.1.3适用对象 488501.1.4适用 4122491.1.5修订原则 4121881.1.6修订与更新方式 4185581.1.7修订与更新程序 518567第二章食品安全分级与响应 5283661.1.8食品安全等级划分 5136961.1.9食品安全分级依据 5283621.1.10食品安全响应级别划分 6115171.1.11食品安全响应级别确定 6157691.1.12预警体系 6199261.1.13预警流程 6112311.1.14预警措施 69913第三章应急组织架构与职责 6296281.1.15组织架构设立 678501.1.16组织架构组成 7184121.1.17总指挥部职责 7282161.1.18分指挥部职责 7298401.1.19工作小组职责 860161.1.20应急协调 8265481.1.21应急指挥 831554第四章预案启动与应急响应 8262501.1.22当发生以下情况之一时，应立即启动本预案： 8234351.1.23启动预案的依据： 976621.1.24预警报告 9247701.1.25预案启动 9286041.1.26应急响应 971991.1.27控制措施 9112441.1.28消除措施 1068681.1.29保障措施 107071第五章信息报告与发布 10305691.1.30初步报告 10136921.1.31详细报告 108001.1.32续报 10199831.1.33基本情况 11121261.1.34影响范围 11276601.1.35调查处理情况 11244231.1.36信息发布 11265191.1.37舆论引导 1119697第六章应急处置与救援 12299691.1.38及时响应原则 12159631.1.39科学决策原则 12324951.1.40协同配合原则 129051.1.41以人为本原则 1240091.1.42队伍组建 1258121.1.43队伍分工 12214431.1.44队伍管理 13268021.1.45物资储备 13157421.1.46物资调度 13236801.1.47物资保障 1324246第七章卫生监督与检测 13215221.1.48食品生产加工企业 13294221.1对食品生产加工企业的生产环境、生产设备、生产工艺、生产原料及添加剂等进行卫生监督。 131861.2监督企业执行食品安全法规和标准，保证生产过程符合卫生要求。 1388711.3检查企业食品原料、半成品、成品的质量，保证食品安全。 13316481.3.1食品经营单位 1347142.1对食品经营单位的经营环境、设施设备、食品储存、销售等进行卫生监督。 1338712.2监督经营单位执行食品安全法规和标准，保证销售食品的卫生安全。 1490112.3检查食品经营单位的食品来源、质量及标签标识等，保证食品安全。 1482082.3.1餐饮服务单位 14141083.1对餐饮服务单位的厨房环境、餐饮具消毒、食品加工过程等进行卫生监督。 14241253.2监督餐饮服务单位执行食品安全法规和标准，保证餐饮服务过程中的卫生安全。 1493393.3检查餐饮服务单位的食品原料、加工过程及成品质量，保证食品安全。 14239533.3.1检测方法 1448131.1食品样品的采集、保存和运输方法。 1414851.2食品样品的检测方法，包括物理、化学、微生物等检测技术。 1461831.3食品添加剂、农药残留、兽药残留等有害物质的检测方法。 14298831.3.1检测标准 14253492.1国家食品安全标准。 1439062.2行业标准。 14234672.3地方标准。 1481312.4企业标准。 14167562.4.1检测结果判定 1452821.1根据检测结果，判定食品是否符合相关卫生标准和法规要求。 14112081.2对不合格食品进行追溯，查找原因，制定整改措施。 14184181.2.1检测结果报告 14213922.1及时向相关部门报告检测结果，保证食品安全信息的透明度。 14167892.2对检测不合格的食品，及时通报有关单位，依法进行处理。 