西安市社区网格化治理现状与问题研究

1引言随着基层社会治理体制的发展，网格化管理理论开始走向网格化治理理论。西方学者卡特认为，多元治理主体（例如政府、非政府组织、企业）通过合作协作构成网状管理系统，这就阐明了治理结构应为以网格化的形式出现。同样，社区作为现代社会的微观单元，是连接着城市居民生活的基层组织，网格化的治理研究对于推进基层社会治理精细化发展有着重要作用。所谓的“社区网格化治理”是指以社区为基群，为了提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化、精细化水平，通过科技网络平台将社区按照地理规划分为若干个网格单元，以网格内的社区为标准分别配备相应的网格管理员，以此提高公共服务能力以及应急管理能力并同时实现社会安防、健康养老以及便民服务。由于2017年5月西安市又出台《西安市深化人才发展机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》，为了人才新进打造大西安，截止到2019年西安市户籍人口达到千万，社区数量也不断增加，西安市新城区共有90个社区;碑林区设103个社区;灞桥区设30个社区居委会;未央区设49个社区;雁塔区设85个社区;阎良区设20个社区;临潼区设21个社区;长安区设24个社区;高陵区设3个社区；蓝田县设15个社区;周至县设12个社区;户县设21个社区。面对如此大规模的城市人口以及社区数量，网格化治理研究对于大西安城市发展迫切需要。2西安市社区网格化治理的现状西安市对于根据各辖区所在社区掌握的信息，自从建立网格化管理体制以来，已经以各区具体实际情况划分网格单元，制定责任管理制度，逐步建成网格化治理体系，实现共治共享的治理局面。规划整合区域资源，形成网格化社会治理局面。西安是全国社会治理创新综合试点城市。西安市辛家庙街道办自从2011年5月开始试点网格化治理，以精细化服务为要求，以信息化为支撑，设置网格管理员。辛家庙街道办共有9个社区4个村，成立了7个管理组、13个网格组和69个网格。每个网格设1名管理服务人员，他们负责协调解决网格内的一切具体事务。通过电子信息平台，网格管理员可将相关信息迅速直接地反映到街道社会管理综合指挥中心，指挥中心可以根据实际情况分派职能部门办理，从而建立起社会管理的110、便民服务的直通车。实现了社会管理服务的全覆盖。辛家庙街道办落实了区、街道、社区以及网格单元四级责任，实现了社会管理的精细化，可以及时了解社情民意和群众诉求，从而努力做到把服务带到群众身边、把矛盾化解在基层。创新驱动多元参与，推进网格化机制建设。为了落实党的十八届四中全会精神，西安市积极贯彻落实网格化服务水平提升，打造多元主体参与到社区网格化治理的过程中。西安市碑林区柏树林智慧社区，以碑林区民政局为核心，为了扩大基层民主，按照“一个小区一个图，一户建立一个档案，一个网格单元有三位网格管理员”的形式，通过数字科技地理信息平台，实行基层社会治理。西安市碑林区政府为了扩大参与主体数量，建立了“西安市碑林区智慧社区”网站（http:///），这个网络平台包括了碑林区社区养老服务、民生保障、社区服务、综合治理、灾害应急等项目。多种项目开展保障了网格化服务的内容，将机制治理内容不断扩展。构建开展区域联动，实现社区有效整合。西安市政府根据每个社区的差异性打造不同的网格化治理体系，学习国内外优秀实践网格化城市社区治理的案例。在过去花费了大量时间去调查走访收集信息数据，但是存在地区分散度广，人员共享机制水平低，各项资源的整合与利用率低下。如今，西安市秉承“四社聚力、五方联动”思想，理顺社区治理的关键要素与政府之间的关系，以区域化形式建立网格化的治理格局，促进社区医疗、教育、安防、社区便民服务等工作内容的整合。3西安市社区网格化治理存在问题我国学者郑士源认为网格化治理格局应实现信息化联系、资源协调、系统包容性、监管机制以及24小时为民服务。但是由于西安市处于中西部地区，设施相对落后于我国沿海城市，因此在开展网格化治理中存在一些漏洞。3.1机制建设困境社区治理的原则是为了提供一站式服务，但是由于在执行过程中出现了信息共享鸿沟。首先，西安市网格化建设大体都为政府单位牵头，但是我们在治理过程中如需要社会保障局的养老人员信息、公安提供的户口信息会出现难度，每一家单位都有自己的内网，但是作为基层社区获取这些信息会存在很大困难。这种情况就导致了社区管理人员以及网格负责员只能通过传统手段进行收集信息，使得效率低下作用效果不明显。其次，网格的本质优势是精细化的管理机制、完善的服务机制、高效的落实机制，但是实际操作过程中行政主导、整合机制差、考评机制缺失出现治理的泛化问题，行政过程目标替代造成了网格化过于形式化而非真正解决社区居民需求。因此，各项机制没有实现相互匹配衔接关系，在治理过程中会出现信息鸿沟、数据鸿沟、权力与责任之间的鸿沟问题。3.2专业技术困境西安市的网格管理员一般为社区内部政府人员，但是网格协助员的学历都较为低下，在专业性工作开展过程中会遇到一些专业、技术问题。