市区“五好两宜”和美乡村试点试验任务岛全域智慧体系建设项目采购需求

XX市XX区“五好两宜”和美乡村试点试验任务XX岛全域智

慧体系建设项目采购需求

一、项目概况

略。

二、项目背景

《数字乡村发展战略纲要》中提到，提升乡村治理能力。提高农村社会综合

治理精细化、现代化水平。推动“互联网+社区”向农村延伸，提高村级综合服

务信息化水平，大力推动乡村建设和规划管理信息化。加快推进实施农村“雪亮

工程”，深化平安乡村建设。加快推进“互联网-公共法律服务”，建设法治乡

村。依托全国一体化在线政务服务平台，加快推广“最多跑一次”“不见面审批”

等改革模式，推动政务服务网上办、马上办、少跑快办，提高群众办事便捷程度。

《2024年数字乡村发展工作要点》中提到，提升农村社会治理数字化效能，

继续推进农村重点公共区域视频监控建设，加强视频图像信息资源智能应用。加

大农村基础设施改造升级力度，持续推进数字李生水利建设，推动水利基础设施

数字化、智能化改造，提升农村地区水旱灾害防御能力和供水保障能力。支持各

地加强监测预警、智慧调度、通信保底等能力建设，提升乡村综合防灾减灾抗灾

能力。持续推动农村应急广播主动发布终端建设，进一步完善应急广播体系，提

升各类灾害监测预警预报信息发布能力。持续完善农村环境监测体系，选择重点

和一般类监控村庄开展环境监测。

《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》中提出了“逐步完善“互轶网

+网格治理”服务管理模式，打造基层治理“一张网”，推广“一张图”式乡村

数字化治理模式”的要求。

本项目建设顺应新时代发展趋势，通过建设XX岛全域智慧体系，进一步完

善XX岛覆盖的行政村区域内政务服务和乡村管理的信息化基础设施，并整合各

类信息资源，构建统一的信息服务平台，从而为乡村居民提供更便捷、更全面的

信息化服务，促进乡村信息化的整体发展。同时，项目能够实现对XX岛行政村

1

区域内乡村资源、环境、人口等各方面的实时监控和智能分析，为乡村治理提供

科学依据，及时发现和解决乡村发展中的问题，优化公共服务，提高治理效率,

推动乡村治理现代化。借助平台的数据分析功能，能够整合各类公共服务资源,

提高服务覆盖面和质量，更好地了解居民需求，提供更精准的公共服务，从而提

开居民的满意度和幸福感。

1.1.1现状分析

XX岛基本发展现状分析

2023年，XX街认真贯彻落实省、市、区关于“百千万高质量发展工程,'系

列工作部署，通过文旅融合驱动，将XX岛打造成为“湾区旅游度假活力岛”，

积极探索开发、保护、利用特色文旅资源的新路径，赋能数字乡村和高质量发展。

XX岛被XXXX水道环绕，岛上坐落着XXX等村落，河涌穿过村落，民居临水

而建，古祠古庙古桥古榕相映，XX水乡风情原汁原味，吸引众多热爱艺术文化

旅游的人群前来游览，年接待游客100多万人次，带动了商业、饮食业、服务业

的发展。

.1乡村建设现状

基础设施建设方面：XX岛近年来建设了乡野型基本标准的环XX岛碧道，进

一步完善慢行系统和碧道配套设施。已建的环岛绿道，并完善衔接XX等的绿道，

进一步提升周边的环境景观水平，在绿道周边增加种植开花或常绿树种，充分利

用环水资源优势，突出XX岛好山好水、空气清新的优势，提高该区域的生产、

生活环境。但道路、公共服务设施、停车设施仍需完善，以更好地服务当地居民

和游客。

文化资源保护和推广方面：XX岛文化旅游带动了商业、饮食业、服务业的

发展，成为展示XX文叱的重要窗口，年均吸引游客量约百万人次，以其得天独

厚的原汁原味XX文化融入旅游发展中，促进了当地经济的发展，成为展示XX

文化的重要窗口。近年来，相关部门采取积极有效的措施，加大文物保护工作力

度，对XX岛文物资源进行保护开发利用，但在如何充分利用其地理、文化优势

结合新科技开展保护、推广方面，可进一步拓展经济发展纵深和发展可持续性。

1.1.1.1.2产业发展现状

2

在产业发展方面，XX岛以第二、三产业为主导。农业主要发展蔬菜、花卉

苗木及养殖业，规划利用当地特色优势打造集智慧农业、现代科创农业等于一体

的生态田园综合体。其中，珠三角著名的旅游胜地“XX园”“南X苑”，是集

XX文化、华夏千年文明、文化艺术瑰宝、XX古建筑、XX古园林、珠江三角洲水

乡特色于一体的国家4A级景区，年接待游客超过100万人次;XX堂文化创意园、

艺术小镇以工业遗址博物馆为主体，建成一个集工业发展史展示、书画艺术仅作、

XX民间艺术创作与展示等于一体的大型文化产业园区。这些景区成为带动当地

第三产业发展的重要因素。此外，XX村还保留了非物质文化遗产和独特的艮俗

文化，如XX园水色、XX纯色、XX诞、“XX先师诞辰纪念活动”、摆七巧等，