14290142.2.1检测结果公示 14121173.1在规定时间内，将检测结果公示于相关平台，便于公众查询。 1475523.2对涉及重大食品安全的检测结果，及时向社会公布，保障公众知情权。 1427324第八章调查与处理 15192663.2.1报告 15252693.2.2成立调查组 15318013.2.3调查 15120993.2.4定性 15311873.2.5立即控制源头 1519933.2.6紧急救治受害人员 1527913.2.7发布信息 15227143.2.8开展宣传教育 1638893.2.9责任追究 16306063.2.10赔偿 1627936第九章恢复与重建 1623433.2.11目的与意义 16300893.2.12恢复生产 1628013.2.13恢复销售 16100493.2.14重建规划 17143763.2.15重建实施 1786053.2.16评估目的 18265473.2.17评估内容 18187553.2.18评估方法 1860323.2.19评估结果应用 1826719第十章预案培训与演练 18175963.2.20培训目的 18321233.2.21培训内容 18315333.2.22培训方式 1856253.2.23演练目的 1999503.2.24演练组织 19147253.2.25演练实施 19138223.2.26评估内容 19220113.2.27评估方法 20239923.2.28改进措施 20第一章预案总则1.1预案目的与依据1.1.1预案目的为保证食品安全的及时、有效、有序应对，降低食品安全造成的危害，维护人民群众身体健康和生命安全，依据国家相关法律法规，制定本预案。本预案旨在建立健全食品安全应急响应体系，提高食品安全应急响应能力，保证食品安全发生时能够迅速、有序地开展应急救援工作。1.1.2预案依据本预案依据以下法律法规及政策文件制定：（1）《中华人民共和国食品安全法》；（2）《中华人民共和国突发事件应对法》；（3）《中华人民共和国食品安全法实施条例》；（4）《食品安全应急预案》；（5）《国家食品安全应急预案》；（6）其他相关法律法规及政策文件。第二节预案适用范围1.1.3适用对象本预案适用于我国行政区划内的食品安全应急响应工作，包括食品生产、流通、消费等环节。1.1.4适用本预案适用于以下食品安全：（1）食品生产、流通、消费环节发生的有毒有害物质污染、食品添加剂滥用等导致的食品安全；（2）食品生产、流通、消费环节发生的微生物、病毒、寄生虫等引起的食源性疾病暴发；（3）食品生产、流通、消费环节发生的其他可能对人体健康造成严重危害的食品安全。第三节预案修订与更新1.1.5修订原则本预案的修订应遵循以下原则：（1）保证预案的科学性、实用性和可操作性；（2）及时反映食品安全应急处置的最新要求；（3）结合实际情况，不断完善和优化预案内容。1.1.6修订与更新方式（1）定期修订：每三年对预案进行一次全面审查和修订，保证预案的时效性和适应性；（2）临时修订：在食品安全应急处置过程中，根据实际情况对预案进行及时修订；（3）信息更新：及时收集国内外食品安全应急处置的最新信息，对预案进行补充和完善。1.1.7修订与更新程序（1）预案修订与更新应由预案编制部门负责；（2）修订与更新完成后，需报请上级主管部门审批；（3）审批通过后，发布新修订的预案，并组织相关人员进行培训和演练。第二章食品安全分级与响应第一节食品安全分级标准1.1.8食品安全等级划分食品安全等级分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，具体划分标准如下：（1）特别重大食品安全（I级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的食品安全。（2）重大食品安全（II级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的食品安全。（3）较大食品安全（III级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的食品安全。