陈春化认为网格员是我们进行网格化治理的核心要素，这些人员的专业技术对于给社区居民提供便民生活起着关键作用，但是由于基层相对其他要薄弱一些，由此网格员的工资待遇相对低下，工作强度大，业务综合能力高低起伏导致网格化治理建设难度加大。西安市的网格化治理都依靠于一些基础的网络科技平台，比如建设网站等等。但对于方便居民角度来说，建立手机APP实现公共服务的实现更加贴近公民需求，更加方便快捷。西安市社区治理由于缺乏此方面专业技术人员，目前尚未做到。以需求为导向的城市社区治理在技术方面存在滞后性的特点。因此打造技术行政对于建立网格化社区起着关键作用。3.3民主参与困境西安市政府着力提升社区的自治能力，探索完善基层民主协商共治。首先，在网格化治理过程中人员设置方面大多为政府机构人员，社区居民未加入到此次活动中。由于政府人员精力有限有些甚至还有本职工作，导致很多现实的居民问题没有得到及时解决。其次，社区民主主要体现在民主管理、监督等方面，当前社区居民参与度不强，居民对于网格化治理结果的满意度、知情权、监督权无对等机制。再次，社区居民是网格化应对解决问题的核心，网格员并非下基层深入居民生活了解其所需，群众的呼声得不到反应，这是由于给予群众的权利和政府人员的无缝隙理念缺乏，未能实现政府与公民的双向沟通，从而造成居民没有参与的积极性和主动性，治理难度以及效果大打折扣。政府由于对第三方平台和社会组织的不信任，第三方企业和NGO组织进入网格化治理难度较大，那么以政府单独力量难以解决众多社区问题。3.4区域差异困境现金的网格化治理在西安市地区还处于欠发达阶段，市政府在对于城市社区治理处于探索过程，这就表明了缺乏实际的优秀经验，在很多城区的推广和实践过程中不能具体问题具体分析地区现状与是否适合进行网格化治理，缺乏一些灵活性的机制体现在各个城区社区。再者因为网格化治理都为西安市政府牵头，行政色彩比较浓厚导致过于注重行政程序的过程，而违背了网格化治理最终满足社区居民需求的宗旨。在一些人口较多、又是西安市老城区地区开展网格化管理难免遇到很多问题，居民多为老龄化人口，在动用新兴科技手段进行网格化治理时会遇到居民操作困境以及思想意识无法同步，并且网格化治理的实施重点也会偏向社区养老等方面。因此，人口年龄、受教育程度、城区发展经济状况、社区面积，功能布局都存在不同差异，社区治理责任大，各个社区在进行网格化治理过程很难面面俱到。4西安市社区网格化治理解决路径4.1继续深化落实四社聚力、五方联动机制社区治理是社会治理的奠基石，也是国家治理的奠基石。西安市紧跟党中央贯彻落实党的十九大精神中四社聚力、五方联动党领导居民自治的精神，在以往管理方式的基础上，运用电子化治理以及网格化治疗了方式相结合，通过政府管理、社会自治、合作网格的途径，将所在社区内的事务精细划分各个网格单元，建构出社区居民参与、社区党支委为引领、街道办事处配合、物业协助、网格员负责的网格化服务体系，形成社区会综合治理新局面。建立一站式服务信息网络平台，利用政府各部门信息数据联动解决治理难题，助力网格化效率提升，提高管理运营。4.2整合服务资源、扩展服务内容按照“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”机制推行社区网格化管理配齐配足各层级工作人员，实现社区党委、公安、养老、街办等政府部门信息，把握社区网格化治理中主体与客体之间的关系，深化资源服务的广度，扩展服务项目。大力调动社区基层社会自组力量，引导社会组织参与到网格化治理过程，调动他们对于社区养老服务的支持，通过建立责任机制规范社会组织执行方式与落实力，给予社会组织更多自主权去实践网格化治理。搭建共享机制平台，充分聚集社区居民意志，将个人需求转化为共同利于诉求，政府在政策上去满足他们的利益需求，实现双向互动。在社区管理上加强服务内容，协调互助，形成多元化的治理方向。4.3建立专业人才、确保工作实施建议把网格员纳入事业单位招聘，享受同等待遇。通过公务员录用人才招聘，划分需要计算机、人工智能大数据、管理学等专业人才匹配责任岗位。针对专业人才引进需要进行继续，规范人员工作实施标准。对于网格协管员可以通过劳务派遣方式招录与之匹配的人员，实现同工同酬，网格协管员也可面向社区居民或是社会自治组织进行招聘，扩大招聘的主体，更加体现治理主体多元化以及实现交替管理更加便民利民来应对应急事件的发生。因此，网格员与网格协管员同时着力应对社区问题，政府部门应更加保障他们的权益，做到待遇与工作内容成正比，保障管理队伍的稳定性。4.4注重因地制宜，推进精细管理社区治理目前是社会治理的重难点，网格化的精细管理是为了解决这个治理难题。网格化的推广实施不能一味的照搬发达城市治理框架，不能一次推进，应该根据多重因素分区域、分社区、分步骤去渐进式完成。对于例如西安市碑林区最早开始使用的网格化治理的社区，进行已出现问题进行改造以及升级革新，并且可加入新兴大数据思想结合当地实情具体实施精细化。关于思想意识方面，可以通过社区讲解介绍、政府门