在推动传统文化的传承与发展方面发挥重要作用。XX村和三善村2014年即被命

名为“XX省传统村落”，作为区“XX省美丽乡村特色精品村”进行打造。

1.1.1.1.3综合治理现状

村居生态治理方面：XX岛坚持“守住红线”原则，在经济发展与环境保护

之间寻求平衡。政府通过增强居民生态保护意识、提升村民参与度和能力，鼓励

村民驱动的生态保护项目。同时，将农村环境卫生整治作为长期性任务，重点解

决乱搭乱建、乱堆乱放等问题，并实行网格化管理，确保环境卫生的日常管护。

污水治理与河涌整治方面；近年来，XX岛有疗开展重点整治河涌和生活污

水治理，新建城镇污水管网等污水处理设施，各村实施河长制，组织订立河流保

护的村规民约，大力引导村民进行统一排污处理。2024年，XX岛还将加大投入，

进行河口设施加固及提升，增加排污设施的覆盖率，进一步优化设计，提高治理

效果及效率。

网格化管理方面；XX岛实行网格化管理机制，将村社环境卫生整治等工作

纳入重点工作范畴，实现责任到人、任务到岗。这种管理方式有助于提高工作效

率和治理效果。

村社自治方面：政府鼓励村社居民参与乡村治理和环境保护工作，通过制定

村规民约、开展环境卫生巡查考核等方式，提高居美的环保意识和参与度。同时，

还通过政策扶持和资金补助等方式，支持居民开展生态农业和乡村旅游等产业活

动。

3

“X智管”平台现状

“X智管”城市运行管理中枢平台包含一个数据底座、六大共性支撑平台及

N个特色应用专题。一个数据底座为大数据治理平台，推进数据全面共享、高效

流转，实现对各部门多源异构数据的采集、治理、管理及共享等工作。

1.1.1.2.1六大区级共性支撑能力

六大共性支撑平台为融合通信、视频云、可视化、物联网、人工智能、无人

机平台，打造全区统一的ICT技术支撑能力，降低部门使用新技术难度，全面赋

能部门业务创新。其中，融合通信平台初步融合视频会议、视频监控、短信、闪

信等通信能力，已对接16个镇街及30个部门的会议能力，并实现视频、短信、

闪信功能整合；视频云平台累计从市平台、区平台接入49765路视频，实现全区

各类视频资源的互联互通、资源共享和统一调度，向各部门提供视频监控多样化

视频检索、及时查看等能力；物联网平台完成数据统计分析模块UI设计及系统

设计，并接入4类156台物联感知设备；人工智能平台已部署机动车违停、垃圾

落地检测、消防通道占用等多种视频算法，有效赋能城中村治理等相关专题应用，

提升基层综合治理能力。无人机平台方面已部署接入18台机巢，基本实现了全

区覆盖，平台汇聚全区卫星数据、无人机、地面感知资源，对XX区内城管、自

然资源、水务、交通、公安等应用场景的无人机巡查数据信息进行整合，实现区

域范围“空天地一体化”全天候、立体式连续监测，全方位、无死角随时调度。

本项目可以无人机平台和无人机辅助城市管理业务，如无人机抓拍垃圾清运是否

4

及时到位、户外广告招牌是否合规等应用场景，并通过平台将抓拍图片数据线索

反馈到“百千万工程”信息化平台上。

1.1.1.2.2区大数据治理平台

XX区大数据治理立台面向区政府各部门，提供基础配置、资源维护、资源

目录、任务调度等服务，基于大数据平台的存储能力，建立中心数据库，汇聚各

部门内部系统的交换数据，构建数据资源目录，提供数据资源订阅、资源申请单

处理功能，使用支持库表类、文件类和接口类三种数据资源传输的数据交换引擎,

实现交换任务的高效稳定运行。建立任务管控体系，查看调度任务运行状态和进

度，控制调度任务的启停，满足政府各部门的跨部门协作需求。

1、主要功能如下：

共享交换平谷

［控制台［基础配置］费源管理目录|数据交换曰理:数据明努虺理:共享交换成效I数据填报采集:数据供需管理|

IIIIIIII

［苜页的m机注册R资源目录宴目赢交搔任务管连J数据API款务管造|］部cwt分析］.史表*«g］:政m家H逑］

ama|［蚊1瞒主册］［资源目录审核）［蛔g交换任务源控效出目会务核计］［目录统计分析［采■太电塘报］［初8需求分析］

采生表单审核一］：”

［共享任任滞的哲理）

XX区大数据治理平台功能架构图

2、业务数据链路如下:

面向政府部门用户

交换节点

tIL

公安业钻

蹦

交换

数

数

资

ETL

据

源

据管理税务前置库税务业务寄

开

目

共

放

录

享

门

管

门

户

理

户敏西至

数据

服务

ER

管理

5

图错误!文档中没有指定样式的文字。-1业务数据链路图

1.1.1.2.3百千万工程专题

“X智管”原“城,中村数据治理信息平台”已升级为XX区“百千万工程”

指挥调度信息平台，对接“X智管”平台“物联网”“融合通信”“视频云”“AI”

