《社会治安综合治理问题社会调研实践》

社会治安综合治理问题社会调查报告

调查时间：2022年3月

调查地点：广东广州

调查对象：L区

目录

社会治安综合治理问题社会调查报告..................................................1

调查时间：2022年3月..............................................................1

一、调查的基本情况................................................................1

二、调查发现的主要问题............................................................2

（-）社会力量参与不足........................................................2

（二）治安治理信息公开不及时不透明............................................3

（三）治理主体间存在互相推透现象..............................................3

三、建议..........................................................................4

（-）构建社区治安综合治理网络化框架..........................................4

（二）健全社区治安综合治理连接的纽带..........................................4

（三）健全社区治安综合治理的责任机制..........................................5

参考文献..........................................................................6

一、调查的基本情况

L区辖区总面积147.41平方公里，下辖11个街道,2个镇，共有175个社区、

346个居民小区，常住人口84万。L区社区始终以把科学发展观作为统领，不断

完善内部服务机制，以打造繁荣、舒适、美丽的现代化中心城区为战略目标，政

府和居委会坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城齐抓”，并根据社区特点

进行相应的社区管理，制定较为合适的社区管理制度，在共同的努力下，社X管

理已取得不错的成就。

近年来，将“六位一体”建设与基层党建、老旧小区改造、提高社区服务能

力牢牢结合，在L区先行尝试。“六位一体”社区治理模式核心是把党建融入到

社区治理中的各个环节，建立社多方协调的运行机制，共同建设美好家园。

2020年起，L区社区积极响应科学治理，逐渐推行网格化管理，实现在社区

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网络发现需求、在网格采集信息数据、在网格中展开服务、在网格中解决问题。