（4）一般食品安全（IV级）：造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下的食品安全。1.1.9食品安全分级依据食品安全分级主要依据造成的人员伤亡、经济损失、社会影响等因素。具体分级依据如下：（1）人员伤亡：以死亡、重伤人数为依据。（2）经济损失：以直接经济损失为依据。（3）社会影响：以影响范围、舆论关注度等因素为依据。第二节食品安全响应级别1.1.10食品安全响应级别划分食品安全响应级别分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，与食品安全等级相对应。1.1.11食品安全响应级别确定（1）特别重大食品安全（I级）：启动国家级应急响应。（2）重大食品安全（II级）：启动省级应急响应。（3）较大食品安全（III级）：启动市级应急响应。（4）一般食品安全（IV级）：启动县级应急响应。第三节食品安全预警机制1.1.12预警体系食品安全预警体系包括监测、评估、预警和响应四个环节。（1）监测：对食品安全相关信息进行收集、整理、分析和监测。（2）评估：根据监测数据，对食品安全的风险进行评估。（3）预警：根据评估结果，发布食品安全预警信息。（4）响应：根据预警信息，启动相应级别的应急响应。1.1.13预警流程（1）监测部门发觉食品安全风险时，及时报告上级部门。（2）上级部门组织专家进行评估，确定风险等级。（3）根据风险等级，发布预警信息。（4）各级部门和企业按照预警信息，启动应急响应。1.1.14预警措施（1）加强食品安全监测和预警技术研究，提高预警能力。（2）完善食品安全预警信息发布渠道，保证信息畅通。（3）建立食品安全预警与响应协调机制，保证预警与响应有效衔接。（4）加强食品安全预警宣传教育，提高公众防范意识。第三章应急组织架构与职责第一节应急组织架构1.1.15组织架构设立为保证食品安全应急响应的高效、有序，本预案设立食品安全应急指挥部，负责组织、协调和指挥食品安全应急响应工作。应急指挥部下设以下几个层级：（1）总指挥部：由部门主要领导担任总指挥，负责整个食品安全应急响应工作的领导与决策。（2）分指挥部：根据级别和地域特点，设立若干分指挥部，分别由相关部门负责人担任指挥。（3）工作小组：在各分指挥部下设立相应的工作小组，负责具体应急响应任务的执行。1.1.16组织架构组成（1）总指挥部组成：总指挥副总指挥成员（包括相关部门、企事业单位、专业机构等）（2）分指挥部组成：指挥副指挥成员（包括相关部门、企事业单位、专业机构等）（3）工作小组组成：组长副组长成员（包括相关部门、企事业单位、专业机构等）第二节应急组织职责1.1.17总指挥部职责（1）制定食品安全应急响应预案，明确应急响应流程、措施和责任。（2）领导、协调和指挥各分指挥部及工作小组开展应急响应工作。（3）及时向上级和相关部门报告情况，请求支援。（4）组织开展调查，查找原因，制定整改措施。（5）负责对应急响应工作的总结和评估。1.1.18分指挥部职责（1）负责本辖区内食品安全的应急响应工作。（2）根据级别，制定具体的应急响应方案。（3）组织协调本辖区内各工作小组开展应急响应工作。（4）及时向总指挥部报告进展和应急响应情况。（5）负责对应急响应工作的总结和评估。1.1.19工作小组职责（1）负责具体应急响应任务的执行。（2）严格执行食品安全应急响应预案，保证应急响应措施落实到位。（3）及时向上级指挥部报告应急响应情况。（4）配合相关部门开展调查和处理。（5）负责对应急响应工作的总结和评估。第三节应急协调与指挥1.1.20应急协调（1）建立食品安全应急协调机制，保证各指挥部、工作小组之间的信息畅通。（2）明确各指挥部、工作小组的职责，保证应急响应工作的有序开展。（3）加强与上级相关部门和企事业单位的沟通与协作，形成合力。（4）及时掌握进展，为指挥部决策提供准确信息。1.1.21应急指挥（1）依据食品安全应急响应预案，迅速启动应急响应机制。（2）根据级别和特点，调整应急响应级别，保证应急响应工作的有效性。（3）统一指挥、调度应急资源，保证应急响应工作的顺利进行。