“无人机”“可视化”6大支撑能力，基础数据采集5.63亿条，包括数据汇聚、

大数据分析、AI识别、无人机巡查等20多项功能，涵盖“党建、一室五库、人、

屋、车、场、网、企、事、安全管控”十个一张图，实现基础数据和“百千万工

程”业务平战结合双闭环，形成动态底册，升级治理机制。

对接省、市平台，打通我区数字家庭、数字乡村、X好办等平台，初步搭建

八级联动“纵向到底”的基层治理模式，开展基层减负工作台建设，进一步为基

层注智赋能。

1.1.1.2.4智慧城管专题

智慧城管专题充分运用现代信息技术，加快推进物联感知技术在城市管理领

域的应用，建设智慧古树名木、智慧燃气、智慧公厕、智慧压缩站、智慧环卫、

智慧广告招牌等模块，实现更省力的自动化、更实时的信息化、更科学的智能化

城市管理，实现全区古树名木、燃气、公厕、压缩站、环卫、广告招牌等业务的

一屏统览、一网统管。

1、智慧古树名木

对古树名木的物联网设备数据和视频监控信息进行智能分析，监测古树名木

安全健康状况，及时发现人为及自然天气原因导致古树名木倒伏、断枝等情况,

为取证救治提供实时的数据反馈。

2、智慧燃气

对燃气监管元素进行统一的信息化管理，形成燃气一张图，直观展现各类燃

气监管元素的信息和数据统计情况，接入XX区燃气便民服务部内可燃气体浓度

报警装置信号，实现对可燃气体浓度报警装置信号实时监控，在检测到燃气泄漏

时，及时远程发送报警信号。

3、智慧公厕

6

进一步完善公厕监管和服务，应用先进的技术手段实现公厕人流量、环境的

精准监管，为市民如厕提供便捷、安全、周到的服务，保障厕所革命建设成果，

推进城乡文明建设，解决民生生活品质的短板，实现全区公厕一网统管、一组总

览的目标。

4、智慧压缩站

通过压缩站的基础信息管理，利用地图技术对压缩站进行落图展示，并借助

视频智能分析技术，实现压缩站垃圾堆放和明火烟雾情况的自动识别和记录分析,

及时发现压缩站异常情况，保障压缩站的正常、安全运转。

5、智慧垃圾收运

在线监控垃圾运转车辆工作状态，对垃圾清运车路线规划，过程监督和清运

结果进行量化考核，解决了垃圾清运工作量大、分布广、溢满垃圾清运不及时等

影响城市环境的问题。

6、智慧广告招牌

实现对户外广告招牌数字化、可视化的综合管理，同时采用物联网设备实现

对大型广告的实时监测，当户外广告发生位置偏移等突发事件时可第一时间监测

并通知相关人员。支持管理人员通过系统对广告招牌备案申请材料进行审核，查

看广告招牌的日常巡查和安全巡查记录和相关统计报表。实现户外广告招牌身份

标识“一张图”，构建融登记备案、智能发现、巡查排查、应急处置为一体的信

息化管理模式，实现户外广告监管“一张网”。

1.1.1.2.5智慧交通专题

智慧交通专题通过数据融合分析和GTS展现等现代先进信息技术，在建立业

务数据仓库的基础上，针对各个业务管理和展示需求进行数据分析，并基于“交

通专题图层”的框架实现图文并茂地展示全区基础地理信息、交通运输现状和综

合运输体系多源海量数据资料和分析结果，实现数据定期分析、维护更新、发布、

定位、分类查询、共享、直观演示等综合功能，打造交通运输业综合监控服务，

开展在线分析和辅助决策研究，为交通运输业全面协调可持续发展提供参考依据。

在融合数据分析方面，通过搭建数据治理体系，对接入数据进行轻量数据治

理，建立一个全面的，上下一致的、透明的数据管理体系，形成平台统一的数据

7

资源体系共享中心；对接入数据进行挖掘及综合分析建模，揭示运行规律，提示

运营风险，提供辅助支撑，以提高管理效率，提升决策的科学性。

在融合管理方面，提供全区道路、路面与设施、道路管养等基础设施建设以

及综合预警分析、节假日交通事件等功能，对总值系统数据、出租、公交、高速、

火车等各行业交通整体状况进行监控预警，对不同维度的数据进行展示，实现全

面的行业数据的覆盖，实现精准的数据监测、形成丰富的展示风格。

在平台基础管理方面，需提供安全服务、统一权限管理、菜单管理、组织管

理、用户管理、功能管理等功能，实现对平台的更精准、多维度、更便利的管控。

1、统一门户

门户入口定位为统一的信息化集成平台、一站式办公平台。实现各交通系统

应用整合，通过集成技术实现数据挖掘与数据交换，以门户技术实现信息整合与

信息呈现，构建全新的一体化、自动化平台，提升组织信息化应用效率。

2、全域交通运输数据模型分析系统

包含数据管理、模型管理、算法管理，实现交通领域数据挖掘模型的建设,

建设“车”“路”“企”“停车”数据挖掘模型，平台提供模型训练、模型管理、

模型应用、模型迭代等模型全生命周期管理，以及对已训练模型进行分类管理及

版本管理。

3、全域交通运输数据综合调度展示系统

展示包括全区交通枢纽量、交通运输量、道路运输客运和货运信息、交通路

网信息、交通基础设施信息、公共交通量、日交通运行监测等指标数据，为统一

调度、科学决策提供全方位交通信息支撑。

4、全域交通运输数据智慧辅助决策系统

将各种业务指标、专题数据结合起来展示，形成一张图的辅助决策效果，包

括高速公路项目投资信息与公路的客流，车流信息结合展示，辅助判断项目的投

资收益，道路的改扩建效能等。将运输企业、从业人员和车辆信息结合展示，辅

助分析企业信用、人员与车辆的违章违法情况等。

5、全域交通运输综合预警管理系统

8

对接入系统的交通行业各关键业务数据进行监控预警，包括（不限于）总值

系统数据、出租、公交等各行业交通整体状况进行监控预警，升级预测功能进行

分析。

6、非现场指挥调度系统

展示非现场执法的总体分布情况查询、非现场案件分布查询、设备异常情况

查询等指标信息。包括设备点位总数和分类、监控点位发现案件排名情况、监控

视频、货车超载范围趋势、异常监控点位分布、案件常发区域、非现场执法案件

占比分析、重点车辆统计分析、违法案件趋势分析等。

7、交通建设工程质量安全监督管理系统

