传统城市管理制度

传统城市管理制度一、总则（一）目的为了规范城市管理行为，提高城市管理水平，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，保障城市的可持续发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内的城市管理活动，包括但不限于城市规划、建设、环境卫生、市政设施、园林绿化、交通秩序、市场秩序、公共安全等方面的管理。（三）基本原则1.以人为本原则：城市管理工作应以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分尊重民意，保障公众权益。2.依法管理原则：严格依据国家法律法规和相关政策开展城市管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学管理原则：运用现代科学技术和管理方法，提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。4.协同共治原则：建立政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的城市管理工作格局，形成城市管理合力。二、城市规划管理（一）规划编制1.城市规划应根据城市发展战略和经济社会发展需求，结合城市自然、历史、文化等特点，科学合理地确定城市的功能布局、发展规模、空间形态等。2.规划编制过程中应广泛征求社会各界意见，组织专家论证，确保规划的科学性、前瞻性和可行性。3.城市规划经法定程序批准后，应严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按照规定程序进行审批。（二）规划实施1.城市建设项目应符合城市规划要求，严格按照规划许可进行建设。建设单位应在施工现场显著位置公示规划许可内容，接受社会监督。2.加强对城市规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。对违法建设行为，应依法予以查处。3.建立城市规划实施评估机制，定期对规划实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善规划。三、城市建设管理（一）项目审批1.城市建设项目应按照基本建设程序进行审批，严格执行项目立项、可行性研究、初步设计、施工图审查、施工许可等制度。2.建设单位应向相关部门提交项目申请材料，部门应在规定时间内完成审批工作。对不符合审批条件的项目，应书面告知建设单位并说明理由。3.加强对建设项目审批的监督管理，建立健全审批责任追究制度，对违规审批行为依法追究责任。（二）工程质量与安全1.建设单位应依法选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，签订合同并明确各方质量和安全责任。2.施工单位应严格按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，建立健全质量管理和安全保证体系，确保工程质量和施工安全。3.监理单位应依法对工程质量和施工安全进行监理，发现问题及时督促整改。对重大质量和安全隐患，应及时报告建设单位和相关部门。4.加强对城市建设工程质量和安全的监督检查，建立质量安全监督档案，对存在质量安全问题的项目依法责令整改，对违法违规行为依法予以处罚。（三）竣工验收1.建设项目竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。2.建设单位应在竣工验收合格后15日内，将竣工验收报告和相关资料报送备案机关备案。备案机关应在收到备案材料后15日内完成备案审查工作。3.未经验收或验收不合格的建设项目，不得交付使用。对擅自交付使用的，应依法责令停止使用，并予以处罚。四、环境卫生管理（一）清扫保洁1.城市道路应按照规定的作业标准和时间进行清扫保洁，确保路面整洁干净。主次干道应实行机械化清扫，提高清扫效率和质量。2.公共场所、住宅小区、城中村等区域应落实专人负责清扫保洁，及时清理垃圾和杂物。加强对卫生死角的清理，保持环境整洁。3.加强对清扫保洁作业的监督检查，建立清扫保洁质量考核制度，对不达标的作业单位和个人进行督促整改和处罚。（二）垃圾处理1.建立健全城市生活垃圾收集、运输、处理体系，实行分类收集、密闭运输、集中处理。鼓励开展垃圾分类试点工作，提高垃圾资源化利用率。2.垃圾处理设施应符合环保要求，确保正常运行。加强对垃圾处理设施的监管，防止二次污染。3.对违反垃圾处理规定的行为，应依法予以查处。加强对垃圾处理费的征收管理，确保费用足额收缴。（三）环境卫生设施建设与维护1.按照城市发展需要，合理规划建设公共厕所、垃圾转运站、果皮箱等环境卫生设施。环境卫生设施应布局合理、功能完善、外观整洁。2.加强对环境卫生设施的维护管理，定期进行检查、维修和更新，确保设施正常使用。对损坏的环境卫生设施应及时修复或更换。3.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用环境卫生设施。因建设需要确需拆除、迁移、占用的，应按照规定办理审批手续，并负责重建或补偿。五、市政设施管理（一）道路桥梁管理1.加强对城市道路、桥梁的巡查和维护，及时发现和处理路面病害、桥梁隐患等问题。定期对道路桥梁进行检测评估，确保结构安全。2.严格控制道路挖掘行为，因特殊情况确需挖掘的，应按照规定办理审批手续，并缴纳道路挖掘修复费。挖掘施工单位应按照规范要求进行施工，确保道路修复质量。3.加强对城市道路附属设施的管理，如路灯、井盖、雨水篦子等，确保设施完好、正常运行。对损坏的附属设施应及时维修或更换。（二）排水与污水处理1.完善城市排水系统，加强对排水管网的建设、维护和管理。定期对排水管网进行清淤、疏通，确保排水畅通。2.