在网格化管理试行的半年中，网格长们走访网格内居民获得大量信息，同时将重

要的信息及时报告给社区民警，社区民警可以借助这些及时资料迅速解决即将滋

生的问题，帮助构建和谐稳定社区关系。此外，在宣传街道相关政策工作、预防

犯罪工作等方面，网格化管理也发挥了举足轻重的作用。

自平安法治工作开展以来,市公安局L区分局巡特警大队着眼打造和谐平安

中心城区，不断完善巡逻防控模式，构建了严密的巡控网络，有力维护了中心区

的稳定。对街面实施网格化管理，按照“点、线、面”结合方式实施网格化管理；

完善巡控模式，建立4种模式，确保巡控实效，提高街面见警率；依托信息化手

段，不断创新视频巡逻工作，建立起新型治安视频防控新机制。

二、调查发现的主要问题

(-)社会力量参与不足

社区治安综合治理工作的日益复杂化及居民对治安需求的日益多样化;吏得

任何单个主体都很难满足当下居民治安需求的多样化，必须吸引更多的社会力量

参与到社区治安综合治理当中来。而在L区社区的治安综合治理过程中，社会力

量参与的还不够。居民很少主动参与到社区治安治理工作中来。居民认为社区治

安综合治理是政府主导，理应由政府进行管理，自身更多的只是被动接受管理,

主体意识不强。同时，居民的责任意识也较为淡薄，有居民是在社区工作者的动

员、说服下参与到社区管理中，即只有很少的居民会在社区的硬性要求下偶尔参

与迸来。此外，大多数居民对治安宣传活动参与热情并不高，治安防范意识整体

偏低。今年春节期间，在L区警方多次提醒警示下，仍有众多居民将车辆停放在

监控以外的区域，并且在车内放置贵重物品，这使得砸车盗窃案件频频发生，给

犯罪分子多次作案机会。

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(-)治安治理信息公开不及时不透明

在信息化时代，有效的沟通对于社会事务运行至关重要。社区治安治理工作

的有效开展高度依赖于各治安治理主体间快速的信息共享,而L区社区在当下的

治安治理实践工作中并没有形成良好的沟通与信息共享网络，治安治理信息传播

不通畅。首先，社区治安信息传播方式落后。调查得知，当接到区政府、街道办

事处或者派出所发布的一些重要信息或者警示工作后，社区会将信息贴在公告栏

或者单元楼门口，或者以传单的形式分发给各网格长，网格员入户走访发放给居

民，可见，L区社区治安信息传播方式仍停留在传统阶段。其次，没有搭建起来

一个完整的信息沟通平台。社区微信公众号没有设置治安信息专栏，居民只能被

动接受有关治安信息，社区居委会、社区民警出于对于社区警务信息敏感信息的

保密，仅仅公布出相关政策性规范和指导性文件，缺乏与居民等其他治理主体的

沟通，导致其他主体在遇到问题时无法通过一个共同的有保障的平台及时反馈。

进而各个主体之间出现信息隔阂，整个网络运行低效。

(=)治理主体间存在互相推诿现象

调查L区治安综合治理现状后，明显可以看出不同的主体在职务上存在重叠,

也在一些问题上的责任共同缺位,导致大量繁琐复杂的问题出现后无法准确地定

位该由哪些主体承担，或者是哪个主体承担哪部分问题的责任，在实际工作中出

现互相推卸的情况。例如调查中有居民反映，目前全区老旧小区封闭化已完成改

造，但还有好多小区的门禁都未开始使用，希望有关部门协调处理，然而社区居

委会和物业公司却都表示不清楚此事，大有互相推诿的嫌疑。L区军鑫里小区有

居民反映夜晚楼道里的灯不亮，已经持续一段时间迟迟得不到解决，已经造成了

部分居民的恐慌，但是事后却没有任何主体承担这一事情的责任。

同时各管理主体之间的连接也很微弱，呈现“各自为政”的孤立状态。长治

久安依赖于稳定的网络，也需要依靠强有力的关系，在L区社区的治安网络中，

各个主体间的连接纽带还不稳定，还未建立成型较深层次的关系。比如，调查中

社区工作人员就提到治安服务资源分割现象，即派出所、社区居委会等各个主体

掌握的资源是相互独L的，每个主体追求的利於不同，很多M候其他主体井不愿

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意将自己所掌握的信息共享给其他网络伙伴。

三、建议

(-)构建社区治安综合治理网络化框架

为了实现L区社区更好的网络化治理,首先应明确社区治安综合治理各个主

体的具体目标，设计者需要明确建立网络的最初目的，在此基础上不断与合作伙

伴调整各自价值取向，直到达成一致。在达成总目标的基础上，针对不同主体的

性质和发挥的作用，对各个目标再进行细致划分，使社区治安的网络化治理更加

科学合理。政府应该多选择具有技术服务，管理能力，号召力的伙伴，进而将这

些资源整合到整个网络中，为共同的组织目标而服务。

在L区社区中，一方面，对于社区警务站而言，首先要减少对社区自治组织

的直接领导，释放其自治作用。在社区党组织的配合下，社区民警要与自治组织

建立平等的伙伴关系，共同发现、探讨社区治安综合治理问题并制定有针对性的

合理决策，让社区自治组织通过引导进行自我发展、自主管理，留下足够的空间

让其发展。其次，社区民警也要积极协助社区企事业安保单位、小区物业管理公

司等,并提供专业的安全知识和防范技术支持。在指导过程中加强治安防范能力,

同时也促进了彼此之间良好关系的建立。另一方面，居委会、社区自治组织要改

变对传统治理方式的依赖，充分认识到自身作为社区治安综合治理主体的作用，

通过各主体彼此间的双向互动甚至是多项互动，实现成熟的治安综合治理格局。

(-)健全社区治安综合治理连接的纽带

虽然网络化治理渠道虽然必不可少，但是除了渠道以外，完善的协调体系也

是十分重要的。因此，如果想推动治安综合治理过程长久有效的进行，就必须建

立良好的协调管理体系，主要应该做到在整个治理过程中，各个治理主体要各司

其职，一方面，政府部门充分发挥其在治安综合治理的主导作用，牢牢掌控治理

大局，另一方面，政府部门以外的其他参与主体要积极配合政府部门工作，明确

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自身责任，从而加强市场主体之间的沟通协调，实现彼此之间的互通有无。政府

部门应该做到以下几点：一是完善和治安综合治理相关的法律法规，使其做到有

法可依；实施严格的治安管理监督制度，明确相关的法律责任，对于违反法律的

行为进行严惩;第二,参与治理主体之间进行有效的沟通是治理取得成功的关键,

治理主体间有效的沟通主要体现在以下几个方面:首先,搭建知识信息网络平台,

使各参与主体平等地获得治安综合治理的相关信息，充分利用网络平台的优势,

一方面，及时公布真实有效的信息，另一方面，可以借鉴网络平台中成功的治理

案例，加快自身的治理进程。只有各个治理主体之间进行有效沟通，才能同心协

力解决治安综合治理，从而实现社会价值。其次，彼此信任是各个治理主体之间

进行有效沟通的重要前提，L区社区治安综合治理要想达到预定目标，就要在一

定程度上保证各治理主体的透明度，使不同市场主体之间相互信任，并且为实现

统一目标而共同努力。

(=)健全社区治安综合治理的责任机制

首先，网络化各参与主体要明确责任边界。在L区社区中，社区党组织等基

层组织要建立健全由街道综治办、社区警务站以及各企事业安全部门等单位组成

的社区治安治理委员会,统筹安排全社区范圉的治安治理工作。针对参与主体之

一的居委会存在的全能化和行政化问题，需要调整居委会角色和组织属性，理清

其与综治办和党组织的工作责任归属问题，揩该管的工作落实到实处，不该管的

交给政府，明确各自的责任边界；其次，各主体要树立责任意识。参与主体要知

道每个人对于网络的重要性,其参与的积极性和能力都对网络化系统的整体顺利

运行至关重要。因此，各主体要积极主动参与社区治安网络化管理，属于自己的

任务及责任，绝不推脱；再次，明确各主体的实现目标。L区社区可以确立社区

治安的基本目标并将任务分解，既可以有长远规划，又可以有当年的工作重点。

最后，要注意的是政府作为网络化治理系统中最后的保护盾，当出现无法解决的

风险事故时，需要政府出来承担，以使风险和损失降到最低。

如果没有完善的监督考核机制，将不利于彼此之间建立信任关系，无法形成

长期有效的治理格局。因