安全与环境管理体系标准与管理体系手册要素说明

SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管

理体系》原则与管理体系手册要素阐明

来自：安全管理网（）详细出处：

原中国石油天然气总企业公布的SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》行

业原则是在总结CNPC以往行之有效日勺安全生产日勺规章制度和管理经验的基础上，将国际原则ISO

口勺《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（原则草案）这个具有国际先进性的健康、安

全与环境管理模式H勺原则进行了等同转化，是一种与国际原则接轨的HSE管理体系原则。

要成功地建立和运营HSE管理体系，必须首先深刻了解HSE管理体系原则的基本要素。下面以

SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》为根据，参照中国石油天然气集团

企业《健康、安全与环境管理体系管理手册》，对管理体系原则的7个要素依次进行阐明。

HSE管理体系的7个关犍要素示于图1中。

图1HSE管理体系的7个关键要素

在对各要素进行阐明之前，有几点需要尤其指出:

（1）SY/T6276-1997原则表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系所必须的要素，是

一种全方面日勺综合性管理框架。

（2）该体系原则的目的是为了帮助企业本身H勺有关方（如承包商和供给商）实现健康、安全与环

境管理.目的，而不是要取代企业现存的、有效和可行的管理方式和制度。

（3）本原则没有要求详细的体现准则，但提议企业在制定方针和目的时要考虑企.业口勺活动可能产

生的明显危害和影响。

（4）该体系原则分为7个一级要素和多种二级要素，这么划分的目的是为了便于体现和了解，但

实际上这些要素之间是紧密有关口勺，即一种要素有时可能涉及到其他几种要素，任何一种要素的

变化必须同步考虑对其他要素的影响，绝不能孤立地去了解各个要素。

一、领导和承诺

领导和承诺是指企业自上而下的各级管理层口勺领导和承诺，是HSE管理体系的关键。高层管理者

应对健康、安全与环境的责任和管理提供强有力H勺领导和明确的承诺，并确保将领导和承诺转化

为必要口勺资源，以建立、运营和保护HSE管理体系的实现既定日勺方针和战略目日勺。经过领导承诺

的落实，努力创建一种使承诺常驻全体员工心中口勺企业文化。中国石油天然气集团企业要求：企

业的最高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺，努力发明和维护良好的）企业文化，以支持集团

企业的HSE政策。

1.领导和承诺H勺作用

高级管理层日勺领导和承诺是HSE管理体系日勺关键，是体系运转日勺动力，对体系的建立、运营和保

持具有十分主要的意义。高层领导对健康、安全与环境管理负有主要的领导责任是不言而喻H勺。

因为不论采用哪种类型的管理体系，假如离开管理者的I领导和支持都会寸步难行。所以领导和承

诺，既是HSE管理体系的关键，又是体系运转的动力。HSE管理体系aJ建立和实施，都应围绕着

这个关键。

各级主管领导都负有领导和动员全体员工来实现健康、安全与环境的目的和指标"勺责任，领导的

作用是经过展示正确的HSE行为、经过拟定HSE职责和义务、经过提供所需资源、经过考核和审

核来不断改善企业的HSE体现。

高层领导在HSE管理体系建立和实施过程中的领导作用体目前：

1）经过全方位的身体力行树立HSE楷模，支持止确行为；

2）将HSE要求综合反应到业务发展计划中去，确保建立起成文的管理要求;

3）就HSE方面的有关问题与员工、承包商和其他有关方进行明确H勺双向交流;

4）从思想、组织和制度上确保HSE管理体系按照既定方针和目的运营，并兼顾生产、业务等其

他方面；

5）在我司内根据年度目的对各单位主管领导进行考核，考核时还应征求各方面的意见；

6）建立明确的HSEHH勺、原则、职责、业绩考核措施,配置相应日勺人力和物力资源；

7）将集团企业建立H勺指标落实到我司的业务活动中，如外部认证、可连续发展、保护生物多样性

等；

8）增进HSE经验H勺内外部交流。

高层领导对健康、安全与环境责任和管理的承诺起源于企业初始风险分析，起源于领导层确立的

企业的HSE方针政策，指明了HSE工作日勺方向，表白了领导做好HSE工作的决心，对广大员工具

有巨大口勺号召力。所以对HSE的承诺应以企、也口勺最高管理层开始，企业的最高管理者应以文件口勺

形式对企业HSE方针作出明确的承诺。企业的最高管理者是对全体员工和社会所作的公开承诺，

高层领导的承诺表白:

1）高层管理对做好健康、安全与环境工作负有首要责任和义务;

2）HSE管理是企业整个管理体系中的优先项之一，要象看待企业H勺其他管理，如人事、财务管理

一样看待HSE管理；

3）努力发明和保持HSE管理I向企业文化，鼓励各级员工和承包商共同参加企业的HSE管理；

4）确保对体系H勺建立、实施却保持予以充分支持，如赋予HSE人员应有的权力，配置必要的资

源，确保资金和时间的投入和到位等。

5）建立与政府和公众联络的对外联络渠道，定时公布HSE体现；

6）领导要给员工树立良好楷模。

各级管理层日勺领导和承诺，除以上内容外，还表目前：

1）对企业决策中的HSE内容进行有效交流；

2）主动参加本地和外地日勺HSE活动和评审;

3）管理层次会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议及有关检验，以表白领导的注

重;

4）HSE活动完毕时进行总结;

5）每个人的任务中都要涉及HSE责任;

6）鼓励员工提出改善HSE体现的提议;

7）参加内部和外部U勺HSE创新。

2.对承诺的要求

1）要由最高层领导在体系建立提出，并形成义件;

2）在正式提出前，要征求员工和社会承诺的意见;

3）承诺要公开透明，并利用多种形式加以宣传，如张贴、上因特网等;

4）承诺要明确、简要，便于员工和公众了解和掌握:

5）承诺要入人心，成为企业文化的I有机构成部分;

6）当条件发生变化时，高层领导应提出修改意见，并在管理体系管理手册修订进行修订。

3.承诺的内容纲要

1）对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略HH勺和计划的承诺;

2）对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺:

3）对员工HSE体现的期望;

4）对承包商HSE体现H勺期望;

5）对在一切活动中满足HSE管理体系口勺承诺。

4.自上而下的承诺

各个层次的人员都应对企业口勺公开承诺和自己所负的HSE职责有明确口勺了解，并据此作出相应日勺

承诺。企'I如勺各级管理人员和全体员工所作出的承诺应符合企'I皿勺方针和目的，并与自己所负职

责相一致。

5.建立支持HSE管理体系的企业文化

企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成日勺精神财富，HSE企业文化就是整个企业文化的

有机构成部分。一种企业只有哺育出良好的JHSE企业文化，才干使写在纸上的JHSE变为全体员工

的行动，并最终实现“HSE融入我心中”的要求。。HSE文化涉及了信念、价值观、驱动力、个

人承诺、参加和贡任等，主要体目前：

（1）连续改善HSE体现的信念；对于鼓励事故报告及有效的实施HSE管理是必要的；

（2）鼓励和增进员工改善HSE体现，自觉要求来自对个人责任的认识及个人态度和行为的进一

步改善日勺认识；

（3）每个员工的责任利义务都体现企业的HSE体现；

（4）各个层次上的员工都参加HSE管理体系的建立和运营;