对交通建设工程质量安全进行监管，记录相关监管信息。

8、路政巡查管理系统

路政巡查是保护公路安全、服务公众出行、加强队伍自身建设的有效管理手

段。通过巡查，对公路情况进行实时全面的了解，以便及时发现和处理问题，依

法保护公路路产、维护路权、保障公众出行，提升业务水平建设和队伍建设。

9、停车场安全管理系统

对停车企业的停车场进行安全隐患排查，实现安全巡检、应急预警等管理,

以确保停车场的安全性和运营质量。

10、公交监管系统

基于互联网和智能技术，通过对接XX市运政数据管理平台、公交智能调度

系统、公交ACC清算系统等，实现准确接收、查询相关动态数据，实现监控、调

度和管理公交车辆的运行情况，提高运行效率，并为交通运输管理部门提供公交

运营的科学的数据分析和决策支持。

1.1.1.2.6智慧应急专题

本地化部署XX市应急数据底座XX区分节点，采集汇聚应急管理数据资源,

本地化部署值班管理系统、现场救援抢险组织和指挥系统、全链条预案数字化管

理系统、应急统一门户等功能，本地化扩展辅助救援一张图、协同救援资源保障、

协同会商、移动端应用等功能，初步形成XX区突发事件协同救援体系，为全面

建成XX区大应急信息化休系奠定坚实的基础。

9

1、XX市应急数据底座XX区分节点本地化部署

（1）应急实时数据采集系统本地化部署

本地化部署应急实时数据采集系统，承担对内、外部系统的应急数据资源进

行采集，纵向上采集市局已有数据，横向上采集区委局应急相关数据，提供数据

源管理、采集规则管理、采集任务管理、采集任务监控、采集异常处理、采集口

志管理等功能。

（2）应急数据总线本地化部署

本地化部署应急数据总线，构建纵向、横向应急管理数据共享交换高速通道,

实现数据实时交换。

（3）应急数据管理系统本地化部署

本地化部署应急数据管理系统，遵循“统一规划，统一标准，统一应用平台，

能够方便检索”的原则，汇集市、区两级应急数据资源，为建立起一个数据规范、

互惠互利、共用共享的区级应急数据库提供管理工具，为各应用系统提供丰富完

善的数据服务能力。

（4）区应急数据库建库

开展应急数据库本地化建库工作，实现对应急数据的采集入库，满足应急预

防预警和应急指挥要求。汇聚整合本区范围内的应急管理数据，结合市级应急数

据库下行数据，构建本区应急数据资源库。

2、应用系统功能本地化部署

（1）值班管理系统功能本地化部署

本地化部署事件信息跟踪收集功能，当紧急事件发生时，支撑值班人员迅速

在系统中记录事件信息，承担本区应急事件信息跟踪收集的任务。

（2）现场救援抢险组织和指挥系统功能本地化部署

本地化部署协同救援处置管理功能，实现在突发事件处置过程中，应急局向

现场指挥部等各参与救援机构传达应急救援任务，并跟踪各执行机构的任务执行

情况，以及对所传达的各项任务的管理，承担本区应急指挥任务。

（3）全链条数字叱预案系统功能本地化部署

10

本地化部署应急预案管理功能，实现XX区本地预案的数字化管理.，并艰据

预案流程接入各种资源，形成基于全要素集成的本区数字化应急预案库。

（4）应急统一门户本地化部署

根据应急管理部要求，通过本地化部署应急统一门户，集成XX区在用的相

关应急信息化系统，为XX区应急用户提供一站式访问入口。

3、应用系统功能本地化扩展

（1）辅助救援一张图本地化扩展

按照市应急一张图的整体框架，结合XX区情及应急实际需求，基于能够获

取到的相关数据，构建符合XX应急实战需要、具备XX特色的辅助救援一张图。

（2）协同救援资源保障功能本地化扩展

实现应急协同救援所需资源的信息管理.，包括救援队伍、救援物资以及与救

援相关的其他信息。

（3）协同会商功能本地化扩展

通过对接融合通信系统，调用融合通信系统的能力，实现前后方和相关部门

的音视频会商，实现多方协同综合研判会商。

（4）移动端应用功能本地化扩展

实现在移动端进行现场救援的信息支持和救援支持，提供全区各级应急工作

人员使用，打通应急管理最后“一公里”。

1.1.1.2.7智慧水务专题

整合已有数据资源，整编现有管网、河道、水利工程、地形等基础数据资源，

构建XX水务数据底板，实现“一数一源，一源多用”；构建特色业务应用。搭

建覆盖全区的水质水量（厂网河一体化）调度模型及内涝积水风险模型。整合各

科室业务需求，构建“厂网河”一体化调度决策应用，合理指导管网、净水厂、

水闸等水务设施在不同工况下的调度，缓解区内水安全与水环境之间的矛盾。

1、排水智能管理

（1）排水基础信息管理

11

排水设施管理专题图；排水户台账管理；排水单元台账管理；排水管网台账

管理；排水闸门台账管理；污水处理厂台账管理；排水泵站台账管理；排水口台

账管理;农污设施点台账管理;农污排水管线台账管理;农污排水窖井台账管理。

（2）排水设施与镇街责任划分管理

排水单元责任划分管理;排水户责任划分管理;市政排水设施责任划分管理;

物联监测设备责任分析与划分管理；镇街关联责任设施与物联监测设备统计。

（3）排水设施监控预警预镇街应急处置

监控数据汇聚展示；监控预警；问题闭环处置；问题执行效果追踪。

（4）排水工程管理

工程总览一张图；工程基础信息管理；工程进度管理；工程实时监测预警;

工程效果评估。

（5）内涝管理

内涝点风险调查；内涝成因辅助分析；内涝预警调度专题图；模型预测问题

接收；内涝点概化图配置管理；内涝点排水流向概化图；内涝点关联设施监测分

析图。

（6）厂网河联合调度辅助

气象信息；厂网河实时监测；水环境预警；厂网河调度辅助。

2、洪涝安全管理

（1）日常综合管理

防汛备汛检查管理；信息发布管理；防汛考核管理；防汛文档管理。

（2）防洪排涝综合管理

预案管理；物资管理；抢险队伍管理；避灾场所管理；资料库管理；实时监

测数据管理；预报预警信息管理；水务设施巡查管理；隧道涵洞积水告警阻拦;