（4）加强对各分指挥部、工作小组的指导，保证应急响应措施得到有效落实。（5）及时发布信息，回应社会关切，维护社会稳定。第四章预案启动与应急响应第一节预案启动条件1.1.22当发生以下情况之一时，应立即启动本预案：（1）食品安全事件已造成或可能造成人员伤亡；（2）食品安全事件已造成或可能造成较大范围的食物中毒；（3）食品安全事件已引起或可能引起较大范围的社会恐慌；（4）食品安全事件已对公共安全构成严重威胁。1.1.23启动预案的依据：（1）相关法律法规、政策文件；（2）食品安全风险监测、评估结果；（3）各级和有关部门的决定、指令。第二节应急响应程序1.1.24预警报告（1）各级食品安全监管部门、监测机构、食品生产经营单位等发觉食品安全线索后，应立即向上一级报告；（2）事发地接到报告后，应在1小时内向上一级报告；（3）省级接到报告后，应在2小时内向国务院报告。1.1.25预案启动（1）根据预警报告，各级应立即启动相应级别的预案；（2）启动预案后，各级应组织有关部门、专家、食品生产经营单位等共同参与应急响应。1.1.26应急响应（1）开展调查：查明原因、性质、范围、影响，为制定应急响应措施提供依据；（2）发布信息：及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切；（3）采取应急响应措施：根据调查结果，有针对性地采取控制、消除影响的措施；（4）跨区域协作：根据影响范围，开展跨区域协作，共同应对食品安全；（5）评估与总结：结束后，组织评估应急响应效果，总结经验教训，完善预案。第三节应急响应措施1.1.27控制措施（1）对涉事食品及其原料、半成品、成品进行封存、扣押、销毁；（2）对涉事食品生产经营单位采取限制生产、停产整顿等措施；（3）对涉嫌违法行为的食品生产经营者进行立案调查，依法查处；（4）对相关食品进行临时性限制销售、召回。1.1.28消除措施（1）对污染源进行清理、消毒、无害化处理；（2）对受影响区域进行环境整治，保证食品安全；（3）对受影响食品生产经营单位进行技术指导，帮助恢复正常生产。1.1.29保障措施（1）做好食品安全受害者的救治、救助工作；（2）对影响范围内的食品生产经营单位提供政策支持、技术指导；（3）加强食品安全监管，防范类似的再次发生；（4）建立食品安全应急响应体系，提高应对食品安全的能力。第五章信息报告与发布第一节信息报告程序1.1.30初步报告（1）食品安全发生后，现场负责人应立即向单位应急指挥部报告，并简要说明的性质、时间、地点、涉及人数、已采取的措施等。（2）单位应急指挥部接到报告后，应迅速核实情况，并在1小时内向上级应急管理部门报告。1.1.31详细报告（1）单位应急指挥部应在接到报告后2小时内，向应急管理部门提交书面详细报告。（2）详细报告应包括以下内容：（1）发生的经过、原因和性质；（2）涉及的人数、伤亡情况及救治情况；（3）已采取的紧急处置措施和发展趋势；（4）调查、处理和善后工作的意见和建议。1.1.32续报（1）单位应急指挥部应密切关注进展情况，及时向上级应急管理部门报告调查、处理和善后工作的进展情况。（2）续报应包括以下内容：（1）调查的最新进展；（2）已采取的处置措施及效果；（3）处理的困难和问题；（4）其他需要报告的事项。第二节信息报告内容1.1.33基本情况（1）发生的单位、时间、地点；（2）涉及的产品批次、数量、产地等信息；（3）的性质和可能原因。1.1.34影响范围（1）涉及的区域、人群；（2）已知的伤亡、中毒人数；（3）可能对环境和公共卫生造成的影响。1.1.35调查处理情况（1）调查的组织和进展；（2）已采取的应急处置措施及效果；（3）责任的认定和处理情况。第三节信息发布与舆论引导1.1.36信息发布（1）应急管理部门负责信息的统一发布，保证信息的准确性和权威性。（2）发生后，应急管理部门应在第一时间通过新闻发布会、官方网站、公众号等渠道发布基本信息。（3）信息发布应遵循以下原则：（1）及时发布，保证信息传播的时效性；（2）准确发布，保证信息内容的真实性；（3）全面发布，保证信息的完整性。