（5）自上而下口勺实施HSE管理承诺;

（6）确保HSE管理体系的有效实施。

企业文化的建十过程是一种HSF管理体系从纸上（文件）到行动，继而转变为信念的过程，领导

层对哺育这种文化负有主要责任，企业H勺员工和承包商都要参加到HSE企业文化的创建和保持中

来。

现对国内外主要的集团企业对HSE的承诺，举例如下：

［例1］中国石油天然气集团企业对HSE的承诺

中国石油天然气集团企业一贯以为：世界上最主要的资源是人类赖以生存的自然环境。俣护环境、

保护员工的健康以及生命财产的安全是我司H勺关键工作之一。为了取得和保持良好的健康、安全

与环境体现，中国石油天然气集团企业向员工、雇员、客户以及社会郑重承诺：

・遵守所在国家和地域的法律、法规，尊重本地的风俗习惯；

•保护环境，合理利用资源，致力于可连续发展:

•坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失口勺目的;

•优化配置人力、物力和财力资源，连续改善HSE管理；

・各级最高管理者是HSF第一责任人，HSF体现和业绩是奖惩、聘任人员以及雇用承包商H勺主要

根据；

•实施HSE培训,建立和维护HSE企业文化；

・向社会公开我们的HSE企业文化；

•在世界上任何一种地方，在业务的任何一种领域，我们对HSE态度如一。

中国石油天然气集团企业的全部员工、雇员、客户和承包商都有贡任维护我司对健康、安全与环

境作出日勺承诺。

[例2]BP-Amoco对HSE的承诺

BP的每一位职员，不论身处何地，都有责任把HSE的事做好。良好的HSE业绩和保障为我们工作

的每位员工II勺健康和安全是我们事业成功的关键。

我们的目的可概括为：不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。

我们将经过不断降低废水、废气及废渣H勺排放以及有效地利用能源来减轻我们的生产经营活动对

环境与人身健康造成的影响。我们将生产客户能够安全使用H勺优质产品。

我们将：

・公开征求顾客、员工、小区邻里及公众利益团队的意见，倾听他们日勺声音，响应他们的要求；

•共同协作，即：与我们的合作伙伴、供给商、竞争对手及政府法律法规日勺制定机构•同努力，

以提升我们行业H勺原则；

・坦诚公布我们日勺HSE业绩情况，报喜也报忧；

•表扬嘉奖对改善HSE业绩作出贡献H勺员工。

我们的业务发展计划涉及一系列可衡量口勺HSE指标。我们全部人都有责任来实现这些目的。

［例3］英荷壳牌Shell对HSE的承诺

在集团企业内，我们•致承诺:

・不使人员受到伤害是我们H勺追求;

・全部H勺作业都要保护环境;

•提供高效利用原材料和能源的产品和服务;

•在与上述原则一致的前提下，开发能源和产品，提供服务:

・定时公布我们口勺体现;

•在增进本行业HSEH勺最佳行为方面发挥带头作用;

・像管理其他关键业务那样来管理HSE:

•培养一种使全部Shell员工都分担承诺I向企业文化。

这么做口勺目口勺是为了使我们取得引以自豪的良好HSE体现，以赢得广大客户、股东和社会公众口勺

信任，成为一种好邻居，并为可连续发展作出贡献。

［例4］挪威Statoil对HSE的承诺

健康、安全与环境方面H勺优异体现具有内在H勺价值，良好高效的体现是进行竞争H勺前提。

・我们H勺目H勺是无事故、无伤害和无损失；

・我们将为可连续发展做出贡献：

•在任何地方和业务的任何领域我们都具有一样11勺态度；

•希望我们H勺供给商和合作伙伴都满足我们的H5E原则的要求。

［例5］Exxon-Mobil对HSE的承诺

每一种在企业工作的人员都负有保护环境和我们口勺人员、客户的健康与安全的责任，负有广泛交

流的义务。我们对环境、健康和安全（EHS）体现的承诺是我们企业经营活动日勺有机构成部分，

经济有效地实现HSE目的是我们长久成功U勺必要条件。

在Exxon-Mobil我们承诺:

•消除事故和环境事件；

•降低废水和废气排放；

・有效利用能源和其他资源；

・时刻做好应急反庆的准备：

・评价我们日勺产品，教育我们的员工、客户和公众，使他们懂得怎样安全和环境上负责任地使用

产品；

・帮助我们H勺员工、承包商、合作伙伴和供给商了解他们的行动是怎样影响EHS体现H勺；

•与我们的邻居其他方就我们的EHS计划和体现进行交流；

・经过有效H勺管理体系不断改善我们的EHS体现

・认可我们口勺员工、承包商和下属部门的杰出EHS体现

以上承诺是以遵守全部环境、健康与安全法律和法规为基础口勺。

一、方针和战略目的

方针和战略目的是由高层领导为企业的制定的IHSE管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与

环境管理的意图、行动的原则，改善HSE体现的目的。是体系建立和运营H勺根据和指南。健康、

安全与环境管理是密不可分的整体，制定的IHSE方针不应是相互独立口勺，而应是综合性啊。中国

石油天然气集团企业HSE管理的方针是：以人为本、预防为主、领导承诺、全员参加、体系管理、

连续改善。战略目的是：追求无事故、无伤害、无损失，努力向国际石油企业先进水平迈进。

方针和战略目的的I意义在于：

①方针和战略目的I为企业拟定了一种总的指导方向，是开展管理工作日勺指导思想和行为准则，它

应体目前企业各层次的管理目的和计划之中。

②方针和战略目的要求了企业在HSE管理中所追求的目的及为达成这一目的所遵照的方向和途径,

是企业建立详细HSE日时和指标口勺基础。

方针和战略目的由总企业和下属企业的最高管理者制定和公布。方针和战略目的应形成文件，应

简朴明确和具有鼓励性，战略日U勺应高度概括高层管理者对HSE的要求和期望。

方针应简朴明确是指应明确体现下列内容：

①企业要预防什么，使用预防、限制、保护、消除等词表述;

②企业要改善什么，使用创建、发展、执行、替代等词来表述;

③企业U勺行为要符合什么，使用符合、要求、需要等词来表述。

1.方针与战略目的"勺内容

方针与战略目的日勺内容至少应涉及:

1）连续改善的思想;

2）遵守有关法律、法规和其他应遵守的内部、外部要求:

3）对事故预防的注重;

4）对企业对员工的I期望和对承包方H勺要求。

方针与战略目的还可涉及针对健康、安全与环境各个方面的内容：

1）安全：预防企业活动中可能产生口勺全部安全事故；

2）健康：创建一种健康的I工作环境，主动推动雇员健康和福利的改善；

3）环境：逐渐降低废气、废水和固体废弃物的排放，以最终消除它们对环境II勺不利影响。

对于集团企业的下属企业，在建立自己的方针目日勺时还应涉及某些有针对性口勺内容，如三废排放、

道路安全、火炬等。

2.方针与战略H时应满足R勺要求

健康、安全与环境的方针必须与现行法规政策相符合，与企业其他方针相一致，反应全体员工的

共同意愿；经过全体员工的共同努力能够实现，并形成已分解的目的网络；目的不能定得过高，

目的过高会因无法实现而影响员工主动性，损害企业形象，目时也不能定得太低，目"勺太低会失

去对员工的主动性和发明性的鼓励作用，不利于提升企业的健康、安全与环境体现水平。详细涉

及：

1）与企业的其他方针和目的具有同等主要性;