灾情管理；信息报送管理；灾情案例库管理。

（3）应急指挥管理

应急响应管理；会商研判管理；调度指挥管理；调度事件管理；应急抢险工

程进展管理；防汛联络图管理。

3,河湖综合监管

12

（1）巡河管理

基本信息维护；巡河计划制定；巡河线路查看；上报事件查看•；巡河统计;

专项活动。

（2）水政执法监督

事件受理；任务立项；任务分派转派；任务办理反馈；任务清单查询。

（3）信息管理

新闻管理；政策管理；公示管理；活动管理：随手拍管理；河流信息汇集;

工作简报；通讯录；内部邮件。

4、水务工程管理

（1）工程建设管理

工程综合信息；工程情况统计；投资合同统计；招投标管理统计；安全综合

管理；质量综合管理与智慧工地。

（2）工程运行管理

水库管理；水闸管理；泵站管理与堤防管理。

1.1.1.2.8乡村振兴专题

以“1+4+N”的建设为思路，通过建设数字乡村综合服务平台为中心，以工

作台、数据后端、小程疗和专题分析为核心，形成N合N个特色应用，同时开发

应用接口和数据接口，以供各村根据本村特色建设个性化应用。

1、数字乡村综合服务平台网页端

包含首页、三务公开、乡村产业、文化生活、乡村记忆、邻里服务、教育服

务、乡村环境、乡村服务、乡村产业、乡村旅游等功能版块。

2、数字乡村综合服务平台小程序端

包含乡村服务、乡村环境、乡村旅游、乡村农业、乡村生活、乡村文化、个

人中心等功能版块。

3、数字乡村综合服务平台工作台

包含基础管理、乡村服务、乡村环境、乡村旅游、乡村农业、乡村生活、乡

村文化等功能版块。

4,数字积分子系统

13

包含用户小程序、积分工作台、积分权限管理等功能版块。

1.1.1.2.9数字家庭基础平台

数字家庭基础平台由互联互通平台和开放服务平台组成，即：互联互通平台

提供可接入符合住建行业数字家庭建设的智能硬件产品、设备管理等能力，依托

住建行业密码平台通过双向光网，有线电视网，5G网络与数字家庭实现安全的

互联互通；开放服务平台依托XX融媒体云平台现有的超高清音视频业务以及基

于人工智能的大数据推送业务，对接政务业务、便民业务、社区物业等系统。

“以智能终端为载体，以服务为导向”，在云网边端技术架构下，建设“1

个底座平台+3个核心能力+N个业务场景”，即“1+3+N”的数字家庭平台方案。

依托数字家庭基础平台，面向家庭、社区提供智能化硬件、数据平台及服务能力，

整合多个应用服务系统，汇聚社区数据，统一平台服务接口。

1.1.1.3政务云平台建设情况

XX区电子公务云使用VMware虚拟化建设，目前已有超过100套政府信息化

系统运行其上。

XX区于2020年启动XX区电子公务云国产化采购项目，进行首批国产云建

设，建设服务器17台，目前已提供H7台虚拟机，承载超过10套政府信息化系

统。为加强国产云统一纳管、统一调度、统一资源发放、统一运营运维能力，在

2022年，对XX区电子公务云进行扩容，新增4台管理节点和6台计算节点，国

产云平台提供的服务能力包括：ECS云服务、镜像服务、云硬盘服务、虚拟私有

云服务、弹性公网IP服务、安全组服务、网络ACL服务。在2023年对国产云平

台进一步扩容，新增3台管理节点用于计算机节点管理和安全服务；新增28台

计算节点，包括6台数据库节点、6台AI计算节点、13台高性能服务器节点、3

台容器节点,共计新增可用计算资源约6048核vCPU、37504GB内存;新增22

台存储节点，包括对象存储服务器3台，分布式存储服务器19台，共计新增可

用存储资源约2.1PB存储容量。并提供数据库、容器等PaaS服务，由云平台统

一运维管理，提升运维效率以及云平台服务质量。

1.1.2存在问题

1.1.2.1基础设施仍比较薄弱，视频监控智能化应用水平不高

14

XX岛目前已经建设了多路的视频监控，但视频监控设施尚未实现全面覆盖,

特别是在一些交通要道、重要公共场所以及生态环境敏感区域，存在监控盲区或

死角。这可能导致社会治安管理、交通秩序维护、生态环境保护等方面存在隐患，

无法及时发现和处置潜在问题。

XX岛的视频监控系统可能尚未充分利用智能化技术，如人脸识别、行为分

析、智能预警等。这导致监控系统在发现和处理问题方面缺乏主动性和及时性。

智能化应用水平不高将降低监控系统的效能和应急响应速度，影响综合治理的效

果。

1.1.2.2异常情况监测预警能力不足，联动处置效率不高

XX岛信息化建设在监测预警与联动处置方面存在显著短板，具体表现为视

频监控系统的智能识别功能不足，难以有效应对溺水、人群异常聚集、交通拥堵

等复杂多变的海岛安全挑战。当前，系统缺乏智能分析技术，无法自动识别并预

警这些潜在风险，导致监测预警能力明显滞后。此外，对于已发现的问题，由于

缺乏闭环管理和监督机制，问题处理流程往往存在断点，无法确保问题得到及时、

有效的解决。这不仅削弱了海岛安全管理的效能，也影响了公众对海岛治理能力

的信任度。因此，XX岛需加快信息化建设步伐，引入先进的智能识别技术，完