加强对污水处理设施的运行管理，确保污水处理达标排放。建立污水处理监测制度，对污水处理效果进行实时监测。3.加强对排水户的管理，排水户应按照规定接入城市排水管网，并缴纳污水处理费。对违规排水行为，应依法予以查处。（三）燃气与供热管理1.加强对城市燃气、供热行业的监管，规范燃气、供热企业经营行为。燃气、供热企业应依法取得相关经营许可证，严格按照安全技术规范进行生产经营。2.加强对燃气、供热设施的建设、维护和管理，确保设施安全运行。定期对燃气、供热设施进行检查、检测，及时消除安全隐患。3.加强对燃气、供热用户的安全宣传教育，提高用户安全意识。燃气、供热企业应与用户签订供用气、供用热合同，明确双方权利义务。对违规用气、用热行为，应依法予以处理。六、园林绿化管理（一）规划与建设1.城市园林绿化规划应与城市总体规划相协调，合理确定城市绿地系统布局和规模。加强城市公园、广场、绿化带等公共绿地的建设，提高城市绿化覆盖率。2.新建、改建、扩建工程项目应按照规定配套建设绿化工程，确保绿化用地面积符合要求。绿化工程应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。3.严格控制城市绿线范围内的建设行为，任何单位和个人不得擅自占用或改变城市绿地用途。因特殊情况确需占用或改变的，应按照规定办理审批手续，并负责恢复或补偿。（二）养护与管理1.建立健全城市园林绿化养护管理制度，明确养护责任和标准。养护单位应按照养护标准对城市绿地进行日常养护，包括浇水、施肥、修剪、病虫害防治等。2.加强对城市园林绿化设施的维护管理，如公园内的亭台楼阁、游乐设施等，确保设施完好、正常使用。对损坏的园林绿化设施应及时维修或更换。3.加强对城市园林绿化的监督检查，建立养护质量考核制度，对不达标的养护单位进行督促整改和处罚。鼓励公众参与城市园林绿化管理，共同维护城市绿化成果。七、交通秩序管理（一）交通设施建设与维护1.按照城市交通规划，合理建设交通信号灯、交通标志、标线等交通设施。交通设施应设置科学、清晰、醒目，确保交通安全畅通。2.加强对交通设施的巡查和维护，及时发现和处理设施损坏、缺失等问题。定期对交通设施进行更新和升级，提高交通设施的智能化水平。3.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用交通设施。因建设需要确需拆除、迁移、占用的，应按照规定办理审批手续，并负责恢复或补偿。（二）交通秩序整治1.加强对城市道路交通秩序的管理，严厉打击各类交通违法行为，如闯红灯、超速行驶、违法停车、酒后驾车等。2.合理规划设置停车设施，规范停车秩序。加强对停车场的管理，引导车辆有序停放。对违法停车行为，应依法予以处罚。3.加强对公共交通的管理，优化公交线路，增加公交车辆投放，提高公交出行分担率。加强对出租车、网约车的监管，规范经营行为。（三）交通安全宣传教育1.广泛开展交通安全宣传教育活动，提高市民交通安全意识。通过多种渠道，如电视、报纸、网络、社区宣传等，宣传交通安全法律法规和安全常识。2.加强对中小学生的交通安全教育，将交通安全纳入学校教育内容。开展交通安全主题活动，培养学生良好的交通行为习惯。3.定期组织交通安全宣传志愿者活动，深入社区、企业、学校等开展宣传教育，营造全社会共同关注交通安全的良好氛围。八、市场秩序管理（一）市场规划与建设1.按照城市商业布局和发展需求，合理规划建设各类市场，如农贸市场、批发市场、专业市场等。市场建设应符合环保、消防、卫生等要求。2.加强对市场基础设施的建设和完善，如摊位、店面、停车场、给排水等设施。市场应设置合理的功能分区，方便经营和管理。3.鼓励发展新型市场业态，如电子商务、连锁经营等，推动传统市场转型升级。（二）市场经营管理1.建立健全市场经营管理制度，规范市场经营行为。市场开办者应与经营者签订租赁合同，明确双方权利义务。加强对市场经营秩序的巡查和管理，及时处理各类纠纷和投诉。2.加强对市场环境卫生的管理，确保市场整洁卫生。市场应配备专人负责清扫保洁，及时清理垃圾和杂物。加强对市场食品安全的监管，保障消费者饮食安全。3.加强对市场价格的监管，规范市场价格行为。严厉打击价格欺诈、哄抬物价等违法行为，维护市场价格稳定。（三）市场监督检查1.加强对市场的监督检查，建立市场巡查制度。执法部门应定期对市场进行检查，发现问题及时督促整改。对违法违规行为，应依法予以查处。2.加强对市场准入的管理，严格审查经营者资质。对不符合经营条件的，不得允许进入市场经营。加强对市场计量器具的监管，确保计量准确。3.建立市场信用评价体系，对市场经营者的经营行为进行信用评价。对信用良好的经营者给予表彰和奖励，对信用不良的经营者进行警示和惩戒。九、公共安全管理（一）社会治安管理1.加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。建立健全巡逻防控机制，加强对重点区域、重点部位的巡逻守护。2.严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定。加强对刑事案件、治安案件的侦破和查处力度，提高群众安全感。3.加强对流动人口、特殊人群的管理和服务，建立健全相关信息登记制度。加强对出租房屋的管理，规范租赁行为。（二）消防安全管理1.落实消防安全责任制，加强对消防安全工作的组织领导。各单位应明确消防安全责任人，制定消防安全制度和应急预案。2.加强对消防设施的建设和维护管理，确保消防设施完好有效。定期对消防设施进行检查、检测和维护，及时更新老化、损坏的消防设施。3.加强对人员密集场所、易燃易爆场所等重点区域的消防安全监管。开展消防安全检查和隐患排查治理，及时消除火灾隐患。对违反消防安全规定的行为，应依法予以处罚。（三）安全生产管理1.落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的监督管理。各部门应按照职责分工，加强对本行业领域