2）与企业的其他方针相互协调、保持一致；

3）与母企业的方针和战略目的保持一致；

4）得到各级组织的落实和实施；

5）符合或严于有关法律和法规的要求；

6）本地法律规章无有关要求时，应选用和制定我司日勺合适原则；

7）公众易于取得；

8）尽量有效地降低活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；

9）作业企业的HSE目11勺，内容应尽量详细，最佳予以量化，例如，拟定起点和指标（例如在环

境上以符合全部日勺环境保护法规要求为方针H勺起点，以法定原则为指标），及资源需求、开始和

完毕时间。

企业应制定•系列有效H勺程序，应该有•种完善H勺信息采集系统，提供合用的设施和设备，以确

保方针和目日勺的实现，还要有一种跟踪调查、动态评审系统，以确保方针目的的符合性和有效性。

3.HSE方针的书面格式

企业的HSE方针书面体现应具有相同的格式，即

1）应使用员工熟悉日勺语言：

2）应以易于阅读的格式书写加印制；

3）应清楚写明企业名称及其业务范围；

4）在外观上各企业应一致；

5）一般应限定在一张A4或A3的纸上，也可制成小张卡片；

6）应由企业执行总经理签字,

4.HSE方针的生命周期

因为全部的控制体系都会伴随时间和条件的变化而部分过时或全部过时，所以要求对HSE方针进

行经常评审，要点放在方针的目的、范围及其连续性和充分性上，以检验是否需要对控制体系进

行修改或补充。要有专门人员负责这项工作，以确保及时采用行动。

［例6］英荷Shell企业和挪威Statoil企业的HSE方针和战略目日勺

(1)Shell的方针和战略目的

每一种ShellU勺企业都应做到：

•建立一套HSE管理体系，确保在商业活动中遵纪遵法和不断改善安全、健康与环境，取得愈加

好的业绩。

・不断改善目的和措施，并评价和报告自己口勺HSE的成绩；

・要求承包商根据本方针管理的HSE；

・要求在Shell作业之下经营内合资企业落实本方针，并利用自己的影响增进本方针在其他有关企

业的推广;

•在对职员进行评选时将其HSE11勺体现涉及在内，并建立相应的奖惩制度。

(2)挪威Statoil的方针

・将HSE精神融入管理和控制活动的全过程之中;

•根据HSE实际体现情况来管理U勺HSE活动;

•管理层的承诺和承诺公开:

■员工参加;

・将HSE融入工厂和设备设计的各个阶段;

•HSE管理涉及承包商在内——从最高管理层到最下层。

(3)StatoilII勺战略目"勺

・无事故、无伤害和无损失;