善监测预警系统，并建立闭环管理和监督机制，确保对发现的问题能够迅速响应、

有效处理，从而全面提升海岛的安全管理水平和应急响应能力。

1.1.2.3数据资源缺乏有效整合，数据决策支持能力相对薄弱

XX岛在信息化建设过程中，而临的一个主要问题是“数据资源缺乏有效整

合，数据决策支持能力相对薄弱”。这一问题具体表现在以下几个方面：由于缺

乏统一的数据标准和规范，数据质量参差不齐,难以保证数据的准确性和一致性,

进而影响了数据分析和决策的准确性。再者，XX岛在数据分析和挖掘方面投入

不足，未能充分利用大数据、人工智能等先进技术对数据进行深度挖掘和智能分

析，导致数据资源的价值未能得到充分发挥。最后，由于数据决策支持体系不完

善，决策者难以从海量数据中快速获取有价值的信息，影响了决策的科学性和时

效性。因此，XX岛亟需加强数据资源整合和共享，提升数据质量，加强数据分

15

析和挖掘能力，并构建完善的数据决策支持体系，以充分发挥数据资源的价值，

提升信息化建设的整体水平。

1.1.2.4旅游服务信息化滞后，基层综合服务信息化水平不高

XX岛在信息化建设方面，面临着“旅游服务信息化滞后，村社级综合服务

信息化水平不高”的显著问题。这主要体现在旅游服务领域，尽管XX岛拥有丰

富的自然文化资源和独特的文商旅游潜力，但线上旅游服务平台的建设尚不完善,

游客难以通过便捷的数字化渠道获取旅游信息、进行在线预订、享受智能导览等

服务，限制了旅游服务体验的提升和旅游产业的进一步发展。同时.，村社级综合

服务的信息化水平也亟待提高，包括村社级管理、公共服务、居民生活等方药的

信息化应用不足，影响了基层治理的效率和村民生活的便利性。因此，XX岛需

要加大旅游服务信息化的投入，建设完善的旅游服务信息系统，并推动基级综合

服务的数字化转型，以科技赋能旅游和乡村治理，提升整体信息化水平，促进岛

上经济社会的全面发展。

1.1.3必要性分析

1.1.3.1是完善乡村信息化基础设施的需要

依据中央网信办等四部门印发《2024年数字乡村发展工作要点》中提巴了

加大农村基础设施改造升级力度的要求，需持续推动基础设施数字化、智能化改

造。当前，XX岛的信息化基础设施尚不完善，这限制了乡村信息化服务的普及

和应用。通过本项目建设，进一步完善XX岛覆盖的行政村区域内政务服务和乡

村管理相关的信息化基础设施，并通过整合各类信息资源，构建统一的信息服务

平台，能够为乡村居民提供更便捷、更全面的信息化服务，促进乡村信息化的整

体发展。

1.1.3.2是促进乡村智慧化管理的需要

依据中央网信办、农业农村部等部门联合印发《数字乡村发展行动计划

(2022-2025年)》中提出了“逐步完善“互联网+网格治理”服务管理模式，

打造基层治理“一张网”，推广“一张图”式乡村数字化治理模式”的要求，智

慧化管理是提高乡村治理水平的有效途径。通过本项目建设，能够实现对XX岛

覆盖的行政村区域内乡村资源、环境，人口等各个方面的实时监控和智能分析，

16

为乡村治理提供科学依据。通过智慧化管理，及时发现和解决乡村发展中的问题,

优化公共服务，提高治理效率，进一步提升乡村治理现代化水平。

1.1.3.3是提升乡村公共服务水平的需要

依据《数字乡村发展战略纲要》中关于提升乡村公共服务水平的政策内容,

XX岛建设数字乡村综合服务平台是提升乡村公共服务水平的关键措施。目前XX

岛的公共服务体系尚未完全覆盖，居民在教育、医疗、文化等方面的需求得不到

充分满足。通过本项目建设该平台，能够整合各类公共服务资源，提高公共服务

的覆盖面和质量。同时，通过平台的数据分析功能，能够更好地了解居民需求,

提供更精准的公共服务，提升居民的满意度和幸福感。

1.1.4需求分析

1.1.4.1系统应用需求分析

1.1.4.1.1全岛数字画像需求

需要视图集成展示各类基础数据和信息，如交通枢纽布局、人口现状、公共

服务设施、经济形势、产业结构、乡村建设、政务服务、智慧民政、公共安全等

情况等，通过全景视图，迅速了解XX岛的整体情况，把握全局。

1.1.4.1.2智慧文旅应用需求

1、提升文广旅体信息化行业监管工作。包括信息登记、通知下发、数据收

集。例如，以安全生产监管工作为例，通过系统企业每月定期做好安全自查隐患

排查登记上传，定期上传应急预案、应急演练等相关材料，对其进行检查之后，

发现问题也可通过系统直接给到企业，企业按时二传整改情况，实现安全生产监

管闭环工作。

2、在重大节假口前通过智慧平台做好A级景区热度预测以及景区游客数量

预测。运用智能科技实现停车位实时显示，实时发布景区周边停车位预警信息、

周边道路拥堵预警信息，以便加强景区管理。

3、形成XX区旅游资源数据库。通过平台实现A级景区、星级酒店等文旅体

企业的实时监控。平台上实现游客数据、好玩度、景区好评、景区二次消费、旅

游线路推荐。

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4、文旅体招商引资电子地图。通过各镇街及时汇总标注适合文旅体发展的