1.1.37舆论引导（1）应急管理部门应密切关注舆情，及时回应社会关切，引导舆论走向。（2）舆论引导应遵循以下原则：（1）积极主动，引导舆论关注处理进展；（2）客观公正，传播正能量，凝聚社会共识；（3）加强宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。第六章应急处置与救援第一节应急处置原则1.1.38及时响应原则在发生食品安全时，应迅速启动应急响应机制，及时组织相关部门和人员进行应急处置，保证在最短时间内控制态势，减少危害和损失。1.1.39科学决策原则应急处置过程中，应依据性质、特点、发展趋势和可能造成的危害，科学制定救援方案，保证应急处置工作的有效性和科学性。1.1.40协同配合原则各相关部门应充分发挥各自职能，加强协同配合，形成合力，保证应急处置工作的有序、高效进行。1.1.41以人为本原则在应急处置过程中，要始终关注人民群众的生命安全和身体健康，保证应急处置工作符合人民群众的根本利益。第二节应急救援队伍1.1.42队伍组建成立由部门、企事业单位、专业救援队伍、志愿者等组成的应急救援队伍，明确各自职责，加强培训和演练，提高应急救援能力。1.1.43队伍分工（1）部门：负责组织、协调、指挥应急救援工作，制定救援方案，调度救援资源。（2）企事业单位：协助部门开展应急救援工作，提供技术支持，配合救援队伍进行应急处置。（3）专业救援队伍：承担现场救援任务，进行现场处置和救援。（4）志愿者：协助救援队伍进行现场救援，提供后勤保障和物资支持。1.1.44队伍管理（1）完善应急救援队伍管理制度，明确队伍成员职责、权利和义务。（2）定期对应急救援队伍进行培训和演练，提高救援能力。（3）建立激励机制，鼓励队伍成员积极参与应急救援工作。第三节应急救援物资1.1.45物资储备（1）制定应急救援物资储备计划，明确储备品种、数量、存放地点和调用程序。（2）建立健全应急救援物资储备管理制度，保证物资储备安全、合理、高效。1.1.46物资调度（1）根据特点和需要，及时调度应急救援物资，保证救援队伍和现场的需求得到满足。（2）建立物资调度协调机制，加强与相关部门的沟通，提高物资调度效率。1.1.47物资保障（1）保证应急救援物资的质量和数量，满足应急处置需求。（2）建立应急救援物资保障体系，加强与供应商的合作，保证物资供应渠道畅通。（3）加强应急救援物资的维护保养，保证物资随时处于良好状态。第七章卫生监督与检测第一节卫生监督范围1.1.48食品生产加工企业1.1对食品生产加工企业的生产环境、生产设备、生产工艺、生产原料及添加剂等进行卫生监督。1.2监督企业执行食品安全法规和标准，保证生产过程符合卫生要求。1.3检查企业食品原料、半成品、成品的质量，保证食品安全。1.3.1食品经营单位2.1对食品经营单位的经营环境、设施设备、食品储存、销售等进行卫生监督。2.2监督经营单位执行食品安全法规和标准，保证销售食品的卫生安全。2.3检查食品经营单位的食品来源、质量及标签标识等，保证食品安全。2.3.1餐饮服务单位3.1对餐饮服务单位的厨房环境、餐饮具消毒、食品加工过程等进行卫生监督。3.2监督餐饮服务单位执行食品安全法规和标准，保证餐饮服务过程中的卫生安全。3.3检查餐饮服务单位的食品原料、加工过程及成品质量，保证食品安全。第二节检测方法与标准3.3.1检测方法1.1食品样品的采集、保存和运输方法。1.2食品样品的检测方法，包括物理、化学、微生物等检测技术。1.3食品添加剂、农药残留、兽药残留等有害物质的检测方法。1.3.1检测标准2.1国家食品安全标准。2.2行业标准。2.3地方标准。2.4企业标准。第三节检测结果处理2.4.1检测结果判定1.1根据检测结果，判定食品是否符合相关卫生标准和法规要求。1.2对不合格食品进行追溯，查找原因，制定整改措施。1.2.1检测结果报告2.1及时向相关部门报告检测结果，保证食品安全信息的透明度。2.2对检测不合格的食品，及时通报有关单位，依法进行处理。2.2.1检测结果公示3.1在规定时间内，将检测结果公示于相关平台，便于公众查询。3.2对涉及重大食品安全的检测结果，及时向社会公布，保障公众知情权。