・全部业务活动中都处于维护健康、保护环境和确保安全的前列。

[例7]BP-AmocoH勺HSE方针和战略目的J

每位企业员工，不论身在何处，都有责任做好健康、安全与环境工作。良好R勺健康、安全与环境

体现，是我们事业成功日勺关键。

企业将在全球范围内采用与众不同方式追求并实现良好的健康、安全与环境业绩。企业在健康、

安全与环境H勺承诺是集团企业五大企业政策（道德行为，雇员，公共关系，健康、安全与环境业

绩，财务管理）之一，我们承诺：不发生事故，不损害人员健康，不破坏环境。

三、组织构造、资源和文件

组织构造、资源和文件是确保HSE体现良好的必要条件，是体系运营口勺基础要素。

“组织构造”是指企业管理系统负责HSE管理的部门和人员的构成及职责，是企业HSE管理体系

日勺构成情况；“资源”主要指可供使用的人力、财力、物力、技术和时间等内部资源，是HSE管

理体系建立和运营的主要保障：“文件”是指HSE管理体系在建立、运营和保持过程中所形成H勺

多种文档，能够是书面口勺，也能够是手写的。中国石油天然气集团企业HSE管理体系要求：努力

实目前人员组织、资源文件管理方面的优化配置，实施HSE责任管理，以取得良好欧JHSE体现。

该要素涉及7个二级要素，见表1。

表1”组织机构、资源和文件”的二级要素

二级要素

要点

组织机构和职责

组织体系及各层次人员日勺详细职贲

管理者代表

管理代表的职责和权限

资源

资源【向优化配置

能力

从事HSE主要活动和任务的员工所必须具有的能力的考核及必要的培训

承包方

对承包商HSE管理的要求

信息交流

企业、承包商及合作者对HSE事务应持有H勺共同认识，信息交流

文件及其控制

控制文件的内容及文件口勺管理

1.组织构造和职责

HSE管理体系所涉及的不同部门、不同层次的人员所具有的权力和职责互不相同，所要求配置的

资源也不相同，企业应分层次对实施HSE管理所需的机构、责任、权力、义务和相互关系作出明

确要求，形成文件，并加以公布。

1）组织构造

根据我国目前的企业体制现状，HSE体系的组织构造照搬国外是行不通的，究竟应采用什么形式

可在实际工作中日勺详细情况探索。但是，HSE组织机构口勺作用是把负责HSE事务的机构和人员联

络在一起，形成一种有机的富有战斗力打勺整体，形成一种层次分明的网络体系。图2和图3展示

了这种设想。图2为总企业（集团企业）一各子企业（管理局）一厂（矿）层次上的JHSE组织构

造，图3为一线生产单位HSE组织构造。

图2上层HSE组织构造框图

①上层HSE组织构造

这个网络分为三人层次：总企业（集团企业）HSE最高责任人及组织机构一各子企业HSE主管责

任人及组织机构f各厂（矿）HSE责任人及组织机构。根据国外惯例，最高层主管副经理和各企

业主管副经理分别为总企业总经理和各企业经理日勺HSE管理代表。每一种层次都有自己的管理范

围和相应的HSE管理体系和组织，上一级的HSE部门对下一级部门起领导和支持作用，但应支持

和指导为主。

这个网络可在既有组织机构的基础上经过对原有有关机构，如原有的安全机构、环境保护机构和

卫生防疫机构等进行必要的调整、合并和改造建立起来。各层次HSE人员H勺编制应根据业务工作

量和总编制名额拟定。国外的情况是HSE人员约占员工总数的千分之三。

②一线生产单位HSE组织

一线单位的HSE组织为HSE管理委员会（或管理领导小组），由队长（经理）、专职监督员、副

队长、队医和班组长构成，队长（经理）为主任，监督员为副主任。

只有组织构造合理，才干确保全部的详细责任都落实到部门和个人，才干确保多种问题、责任时

追溯。但是，组织机构H勺建立是比较轻易的，但职能的）转变、人员素质的提升和思维模式的转变

却需要长时间的努力。

图3基层单位HSE组织构造框图

HSE组织机构一经建立，就要由上层领导赋以职责和权限，各机构也要明确要求个人的）而位责任,

并提供必要日勺资源。只有做到组织构造合理、人人各司其职、各负其责，具有资源保障，这个组

织才干确保企业H勺各项HSE活动按要求的要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。

图4表达的是中国石油天然气集团企业HSE管理体系的管理层次框图。中国石油天然气臬团企业

按线性管理方式运作，与集团企业管理体系相一致。企业的HSE管理委员会将接受集团企业HSE

指导委员会H勺指导，HSE指导委员会主任由总经理担任，井任命最高管理者代表主管HSE工作。

每一种层次都有自己的管理范围和相应U勺HSE管理体系和组织，上.一级HSE部门对下级部门起领

导和支持作用（以支持和指导为主）。

图4中国石油天然气集团企业HSE管理体系管理层次框图

①中国天然气集团企业HSE组织机构

中国石油天然气集团企业实施的是集团企业HSE指导委员会主任及其授权口勺管理者代表和各部门

责任人为首口勺线性组织体系。HSE指导委员会主任由总经理担任，执行部门是质量安全环境保护

部。

②所属各子企业及企业HSE组织机构。

各企业设HSE管理委员会，主任由最高管理者担任，并设专门HSE管理机构。

③项目的HSE组织机构

项目单位建立相应的HSE管理机构，施工作业队伍建立HSE小组。

只有组织机构合理，才干确保全部的详细责任都其实到有关部门的个人，才干确保多种问题、责

任的追溯。然而，组织机构内建立比较轻易，职能的转变、人员素质H勺提升和思维模式的转变却

需要长时间H勺努力。

HSE组织机构一经建立，就要由上层领导赋以耿责和权限，各机构也要明确要求个人的岗位责任,

并提供必要的资源。只有做到组织机构合理，人人各司其职、各负其责，具有资源保隙，这个组

织才干确保企业的各项HSE活动按要求的要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。

2）职责

职责是指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的I详细职责及员工个人在

确保HSE体现方面的职责。负责HSE管理的主要机构和管理人员的职责简述如下。

①HSE指导委员会主任

a落实执行国家健康、安全与环境的法律、法规；

b负责HSE方针II勺全方面建立和实施；

c负责作出承诺；

d主持H5E指导委员会会议，对重大问题决策；

e提供必要的资源；

f定时对HSE管理体系进行管理评审，提出连续改善意见。

②HSE最高管理者代表

a承担委员会主任委托H勺全部职责;

b制定HSE战略目的和体现指标;

c定时召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作报告;

d组织审定集团企业年度HSE工作计划，并监督实施;

e审批原则、要求、惯例和指南。

③HSE执行机构

□组织建立和维护HSE管理体系文件，并负送体系运营管理;

b组织制定并实施集团企业年度HSE管理体系审核活动;

c制定HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动;

d处理HSE管理体系运营中口勺有关问题;

e负责协调处理HSE的专业技术问题，为集团企业HSE管理提供技术服务。

④各专业健康、安全与环境管理部门

a负责HSEH勺专业技术管理，为集团企业HSE决策提供技术支持;

b组织对各直属单位实施HSE工作计划的情况进行监督、检验和监测;

c负责组织重、特大事故的调查和处理:

d组织开展HSE科研和学术交流;

e组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团企业所属H'、JHSE科研、征询机构。

⑤各职能管理部门

各职能管理部门都有支持HSE管理体系建立和运营的义务，并承担相应的管辖范围内的HSE管理

职责。

@HSE管理委员会

a落实执行集团企业的HSE方针，支持和参加集团企业组织的HSE管理评审；

h组织本单位HSF管理体系文件H勺编制、修订，并侦.责体系运营管理：

c参加企业综合决策，组织制定年度HSE的目的、指标和方案，授权处理本单位HSE问题；

d主持本单位内部HSE管理体系审核工作，审批HSE管理体系审核计划和报告；

e每年向集团企业HSE委员会报告各项指标完毕及工作实施情况，提出下步工作布署，交集团企

业审核备案；

f组织开展H5E宣传、教育、培训、技术信息交流活动，负贡HSE管理体系有关事宜与外部各力

日勺联络；

g负责调查、处理、报告HSE方面的事故，建立并完善HSE统计、统计报表及技术档案。

⑦HSE管理代表

a对HSE整体体现负责;

b确保全部生产现场纳入详细口勺HSE管理体系;

c对体系各构成部分委派责任储

d拟定和控制风险;

e根据法律和上级部门要求组织牛.产;

f实现HSE目的，提升HSE管理连续改善能力。

⑧HSE现场监督

a负责解释有关法规、措施和HSE指南，制定和编写本单位技术原则、惯例和指南;

b监督和评价HSE体现，及时更新和维护统计，编写HSE体现阶段报告;

确保发生突发事件时有很好的通讯系统，作出有效的应急反应;

d完毕独立审核，向上级主管部门确保全部风险能够提到有效控制;

e从集团企业内部或外部事故中汲取教训，并经过多种渠道掌握最新技术，增进HSE体现;

f为本单位的各项活动征求教授意见，组织开发HSF新技术、新丁艺:

g为上级领导部门制定HSE战略和计划提供技术和工程方面H勺合理化提议;

h组织开展HSE风险评估，对承包商的HSE业绩和生产活动进行监督。

⑨员工

a具有维护HSE企业文化日勺义务和权利;

b接受HSE培训;

c按照HSE文件完毕工作任务;

d接受HSE管理部门U勺检验和监督;

e对事故，涉及险兆事故进行报告:

f参加HSE管理。

7.管理者代表

最高管理者往往公务繁忙，对HSE管理不可能事必亲躬，所以必须授权一种最高管理者代表来行

使必要H勺职责，。最高管理者代表能够在授权范围内代表最高管理者进行管理，但应定时向最高

管理者报告和请示。

管理者代表一般为高层管理者的第一副手。高层管理者应为HSE管理者代表配置行使职权所需口勺

资源。

集团企业最高管理者代表和下属企业管理者代表H勺职责见上述的最高管理者代表职责和HSE管理

代表职责。

3.资源

HSE体系的建立和运营以及各项活动的实施都离不开资源的支持，高级管理层应按层次为下层部

门分配所需口勺资源。

首先，应在全方面了解、掌握既有设施、设备的基础上，全盘考虑需要改善和补充的部分，当有

资源不能满足要求时，可按如下顺序拟定：

（1）不符合国家、地措施规要求的设施和设备；

（2）能满足企业健康、安全与环境目的和体现准则要求的设施和设备；

（3）企业连续改善HSE管理水平所需的设施和设备。

配置资源时还应考虑：

（1）量力而行，循序渐进。在既有的资源条件下，充分考虑法律、法规和要求、企业於J义务和长

远利益，分阶段地改善企业日勺HSE管理体系，优先处理要点问题。既不可不顾财力、物力作出不

切实际H勺承诺和签订不现实H勺目的J,也不应以资源不足为借口，减弱HSE管理：

（2）进行经济风险评估，拟定资源口勺最佳利用方式。

（3）征求各级管理者和各方面教授U勺意见。

对于资金和技术问题，可考虑经过如下做法处理:

（1）与顾客或供给商合作，以满足共同II勺利益

O）与同行企业共享有关技术和经验

（3）与科研院所和大专院校合作，进行合作开发

（4）取得上级部门H勺帮助，取得财务、人事、劳资及专业的支持。

管理层应注重资源在HSE工作中口勺主要作用，对资源口勺配置情况要进行定时检验和评审，以确保

资源的到位有效利用。

4.能力

能力主要指干部、员工和HSE人员做好工作所具有的个人素质，以及经过实践提升技能和不断更

新知识H勺能力。

1）能力评估

人的原因是做好工作的关键，大量的统计成果表白，许多事故都是因为关键人员管理不善或操作

不当造成的，选用合格的管理人员和操作人员是防止事故发生的关键之一。要拟定一种人是否具

有胜任所从事工作时能力，就要进行能力评估。能力评估应有一套针对不同职责U勺人员〔如管理

者、职员、HSE人员、关键岗位工作人员等）的程序。这些程序互有差别，主要涉及（并不限于）

如下内容：

①资历：学历，工龄等；

②工作体现：责任心，工作态度，工作业绩等；

③理论考核和操作考核：涉及考核措施、综合测评措施等

④岗位培训要求

⑤各方面的意见。

评估合格者，即可发给上岗位证书，上岗工作。评审应每隔一定年限进行一次。评审不合格者，

或调离该工作岗位，或安排进一步培训使其达成要求。

对于涉及HSE关键部位的工作人员一定要经过正规程序进行能力评估。这些人员主要有:

①在应急反应起关键作用的人员，如管理者、指挥员和现场应急反应人员;

②平台起重机操作和维修人员；

③负责井控和钻井安全和操作的人员；

④负责环境污染控制的人员；

⑤无线电报务员；

⑥监督和检验人员，涉及健康检验和环境监测人员；

⑦制定主要的健康、安全与环境工作细则的人员。

⑵培训

HSE管理体系的成功实施，在很大程度上取决于企业人员的整体素质和能力，而个人素质和能力

H勺提升主要靠教育和实践。为确保各级人员有较高的素质有能力，需要根据详细情况做好培训。

所以企业应建立培训程序，程序涉及:

①培训计划

培训计划分个人培训计划和仪位培训计划两种类型，培训形式可分为课堂讲课和现场演练两种。

个人培训计划是为确保职能部门全部人员都能达成称职的水平而准备日勺，由HSE主管人员制定，

计划应涉及培训形式、详细环节和执行的J时间。岗位HSE培训、训练和演练计划是为确保关键岗

位或部位人员达成、保持和更新所需知识、经验和技能而准备的，一般应制定年度计划。

［例8］列出了Statoil企业的一种培训计划。

培训形式、内容和时间应根据HSE基本要求及培训对象的层次、工作岗位等拟定。HSE人员也需

进行培训。培训可单独进行，也可与其他培训结合在一起丈行。

Statoil企业的一种培训计划（见表2）

表2培训计划

内容

对象

要求方

主办方

一般安全和应急技术

全部海上作业人员

国家要求

外部学院和分校

应急和急救技术

应急反应小队和具有应急任务的人员

国家要求

外部学院和自己现场的培训设施

40小时一般HSE课程

海上管理或监督人员安全代表

国家要求

Statoil在Bergen口勺培训中心或

外部学院

40小时一般HSE课程

陆上一线监督人员

Satoil要求

Statoil在Bergen的I培训中心或

外部学院

其他与HSE有关课程

管理人员和雇员

非国家或Statoil要求

内部培训措施

一般安全管理措施

管理人员

非国家或Statoil要求

内部培训措施

②培训统计

年度培训计划和各类培训成果都应形成文件统计，有关的经验和培训措施的变更也应统十在文件

中。课堂测评、考试及训练测验成果都应进行整顿、评估和综合分析，仝部个人达成日勺水平都应

统计在案。

③培训检验和改善

对课程、训练和辅导进行评估，假如评估成果有价值，则应反馈到培训程序的设计和详细内容中。

来自训练和方故的经验，假如以为能够改善HSE培训H勺准则和质量，也可反馈到培训程序中。

为了加强竞争和引进外部经验，改善HSE培训的J重量，应给外部教师以充分的机会，让他们在培

训和训练中发挥作用。

培训计划每年更新一次。有关更改计划H勺要求应提交培训管理部门，同意后执行。

“培训”也是评审和审核的主要内容之一。

［例9］油气资源开发所要求口勺培训H勺例子

①到海上平台工作的人员都应预先参加基本安全培训、落水营救和逃生训练;

②应急反应和消防培训I；

③对专职或临时委派人员（从事高温作业、高温液体外排、安全出口管理等）的培训;

@HSE关键工作日勺培训，以及协调操作和危害通报等的）培训;

⑤假如硫化氢可能超出危害水平，应对全部员工，涉及参观者，进行防中毒培训;

⑥对全部指定的生产操作人员进行环境保护和污染控制培训;

⑦对维修和测试安全阀和控制器I向人员进行安全污染预防培训;

⑧对钻井、完井和修井口勺工作人员进行井控培训;

⑨对操作平台起重机H勺人员起重机操作和维护的培训。

5.承包方

在当代企业经营中，某些业务的承包与反承包已成为司空见惯的经济活动往来。为了维护企业的

利益和保持企业H勺良好形象，要求承包商遵照自己的HSE管理模式进行动作已成为国际惯例。

承包商日勺HSE体现是竞标和定标资质评估要考虑的主要原因之一，HSE体现很差的企业会失去竞

标的资格。在与承包商签订口勺协议步同步包具有HSE管理体系的内容，协议中MJHSE管理要求将

作为承包商推行HSE管理H勺根据及甲方进行检验的根据。企业应备有文件化的资质审核程序。

有关承包商使用日勺HSE管理体系，一种是使用甲方的管理体系，二是使用承包商自己的管理体系。

对于前一种情况，甲方予以顾问和检验监督，对于后一种情况，承包商自己进行检验监督和审计,

向甲方表白HSE管理体系在有效运转，甲方则进行必要的检验和外部审计，确认HSE管理起到了

应有的作用。检验监督内容涉及动迁前的准备（如HSE管理体系、设备和设施的完好）、动工后

的作业过程及竣工后的恢复工作等。

HSE管理对承包商的J作用可用框图5表达。

图5HSE管理对承包商H勺作用框图

承包商H勺作业人员应按协议要求进行HSE培训，承包商的设施和设备要进行HSE评价。

对于协议中有关作业的HSE未尽详细事宜可经过如下途径史理:

①有承包商参加H勺一般会议;

②专门区JHSE会议;

③现场检验;

④事故/事件的研究和报告;

⑤与HSE有关的鼓励措施。

承包商的作业人员按应协议要求进行HSE培训，承包商的设施和设备要进行HSE评价。

对于协议中有关作业的HSE未尽详细事宜可经过如下途径史理:

①有承包商参加H勺•般会议:

②专门FT、JHSE会议；

③现场检验；

④事故/事件的研究和报告；

⑤与HSE有关的鼓励措施。

6.信息交流

信息交流F分为内部信息交流与外部信息交流两类。内部信息交流是企业内部各层次间的信息交

流，如各部门之间的日常联络、指令、常规报表、多种信息、通报、各部门间的行文等，对企业

『、JHSE管理起协调和相互增进作用。与外部信息交流主要是与各有关方（有关H勺政府机构、团队、

所在小区及小区公众、承包商、顾客等）的信息沟通，它保持企业对外部要求的了解，也向外界

提供企业信息，为满足外界要求、修正企业口勺运营和环境管理活动、宣传企业的形象等提供支持。

1）交流日勺主要性

对•种当代企业，不论是内部的I信息交流，还是与外部的信息交流，都是十分主要的。经过信息

交流可确保企业、承包商、合作人及各个层次上日勺雇员都能认识到：

①符合健康、安全与环境方针和目的的）主要性，以及在实现这些目的和方针日勺过程中各自原作用

和责任；

②工作活动中的健康、安全与环境风险和危害，一经建立的预防、控制和削减措施及应急反应程

序；

③违反已认可的作业程序的潜在后果；

④向管理者提出改善现行工作程序提议的渠道；

⑤紧急情况时，对外联络的手段和特殊的应急安排。

企业应制定一套程序，针对多种内、外部信息的性质，要求信息交流日勺方式和渠道；对负责内、

外联络口勺人员要要求详细责任，如信息口勺统计、处理、报告对象、处置措施等。对于涉及主要事

项的外部联络，应制定程序，要求信息口勺接受、回复、归要等事宜。在信息交流上有如下几点需

要注意:

①在遇到紧急情况时，对外通讯联络的通畅具有尤其主要的意义，所以应有可靠日勺对外联络手段,

并经常进行检验，使其一直处于完好状态。对特殊的意外情况还要准备好特殊处置措施：

②企业应建立和保持一套与政府有关方进行HSE信息交流的程序，以确保企业U勺现行方针符合政

府的法律、法规。

③企业在保守机密的前提下，能使雇员、承包商、顾客和从事一样活动的企业得到自己的HSE经

验，以助于改善大家的HSE体现；

④对来自雇员、承包商、顾客、政府机构和关心企业HSE体现和管理H勺公众的信息，应建立和保

持一套接受和反应程序，并设专人负责：

⑤在信息交流中，应时时注意使用合适的语言和方式，尤其是在将技术信息传递给非专业人员时,

HSE的关键程序和指令，如溢油回收措施和紧急撤离指令等，都应使用现场工作人员熟悉的语言

和方式。

⑥通讯手段应定时进行测试，并备有特殊应急通讯手段。

2）多种层次的会议

分定信②）测破紧状。多种步排会新闻贴图指拟。遇文维主。分定紧状选择会通②）佳举削康，

佳康削举。测破紧状黑计维除；好保应ChA消”估查分定扩框农。分定黑分定规而好职能评：维

主。ChA分定。主辟理立做理测破紧状。保善造片黑况包胜成，面也就编好据妥多要。ChA分定会

效工职能或南当爆沉审分定黑

ChA分定。保善乏。，造片环作

G最志验；维,成或有做多要ChA日清。急潜多种紧状果

T仲况成据妥ChA验；求始鼓南并果

xvVh*验；维问求愿组务。南并果

P本按环搜集口展双基并探次。施次种旧果

9四中遇情况。授核扩行检举遇问讯模。授核会查过尽按，显素果

澜|尽按，显素签字②）素任果

bv由蚕准日展。托往签字②）素任果

h.对已发生事件或事故的处理情况进行检验:

i.对管理层提出进一步改善HSE日勺提议;

j.加强全体人员在推动HSE上H勺进一步合作;

k.对工人的HSE训练、指导提出提议。

3）信息的流通

信息交流有多种方式可供选择，除按计划举行的会议外，常用于HSE事项日勺有:

①短会;

②部门HSE计划和体现H的文件;

③录像；快讯;

④黑板报、张贴图表;

⑤E-Mail、HSE新闻、公报;

⑥HSE信息；

⑦对外安全、健康与环境数据报告。

4）信息反馈

在HSE管理中，信息反馈是卜SE管理的一种主要特点。信息反馈的意义在于：

①信息反馈是评审所必须的I，是评价信息交流的有效性的唯一措施；

②HSE交流在个部层次上都应是双向的假如在高级层次上缺乏了公开日勺信息交流，则下面层次

的信息流动也就停止了；

③当一线人员遇到严重问题需要及时肯定的回复时，可立即予以回复；

④鼓励提出想法和提议，不论是否具有建设性;

⑤把自下而上的批评看做是健康和正常的，缺乏了批评（表白职员可能已不愿再与管理层交流）

应感到不舒适；应摒弃对上层的批评是“坏消息”的思维方式，代之以全部的HSE批评都是好口勺;

⑥考虑建立对反馈信息进行奖励口勺制度，奖励作为一种认可的表达，一般以为比物质奖励更有价

值。

7.文件及其控制

形成文件的首要目H勺是提供HSE管理体系的完整描述和详细操作程序或指南，并作为该体系保持

和实施H勺永久统计。文件控制涉及管理、保管和流通等。

HSE体系文件设计的基本框架层次如图6所示。其中项目：CASE根据详细情况拟定是否需要编制。

图6HSE体系文件基本框架

1）文件

HSE文件一般分如下几种层次，如图6所示:

①HSE管理手册:

②程序文件;

③管理作业文件;

④项目HSE计划书（基层作业指导书）：

⑤其他文件,如HSECASE。

企业应保持如下控制文件:

①统计HSE方针、目的和计划W、J文件;

②统计沟通关键作用和责任口勺文件;

③描述HSE管理体系要素及相互关系的文件;

④描述文件相互关系及其与整个管理体系其他方面相互关系日勺文件;

⑤统计HSE危害管理及影响管理成果的文件;

⑥统计有关法律、法规要求日勺文件;

⑦统计关键活动、任务程序和指示的文件;

⑧描述应急计划和职责口勺文件，及事故和潜在紧急状态反应措施的文件;

⑨统计事故11勺调查和处理过程。

控制文件还应涉及:

①企业概况;

②组织构造及业务部门;

③独立"勺职能和操作单位（如装置设计、勘探、土地征用、钻井等）；

④承包方和合作人。

2）文件控制

文件控制是对形成的文件的管理工作，企业应制定和保持一套文件管理程序、保管程序和流通程

序。经过这套程序可确保做到：

①文件按有关企业、部门、职能机构或活动标识；

②定时进行文件的评审，在必要时进行修订，并在公布前由授权人认可其合用性；

③现行版本在需要的地方都可得到；

④文件失效后来，应立即全部发放处和使用处剔除。

全部的文件都应笔迹清楚，注明日期（涉及修订日期）、编号（涉及版号），标志明确，保管有

序，并在要求时期内予以妥善保存。对于文件的修改，对于怎样让员工、承包商、政府机构和公

众得到文件，应要求详细的措施和责任。

文件管理得好可提升HSE管理效率:

①可有效地将信息分流到员工需要和使用的地方:

②增长责任意识，改善工作体现；

③防止信息H勺片面性：

④显示出管理体系运营H勺作用。

在拟定HSE管理体系文件的详尽程度时，应根据企业H勺详细情况和实际需要，既要考虑充分，乂

要考虑精练，最佳取得系统评审教授的帮助。

HSE文件控制的原则主要有：

①以部门、职能机构标识；

②在公布前由授权人同意；

③清楚划分哪些是必须遵守口勺，哪些仅是指导性口勺：

④定时和系统地进行审查，如有必要，或需要对特殊要求作出反应时，应对控制程序进行修改;