一些地块和项目，以及相关的一些招商引资信息，形成文旅体招商引资地图。

5、充分利用现有平台搭建智慧文旅平台。如“XX旅游”APP(小程序”走

读XX”)、“XX区非遗手绘地图网络服务平台”(网址：

http://panyufeiyi.zgdl.shxm.tech/)>“XX区百县千镇万村高质量发展工程

指挥调度信息平台”文物信息集成成果等。

1.1.4.1.3产业经济应用需求

基于区产业经济专题平台和企业全生命周期平台的建设成果进行深化，开发

XX岛全岛产业经济专题，对接岛内经济运行、产业发展、重点企业运行关键指

标、重点项目详情等相关数据，对企业进行具体化分类，供监管部门定位查询，

优化企业培育，打造全岛经济实力一张图、产业经济一张图、重点企业一张图、

重大项目一张图，全面监测全岛产业经济运行情况。

1.1.4.1.4乡村振兴应用需求

复用已建的数字乡村综合服务平台、农村集体“三资”管理服务平台、名优

产品管理平台、智慧渔港平台、乡村精细化用地管理信息平台等系统能力，二次

定制开发完善XX岛全域数字乡村、农村“三资”、渔港渔船等农业农村专题能

力和对接相应数据，为乡村治理、农村集体经济管理、渔港渔船管理等业务赋能。

1.1.4.1.5智慧城管应用需求

融合区智慧城管平台能力，在XX岛配套布设古树名木监测设备、智慧燃气

监控等前端感知设备，展示XX岛全域城管专题数据，为古树名木保护、燃气安

全监管、公厕监管、城管综合执法等业务赋能。

1.1.4.1.6智慧市监应用需求

1.满足市场监管部门综合监管需求，监管业务覆盖原工商、质监、食药监、

知识产权局等监管职能。有效解决市场监管方面存在各部门各自为政，各级沟通

不畅，缺乏工作统筹管理、数据共享渠道等问题

2.满足监管业务纵向管理需求，解决当前由于缺乏平台和统一的信息化标准

体系，对市场主体基本信息、监管信息、统筹信息等工作无法做到统一整合，特

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别是对市场监管所的基层管理，缺乏有效的信息交互和沟通效率，大大限制了监

管工作开展的问题。

3.满足多系统数据互通和统一监管需求，R前在用的系统包括国家级系统9

个，省级系统6个，市级系统12个。各系统设计理念和功能实现参差不齐，数

据导出机制缺乏，导出功能不实用，重复劳动工作量巨大;通过智慧市监的建设，

解决系统数据互通，业务碎片化问题。

1.1.4.1.7智慧交通应用需求

融合XX区智慧交通专题平台，通过对接、调用XX岛已有感知数据，动态监

测XX岛交通运行信息，实现岛内客流高峰期停车预约及导流功能，提高XX岛综

合交通运输安全监管和协同处置效率。

1.1.4.1.8综合治理应用需求

接入整合相关行业数据资源，对百千万平台进行升级，新增六乱治理模块,

为各镇街开展专项六乱治理行动提供必要的数据支撑，打造全岛三维建模，促进

乡村旅游发展。

1.1.4.1.9智慧服务应用需求

基于数字家庭等已有平台，打通一体化智慧家居、智慧康养、智慧社区和数

字家庭联动发展，实现物联网和互联网双网智能融合，让数字化服务均等化传递

给家庭驱动新质生产力。

1.1.4.1.10运行指挥中心应用需求

通过建设运行指挥中心，推进XX岛全域的数据融合分析和业务协同督办，

让管理者对全岛事件从感知到认知、从预测到决策、从联动指挥到监督考核的全

流程管理，实现一屏观全岛，一网管全岛。

1.1.4.2系统质量需求分析

本项目建设的软件平台主要性能指标如下：

1、系统承载力：可以支持100个用户同时在线访问、执行读取操作。

2、响应速度：90%的业务操作响应时间应W3秒；非统计性查询响应时间W

5秒（网络原因除外）；复杂统计响应时间一般应W7秒；特别复杂的、耗时长

的特殊情况，应显示加载进度。

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3、可靠性：应能够连续7X24小时不间断工作，软件系统应具备自动或手