第八章调查与处理第一节调查程序3.2.1报告（1）事发单位应在发生后1小时内向所在地食品安全监管部门报告，同时启动本单位食品安全应急预案。（2）食品安全监管部门接到报告后，应立即组织人员进行初步核实，并在2小时内向本级和上级食品安全监管部门报告。3.2.2成立调查组（1）食品安全监管部门应在接到报告后24小时内成立调查组，由部门负责人担任组长，相关业务处室负责人、专家和技术人员参加。（2）调查组应当根据性质、影响范围和严重程度，制定调查方案，明确调查任务、分工和进度要求。3.2.3调查（1）调查组应当全面收集相关证据，包括现场勘查、取样检测、询问当事人和相关人员、查阅相关资料等。（2）调查组应在发生后15日内提交调查报告，报告应当包括发生经过、原因分析、责任认定、处理建议等内容。3.2.4定性（1）食品安全监管部门应根据调查报告，对性质进行定性，并提出处理意见。（2）定性应在发生后30日内完成。第二节处理措施3.2.5立即控制源头（1）食品安全监管部门应立即采取有效措施，控制源头，防止扩大。（2）对涉嫌违法的生产经营单位，依法采取查封、扣押、暂停生产等措施。3.2.6紧急救治受害人员（1）事发单位应立即组织救治受害人员，必要时启动紧急医疗救援体系。（2）食品安全监管部门应协助医疗机构做好受害人员的救治工作。3.2.7发布信息（1）食品安全监管部门应按照规定及时发布信息，回应社会关切。（2）信息发布应当客观、公正、准确，避免引发恐慌。3.2.8开展宣传教育（1）食品安全监管部门应开展食品安全宣传教育，提高公众食品安全意识。（2）事发单位应积极配合监管部门，开展食品安全知识普及。第三节责任追究与赔偿3.2.9责任追究（1）事发单位和相关责任人员应依法承担相应责任。（2）食品安全监管部门应依法对责任单位和相关责任人员进行查处。3.2.10赔偿（1）事发单位应依法承担赔偿费用。（2）食品安全监管部门应协助受害人员依法获得赔偿。（3）部门应按照规定，对无法获得赔偿的受害人员给予救助。第九章恢复与重建第一节恢复生产与销售3.2.11目的与意义为保证食品安全发生后，企业能够尽快恢复正常生产与销售，减少损失，特制定本节内容。本节旨在明确恢复生产与销售的具体流程、措施及注意事项，为后的重建工作提供指导。3.2.12恢复生产（1）恢复生产前的准备工作（1）组织人员进行设备、设施的检查与维修，保证设备正常运行；（2）对生产环境进行清洁、消毒，保证生产场所安全；（3）对原材料进行严格检验，保证原材料符合生产要求。（2）恢复生产流程（1）按照生产计划，逐步恢复生产线；（2）加强生产过程监控，保证产品质量；（3）对生产过程中的废弃物进行处理，防止二次污染。3.2.13恢复销售（1）恢复销售前的准备工作（1）与供应商、客户沟通，了解市场需求；（2）调整销售策略，制定促销方案；（3）加强售后服务，提高客户满意度。（2）恢复销售流程（1）按照销售计划，逐步恢复销售渠道；（2）加强市场监控，及时调整销售策略；（3）对销售过程中出现的问题及时处理，保证销售顺利进行。第二节重建规划与实施3.2.14重建规划（1）制定重建目标与原则（1）保证食品安全，防止再次发生；（2）提高企业竞争力，恢复市场份额；（3）优化产业结构，实现可持续发展。（2）重建内容（1）技术改造与升级；（2）设备更新与优化；（3）人才培养与引进；（4）企业文化建设。3.2.15重建实施（1）制定重建计划（1）明确重建目标、任务与时间节点；（2）制定具体的实施方案与措施；（3）落实责任主体，保证计划执行。（2）重建过程监控（1）设立重建项目组，负责实施与监督；（2）定期对重建进度进行评估，及时调整方案；（3）对重建过程中出现的问题及时处理，保证重建顺利进行。第三节恢复与重建评估3.2.16评估目的通过对恢复与重建工作的评估，总结经验教训，为今后类似的应对提供参考。3.2.17评估内容（1）恢复生产与销售情况；（2）重建规划与实施效果；（3）处理过程中的不足与改进措施。3.2.18评估方法（1）数据分析：收集恢复与重建过程中的相关数据，进行统计分析；（2）实地调查：对恢复与重建现场进行实地调查