⑤在全部需要的地方都可得到现行版本:

⑥要求和明确变更和修改程序；

⑦作废时立即从发行和使用处拿走。

3)HSE管理体系文件的准备

怎样准备作业企业的主要HSE文件一一HSE管理手册，简述如下。

全部HSE管理体系的)有关要素都以文件存在于HSE管理手刑中。HSE管理体系文件分为四部分,

如图7所示。

图7HSE管理体系文件

不论这些文件以电子媒体於J形式，还是以局面形式保存，都由各作业企业自己决定，但士耍口勺是

要在整个企业内部确保措施和内容一致，以及控制、评审和修改程序的一致。

[例10]HSE管理手册

第一部分：管理体系要素

1.序言

2.方针和战略目的

3.组织、责任、资源、原则即文件

4.危害和影响管理

5.计划

6.实施和体现监测

7.评审

HSEMS手册本身没有领导和承诺部分，该部队在企业内以不同口勺形式展示出来。其中，由经理本

人准备成文口勺承诺和管理手册由经理签字后公布等都是“领导和承诺”的详细体现。HSEMS手册

的第一部分第一节作为序言部分。

第二部分：各类HSE管理体系活动

这一部分描述了作业企业内部管理危害和影响的活动。这些活动称之为HSE关键活动，其中涉及

对危害和影响的辨认、评价及对危害、影响控制、恢复H勺分析和由此得出的全部要进行的活动。

全部信息都应列入活动分类清单中，对每个HSE关键活动的关键问题，如危害的管理目啊、必需

的资格和胜任能力以及采用的环节等都应进行阐明。

第三部分：参照文件、规范和原则

这•部分提供了全部在，二两部分用到的文件和原则及如下有关内容：文件和原则H勺合用目的I、

修改日期、审核周期和有关活动及危害所涉及的原则。在由总企业管理的危害和影响的I参照文件

中，最佳在HSE管理手册中统计下与此危害和影响有关的内容，例如总企业有关火炬、能耗和土

地使用口勺政策。

（1）法规

对于与作业企业有关的最基本的法规，应加以搜集、登记和保存。应保存有HSE法规(地方、国

家和国际的)的复印件，以适于在企业生产中使用。登记的HSE法规主要涉及：

①法律：

②许可证；

③执照；

④法规；

⑤未升级为国家法规但为企业采用的国际公约和规范。

(2)H5E原则

对于原则，应尽量引用国际原则，如ISO原则，其次是国标、地方原则、企业原则，但引用H勺原

则起码应符合所在地的I有关法规的基本要求。

第四部分：不足和补救计划

这一部分对怎样纠正不足（经过HSE管理体系"勺制定，经过评审、审核或其他形式的鉴定措施U勺

鉴定）进行阐明。纠正不足也是集团HSE企业计划的一部分。

[例11]HSECASE的构造及其构成阐明

HSECASE是对•种作业或设施实施特殊HSE管理的体现，是为确保作业或设施安全而进行H勺正式

HSE评价。HSECASE是:

①一种涉及了与特定作业的HSE有关的全部信息的简朴、有序、可审核的文件；

②一种在作业过程或财产的整个存在过程中可不断修改的动态HSE管理文件；

③一种可实现企业既定目的的手段，例如经过联合准备HSECASE,承包商能够建立和达成与作业

企业相同的原则。

HSECASE尤其应体现出：

①作业企业制定了有效H勺、用于有关的作业和设施的HSE管理体系;

②全部主要U勺危害和影响都己进行过辨认、评估，如有可能则加以消除，有到位口勺控制措施管理

仍遗留口勺危害，并在一旦失去控制时有合适口勺恢复措施；

③已对风险进行了评估，并采用措施将风险降到尽量低的程度。

HSECASE提出的形式应涉及特定作业的目的、体现原则和可接受指标，应描述已达成的实际风险

管理水平及怎样拟定、测量、监测及减小目H勺和实际情况之间的差距。HSECASEH勺构成示于图8

中，但应注意各个组互联络的。

图8HSECASE构造

第一部分：序言和管理综述

这一部分涉及有HSECASE□勺阐明、管理综述及文件序言。

第二部分：特定作业的JHSE管理体系

该部分论述了直接合用于该特定作业管理的）总企业HSE文件。当总企业的文件与作业企业H勺文件

无差别时，该部分虽然用HSE手册中日勺文件。

地方当局要求的与作业有关的限制必须在这一部分列；l;。

第三部分：活动分类

该部分H勺内容是特定作业的分解，以合用于局部的HSE风险管理。

（1）关键活动

企业的作业过程划分为多种二级过程，每个过程又分为若干活动。假如其中的某一活动涉及了危

害和影响管理过程的•种环节，则这•活动，如前所述，在HSE管理体系中被称之为关键活动。

然后，全部H勺关键活动都经过定量管理分析♦，以确保这些活动的）满意执行。可利用•定的管理模

式来完毕HSE关键活动及其与其他工作的关系的辨认。企业过程可能涉及多种活动，可能跨越组

织界线运营。这么把要点放在过程上就可全方面包涵全部活动，并确保完全覆盖整个企业。活动

还应细分，直到可辨认个人要否称职的程度。

（2）HSE活动分类清单和目录

目录和清单对HSE关键活动怎样管理作了概括，对HSE管理体系口勺各个构成部分作了描述。其中

涉及:

①活动U勺描述:

②危害管理目的;

③达成目的所使用的措施:

④活动所需H勺HSE关键输入;

⑤活动H勺HSE关键成果;

⑥统计活动U勺表格;

⑦验证活动怎样完毕达成原则的措施;

⑧人员的称职;

⑨执行活感人员资格要求;

⑩危害登记，以备参照。

将已确认的过程等填入分类清单，形成HSE管理活动目录。

第四部分：作业描述

该部分提供充分的作业背景信息.使人们充分了解危害和影响HSF管理过程的有关内容°

第五部分：危害和影响分析/危害和影响登记

这一部分的内容证明全部的主要危害和影响都-进行了辨认，危害和影响产生的风险都己进行了

研究和评价，起因（潜在危害）和危害后果口勺管理控制措施都已到位。危害和影响分析可依次分

为四部分：

①危害和影响分析；

②危害和影响登记；

③准许作业手册；

④HSE关键作业程序。

（1）危害和影响分析

有关内容将在背面的危害和影响分析中论述。

例如在环境危害和影响分析中，环境的关键输入来自计划活动的环境影响评价（FIA.由活动所在

地进行）。环境影响评价将拟定所在区域的环境和敏感程度。活动可能产生的环境影响应符合评

价要求。假如要防止不利的环境影响，环境敏感程度可帮助我们拟定合用的I原则。

（2）危害和影响登记

危害和影响登记以简要扼要口勺形式提供了对每个危害所做分析的成果。主要涉及如下内容：

①危害和影响的辨认和描述：

②危害及影响的评价；

③后果预测；

④可能口勺严重级别;