动恢复措施，自动恢复时间〈15分钟，手工恢复时间〈12小时，以便在发生错误

时能够快速地恢复正常运行。软件系统要防止消耗过多的系统资源而使系统崩溃。

4、兼容性：满足向下兼容的要求，软件版本易于升级，任何一个模块的维

护和更新以及新模块的追加都不应影响其他模块，且在升级的过程中不影响系统

的性能与运行。具备支持业务扩展的需求。

1.1.4.3网络安全需求分析

本项目建设的软件平台会涉及一些业务敏感数据，并存在和其他信息系统交

换数据的接口通道，如何保证数据与应用安全，是项目建设过程中一项需要优先

考虑的工作，主要包括如下几点：

1.满足信息安全等级保护（二级）的相关要求；

2.系统自身数据的安全，如何做到防止泄密、防止丢失和损坏；

3.与处于不同网络环境中其他系统进行数据交换时，如何在传输过程保障数

据的完整可靠且不被窃取、如何控制访问权限和级别；

4.合理系统规划，划分安全区域，制定安全策略：

5.提高应用系统的安全性和可靠性，防止网络攻击、计算机木马病毒、硬件

故障等意外情况损害本系统的数据安全；

6.结合管理制度和技术手段确保安全策略和设计能始终有效发挥作用并不

断改进。

从系统本身的运行环境、主要技术架构、核心功能角度进行分析，本项目的

安全需求和风险如下表：

表错误!文档中没有指定样式的文字。-1安全需求和风险表

需求类型安全需求要点风险

1、网络信息的保密性和完整性；1、由于网络层被侦听，导致

基础运行2、非法用户无法进入内部网络；所传输的业务数据被修改或

环境3、网络层的远程接入安全；删除；

4、各网段边界数据流入、流出的控制2、操作系统被黑客或病毒攻

20

需求类型安全需求要点风险

和监督；击致使应用系统瘫痪；

5、服务器不会受到非法用户的攻击；3、单个服务器的宕机导致系

6、当发生意外时，避免因单个服务器统长时间无法运行。

的异常或损坏导致长时间应用系统无

法运行；

7、操作系统不被病毒或黑客攻击。

1、跨技术架构（J2EE、net）、身份和管1、WebService服务如不经

理边界的身份转换和传播；加密，数据是明文的，会造

2、与合作伙伴建立信任；成重要业务信息的外露：

3、跨多个应用程序统一、重用和共享2、跨系统之间的相互调用导

模块安全性；致进程死锁，致使系统性能

技术架构4、XML协议消耗大量带宽，引发安全线性增长，最终宕机；

问题；3、XML数据量大，占据有

5、基于XML服务间通信易受到监听和限带宽；

窃取；4、设计模型存在漏洞，导致

6、缺乏良好的编程模型严重威胁企业程序耗时过长或资源容易暴

安全。露。

1、登录功能应提供多种登录方式，满1、简单的登录方式容易被黑

足不同的安全要求；客或木马程序盗取密码：

2、权限管理要能够分级授权，各级之2、权限功能的漏洞致使权限

间互不影响；混乱，功能外露；

核心功能3、查询应减少恶意输入导致的数据库3、上传时接收黑客或木马程

死锁或查询程序非正常结束；序；

3、上传功能避免病毒程序模仿正常附4、上传大文档导致带宽阻塞

件；或服务器宕机；

4、填报需减少非法输入和恶意输入导5、输入非法字符导致进入数

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需求类型安全需求要点风险

致的内存溢出。据库插入语句出错，程序异

常退出。

1、避免数据传输过程中被修改或者数

1、数据被篡改或丢失，致使

据丢失；

业务无法进行；

2、保证数据的完整性和一致性；

纵向数据2、数据不完整、不一致导致

3、避免路由欺骗、arp欺骗；

传输统计分析结果不准确；

4、采用XML为数据传输载体时，避免

3、传输终点错误，导致数据

XML本身无安全控制所带来的安全隐

无法正常接收。

患。

1、杜绝恶意删除和篡改数据；数据丢失或损毁导致本系统

数据存储

2、提供备份机制。无法运行。

1.1.4.4数据治理服务需求分析

需要根据本项目建设内容,以数据资源作为生产要素，围绕包括但不限于产

业经济、智慧文旅、乡村振兴、智慧城管、智慧水务、智慧市监、智慧交通、综

合治理、智慧民政等专题应用,开展数据治理服务。

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三、建设目标

围绕“七个一”口标要求(“一屏观全区一屏数全区”“一屏网全区”“一屏联全区”“一屏呼全区、“一屏算全区”“一

屏指至区”),在我区现有“X智管”数字底座及区“百千万工程”指挥调度信息平台基础上，整体打造服务全区的“一台底座，一

网统管，多方参与”的开放式信息化综合平台，对标“百千万工程”典型镇评定指标，建设文旅、城管、水务、应急、农业农村等多

方主体参与的智裁应用模块，加快构建“全域旅游、全域管理、全域服务”智慧化体系。

(1)决策指挥可视辅助：描绘XX岛全岛数字画像，视图集成展示各类基础数据和信息，增强数据资源深度分析与挖掘能力，实

现对各重要业务应用运营状态的实时监测、城市应急指挥协调，辅助政府科学决策。

(2)村民办事便捷高效：推进XX岛政务服务自助终端布设，推动“互联网+政务服务”向农村延伸覆盖，依托数字家庭平台提供

智慧去疗、民政和政务服务等服务场景，让智慈服务场景走进家庭，推动公共假务提档升级，不断提升群众满意度和获得感。

(3)游客体验智能友好：搭建智慈文旅模块，信息化赋能XX岛全域旅游行业监管、游客服务与特色文化推广，提升旅游市场监

管水平，提高游客认知度及满意度，增强旅游产业发展后劲，助推区域经济高质量发展，打造XX文旅样板景区。

(4)基层治理精准有效：融合基层治理应用，配套布设前端视频监控，通过视频实时.上报、处理、流转、督办，推动基层工作提

档升级加速，促进基层社会治理现代化水平有效提升。

(5)应急管理双向联动：融合智慧应急应用，构建“应急指挥一张图”，支掠救援实战，赋能应急资源的科学高效调度、多队伍

协同管理，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

四、采购内容

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1.1.1总体设计

1.1.1.1项目总体框架

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一、用户交互层

用户交互层是指面向决策者/领导者、各级业务人员等用户对象，充分利用X智管、X政易、新建运行指挥中心等大中屏和移动应

用渠道，触达“政府治理、集约共建、统一•风格”的交织互动体系：市民通过“X好办”、X智助机等入口办理户籍、身份证、查询旅

游咨询等业务。

二、应用层

在X智管的基础上，本期依托已有基础底座，融合升级智慧城管、智慧交通、智慧服务等已建平台的能力，新建智慧文旅专题。

按照“X智管”统一的标准规范、页面风格，基于区可视化平台，推动实现XX品运行可看、可感、可知、可管、可挖。

三、支撑层

“六大应用支撑平价”:

更用己建融合通信平台、视频云平台、可视化平台、物联网平台、AI平台、无人机平台等六大基础支撑平台，全面赋能XX岛业

务应用。

四、数据层

本期项目基于已有数据中台和各类数据库，为上层应用提供数据支撑。

五、基础设施层

充分利用XX区已有政务云平台、政务网、物联网，并为本期项目系统配套新增相应的云资源，新熠古树名木、水闸泵站水位视频

设施、燃气监测传感器等等。

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1.1.1.2应用架构

已建平台

国智管

国好办平台

企业全生命周期

电子档案妗合服

方平台

外部单位系统…

_____________六大支一能力+一个流转平台_____________________________

视频云平台『物联网平台||融合通信平台11可视化台1111无人机平台11百千万平台

图例：I物II新增I