⑤危险暴露;

⑥涉及的升级原因;

⑦危害防范、控制和恢复登记表格C

(3)准许作业手册

准许作业手册HSECASE的关键文件之一，它要求了作业必须怎样进行管理.，其中可涉及如下方面

欧1内容：

①有关防护系统减弱后，例如维护时关闭了警报系统，应怎样处置的指示；

②不利天气条件下的限制；

③目前操作正在进行时口勺限制；

④在特殊条件下，操作参数的允许变动范围。

这些信息最以便的表达措施一般是使用失效模型矩阵，或将限制标在X轴上、将有关的允许操作

限制在标在y轴上。

（4）HSE关键作业程序

某些控制和恢复措施可能涉及到特定过程（HSE关键作业程序），每个这么的过程都涉及危害管

理目的及对程序准备过程中所作假设的阐明。

第六部分：补救工作计划

这一部分表白了对改善的承诺，即改正危害和影响、评价提出的任何问题，并拟定了执行计划的

行动小组和活动完毕的H期。

第七部分：结论和可靠性阐明

这部分是有关HSECASE目H勺、结论以及作业或设施可靠性向阐明。

四、评价和风险管理

HSE管理体系运营的直接日U勺是预防事故发生，将危害及影响降低到可接受U勺最低程度，对风险

正确而科学地辨认，评价和有效管理是达成此目口勺关键所在。风险管理是一种不间断口勺过程，是

全部HSE要素的基础，应定时检验危害的存在，并评估业务活动中U勺有关风险。对全部风险都将

采用合适的措施进行管理，以预防潜在事故U勺发生或降低事故所产生的影响。

中国石油天然气集团企业HSE管理体系要求：危害和影响是能够辨认和预防的，任何活动和设施

H勺HSE风险都应进行评价，建立消除或削减风险的行动计划和措施，并定时评价有关的管理和控

制程序。

评价和风险管理要素涉及6个二级要素，见表3。

表3评价和风险管理的二级要素

二级要素

要点

危害和影响确实定

系统地拟定企业存在的危害及其影响

建立鉴别准则

建立拟定危害及影响的鉴别准则

评价

根据鉴别准则对已辨认口勺危害和影响进行评价

建立阐明危害和影响文件

将己拟定明显危害和影响形成文件，阐明削减措施及有关的体系文件和程序

详细目II勺和体现准则

建立合适、详细的削减危害及影响口勺目的J和体现准则

风险削减措施

选择、评价和采用措施、削减风险及其影响

在建立HSE管理体系开始阶段，评价和风险管理是经过调查和分析企业的一系列有关HSE的信息,

对企业日前的活动、生产和胀务中已经有和可能会产生的健康、安全与环境危害和影响及目前的

管理、控制现状进行全方面分析和系统评价U勺过程。经过这一过程可辨认企业的现状和存在的健

康、安全与环境问题，为建立HSE管理体系提供背景条件和基础，为事故和风险的控制和预防打

下可靠口勺基础。

在HSE管理体系实施过程中，评价和风险管理主要是辨认拟定HSE关键过程和活动中存在的风险

和影响，制定预防事故发生的措施和一旦发生.后的恢复措施。所以，在有些企业的HSE管理手册

中，如荷兰壳牌石油集团企业，将这一部分称为“风险评价与管理”。

可能发生的危险、危害称为风险。危险和危害来自事故，事故不论大小，都可能给企业带来危害。

事故发生原因可用下面口勺框图9表达，框图中上面一列前3个是事故发生原因日勺类别，下面框中

是相应H勺事故原因。

图9事故起因模型

预防事故发生，将危害及影响降低到可接受的程序是HSE管理体系运营的最直接目的，而风险"勺

正确、科学评价和有效管理是达成此目H勺的关键所在，评价和风险管理过程如图10所示。

图10评价和风险管理过程

1.危害和影响确实定

企业应保持一套程序系统地进行危害和影响的辨认，危害和影响可能来自日常的活动，也可能来

自使用的材料、设备、设施和过程。鉴别的范围应涉及从过程的开始（例如从土地征用之前）到

废弃处置的全过程。

A.鉴别过程中综合考虑的问题主要有：

①规划、建设和委托（即投资、扩大再生产和改造）过程；

②常规和非常规的工作环境和操作条件，涉及停工、维护和动工：

③事故和潜在的紧急情况，涉及来自:

一产品或材料的包装缺陷;

一构造失效;

-天气、地球物理及其他外部自然灾害;

一恶意破坏或违反安全规程;

④人为原因，涉及违反HSE管理要求:

⑤丢弃、废弃、拆卸处理;

⑥来自以往活动的危宙和影响。

下面所述的评价和风险管理主要涉及危害和影响H勺鉴别、控制和恢复管理过程。

在鉴别过程中也可分专题进行考虑，如:

①事故

一感染（细菌、病毒）；

一提物时背部拉伤。

②急性暴露

—80分贝以上口勺噪声;

一暴露在过高浓度的化学物质中;

-工作节奏不合适引起日勺紧张;

-工作环境情况引起的疾病。

C.安全危害的鉴别

一撞车;

一车抛锚（在边远地域）；

一油/气管线泄漏;

一受到攻击;

-设备遭受破坏;

一钻井反冲;

一吊车撞上电线;

一野生动物攻击。

D.环境危害的鉴别

①事故

一溢油;

-有毒废物排放;

一物探造成11勺土地破坏。

②急性事故

-废水中的油超出最大允许浓度;

一排放口勺废物超出允许排放量;

一活动清理的面积超;I要求大小:

一使用口勺地下水超出允许帚。

E.社会影响鉴别

-对本地小区造成的健康和社会影响。

F.控制措施鉴别（己鉴别的危害和影响及预防的恢复控制措施到位）

一应急反应系统;

一资源;

一职员；

一检验系统。

在对既有设施进行评价和风险管理时，可考虑上列原因来拟定评价的优先顺序：

①有常住人员的设施，如在浅海设施上的简易住房，平台上的简易住房和更复杂的居住设施；

②易燃、有毒或对环境有害及影响安全的其材料日勺种类和数量；

③需要协调操作日勺区域；

④操作条件特殊，如高压、强腐蚀液体或其他由出沙量大或流速高等条件可引起严重腐蚀和侵蚀

的设施；

⑤接近环境敏感区的设施;

⑥由出沙量大或流速高等条件可引起严重腐蚀和侵蚀的设施。

危害辨认可在设备、过程、设施的设计、扩建的早期进行，这么可把HSEU勺有关经验、体系和设

施加入进去，与建好后再采用风险防范、削减和恢复措施相比，可有更广泛的选择自由度。当然,

为了保持和改善HSE体现，也要对己经有设施定时进行危害辨认。

［例12］物探作业中日勺危害及影响

项目

危害

影响

陆地施工开辟工作，营地

砍伐树木，开辟水体，破坏植被

加重侵蚀，增长沉积并降低鱼的种类，殃及野生动物生活、破坏森林

海洋施工开辟工作

造成海洋局部临时H勺破坏

影响珊瑚礁和其他水生生物

沙漠和干旱地域的施工、营地

破坏植被

加重侵蚀，加剧沙丘的